• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕92號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于編制2007年財(cái)政預(yù)算的通知

河南省人民政府關(guān)于編制2007年財(cái)政預(yù)算的通知

(豫政 〔2006〕92號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕37號(hào))精神,現(xiàn)就編制我省2007年財(cái)政預(yù)算問(wèn)題通知如下:



 一,、指導(dǎo)思想



 編制2007年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省八次黨代會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想,繼續(xù)貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策,狠抓增收節(jié)支,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,。重點(diǎn)加大財(cái)政在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、教育,、就業(yè)再就業(yè)服務(wù),、社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù),、公共衛(wèi)生,、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的投入,不斷完善公共財(cái)政制度,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。努力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性,進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策,大力支持深化投資和國(guó)有企,、事業(yè)單位體制改革和創(chuàng)新,積極促進(jìn)我省從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越,建設(shè)和諧中原。



 二,、財(cái)政收入安排政策要點(diǎn)



 (一)保持財(cái)政收入合理增長(zhǎng),。財(cái)政收入的增幅略高于生產(chǎn)總值的增幅,繼續(xù)提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收占一般預(yù)算收入的比重。



 (二)做好各項(xiàng)稅制改革工作,。做好推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”,、增值稅轉(zhuǎn)型、調(diào)整和完善資源稅等各項(xiàng)稅制改革在我省的準(zhǔn)備和落實(shí)工作,。



 (三)規(guī)范非稅收入征收管理,。規(guī)范土地出讓收支管理,將土地出讓收支全部納入政府性基金預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理,提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入實(shí)行“收支兩條線”管理。



 (四)嚴(yán)格依法治稅,。依法加強(qiáng)稅收征管,嚴(yán)格控制減免稅,。嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)。



 三,、財(cái)政支出安排政策要點(diǎn)



 (一)繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。全面推進(jìn)和深化農(nóng)村綜合改革;增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè);加大對(duì)農(nóng)村群眾安全飲水、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)的投入力度,繼續(xù)改善農(nóng)民基本生活條件;擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模,完善良種補(bǔ)貼政策,完善糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)制度;加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度;繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民培訓(xùn)工作,擴(kuò)大測(cè)土配方施肥試點(diǎn)范圍;加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度;增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入,逐步提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力;增加農(nóng)村扶貧開發(fā)投入;新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資增量主要用于農(nóng)村,加大土地出讓金用于農(nóng)村的比重。



 (二)進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策,。繼續(xù)實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn),做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,切實(shí)做好,、做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助,完善城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保戶供養(yǎng),、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度,。



 (三)保證教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)支出的需要。確保財(cái)政對(duì)教育投入增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng),。在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理,足額安排,。繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)科技的投入,優(yōu)化完善財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,保證政府采購(gòu)正版軟件所需資金,。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度,重點(diǎn)支持?jǐn)U大廣播電視在農(nóng)村的覆蓋面,。加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè),健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系,擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的投入力度,。



 (四)加大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策力度,完善省對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策,。對(duì)產(chǎn)糧大縣給予激勵(lì),對(duì)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、提高收入質(zhì)量的給予激勵(lì),對(duì)化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的給予激勵(lì),對(duì)控制一般性支出和財(cái)政供養(yǎng)人員不力的給予約束,推進(jìn)完善市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政管理體制,提高基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。



 (五)大力支持深化投資和國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新,。



 (六)繼續(xù)做好改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作,量力而行,合理安排相關(guān)支出,。



 (七)貫徹落實(shí)中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起的財(cái)政政策,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



 (八)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,確保重點(diǎn)支出,。嚴(yán)格按預(yù)算控制支出,特別要控制一般性支出的增長(zhǎng),。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)支出的監(jiān)督管理,提高財(cái)政資金使用效益。



 四,、切實(shí)做好2007年預(yù)算的編報(bào)工作



 (一)突出重點(diǎn)工作,。各級(jí)、各部門要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好2007年預(yù)算編報(bào)工作,重點(diǎn)做好以下工作:一是做好政府收支分類改革工作,用新的政府收支分類科目編制2007年預(yù)算,。二是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革,進(jìn)一步深化基本支出和項(xiàng)目支出改革,完善結(jié)余資金相關(guān)管理辦法,積極推進(jìn)部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作,擴(kuò)大部門預(yù)算實(shí)施范圍,。三是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,大力推進(jìn)綜合預(yù)算。四是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,繼續(xù)推行財(cái)稅庫(kù)行電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng),。五是規(guī)范政府采購(gòu)行為,進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模,。六是加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。七是積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作,研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,。八是加快推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè),。



 (二)規(guī)范本級(jí)預(yù)算編制。各省轄市和縣(市,、區(qū))人民政府要將上級(jí)的稅收返還和補(bǔ)助收入全額列入本級(jí)總預(yù)算,同時(shí)在本級(jí)總預(yù)算中反映對(duì)下級(jí)的稅收返還及補(bǔ)助,自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)決算的監(jiān)督,。在編制本級(jí)預(yù)算時(shí),“兩稅”返還按上年返還數(shù)加預(yù)計(jì)增長(zhǎng)數(shù)、體制上解和地稅系統(tǒng)增量經(jīng)費(fèi)上解按上年執(zhí)行數(shù)加預(yù)計(jì)增長(zhǎng)數(shù)編報(bào),所得稅基數(shù)返還,、列入基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付,、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付,、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率轉(zhuǎn)移支付,、固定結(jié)算補(bǔ)助、固定專項(xiàng)補(bǔ)助按上一年執(zhí)行數(shù)編報(bào),調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付,、其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付,、其他專項(xiàng)上解按預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)。



 (三)加強(qiáng)預(yù)算管理,。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)縣(市,、區(qū))2007年預(yù)算草案的審查,督促縣(市、區(qū))加強(qiáng)預(yù)算管理,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保中央和省委,、省政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出資金需要,。



 各省轄市及省財(cái)政直管縣(市)人民政府應(yīng)于2007年3月底前將經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算草案匯總后報(bào)省財(cái)政廳。



 五,、確保圓滿完成2006年預(yù)算



 2006年前11個(gè)月預(yù)算執(zhí)行情況良好,但年底前還存在一些可能影響財(cái)政收支的因素,各級(jí),、各部門要繼續(xù)抓好增收節(jié)支工作。進(jìn)一步加大依法治稅力度,大力整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅等違法活動(dòng),。要嚴(yán)格控制減免稅,任何地方,、任何部門不得越權(quán)減免稅收,不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策。要認(rèn)真落實(shí)支出預(yù)算,及時(shí)撥付資金,同時(shí)要注意節(jié)約,、反對(duì)浪費(fèi),防止年終突擊花錢,。當(dāng)前,各級(jí)在安排年終超收部分時(shí)要優(yōu)先保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放,保證各項(xiàng)社會(huì)保障支出及時(shí)足額支付,確保教育、科技,、農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)達(dá)到法定要求,。要做到收支平衡,嚴(yán)禁出現(xiàn)財(cái)政赤字。



 河南省人民政府

二○○六年十二月十一日