• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕49號
• 【發(fā)布日期】2006-12-23
• 【生效日期】2006-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見

山西省人民政府關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見

(晉政發(fā)〔2006〕49號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會是我省貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動,是轉變經(jīng)濟增長方式,建設新型能源和工業(yè)基地的有效途徑,是堅持以人為本,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求,。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》(國發(fā)〔2005〕22號)精神,現(xiàn)提出如下實施意見,。

 一,、指導思想

 全面貫徹落實科學發(fā)展觀,抓住國家促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇,以提高資源利用率和減少污染物排放為目標,以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力,積極轉變經(jīng)濟增長方式,在生產(chǎn)、流通,、消費,、回收等環(huán)節(jié)落實循環(huán)經(jīng)濟理念,在企業(yè)、園區(qū),、社區(qū),、區(qū)域等層次著力推進資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,、區(qū)域循環(huán)式開發(fā),加強法制建設,完善政策措施,建立適合山西特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和保障體系,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,努力建設國家新型能源和工業(yè)基地,構建充滿活力,、富裕文明、和諧穩(wěn)定,、山川秀美的新山西,。

 二、主要目標

 (一)總體目標

 到2010年,初步形成資源節(jié)約型,、清潔生產(chǎn)型,、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟體系框架,構建資源再生、產(chǎn)業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟承載平臺,。全省產(chǎn)業(yè)結構趨向合理,經(jīng)濟增長方式得到明顯轉變,資源利用效率大幅度提高,廢棄物排放量明顯減少,。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的重點企業(yè)、生態(tài)園區(qū),、綠色社區(qū)和區(qū)域,試點企業(yè)開展能流,、物流集成和廢物循環(huán)利用,試點園區(qū)基本完成循環(huán)經(jīng)濟基礎設施功能建設,試點區(qū)域建立起循環(huán)經(jīng)濟基本框架。煤炭,、焦化,、冶金、電力,、煤化工,、建材等重點行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)循環(huán)模式的普及率達到40%以上,高載能產(chǎn)品的能耗、水耗,、原材料消耗降低到國家平均水平;全省條件適宜的農(nóng)村,沼氣與種,、養(yǎng)、加相結合的循環(huán)經(jīng)濟模式普及率達到40%,。

 (二)主要指標

 資源回收率指標:煤炭資源總回收率提高到60%,煤礦井下瓦斯氣綜合利用率達到65%,以鋁土礦為主體的共生礦產(chǎn)資源綜合利用率提高到40%,。

 資源生產(chǎn)率指標:萬元GDP綜合能耗5年下降25%,萬元GDP耗水量下降35%,規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到85%,農(nóng)業(yè)灌溉水有效系數(shù)提高到0.56,節(jié)水灌溉面積達到75%,城市新建住宅和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準。

 二次資源利用率指標:冶金高爐煤氣,、焦爐煤氣和工業(yè)余熱余壓利用率分別達到90%,、70%和60%,洗中煤、煤泥綜合利用率達到100%,礦井廢水復用率達到60%以上,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%以上,城市污水回用率達50%以上。廢舊物資回收利用率達到70%以上,秸稈等農(nóng)作物綜合利用率達到70%,畜禽糞便綜合利用率達到65%,。

 廢物排放率指標:二氧化硫排放量下降14%,化學耗氧量(COD)排放量下降13%,萬元GDP二氧化硫排放強度小于26千克,萬元GDP煙塵排放強度小于18.6千克,萬元GDP化學耗氧量(COD)排放強度小于12.5千克,萬元GDP廢水排放強度小于30噸,。

 三、重點任務

 “十一五”期間,按照國家有關建設循環(huán)經(jīng)濟試點省的要求,結合我省實際,以煤炭,、焦炭,、冶金、電力,、煤化工,、建材等行業(yè)為重點,大力提高能源、水,、礦產(chǎn)和土地等戰(zhàn)略資源的高效利用和循環(huán)利用水平,同時帶動農(nóng)業(yè)、建筑業(yè),、服務業(yè)等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;以消費領域廢棄物為切入點,全面促進整個社會生產(chǎn)和消費方式的轉變,建立循環(huán)型社會;充分發(fā)揮試點單位“以點帶線,以線促面”的作用,全省范圍內在企業(yè),、行業(yè)、園區(qū),、社區(qū),、區(qū)域5個層面組織實施循環(huán)經(jīng)濟試點工程,全省確定30個循環(huán)型企業(yè)(其中20個工業(yè)企業(yè),10個農(nóng)業(yè)和服務業(yè)企業(yè))、10個生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)(其中3個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),、4個以企業(yè)為主體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和3個循環(huán)型高新技術及生態(tài)物流園區(qū)),、11個社區(qū),11個縣開展循環(huán)經(jīng)濟試點,探索模式,積累經(jīng)驗,完善政策、技術和經(jīng)濟措施,逐步形成重點突出,、全面推進,、齊抓共管的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大格局。

 (一)企業(yè)層面

 1.工作任務

 強化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,從源頭減少廢物的產(chǎn)生,夯實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎,。通過實施能耗定額,、用水定額和污染物排放限額,采用先進工藝、技術和設備,加快推進節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、資源綜合利用,實現(xiàn)資源消耗“減量化”,。“十一五”期間,每年完成100個企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核,逐步建立起比較完善的清潔生產(chǎn)運行機制,。

 2.主要措施

 優(yōu)先采用可利用的廢物或二級原材料,對容易造成較大環(huán)境污染的原材料,積極尋求可替代物;產(chǎn)品采用易回收,、易處置或者在環(huán)境中易降解的包裝,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢棄物的產(chǎn)生;在生產(chǎn)和服務過程中加強節(jié)能管理,開展系統(tǒng)節(jié)能,全面降低能源消耗,建立能源利用效率評價制度;鼓勵廢物、余熱的回收和再利用,工業(yè)廢水循環(huán)利用和中水回用;企業(yè)要對生產(chǎn)和服務過程中的資源消耗和廢物產(chǎn)生情況進行監(jiān)測,。

 (二)行業(yè)層面

 1.工作任務

 推進結構調整,建設節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系,。在產(chǎn)品結構調整上,加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,降低產(chǎn)品消耗;在產(chǎn)業(yè)結構調整上,重點提升煤炭、焦化、冶金,、電力,、煤化工、建材等產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用水平,淘汰高耗能,、高耗水,、高耗材、高污染的落后生產(chǎn)能力,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進產(chǎn)業(yè)間相互融合,提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益及資源集約化利用水平,。

 2.主要措施

 煤炭行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭資源,改進資源開發(fā)利用方式,推進循環(huán)利用,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高煤炭勘查和開發(fā)的準入門檻,調整改造中小煤礦,淘汰落后生產(chǎn)能力,。推廣普及礦井疏干水利用、煤泥浮選,、煤水閉路循環(huán)技術;鼓勵利用煤矸石,、煤泥等低熱值燃料生產(chǎn)電力和新型建材產(chǎn)品。加快建設沁水煤田南部的晉城礦區(qū),、沁水煤田北部的陽泉礦區(qū),、河東煤田中段的柳林礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用示范項目,發(fā)展煤層氣發(fā)電、煤層氣制甲醇,、二甲醚等,。

 到2010年,大型煤炭基地內的小型煤礦數(shù)量減少70%,年產(chǎn)30萬噸以上礦井的煤炭產(chǎn)量要占到總產(chǎn)量的90%以上。全省煤層氣開采規(guī)模達到60億立方米,煤炭洗選比重達到70%以上,噸原煤開采耗電降到30千瓦時,煤炭回采率達到75%以上,。國有大型煤炭企業(yè)和大型煤礦主要工業(yè)污染源治理和污染物排放達到國家和地方法規(guī)標準,大中型煤礦礦井水復用率達到70%以上,排放達標率100%,大型煤礦的土地復墾率達到60%,礦區(qū)可綠化區(qū)域內草木覆蓋率達到70%以上,。煤矸石利用率達到當年排放量的70%以上,煤泥利用率達到100%。

 焦炭行業(yè)嚴格貫徹《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》,在嚴格控制總量,、淘汰落后工藝,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的基礎上,推廣普及干熄焦、地面除塵站,、煤氣凈化工藝和煉焦自動化控制等技術,。鼓勵煉焦企業(yè)區(qū)域集中,促進焦油、粗苯,、焦爐剩余煤氣回收利用,提高資源綜合利用水平,。大力發(fā)展焦爐煤氣制甲醇、合成二甲醚,、發(fā)電;擴大焦油加工生產(chǎn)能力;焦化酚氰廢水處理率達到100%,提高廢水循環(huán)利用水平;加快推進焦化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展,培育山西焦煤集團和山西焦炭集團兩個千萬噸以上的焦化集團,。

 到2010年,關閉淘汰落后生產(chǎn)能力4000萬噸以上,焦炭企業(yè)數(shù)量減少到150家左右,企業(yè)平均規(guī)模達到60萬噸以上。噸焦耗新水控制在2.5立方米以下,水循環(huán)利用率達到85%以上,噸焦耗電量控制在35千瓦時以下,焦爐煤氣利用率達到95%以上,?？晌腩w粒物減排18.9萬噸、苯并芘減排79噸,、二氧化硫減排8.5萬噸以上,。

 冶金行業(yè)加快淘汰落后工藝裝備,大力推廣干式除塵,加強煙氣二氧化硫和氮氧化物治理,提高冶金廢水重復利用率,推廣副產(chǎn)煤氣二次能源利用技術和高
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爐廢渣利用技術的應用,開發(fā)高爐噴吹廢舊塑料、廢舊輪胎顆粒等再生資源的利用技術。

 到2010年,全部淘汰300立方米及以下高爐,噸鐵高爐入爐焦比降到380公斤以下,高爐噴煤比達到145公斤以上,噸鋼耗新水降至8立方米以下,噸鋼取新水降至5立方米以下,重點企業(yè)噸鋼綜合能耗降至0.73噸標煤,噸鎂耗原煤低于10噸標煤,噸鋁綜合能耗不大于9.47噸標煤,噸銅綜合能耗不大于4.26噸標煤,。重點企業(yè)廢氣排放量減少30%,廢水全部實現(xiàn)閉路循環(huán),固體廢棄物盡可能綜合利用,。

 電力行業(yè)加快對現(xiàn)有發(fā)電設備的改造力度,以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫為目標,推廣節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)保新技術,減少對資源的消耗和污染物的排放。逐步依法關閉單機容量較小的常規(guī)燃煤機組;積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)及熱能梯級利用;開發(fā)采用礦井疏干水,、城市中水等在電力生產(chǎn)中的應用技術;加快10萬人以上城市集中供熱建設;積極開發(fā)煤層氣,、風能等新能源發(fā)電項目。鼓勵發(fā)展一批洗中煤,、煤矸石,、煤氣綜合利用電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠,總容量控制在500萬千瓦。

 到2010年,火電廠平均供電煤耗低于360克標煤/千瓦時,新建燃煤電廠供電煤耗不得大于320克標煤/千瓦時,單機30萬千瓦以上火電廠耗水量不得高于0.15立方米/秒?百萬千瓦,新建火電機組采用中水,、礦井水比例達到80%以上;火電機組廠用電率平均降到6.2%以下,電網(wǎng)網(wǎng)損降至1.6%以下,粉煤灰綜合利用率,、脫硫副產(chǎn)品利用率均達到100%,太原、大同城區(qū)集中供熱普及率達到75%,其他地級市達到50%,。

 煤化工行業(yè)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和加強污染治理為重點,圍繞“肥、醇,、炔,、苯、油”五條主線,依托我省豐富的煤焦資源和能源優(yōu)勢,以煤化工大企業(yè)集團為龍頭加快煤化工特色經(jīng)濟園區(qū)建設,。進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高精細化工產(chǎn)品的比重;推進催化裂解煙氣能量回收,、合成氨氣體凈化和針狀焦等新技術的應用,提高生產(chǎn)過程中污水回收利用和余熱余壓綜合利用水平。

 化肥工業(yè)要優(yōu)先發(fā)展焦爐氣和劣質煤造氣生產(chǎn)尿素項目,單套裝置規(guī)模不得低于年產(chǎn)18萬噸合成氨,、30萬噸尿素生產(chǎn)能力,。甲醇工業(yè)要優(yōu)先發(fā)展焦爐氣和劣質煤生產(chǎn)甲醇項目,單套裝置不得低于年產(chǎn)10萬噸的生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展甲醇下游深加工項目,積極推進醇醚燃料,、甲醇制汽油以及甲醇制低碳烯烴等項目開發(fā)引進;乙炔化工要積極發(fā)展電力-電石-化工-建材產(chǎn)業(yè)鏈;粗苯加工利用要積極鼓勵發(fā)展粗苯加氫精制裝置,逐步淘汰現(xiàn)有酸洗法苯精制裝置和工藝,鼓勵發(fā)展苯胺,、己二酸、順酐法1,4-丁二醇等粗苯下游化工產(chǎn)品項目;禁止建設10萬噸以下的煤焦油加工裝置,鼓勵采用連續(xù)精餾工藝建設單套裝置加工能力達15萬噸及以上的煤焦油加工裝置,。

 建材行業(yè)鼓勵發(fā)展新型墻體材料,發(fā)展具有憎水,、中強、輕質,、防火,、無毒、無味等特點的全無機保溫隔熱材料及制品,。鼓勵發(fā)展以煤矸石,、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥,鼓勵重點企業(yè)發(fā)展4000噸及以上新型干法熟料生產(chǎn)線。推廣應用新型干法窯外分解,、窯尾余熱發(fā)電及利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾生產(chǎn)“生態(tài)水泥”等工藝技術;陶瓷及耐火材料生產(chǎn)要淘汰倒焰窯等落后窯型,鼓勵發(fā)展隧道窯技術;平板玻璃生產(chǎn)發(fā)展先進的浮法工藝技術;改善燃燒系統(tǒng),工業(yè)窯爐使用焦爐煤氣替代發(fā)生爐煤氣,。

 到2010年,全省新型干法水泥、浮法玻璃,、新型墻體材料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重分別達到80%,、100%和60%,新增高摻量工業(yè)廢渣的水泥800萬噸,年利用工業(yè)固體廢渣240萬噸。噸水泥綜合能耗分別降至128千克標準煤,每重量箱浮法玻璃綜合能耗降至24千克標準煤,水泥,、陶瓷和耐火材料,、玻璃行業(yè)余熱基本實現(xiàn)回收利用。

 (三)園區(qū)層面

 1.工作任務

 生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點,構建農(nóng)村生物質能源循環(huán)鏈;以畜牧養(yǎng)殖為重點,構建食物梯次利用循環(huán)鏈;以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點,構建工農(nóng)業(yè)互相融合的循環(huán)鏈,。從區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢和立地條件出發(fā),結合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機食品。大運沿線的盆地平原地帶大力發(fā)展糧,、棉,、蔬菜等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)種植業(yè)和園藝、花卉等經(jīng)濟作物相結合的生態(tài)農(nóng)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),有序發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè);東,、西兩翼的太行,、呂梁山區(qū),重點發(fā)展以小雜糧、干鮮果,、中藥材,、山地蔬菜等立體種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè),建立以專用化、區(qū)域化,、特色化,、品牌化、優(yōu)質化為特色的紅棗,、核桃,、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品基地;雁門關生態(tài)畜牧區(qū)突出發(fā)展畜牧業(yè),發(fā)展循環(huán)型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)。

 生態(tài)工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟理念和“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約”的原則,優(yōu)化資源配置,培育循環(huán)經(jīng)濟示范基地。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式,引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,推動重化工業(yè)向環(huán)境容量大,、資源條件好的區(qū)域轉移,促進產(chǎn)業(yè)集聚,、行業(yè)集中、用地集約,形成資源節(jié)約的生產(chǎn)力布局,。太原市要利用省會城市和老工業(yè)基地科技人才聚集,、大型骨干企業(yè)相對集中的優(yōu)勢,搞好不銹鋼生產(chǎn)加工基地和高新技術基地建設。晉北地區(qū)要加大潔凈煤技術開發(fā)力度,發(fā)展大型火電機組,推進煤電聯(lián)產(chǎn),建設優(yōu)質動力煤基地和清潔能源基地,。晉中地區(qū)要著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快煤焦基地建設,。晉東南地區(qū)要依托資源優(yōu)勢,加快建設大型煤化工裝置,建設新型煤化工基地,。晉南地區(qū)要依托優(yōu)勢企業(yè),大力發(fā)展鋁、銅,、鋅,、鎂等有色金屬深加工產(chǎn)品和無機鹽化工、日用化工,、精細化工產(chǎn)品,建設有色金屬工業(yè)基地和化學工業(yè)基地,。

 2.主要措施

 生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)要以村鎮(zhèn)和畜牧龍頭企業(yè)為單位,大力發(fā)展有機肥和無公害農(nóng)產(chǎn)品,綜合利用秸稈,利用和處理好畜禽糞便,在推廣戶用沼氣池的同時,積極推進畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及農(nóng)村生活污水沼氣化工程建設,基本治理大型養(yǎng)殖場排出糞便、污水所造成的污染,促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質,、能量的多層次利用和良性循環(huán),。推廣與精細農(nóng)業(yè)相適應的優(yōu)良品種和投入品減量技術,限制和限量使用農(nóng)藥,降低農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)種、節(jié)肥,、節(jié)藥等技術,發(fā)展設施農(nóng)業(yè),建立品種優(yōu)質化,、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品安全化,、管理科學化的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售聯(lián)盟機制和市場準入機制,推進標準化,、集約化,、無公害化生產(chǎn),形成一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū),建成一批綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加一體化園區(qū),著力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益。

 工業(yè)園區(qū)要抓好園區(qū)內的規(guī)劃布局,提高基礎設施配套建設水平,完善環(huán)保設施建設和運行機制,。積極引導企業(yè)向園區(qū)集聚,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應,形成資源高效循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。新上的重點項目原則上都要進入相應的工業(yè)園區(qū);中心城區(qū)工業(yè)項目要結合城市改造調整優(yōu)化進工業(yè)園區(qū);條件成熟地區(qū)的零星工業(yè)點也要逐步進入工業(yè)園區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約,、工業(yè)集中、管理集成的發(fā)展格局,。同時,從嚴把握項目準入條件,對入園企業(yè)提出土地,、能源、水資源控制目標,園區(qū)內各企業(yè)盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生,。園區(qū)要加強從原料入?yún)^(qū)至產(chǎn)品,、廢物出區(qū)后的生命周期管理,最大限度降低產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境影響。努力提高工業(yè)園區(qū)土地利用率,、投資強度及容積率,列入試點的園區(qū)投資強度應達到每畝120萬元以上,。

 加強分類指導和整合。對現(xiàn)有園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟的模式進行改造,對基礎設施較好,、規(guī)模較大,、產(chǎn)業(yè)檔次較高,、集聚功能較強、產(chǎn)出效益較優(yōu)的工業(yè)園區(qū),要重點培育和發(fā)展,充分發(fā)揮這些工業(yè)園的示范,、輻射和帶動作用;對有一定基礎的工業(yè)園,引進關鍵補鏈項目,通過產(chǎn)業(yè),、基礎設施、管理機構的整合,形成協(xié)調發(fā)展態(tài)勢;對新建工業(yè)園區(qū)要加強規(guī)劃指導,明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標,按照循環(huán)經(jīng)濟的模式進行建設,園區(qū)內企業(yè)(生產(chǎn)單元)之間要盡量實現(xiàn)廢物和副產(chǎn)物的互相利用,、能量和水的梯級利用,、基礎設施的共享,推動不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合,形成企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)網(wǎng)絡,實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。

 (四)社區(qū)層面

 1.工作任務

 建設綠色社區(qū)社區(qū)發(fā)展要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力,節(jié)約和集約使用土地,、水,、能源等資源。嚴格控制建設規(guī)模,圍繞有效利用城鎮(zhèn)土地和閑置房源,促進建設節(jié)約用地,合理開發(fā),抓好社區(qū)綠化,、美化,、凈化、亮化工作,新建住宅小區(qū)要建立中水循環(huán)利用,垃圾分類處理,、立體綠化和智能化信息服務管理系統(tǒng),同時逐步推進現(xiàn)有住宅小區(qū)的改造,。

 發(fā)展生態(tài)村莊抓好中心村規(guī)劃建設,引導村民集中居住,節(jié)約建設用地。集中建設公共設施,加快改水,、改廁,、改圈、改電,、改路步伐,。開發(fā)利用可再生能源,改善農(nóng)村能源消費結構,因地制宜發(fā)展小型水電;大力推廣沼氣,使用節(jié)能灶,增加有機肥來源,保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟,形成果樹栽培,、花卉種植,、家禽飼養(yǎng)相互促進的立體種養(yǎng)小循環(huán)。

 2.主要措施

 民用和公共建筑要嚴格建筑節(jié)能設計標準,建設熱量分戶計量及溫控系統(tǒng),。2006年起,全省城市新建居住建筑和公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能50%設計標準;對既有住宅和公共建筑逐步實行節(jié)能改造,。推廣應用混凝土攪拌/澆注一體化設備和新型墻體材料,禁止使用實心粘土磚,推廣和普及使用煤矸石、粉煤灰燒結空心磚及冷擠壓成型爐渣磚;組織實施太陽能建筑一體化和地熱能綜合利用示范工程,積極推進太陽能,、地熱能等可再生能源在建筑領域的應用,逐步建立建筑廢棄物強制性限期處置制度,。到2010年,新型墻材生產(chǎn)量占墻材生產(chǎn)量的比重達到65%以上,城市規(guī)劃區(qū)內應用比例達到100%,農(nóng)村中應用比例大幅度提高。

 抓好社區(qū)“三廢”處理和循環(huán)利用,。建設完善的生活垃圾分類回收處理體系,逐步提高垃圾無害化處理率和資源化水平,。推動社區(qū)公共設施使用節(jié)能、節(jié)水,、無污染或輕污染的產(chǎn)品,推廣高效節(jié)能冰箱,、空調、電視,、電腦等環(huán)保型電器,嚴格執(zhí)行公共建筑夏季室內空調溫度設置不低于26℃的標準,建設社區(qū)污水處理和中水回用設施,加強社區(qū)綠色交通體系建設,深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動,。

 (五)區(qū)域層面

 1.工作任務

 推進生態(tài)城市建設,將城市污水處理及回用,、垃圾回收處置與建設循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)結合起來,將企業(yè)清潔生產(chǎn)、技術改造與解決結構性污染結合起來,倡導綠色消費,提高生活水準,努力建設經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的生態(tài)城市新模式,。

 2.主要措施

 嚴格規(guī)劃管理建設用地科學劃定適宜建設區(qū),、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū),合理確定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模,優(yōu)化城市功能分區(qū);引導人口向城鎮(zhèn)集中,企業(yè)向園區(qū)集中,住宅向社區(qū)集中,。積極發(fā)展節(jié)能省地型建筑,鼓勵建設多層標準廠房,輕工,、電子、醫(yī)藥等項目提倡建設3-5層廠房,積極引導農(nóng)民統(tǒng)一建設多層住宅,實現(xiàn)土地資源利用由外延粗放型向內涵集約型轉變,。

 抓好城市節(jié)水在中小城市組織實施區(qū)域性中水回用示范工程,加快污水處理設施建設和排水管網(wǎng)改造,。從2007年起,3萬平方米以上新建住宅、大型公共建筑均須建設中水回用設施,提倡執(zhí)行分質供水,自來水,、中水雙水入戶,。到2010年,新建建筑節(jié)水器具普及率達到75%。

 加快建立垃圾分類回收和處理系統(tǒng)爭取在“十一五”中期,試點區(qū)域公共場所,、企事業(yè)單位,、居民生活區(qū)垃圾收集設施均改用分置式,實行垃圾分類回收。圍繞再生資源回收利用等工作,建立完善的再生資源回收利用體系,鼓勵企業(yè),、社區(qū),、個人投資再生資源回收企業(yè),引導再生資源回收利用向規(guī)模化,、集約化,、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

 努力構建節(jié)約型消費模式積極倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費觀念,政府機關,、企事業(yè)單位和居民家庭,要優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品,、環(huán)境標志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品;鼓勵賓館、酒店,、餐飲,、洗浴業(yè)減少一次性用品的使用和消費;遏制過度包裝、奢侈消費等浪費資源的行為,引導采用可再生,、能回收的材料,減少包裝廢棄物。開展創(chuàng)建“綠色飯店”,、“綠色醫(yī)院”,、“綠色學校”等活動,積極推進生態(tài)旅游,、生態(tài)物流和生態(tài)服務業(yè)發(fā)展,。

 四、政策措施和機制保障

 (一)樹立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念

 全省各級,、各部門和各單位要落實科學發(fā)展觀,科學認識資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的內在聯(lián)系,徹底扭轉重開發(fā),、輕節(jié)約,重速度,、輕效益,重外延擴大、輕內涵發(fā)展,重眼前局部,、輕長遠全局的思想觀念,切實改變片面追求GDP增長,忽視資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的傾向,。要結合實際,理清發(fā)展思路,明確目標任務和工作重點,加大措施,全面推進各項工作。

 (二)加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織保證

 成立由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委,、科技廳,、財政廳、國土資源廳,、建設廳,、水利廳、農(nóng)業(yè)廳,、商務廳,、地稅局、環(huán)保局,、統(tǒng)計局,、林業(yè)廳、質監(jiān)局等部門組成的省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會領導組,組長由分管副省長擔任,。領導組下設辦公室,辦公室設在省發(fā)展改革委,具體負責全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織,、指導和協(xié)調等日常工作。各成員單位要按照職責分工,負責全省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,、服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以及社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織、指導和推進工作,。各市人民政府也要成立相應的領導組,明確有關部門的職責,、分工,做到層層有責任,逐級抓落實,將循環(huán)經(jīng)濟推進工作納入到各級政府領導干部的政績考核范疇。

 省發(fā)展改革委負責會同省有關部門確定循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè),、園區(qū),、社區(qū)和區(qū)域。市,、縣人民政府及有關行政主管部門應按照職責分工,確定本區(qū)域內的循環(huán)經(jīng)濟試點,加強對循環(huán)經(jīng)濟項目建設的組織,、指導和監(jiān)督。大力推進煤矸石發(fā)電,、摻燒城市生活垃圾發(fā)電,、余熱壓差發(fā)電、工業(yè)廢棄物循環(huán)再生利用,、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用,、農(nóng)村能源開發(fā)、可再生資源的回收,、城市中水回用,、城市垃圾分類回收,、居民建筑和公共建筑的建筑節(jié)能等十大工程建設。

 省統(tǒng)計局負責會同有關部門制定全省國民經(jīng)濟發(fā)展的綠色統(tǒng)計評價指標體系,將環(huán)境損失,、資源代價等指標納入評價體系,并定期公布,以全面真實反映經(jīng)濟發(fā)展的質量,促進循環(huán)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展,。

 (三)加快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和標準規(guī)范

 省發(fā)展改革委負責組織有關部門編制全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和具體推進計劃,報省人民政府批準后實施。全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要包括:全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(煤炭,、焦炭,、冶金、電力,、煤化工,、建材等行業(yè)專項規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,、服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和社會循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項規(guī)劃。

 制定循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè),、工業(yè)示范園區(qū),、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、綠色社區(qū)標準,研究循環(huán)經(jīng)濟的資源效率標準,、能源效率標準,、廢棄物排放標準等。積極引導企業(yè)取得ISO14001環(huán)境管理體系和環(huán)境標志產(chǎn)品認證,增強企業(yè)市場競爭力,。研究制定綠色產(chǎn)品,、綠色企業(yè)的評價標準和方法,推進綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品認證制度,完善監(jiān)管辦法。建立與國際接軌的綠色產(chǎn)品標準體系,并在食品行業(yè)中實行綠色標志產(chǎn)品制度,。

 各地,、各部門要結合本地區(qū)、本部門實際,制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體實施方案,全面推進循環(huán)經(jīng)濟建設,。

 (四)完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策

 制定完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策措施,運用經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。對重大循環(huán)經(jīng)濟建設項目要優(yōu)先核準或備案,優(yōu)先列入重點項目計劃;對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的重點工程和示范工程應優(yōu)先實施,優(yōu)先保障能源、水,、土地等生產(chǎn)要素供應;發(fā)揮政府投資對社會資金的引導作用,積極落實國家促進節(jié)能,、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,調動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性,。

 積極培育具有產(chǎn)業(yè)特色的各類再生資源市場,以市場帶動再生資源回收利用并促進產(chǎn)業(yè)化,。規(guī)范廢棄物回收、拆解市場,防止循環(huán)不環(huán)?，F(xiàn)象出現(xiàn),營造良好的市場競爭秩序,按照“污染者付費,、利用者補償,、開發(fā)者保護,、破壞者恢復”的原則,建立生態(tài)效益的補償機制,發(fā)揮市場的有效調節(jié)作用,。

 加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金投入。各級財政和各有關部門安排的各類建設資金,要向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟傾斜,優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和示范項目;各級財政要對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作經(jīng)費給予保障,以更好地推動此項工作,。

 (五)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技支撐體系

 加強以技術開發(fā)中心建設為重點的企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設,把淘汰落后,、節(jié)約資源、回收再生利用作為企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的重要內容,。健全內部開發(fā)創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)、技術管理,、項目招標,、對外合作、績效獎勵等機制,。積極開展產(chǎn)學研聯(lián)合,廣泛開展多層次,、多形式的國際、國內經(jīng)濟技術合作與交流,引進,、消化,、吸收先進設備和工藝。要把節(jié)能,、環(huán)保作為固定資產(chǎn)和重點技術改造項目可行性論證的重要評估內容,限制,、淘汰高消耗、高污染項目,鼓勵支持低能耗環(huán)保型項目建設,。

 發(fā)揮協(xié)會,、科研院所、大專院校和節(jié)能技術服務中心,、清潔生產(chǎn)中心等中介機構的作用,建立和完善循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系,及時向社會發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟技術,、管理和政策等方面的信息,開展宣傳、咨詢,、培訓,、推廣等工作。

 省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省經(jīng)委、省環(huán)保局等有關部門,要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,提出我省鼓勵發(fā)展的節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材、資源綜合利用和環(huán)保設備目錄,。引導企業(yè)引進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進技術,加快新技術,、新工藝、新設備的推廣應用。重點開發(fā)和示范推廣“八大技術”:資源節(jié)約和替代技術,、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術,、相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、大宗工業(yè)廢棄物的資源化利用技術,、工業(yè)廢水處理及循環(huán)利用技術,、廢舊產(chǎn)品回收及再生利用技術、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用與處理技術,、城市生活垃圾資源化技術,。

 (六)強化執(zhí)法和管理力度

 要認真貫徹國家《節(jié)能法》、《清潔生產(chǎn)促進法》,、《可再生能源法》、《土地管理法》,、《水法》,、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī),嚴格落實建設項目能源,、水資源和環(huán)境影響論證評價制度,節(jié)能,、節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準入制度,水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水管理制度,用能設備強制性能效標識制度。要按照集約用地要求,落實經(jīng)營性土地定額,、拍賣,、掛牌出讓制度,按照科學合理、節(jié)約高效的原則審批礦業(yè)權,。要加強各資源消耗企事業(yè)單位的基礎管理,健全資源綜合利用的目標,、責任、考核制度,。執(zhí)法部門要進一步加大執(zhí)法力度,依法查處違法行為,。

 (七)廣泛開展宣傳教育活動

 循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育工作要作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。各部門積極開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動,普及循環(huán)經(jīng)濟知識,提高全社會的資源憂患意識,、節(jié)約意識和環(huán)境保護意識,大力倡導綠色消費,推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟新理念,。通過學校開展資源短缺的基本國情、省情教育和舉辦各類培訓班,對廣大中小學生和公眾,在全社會積極倡導節(jié)約,、健康,、文明的生活方式,把資源節(jié)約、回收利用廢棄物,、保護環(huán)境變成全民的自覺行為,逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生活方式和消費模式,。進一步完善生態(tài)環(huán)境舉報制度,鼓勵檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為,擴大和保護公眾享有的環(huán)境權益。

 全省各級,、各類新聞媒體,要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用,要把重點宣傳,、集中宣傳與經(jīng)常性宣傳結合起來,及時報道先進典型,曝光浪費資源,、嚴重污染環(huán)境的行為。

 (八)進一步密切國內外合作與交流

 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要走對外開放之路,加強國內和國際之間合作,。學習借鑒國內外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成熟技術與成功經(jīng)驗,鼓勵企業(yè),、科研單位和高等學校開展循環(huán)經(jīng)濟的國際交流與合作,加強與國內研究機構及試點省市的交流合作,總結并推廣省內外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的有效做法,走出一條既與國際接軌又有山西特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟路子。



 二○○六年十二月二十三日