• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕121號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-29
• 【生效日期】2006-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要

安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕121號(hào))





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā) “十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月二十九日





 安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要



 為推動(dòng)我省農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程,促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì),，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，制定《安徽省“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）,。



 一、“十五”扶貧開發(fā)主要成就及“十一五”時(shí)期面臨的形勢



 “十五”期間,，全省累計(jì)投入扶貧資金25.1億元,、扶貧貸款40.6億元，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,，拓寬貧困人口基本增收渠道,，提高貧困人口基本素質(zhì)，較好地完成了“十五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要任務(wù),。



 （一）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善?！笆濉逼陂g,，全省貧困地區(qū)新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路15753公里，改善了7750個(gè)行政村的交通條件,；實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程,，基本解決了200萬人的飲水困難；建設(shè)基本農(nóng)田6.67萬公頃,；興修小型農(nóng)田水利工程,，新增農(nóng)田灌溉面積7.0萬公頃、改善灌溉面積24.67萬公頃,；綜合治理小流域,，控制水土流失面積5.07萬公頃；新造經(jīng)濟(jì)林果6.13萬公頃,；實(shí)施草危房改造和易地移民搬遷,，改善了9.8萬貧困人口的居住和生存發(fā)展條件。



 （二）貧困地區(qū)社會(huì)公益事業(yè)得到改善,，人口綜合素質(zhì)有所提高,。“十五”期間,，我省始終把貧困地區(qū)科技,、文化、教育,、衛(wèi)生事業(yè)作為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)之一,，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院482所；改造學(xué)校1060所,，資助了近8萬名貧困家庭子女就學(xué),；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視與通訊業(yè)；開展各類適用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能,。



 （三）扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。截至“十五”末,，全省30個(gè)國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣GDP達(dá)1424億元,，比2000年增長108%；財(cái)政收入61.8億元,，比2000年增長78%,；農(nóng)民年人均收入2228.8元，比2000年增加578元,。在2005年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核評(píng)價(jià)中,，有2個(gè)縣位列綜合指數(shù)前10位，5個(gè)縣位列動(dòng)態(tài)指數(shù)前10位,。



 （四）扶貧開發(fā)的重點(diǎn)更加明確,，思路進(jìn)一步拓寬?！笆濉逼陂g,，在堅(jiān)持開發(fā)式、參與式扶貧的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)實(shí)施了1041個(gè)重點(diǎn)貧困村的“整村推進(jìn)”工程,，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力近10萬人；投放扶貧貼息貸款40.6億元,，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地 5.9萬公頃,。“十五”期間,，通過黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位對口扶持、干部結(jié)對幫扶和選派9000名干部到貧困村,、后進(jìn)村任職等多種形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決了許多實(shí)際困難和問題,，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐,，密切了黨群、干群關(guān)系,。



 “十一五”期間,，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。到2005年底,，全省貧困人口尚有384萬人,，其中絕對貧困人口131萬人，低收入人口253萬人，貧困發(fā)生率仍達(dá)7.3%,。同時(shí),，我省是多種氣候?yàn)?zāi)害易發(fā)省份，貧困地區(qū)農(nóng)民因?yàn)?zāi),、因病,、因?qū)W等致貧、返貧現(xiàn)象比較突出,，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平較低,與其他地區(qū)差距較明顯,，扶貧開發(fā)投入規(guī)模與實(shí)際需求不相適應(yīng)，扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善,。



 “十一五”期間,，黨和國家把扶貧開發(fā)作為和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的投入和開發(fā)力度,，為我省扶貧開發(fā)工作提供了極好機(jī)遇,。我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,，促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策開始啟動(dòng),，我省有望得到更多的政策支持。經(jīng)過改革開放20多年的努力,，我省貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善,，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，扶貧工作重點(diǎn)縣發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn),。扶貧開發(fā)工作積累了很多成功經(jīng)驗(yàn),，形成了有效的推進(jìn)機(jī)制。這些都為做好“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 二,、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、提高勞動(dòng)力素質(zhì),、增加農(nóng)民收入,、減少貧困人口為目標(biāo)，注重創(chuàng)新扶貧方式,，因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程,，積極開展以工代賑、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧,，進(jìn)一步推進(jìn)小額信貸扶貧和深山區(qū),、庫區(qū)易地扶貧開發(fā),，竭力緩解各類返貧現(xiàn)象。通過不斷加大扶貧開發(fā)力度,，努力為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ),，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。



 （二）基本原則,。



 1．堅(jiān)持立足長遠(yuǎn),、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn),。創(chuàng)新扶貧方式,，努力做到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn),，逐步實(shí)現(xiàn)從以改善基本生產(chǎn)生活條件為主向以提高人的綜合素質(zhì)和脫貧能力為主的轉(zhuǎn)變,，從以自然資源開發(fā)為重點(diǎn)向以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。



 2．堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,。因地制宜實(shí)施“整村推進(jìn)”，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,，逐步建立可持續(xù)脫貧機(jī)制,。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來,，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展,、生態(tài)良好,、生活寬裕的可持續(xù)發(fā)展道路。



 3．堅(jiān)持因地制宜,、綜合整治,，逐步改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。針對貧困人口區(qū)域性分布的特點(diǎn),，突出重點(diǎn),，量力而行，集中解決區(qū)域性貧困的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題。圍繞新農(nóng)村建設(shè),，以社區(qū)綜合發(fā)展,、易地扶貧開發(fā)為抓手,，整合涉農(nóng)資金支持綜合配套建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái),，逐步改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境,。



 4．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo),，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。把扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn),、發(fā)展條件和貧困人口分布狀況,，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo),，加大扶持力度,，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村科技,、教育,、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),，提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 5．堅(jiān)持政府主導(dǎo),、群眾參與,，激發(fā)內(nèi)力，不斷提高貧困人口脫貧能力,。建立健全互助和扶持機(jī)制,，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界共同參與扶貧開發(fā)。通過捐贈(zèng),、資助,、幫扶及物質(zhì)、文化和智力扶貧等多種形式,，解決貧困代際傳遞和因病,、因?yàn)?zāi)返貧等問題，不斷提高貧困人口素質(zhì)和生活水平,。廣泛動(dòng)員和有效幫助貧困群眾牢固樹立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想,，主動(dòng)參與扶貧開發(fā)，努力改善生產(chǎn)生活條件,，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力,。



 三、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)范圍和對象



 “十一五”期間,，20個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣仍然是我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn),，國家扶貧資金主要用于國家重點(diǎn)縣,。目前，國家重點(diǎn)縣以外貧困人口占全省貧困人口近50%,。為此,，要拓寬省及地方扶貧資金的籌集渠道，進(jìn)一步加大對省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的投入,。同時(shí),，各市要加強(qiáng)對非重點(diǎn)縣貧困鄉(xiāng)村的扶持力度，研究扶持一批貧困人口相對集中的重點(diǎn)村,。



 “十一五”期間,，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對象是具有自我發(fā)展能力的貧困人口。同時(shí),，針對不同貧困類型,，采取不同的扶貧方式。對有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行開發(fā)式扶貧,，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行搬遷扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧,。建立貧困家庭子女教育扶貧機(jī)制，建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機(jī)制,。通過建立健全救助保障制度,，解決喪失勞動(dòng)能力的人口貧困問題。



 四,、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)主要目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn)工程



 （一）主要目標(biāo)。



 到2010年,，全省扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是：基本解決現(xiàn)有農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題,，對特困家庭和喪失勞動(dòng)能力貧困人口實(shí)現(xiàn)基本的救濟(jì)和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果,，穩(wěn)步提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì),，抑制返貧。力爭使國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入增長率每年高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上,；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn),，全省貧困發(fā)生率降至5%以下。



 “十一五”期間,，根據(jù)國家和省安排的扶貧資金規(guī)模,，繼續(xù)對3000個(gè)左右重點(diǎn)貧困村因地制宜地實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，并與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,。通過“整村推進(jìn)”使重點(diǎn)村中心居民點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)晴雨通車,，群眾能夠飲用清潔衛(wèi)生水，適齡兒童,、少年能夠完成九年義務(wù)教育,，貧困農(nóng)民基本參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，貧困農(nóng)戶危房基本改造完畢，農(nóng)村環(huán)境得到進(jìn)一步改善,。平均每個(gè)貧困戶有1個(gè)勞動(dòng)力接受農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力50%以上通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，每個(gè)村有1個(gè)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目,。



 （二）主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。



 1．實(shí)施整村推進(jìn)工程,。根據(jù)扶貧資金規(guī)模,，每年在國家和省重點(diǎn)縣選擇500個(gè)左右村，實(shí)施“整村推進(jìn)”工程,，在非重點(diǎn)縣也選擇一些貧困村給予扶持,。實(shí)施“整村推進(jìn)”的重點(diǎn)村，要按新農(nóng)村建設(shè)總體要求,，加強(qiáng)村莊規(guī)劃,，多渠道籌措資金，配套投入建設(shè),，提高資金綜合效益,，確保到縣的扶貧資金重點(diǎn)用于“整村推進(jìn)”。



 2．實(shí)施勞動(dòng)力資源開發(fā)工程,?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力25萬人,。重點(diǎn)對貧困勞動(dòng)力特別是貧困家庭初,、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，分期分批進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn),。采取短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)相結(jié)合,、技能培訓(xùn)與穩(wěn)定轉(zhuǎn)移相結(jié)合、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)維權(quán)服務(wù)相結(jié)合,，拓寬培訓(xùn)轉(zhuǎn)移渠道,。依托現(xiàn)有職業(yè)教育、技工教育和社會(huì)辦學(xué)力量,，建立多層次,、多渠道的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，推進(jìn)制度化,、規(guī)范化建設(shè),。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入,。



 3．實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工程,。“十一五”期間,，力爭累計(jì)安排扶貧貼息貸款15 億元左右,，支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推廣高效增收品種，引導(dǎo)重點(diǎn)貧困村開展基地建設(shè),。扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織特別是農(nóng)村儲(chǔ)運(yùn)大戶,、經(jīng)紀(jì)人等發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度,，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷售能力,。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大入戶扶持覆蓋面,，計(jì)劃5年安排小額貼息貸款1.2億元左右,，引導(dǎo)和幫助2萬貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,。積極開展在貧困村建立“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點(diǎn),，不斷總結(jié)、完善和推廣,。



 4．實(shí)施通達(dá),、片區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè),。改造中低產(chǎn)田3萬公頃,，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積25萬公頃，改善防洪除澇面積70萬公頃,。通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，改善流域和灌區(qū)內(nèi)集中連片農(nóng)田排灌條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。



 加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè),。新建和改建道路1.1萬公里，改善4000多個(gè)行政村1000萬人的交通條件,。結(jié)合“村村通”建設(shè)工程,，在人口集中居住的貧困村組，通過以工代賑,、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、以物抵資等多種形式，建立群眾自主建設(shè)和養(yǎng)護(hù)村組道路的激勵(lì)機(jī)制。



 提高飲水安全覆蓋面,。以中心居民點(diǎn)為主,，集中建設(shè)供水工程900個(gè)，解決50萬人飲水安全問題,。



 實(shí)施小流域綜合治理,。建設(shè)大別山區(qū)水源涵養(yǎng)林二期工程和太平湖水源涵養(yǎng)林工程等，控制水土流失面積3萬公頃,。



 實(shí)施易地扶貧開發(fā),。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對不具備生存條件的深山區(qū),、庫區(qū)貧困人口實(shí)施移民搬遷，搬遷和改造草危房8000戶,。



 5．實(shí)施扶貧助學(xué)助醫(yī)工程,。在國家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，開展教育扶貧,，加大貧困地區(qū)教育投入,，不斷改善辦學(xué)條件，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%,，并完成九年義務(wù)教育,。實(shí)施扶貧助學(xué)工程，資助貧困家庭子女高中（職業(yè)教育）和大學(xué)階段就讀費(fèi)用,，防止因?qū)W返貧,，遏制貧困代際傳遞。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生單位下鄉(xiāng)對口扶貧制度,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。為保證基本醫(yī)療，允許使用財(cái)政扶貧資金為特困農(nóng)民代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保金,。建立貧困人口大病救助基金,，提高農(nóng)民抗御大病風(fēng)險(xiǎn)能力，防止因病致貧,、返貧,。



 6．實(shí)施扶貧帶頭人工程。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要與組織,、人事部門密切配合,，把重點(diǎn)村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程切實(shí)抓好，并將基層組織建設(shè)納入扶貧開發(fā)工作綜合評(píng)價(jià)考核內(nèi)容,。深入推進(jìn)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村特別是貧困村任職工作,。積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類扶貧協(xié)會(huì)，大力培育農(nóng)村扶貧帶頭人，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場競爭的能力,，帶領(lǐng)群眾脫貧致富,。



 7．開展扶貧濟(jì)困工程。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制度,。加強(qiáng)對口支援工作,，調(diào)動(dòng)各方面力量，動(dòng)員更多社會(huì)資源投入扶貧濟(jì)困,。探索民間組織,、民營企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的有效機(jī)制和方式，積極爭取外國政府,、非政府組織等國外資金投入貧困地區(qū),。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),。繼續(xù)做好黨政機(jī)關(guān)干部,、公務(wù)人員結(jié)對幫扶貧困家庭工作，5年內(nèi)計(jì)劃組織25萬人次機(jī)關(guān)干部參加扶貧濟(jì)困活動(dòng),，結(jié)對幫扶貧困家庭15萬戶,。引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人，采取多種形式,，資助5萬名貧困家庭子女接受各類教育,。



 五、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)保障措施



 農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù),，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會(huì)的全過程,。有效實(shí)施好本《綱要》是做好“十一五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證,。各地,、各有關(guān)部門和社會(huì)各界要齊心協(xié)力，不斷加大工作力度,，采取強(qiáng)有力的措施,，支撐、保證扶貧開發(fā)工作順利開展,。



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。



 各級(jí)黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。繼續(xù)實(shí)行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣綜合評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化縣級(jí)政府扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理,，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績效考評(píng)工作,，確保目標(biāo)任務(wù)到位、管理責(zé)任到位,、工作措施到位,。各級(jí)、各有關(guān)部門要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，通力配合,，合力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,。



 （二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。



 各級(jí),、各有關(guān)部門要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性,，重視規(guī)劃的指導(dǎo)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。各重點(diǎn)貧困縣要按照本《綱要》的要求，因地制宜,，制定本地區(qū)“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見,。根據(jù)專項(xiàng)扶貧資金政策要求和扶貧開發(fā)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，以項(xiàng)目為支撐,，分別編制以工代賑,、發(fā)展資金、信貸扶貧等專項(xiàng)規(guī)劃,，形成定位合理,、功能互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合,、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,，建立和完善規(guī)劃項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作,，形成按規(guī)劃立項(xiàng),、按項(xiàng)目實(shí)施、按效益考核的良性機(jī)制,。



 （三）增加扶貧投入,。



 在積極爭取中央財(cái)政發(fā)展資金、以工代賑資金,、扶貧貼息貸款和其他各類專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)上,，省財(cái)政根據(jù)財(cái)力和扶貧工作需要,逐步增加農(nóng)村扶貧資金投入。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷加大對貧困地區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入,。發(fā)揮扶貧資金引導(dǎo)作用,，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)規(guī)劃整合引導(dǎo)涉農(nóng)資金向重點(diǎn)村投入,。建立相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制,，動(dòng)員社會(huì)各界積極支持貧困地區(qū)建設(shè)。積極爭取外國政府和非政府組織的援助資金,、金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款,，用于扶貧開發(fā)事業(yè)。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。



 進(jìn)一步改革和完善扶貧資金分配使用方式,，建立公開、公正,、公平的資金分配制度,。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監(jiān)管水平,。建立和完善監(jiān)督檢查,、稽查審計(jì)和績效考核制度，落實(shí)扶貧項(xiàng)目和資金公示公告制度,，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理,，充分發(fā)揮社會(huì)各界和貧困地區(qū)群眾輿論監(jiān)督作用。加大對違紀(jì)違規(guī)問題的整改查處力度,，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人要予以嚴(yán)肅處理,。進(jìn)一步提高扶貧資金管理信息化水平，完善財(cái)政扶貧資金監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和以工代賑信息管理系統(tǒng)建設(shè),。



 （五）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,。



 完善扶貧資金管理部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作管理水平和執(zhí)行能力,。建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)作配合機(jī)制,，充分發(fā)揮各部門在扶貧開發(fā)中的職能作用和參與度。建立政府決策,、專家咨詢論證和群眾主動(dòng)參與相結(jié)合的扶貧項(xiàng)目民主科學(xué)決策機(jī)制,。建立多層次、多形式,、多元化的扶貧開發(fā)投入機(jī)制,，引導(dǎo)各類投資向貧困地區(qū)傾斜。高度重視貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測對扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)性作用,，加大貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作力度,，完善對貧困家庭監(jiān)測管理制度,。建立扶貧開發(fā)工作動(dòng)態(tài)管理及獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目的考核,。建立扶貧開發(fā)與社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助、社會(huì)福利,、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障機(jī)制,。完善政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo),、社會(huì)參與的多元化幫扶機(jī)制,。積極探索開展以社區(qū)、項(xiàng)目區(qū)為建設(shè)單元的綜合性扶貧試驗(yàn)示范,。