• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜[2006]45號
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市貫徹落實國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神的意見的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市貫徹落實國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神的意見的通知 

(哈政綜[2006]45號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦,、局，各有關(guān)單位：?



 按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神及我省貫徹意見的通知》精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示,，現(xiàn)將市振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《哈爾濱市貫徹落實國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神的意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

???

 哈爾濱市人民政府?



 二○○六年十二月十一日



 哈爾濱市貫徹落實國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神的意見

市振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 （二○○六年十一月二十八日）





 2006年6月6日,，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議在北京舉行,。會議總結(jié)了2005年的工作，部署了2006年的任務(wù),。溫家寶總理主持會議并發(fā)表重要講話,。國務(wù)院副總理曾培炎、國務(wù)委員華建敏及國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席會議,，東北三省的主要負責(zé)同志參加了會議,。



 溫家寶總理在講話中充分肯定了2005年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地取得的成就，并指出2006年振興東北老工業(yè)基地要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作,，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道,；堅持調(diào)查研究，著力突破影響老工業(yè)基地振興的重點和難點問題;堅持自力更生,、艱苦奮斗精神,，依靠廣大干部群眾銳意創(chuàng)新，積極進取,。在工作重點上,，強調(diào)要進一步抓好深化改革、擴大開放,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，振興裝備制造業(yè),，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),，解決涉及群眾切身利益的突出問題等方面的工作。?



 為保證我市振興老工業(yè)基地工作取得明顯成效,，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神及我省貫徹意見的通知》要求,，結(jié)合我市實際，特提出如下貫徹意見：



 一,、推進新農(nóng)村建設(shè),，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟



 （一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予、少取,、放活”的方針,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以縣（市）財政和農(nóng)民雙增收為核心,，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、農(nóng)村工業(yè)化,、農(nóng)村科技化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。



 （二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。鞏固和優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì),、專用、綠色糧食產(chǎn)品,，發(fā)展水產(chǎn)業(yè),，壯大畜牧業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn),。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、區(qū)域化布局,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展模式,。



 （三）加快農(nóng)村路,、水、電和通訊等公共設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,。加快推進我市通鄉(xiāng)、通村公路的建設(shè)里程,，確保1810公里通鄉(xiāng),、通村公路建設(shè)按時完工。實施農(nóng)村飲水安全工程,，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量,。抓緊實施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，積極推進省級,、市級新農(nóng)村建設(shè)試點工作,。



 （四）積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè),，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。認真貫徹《中共黑龍江省委關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》(黑發(fā)〔2006〕16號)精神,，落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,，切實改善縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展以食品加工業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè),，加快縣（市）工業(yè)園區(qū)建設(shè),，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次和水平。



 （五）采取有力措施,，增加農(nóng)民收入,。把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，全面落實中央關(guān)于促進農(nóng)民增收的政策措施,，探索建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制,。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工權(quán)益保護工作，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民,，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,。



 二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展



 （一）繼續(xù)加大重點項目的建設(shè)力度,，支持骨干企業(yè)快速發(fā)展。抓好哈電站集團核島主設(shè)備,、東輕集團20萬噸超大規(guī)格鋁板帶材等項目建設(shè),。堅持把做大做強工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加緊密地結(jié)合起來，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力和工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長能力,，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè)集中，重點支持哈飛汽車,、電站集團,、哈藥等企業(yè)加快發(fā)展，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的核心競爭力,。



 （二）繼續(xù)多方籌措老工業(yè)基地調(diào)整改造資金,，爭取國家資金的支持。加大跑部進京力度,，圍繞國家振興裝備制造業(yè),、廠辦大集體改革試點等工作，爭取政策,、資金和項目的支持,。加快項目規(guī)劃，培育技術(shù)含量高,、市場前景好的大項目,，形成集群發(fā)展態(tài)勢,，爭取更多大項目列入國債計劃。加強工業(yè)經(jīng)濟運行和生產(chǎn)要素的組織,、協(xié)調(diào)和服務(wù),，維護企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，保證工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。



 （三）加快建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段,，當(dāng)好工業(yè)走廊的龍頭。創(chuàng)新融資方式,，多渠道籌措啟動建設(shè)資金,。充分發(fā)揮政府啟動資金和開行貸款的政策導(dǎo)向作用，大力吸引內(nèi)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他工業(yè)項目建設(shè),。進一步加快園區(qū)的建設(shè)步伐,，努力提高土地集約化程度，編制完成各分區(qū)控詳規(guī)劃,。努力解決園區(qū)發(fā)展中遇到的實際問題,，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，降低交易成本,，使入?yún)^(qū)企業(yè)真正享有寬松的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮哈大齊工業(yè)走廊整體品牌效應(yīng),，吸引戰(zhàn)略投資者,，做好簽約項目的跟蹤服務(wù)工作。



 （四）切實抓好扭虧增盈和安全生產(chǎn),。有關(guān)部門要研究制定扭虧增盈的具體措施,，建立經(jīng)濟效益考核機制。抓好優(yōu)勢企業(yè)的增盈工作,，加強對虧損增幅較大行業(yè)的監(jiān)控,，采取有效措施遏制虧損勢頭。安全管理部門要加大安全檢查力度,，堅決控制惡性事故發(fā)生,。



 （五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游管理部門要加強民族風(fēng)情旅游,、紅色旅游,、森林旅游等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。積極推進亞布力大型滑雪場改建工程建設(shè),，努力打造旅游精品,。加快我市物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，構(gòu)建物流,、商流,、信息流,、資金流等一體化的服務(wù)體系。



 三,、進一步深化國有企業(yè)改革,，推進體制機制創(chuàng)新



 （一）深入推進重點企業(yè)改制。積極創(chuàng)造條件,，深化供水,、供熱、公共客運等公用事業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā),、建筑企業(yè)的改革,。根據(jù)確定的改制取向，把引入戰(zhàn)略投資者,、促進產(chǎn)業(yè)升級和推動后續(xù)發(fā)展等幾個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)妥推進,。加快哈軸集團等企業(yè)的戰(zhàn)略性招商改制步伐,，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高國有經(jīng)濟的控制力,。



 （二）按照國家和省的有關(guān)要求,，抓好我市廠辦大集體改革試點工作。積極探索廠辦大集體改革試點的方式方法,，解決改制中存在的問題,，力爭用2年左右時間解決全市廠辦大集體的改制問題。



 （三）積極支持非公有經(jīng)濟發(fā)展,。深入貫徹《國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革,。市財政和中小企業(yè)局等部門要按照省里的有關(guān)要求做好預(yù)算安排,、財政借款和開行貸款等工作，擴充政策性擔(dān)保機構(gòu)的貨幣資本,。認真落實好“中小企業(yè)成長工程”和“創(chuàng)業(yè)富民示范工程”,。



 四、完善社會保障制度,，繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作



 緊緊把握社會保險政策進一步完善的關(guān)節(jié)點,，著眼制度長遠建設(shè)，妥善解決企業(yè)拖欠改制并軌人員債務(wù)等歷史遺留問題,，做好解除勞動關(guān)系備案和各項社會保險關(guān)系的接續(xù)工作，并與實施最低生活保障制度搞好銜接。繼續(xù)深化社會保險制度改革,，不斷擴大覆蓋面，提高保障能力,，力爭使更多的群眾享受到改革成果,。



 進一步完善和落實扶持政策，積極開展就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)援助行動,。重點做好“零就業(yè)家庭”成員,、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的資格認定和《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放工作。進一步降低門檻,，認真做好小額擔(dān)保貸款工作,。努力擴大再就業(yè)范圍，拓展下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)空間,。



 五,、增強自主創(chuàng)新能力，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知名品牌



 （一）加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐,。深入貫徹落實市委,、市政府《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》和《關(guān)于鼓勵和支持自主創(chuàng)新若干政策》，把增強自主創(chuàng)新能力作為加快我市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略和第一動力,，不斷提升重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力,。著眼于加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進程,，提高全市各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力。



 （二）實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,。堅持依靠科技進步，著力提高自主創(chuàng)新能力,，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和打造知名品牌,。堅持開放式創(chuàng)新，支持企業(yè)引進消化再創(chuàng)新國外先進技術(shù),，走出去兼并具有產(chǎn)品研發(fā)能力的國外企業(yè),，并將之納入我市企業(yè)的創(chuàng)新體系。



 （三）整合科技優(yōu)勢,。充分發(fā)揮我市大專院校和科研院所多,、各類人才集中的優(yōu)勢，整合哈市區(qū)域內(nèi)的科技資源,，以創(chuàng)新平臺,、共享協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、科技人才和技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)為切入點，加快推進我市的科技創(chuàng)新體系建設(shè),。鼓勵企業(yè)與在哈高等院校,、科研院所合作，組建聯(lián)合研發(fā)中心,，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,，提高全市科技競爭實力。



 六,、擴大對外開放,，多渠道多層次開展招商引資工作



 （一）貫徹落實國務(wù)院和省有關(guān)文件精神。認真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》和《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放,，促進老工業(yè)基地振興的意見》,，營造良好的對外開放環(huán)境，促進對外經(jīng)貿(mào)科技合作,。



 （二）加強對俄經(jīng)貿(mào)科技合作,。承辦好2006年“中國俄羅斯年”在哈的有關(guān)活動,，精心謀劃參與2007年“俄羅斯中國年”活動,，營造良好的合作氛圍。大力拓展俄羅斯市場,，構(gòu)建對俄經(jīng)貿(mào)大通道,，全面推進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。組織好對俄出口加工基地,、農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),。



 （三）加快經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè),。積極配合哈爾濱鐵路局抓好哈大鐵路客運專線和有關(guān)鐵路建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作,，爭取2007年開工建設(shè)哈大客運專線。配合國家搞好中俄原油管道工程建設(shè),。



 （四）深入開展對內(nèi)對外招商活動,。要圍繞老工業(yè)基地和哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段建設(shè)項目實施產(chǎn)業(yè)招商、行業(yè)招商和品牌招商,，廣泛尋求合資合作伙伴,，提高招商引資效率和質(zhì)量，實現(xiàn)招商引資工作質(zhì)的飛躍,，切實扭轉(zhuǎn)我市利用外資偏少的局面。充分利用省,、市組織的各種大型招商活動,，簽訂一批大項目。繼續(xù)開展赴江,、浙、滬等發(fā)達地區(qū)的招商活動,，加強與沈陽,、長春、大連等東北老工業(yè)基地城市的合作與交流,。抓好大型招商活動簽約項目的跟蹤和服務(wù),，提高簽約項目的履約率，督促已簽約項目的落實,，提高項目資金到位率,。



 七、推進節(jié)約型社會建設(shè),，加強環(huán)境保護工作



 （一）大力推進節(jié)約型社會建設(shè),。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)精神，編制全市節(jié)能規(guī)劃,，逐步健全節(jié)能的政策機制,，推進節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)村工作；按照省里要求,，建立市,、縣（區(qū)）和重點企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作責(zé)任制和目標(biāo)考核體系,，將節(jié)能降耗指標(biāo)和污染控制指標(biāo)分解并落到實處。



 （二）加大環(huán)境治理力度,。積極配合省和國家組織實施《松花江水污染防治總體規(guī)劃》，爭取開工建設(shè)一批污水治理工程項目,，切實加強松花江的防污治理力度,。



 （三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。盡快組織研究循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路,，組織編制我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要和規(guī)劃,，在哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段辟建循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。



 八、營造良好的政策環(huán)境,，促進老工業(yè)基全面振興



 市振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門要積極協(xié)調(diào)老工業(yè)基地振興有關(guān)事宜,，努力爭取國家的項目支持，力爭將一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項目落戶我市,，將一些需要國家?guī)椭鉀Q的問題納入到國家東北地區(qū)振興規(guī)劃中,。



 各有關(guān)部門要按照職能和分工，繼續(xù)做好《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號)確定的各項扶持政策落實工作,，爭取國家和省在處理不良資產(chǎn)、減免歷史欠稅和表外欠息,、支持中央下放企業(yè)分離企業(yè)辦社會等方面給予我市政策性支持,。



 各有關(guān)部門要充分運用冰雪節(jié)、洽談會等各種時機宣傳老工業(yè)基地振興發(fā)展情況,，宣傳介紹哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段的建設(shè)成果和發(fā)展方向,，充分展示哈爾濱的城市魅力和哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段的強勁吸引力。要充分利用省和國務(wù)院振興東北辦《工作簡報》等載體,，及時向省和國家反映我市振興老工業(yè)基地的工作成效和重大問題,，積極爭取省和國家的理解和支持。