• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕92號
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于編制2007年財政預算的通知

河南省人民政府關于編制2007年財政預算的通知

(豫政 〔2006〕92號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于編制2007年中央預算和地方預算的通知》(國發(fā)〔2006〕37號)精神,現(xiàn)就編制我省2007年財政預算問題通知如下:



 一,、指導思想



 編制2007年預算總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六屆六中全會和省八次黨代會精神,全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,繼續(xù)貫徹穩(wěn)健的財政政策,狠抓增收節(jié)支,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),把更多的資金投向公共服務領域。重點加大財政在社會主義新農(nóng)村建設,、教育,、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障,、科學技術(shù),、公共衛(wèi)生、社會治安,、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面的投入,不斷完善公共財政制度,推進基本公共服務均等化,。努力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,進一步完善促進就業(yè)再就業(yè),、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政政策,大力支持深化投資和國有企,、事業(yè)單位體制改革和創(chuàng)新,積極促進我省從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、文化資源大省向文化強省跨越,建設和諧中原,。



 二,、財政收入安排政策要點



 (一)保持財政收入合理增長。財政收入的增幅略高于生產(chǎn)總值的增幅,繼續(xù)提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收占一般預算收入的比重,。



 (二)做好各項稅制改革工作,。做好推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”、增值稅轉(zhuǎn)型,、調(diào)整和完善資源稅等各項稅制改革在我省的準備和落實工作,。



 (三)規(guī)范非稅收入征收管理,。規(guī)范土地出讓收支管理,將土地出讓收支全部納入政府性基金預算,實行“收支兩條線”管理,提高新增建設用地土地有償使用費標準。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入實行“收支兩條線”管理,。



 (四)嚴格依法治稅,。依法加強稅收征管,嚴格控制減免稅。嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動,。



 三,、財政支出安排政策要點



 (一)繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進和深化農(nóng)村綜合改革;增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入,積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設;加大對農(nóng)村群眾安全飲水,、沼氣等項目建設的投入力度,繼續(xù)改善農(nóng)民基本生活條件;擴大良種補貼規(guī)模,完善良種補貼政策,完善糧食直補和綜合直補制度;加大農(nóng)機具購置補貼力度;繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民培訓工作,擴大測土配方施肥試點范圍;加大對農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度;增加小型農(nóng)田水利設施建設投入,逐步提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力;增加農(nóng)村扶貧開發(fā)投入;新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和預算內(nèi)經(jīng)常性投資增量主要用于農(nóng)村,加大土地出讓金用于農(nóng)村的比重,。



 (二)進一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作,促進社會和諧穩(wěn)定,。認真落實和進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅政策。繼續(xù)實施國有企業(yè)政策性破產(chǎn),做好關閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作,。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,切實做好,、做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。加強對困難群眾的救助,完善城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保戶供養(yǎng),、災民救助,、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度,。



 (三)保證教育、科學,、文化,、衛(wèi)生、環(huán)境保護和生態(tài)建設等重點支出的需要,。確保財政對教育投入增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長,。在全省范圍內(nèi)實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,所需經(jīng)費納入預算管理,足額安排。繼續(xù)增加財政對科技的投入,優(yōu)化完善財政科技投入結(jié)構(gòu),加強財政科技經(jīng)費管理,提高資金使用效益,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,保證政府采購正版軟件所需資金,。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度,重點支持擴大廣播電視在農(nóng)村的覆蓋面。加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,重點支持公共衛(wèi)生體系建設,健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系,擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。加大對生態(tài)和環(huán)境保護的投入力度,。



 (四)加大緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策力度,完善省對縣鄉(xiāng)財政獎勵補助政策。對產(chǎn)糧大縣給予激勵,對優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),、提高收入質(zhì)量的給予激勵,對化解縣鄉(xiāng)政府債務的給予激勵,對控制一般性支出和財政供養(yǎng)人員不力的給予約束,推進完善市,、縣(市、區(qū))財政管理體制,提高基層政權(quán)運轉(zhuǎn)保障水平,。



 (五)大力支持深化投資和國有企業(yè),、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。



 (六)繼續(xù)做好改革公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序相關工作,量力而行,合理安排相關支出。



 (七)貫徹落實中央促進中部地區(qū)崛起的財政政策,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 (八)加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,確保重點支出,。嚴格按預算控制支出,特別要控制一般性支出的增長。嚴肅財經(jīng)紀律,加大對重點領域和重點支出的監(jiān)督管理,提高財政資金使用效益,。



 四,、切實做好2007年預算的編報工作



 (一)突出重點工作。各級,、各部門要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,認真做好2007年預算編報工作,重點做好以下工作:一是做好政府收支分類改革工作,用新的政府收支分類科目編制2007年預算,。二是繼續(xù)推進部門預算改革,進一步深化基本支出和項目支出改革,完善結(jié)余資金相關管理辦法,積極推進部門預算支出績效考評工作,擴大部門預算實施范圍。三是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革,大力推進綜合預算,。四是深化國庫集中收付制度改革,繼續(xù)推行財稅庫行電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng),。五是規(guī)范政府采購行為,進一步擴大政府采購規(guī)模。六是加快建立國有資本經(jīng)營預算制度,。七是積極推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,研究建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的機制,切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,。八是加快推進金財工程建設。



 (二)規(guī)范本級預算編制,。各省轄市和縣(市,、區(qū))人民政府要將上級的稅收返還和補助收入全額列入本級總預算,同時在本級總預算中反映對下級的稅收返還及補助,自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監(jiān)督。在編制本級預算時,“兩稅”返還按上年返還數(shù)加預計增長數(shù),、體制上解和地稅系統(tǒng)增量經(jīng)費上解按上年執(zhí)行數(shù)加預計增長數(shù)編報,所得稅基數(shù)返還,、列入基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付,、產(chǎn)糧大縣獎勵,、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率轉(zhuǎn)移支付,、固定結(jié)算補助,、固定專項補助按上一年執(zhí)行數(shù)編報,調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、其他財力性轉(zhuǎn)移支付,、其他專項上解按預計數(shù)編報,。



 (三)加強預算管理。省財政廳要加強對縣(市,、區(qū))2007年預算草案的審查,督促縣(市,、區(qū))加強預算管理,進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),確保機關事業(yè)單位干部職工工資按國家規(guī)定標準及時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),確保中央和省委、省政府確定的各項重點支出資金需要,。



 各省轄市及省財政直管縣(市)人民政府應于2007年3月底前將經(jīng)各級人民代表大會審議通過的預算草案匯總后報省財政廳,。



 五、確保圓滿完成2006年預算



 2006年前11個月預算執(zhí)行情況良好,但年底前還存在一些可能影響財政收支的因素,各級,、各部門要繼續(xù)抓好增收節(jié)支工作,。進一步加大依法治稅力度,大力整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴厲打擊各種偷稅,、騙稅和逃稅等違法活動。要嚴格控制減免稅,任何地方,、任何部門不得越權(quán)減免稅收,不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策,。要認真落實支出預算,及時撥付資金,同時要注意節(jié)約、反對浪費,防止年終突擊花錢,。當前,各級在安排年終超收部分時要優(yōu)先保證機關事業(yè)單位職工工資按國家規(guī)定標準及時足額發(fā)放,保證各項社會保障支出及時足額支付,確保教育,、科技、農(nóng)業(yè)支出增長達到法定要求,。要做到收支平衡,嚴禁出現(xiàn)財政赤字,。



 河南省人民政府

二○○六年十二月十一日