• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)[2004]19號
• 【發(fā)布日期】2004-11-19
• 【生效日期】2004-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案的通知

(哈政辦發(fā)[2004]19號)





 各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府各委,、辦,、局,，中直、省屬在哈單位,，各有關單位：



 經市政府領導同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年十一月十九日



 哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案



 按照國家和省的要求和部署,，我市將全面啟動《哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)的編制工作。為切實做好“十一五”規(guī)劃的編制工作,，特制定本方案,。



 一、總體要求



 (一)科學分析判斷形勢,。認真總結“十五”期間我市經濟社會發(fā)展的經驗和問題,，特別是對事關發(fā)展全局的“三農”、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,、經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,、對外開放、基礎設施建設和固定資產投資等問題,，要進行深入全面地分析,，準確把握我市經濟社會發(fā)展的階段性特點、內在動力和制約因素,。要全面分析“十一五”期間國際、國內發(fā)展環(huán)境,，抓住我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和東北老工業(yè)基地調整改造的歷史性機遇,，提出“十一五”期間全面建設小康社會和老工業(yè)基地調整改造的目標、指導方針,、發(fā)展重點和戰(zhàn)略措施,，使“十一五”規(guī)劃成為指導我市一個時期國民經濟和社會發(fā)展的綱領性文件。



 (二)全面貫徹落實科學發(fā)展觀,?！笆晃濉币?guī)劃的編制必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本,，以滿足人民群眾的物質和文化需求為根本出發(fā)點,，促進人的全面進步和發(fā)展；堅持“五個統(tǒng)籌”,，切實解決我市突出的城鄉(xiāng)二元結構,、城鄉(xiāng)居民收入差距和生態(tài)環(huán)境提升等問題；堅持走新型工業(yè)化道路,，大力發(fā)展循環(huán)經濟,。



 (三)充分體現(xiàn)地方特色,。要緊緊圍繞“努力快發(fā)展、全面建小康,、振興哈爾濱”的工作主題,，大力推進老工業(yè)基地調整改造，重點培育優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè),，提升經濟發(fā)展的產業(yè)和技術平臺,；優(yōu)化和拓展生產力空間布局，積極參與“哈大齊工業(yè)走廊”和“哈長經濟帶"的規(guī)劃與建設,；加速城市化進程,，全面推進松北新區(qū)開發(fā)和大都市圈建設。



 (四)強化政府公共管理和社會服務職能,。適應完善社會主義市場經濟體制的要求,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，強化政府在社區(qū)服務,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境、資源保護,、發(fā)展環(huán)境等領域履行公共管理和社會服務職能的內容,，明確政府如何通過創(chuàng)新體制、健全法制,、制定政策,，加強和改善宏觀調控，切實轉變經濟增長方式,，促進經濟協(xié)調發(fā)展和社會和諧進步,。



 (五)開放規(guī)劃編制過程。采取多種形式,，創(chuàng)新工作方法,，提高規(guī)劃編制的社會公眾參與度，廣泛動員,，使規(guī)劃編制過程成為全市深化認識,、理清思路、形成共識的過程,；完善科學民主決策機制,，使規(guī)劃成為充分體現(xiàn)全市人民意愿和政府發(fā)展預期的行動綱領。



 二,、規(guī)劃體系



 “十一五”規(guī)劃體系由全市總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃、部分行業(yè)規(guī)劃和區(qū),、縣(市)規(guī)劃組成,。



 (一)總體規(guī)劃,。總體規(guī)劃即《哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，具有總體性和綱領性,，是編制專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及制訂經濟政策和年度計劃的依據(jù),?！笆晃濉币?guī)劃的規(guī)劃期為2006―2010年，對遠景發(fā)展的構想可展望到202O年,?？傮w規(guī)劃由市“十一五"規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責組織編制。



 (二)專項規(guī)劃,。專項規(guī)劃是以全市國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃,，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，也是指導該領域發(fā)展,，并確定重大工程和安排政府投資的依據(jù),。根據(jù)我市的實際情況，主要編制城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、工業(yè)調整改造規(guī)劃、農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃,、物流規(guī)劃,、市場體系建設規(guī)劃、信息化規(guī)劃,、公共衛(wèi)生體系建設規(guī)劃,、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃等專項規(guī)劃。專項規(guī)劃編制工作由市各相關部門負責組織編制(見附表一),。



 (三)區(qū),、縣(市)規(guī)劃。區(qū),、縣(市)資源環(huán)境和經濟社會發(fā)展水平差異較大,，調控手段有限，不提倡進行面面俱到的規(guī)劃,。要從實際出發(fā),，依托區(qū)域優(yōu)勢，編制與本地區(qū)發(fā)展和居民生活密切相關,，特色鮮明,，重點突出,，操作性強的地區(qū)規(guī)劃。區(qū),、縣(市)規(guī)劃由各區(qū),、縣(市)負責組織編制。



 (四)行業(yè)規(guī)劃,。各行業(yè)主管部門在配合規(guī)劃牽頭部門做好總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的同時，可根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,，自主決定是否編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需報市發(fā)改委備案,。



 三,、調研論證



 為保證“十一五”規(guī)劃編制的科學性和可行性，要對事關我市國民經濟和社會發(fā)展的重大問題進行廣泛深入的調查研究,。重點對生態(tài)環(huán)境,、總量平衡、結構調整,、區(qū)域發(fā)展,、科技教育、改革開放,、社會發(fā)展,、人民生話和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的重大課題進行深入調研。為了充分發(fā)揮大專院校,、科研機構和國內外專家學者的智力優(yōu)勢,，將采取公開招標、定向委托等方式開展調研工作(見附表二),。



 以市專家咨詢顧問委員會為主,，組建規(guī)劃咨詢委員會，負責組織規(guī)劃的咨詢,、論證工作,。總體規(guī)劃在提交市政府常務會議討論前,、專項規(guī)劃在上報前,，都要經過規(guī)劃咨詢委員會的論證。區(qū),、縣(市)規(guī)劃也要通過論證程序,。



 四、時間安排



 “十一五”規(guī)劃編制工作分三個階段,。



 第一階段(2004年11月至2004年12月)：制訂“十一五”規(guī)劃總體工作方案,，進行規(guī)劃編制工作的動員和部署,，研究提出重大調研課題，組織部分課題面向社會公開招標,，開展專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃,、部分區(qū),、縣(市)規(guī)劃的前期準備和編制工作。在充分利用《哈爾濱市全面建設小康社會綱要》,、《哈爾濱市老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃》成果的基礎上,，于2004年12月底形成“十一五”規(guī)劃基本思路，上報市政府,。



 第二階段(2005年1月至8月)：在重大課題調研成果及形成基本思路的基礎上,，根據(jù)國家、省“十一五"規(guī)劃總體要求和市委,、市政府意見,，形成總體規(guī)劃綱要(草案)。專項規(guī)劃要在2005年5月30日前完成,，經市政府主管領導審定后,，上報市“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室；行業(yè)規(guī)劃和區(qū),、縣(市)規(guī)劃經論證后于2005年5月3 0日前,，分別以政府文件和行業(yè)主管部門文件形式報市“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室。



 第三階段(2005年9月至2O06年1月)：對“十一五”規(guī)劃綱要(草案)履行相應程序并修改完善,?！笆晃濉币?guī)劃綱要(草案)要廣泛征求各民主黨派和社會團體、有關企事業(yè)單位意見,，經市政府常務會議和市委常委會議討論通過后,，提交市人大審議批準。



 五,、組織領導



 成立哈爾濱市“十一五"規(guī)劃編制工作領導小組,，全面負責“十一五”規(guī)劃編制的組織領導工作，研究解決重大問題,。領導小組組長由市政府市長石忠信同志擔任，副組長由主管副市長和各相關副市長擔任,，成員為市政府組成部門,、辦公部門和直屬單位的主要領導。領導小組辦公室設在市發(fā)改委,，負責日常組織協(xié)調工作,，辦公室主任由市政府副秘書長,、市發(fā)改委主任陳瑞之同志擔任。組建專門的規(guī)劃編制工作機構,，負責總體規(guī)劃的編制和各專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃的指導協(xié)調工作?！笆晃濉币?guī)劃編制和論證經費,，各級財政部門應按專項經費列入本級財政預算，予以保證,。



 負責編制專項規(guī)劃的部門和區(qū),、縣(市)也要組建專門的領導機構和工作機構，確定聯(lián)絡員,，并將人員名單報“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室(聯(lián)系單位：市發(fā)改委規(guī)劃處,；聯(lián)系人：任洪章，劉萍,，徐智東,；聯(lián)系電話：84664125)。