• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[2009]41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-21
• 【生效日期】2009-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》的通知 

(川辦發(fā)[2009]41號(hào))





 各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省直各部門：



 為進(jìn)一步貫徹依法治國(guó)方略,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）,、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)），省政府法制辦擬訂的《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指標(biāo)》）已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 一,、提高認(rèn)識(shí)



 市縣政府依法行政水平?jīng)Q定我省推進(jìn)依法行政的整體進(jìn)程,，是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)?！对u(píng)估指標(biāo)》具有引導(dǎo),、評(píng)價(jià)和考核的功能，是衡量各市縣政府依法行政水平的重要尺度,，是各市縣政府創(chuàng)建法治政府的重點(diǎn)目標(biāo),。《評(píng)估指標(biāo)》的實(shí)施,，是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重大措施,，必將對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè),，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用,。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 省政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)《評(píng)估指標(biāo)》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，并根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政工作的要求,，及時(shí)總結(jié)我省依法行政情況，深入研究依法行政工作中出現(xiàn)的重大問題,，通過實(shí)施《評(píng)估指標(biāo)》,，使我省市縣政府依法行政的能力和水平有顯著提高，盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù),。



 各市縣人民政府要高度重視《評(píng)估指標(biāo)》實(shí)施工作,，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí),。要嚴(yán)格按照《評(píng)估指標(biāo)》要求,，精心部署，盡快制定完善相關(guān)制度,，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作,。要積極為此項(xiàng)工作提供人力,、物力、財(cái)力等必要保障,，確保各項(xiàng)工作順利開展,，完成《評(píng)估指標(biāo)》確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。



 省直各部門要采取有效措施,，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門實(shí)施《評(píng)估指標(biāo)》的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 三、嚴(yán)格考評(píng)



 省政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《評(píng)估指標(biāo)》的要求,，制定評(píng)估辦法等配套措施,，對(duì)省政府確定的創(chuàng)建法治政府示范市縣實(shí)施評(píng)估，修改完善后再逐步推行到全省市縣政府,?！对u(píng)估指標(biāo)》也適用于市（州）人民政府對(duì)所轄縣（市、區(qū)）依法行政工作情況的日常督查和年度評(píng)估,。



 《評(píng)估指標(biāo)》貫徹實(shí)施中的情況和問題,，請(qǐng)及時(shí)向省政府法制辦公室反映。



 四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)（試行）



 一,、行政決策規(guī)范化



 基本要求：建立公開聽取意見,、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與政府決策的制度,，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度,，逐步形成深入了解民情、充分體現(xiàn)民意,、廣泛集中民智的行政決策機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策,、民主決策,。



 1.行政決策程序制度健全。重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)明確,，征求社會(huì)公眾意見,、科學(xué)論證、合法性審查,、集體決定等環(huán)節(jié)程序具體明確可操作,。



 2.重大決策要有專家論證。制定規(guī)范性文件和作出行政決策之前,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件和重大行政決策項(xiàng)目,，進(jìn)行專家咨詢論證和分析。



 3.公共事項(xiàng)決策聽取群眾意見。涉及公眾利益,、社會(huì)普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策草案廣泛征求公眾意見,；涉及公眾重大利益、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的規(guī)范性文件草案,、重大行政決策草案,，公開舉行聽證會(huì)聽取意見；涉及特定群體或特殊管理相對(duì)人并可能影響其重大利益的規(guī)范性文件草案,、重大行政決策草案,，向特定群體或特殊管理相對(duì)人征求意見。



 4.堅(jiān)持重大決策集體審定,。規(guī)范性文件和重大行政決策由負(fù)責(zé)人集體審議決定,，提請(qǐng)審議時(shí)根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)分別提供征求社會(huì)公眾意見、專家咨詢論證,、成本效益分析及合法性審查等方面的材料,。



 5.要有決策實(shí)施評(píng)估制度。重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度落實(shí),，決策過錯(cuò)責(zé)任得到追究,。



 6.規(guī)范性文件時(shí)效明確。對(duì)能夠確定有效期的規(guī)范性文件,，作出有效期規(guī)定,。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，決定是否修訂完善或重新公布,；規(guī)范性文件每隔兩年進(jìn)行一次清理,，并公布廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。



 二,、公共服務(wù)規(guī)范化



 基本要求：推進(jìn)公共服務(wù)制度化,、規(guī)范化，合理減少行政審批事項(xiàng),，簡(jiǎn)化審批程序,，提高審批效率；不斷完善各類公開辦事制度,，提高政府工作的透明度和公信力,；不斷完善政府信息公開的方式和載體，不斷增加公眾獲取政府信息的方法和途徑,。



 7.行政審批許可監(jiān)管機(jī)制完善,。集中受理,、辦理行政審批許可事項(xiàng)的制度落實(shí),，審批許可流程規(guī)范、簡(jiǎn)化，審批許可時(shí)限明確,，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%,。



 8.便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善?？h（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)中心健全，限時(shí)辦理,、“一站式”服務(wù),、上門服務(wù)等制度完善，公共服務(wù)方便,。



 9.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)職能清晰,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含城市街道辦事處）職責(zé)權(quán)限明確，工作流程清楚,、規(guī)范,、公開，公共服務(wù)職能全面實(shí)現(xiàn),。



 10.落實(shí)政府信息公開,。政府信息公開范圍、方式,、時(shí)限明確,，內(nèi)容準(zhǔn)確。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外,，涉及社會(huì)公共事務(wù)的政府會(huì)議主要內(nèi)容在會(huì)議結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)公開發(fā)布,，政府文件在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)公開發(fā)布；公眾關(guān)注的重大政府信息,，依法,、準(zhǔn)確、及時(shí)公布,。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息能夠免費(fèi)查閱,、下載。



 11.與公眾進(jìn)行信息溝通,、交流,。政府與公眾互動(dòng)的平臺(tái)和機(jī)制完善，群眾呼聲得到及時(shí)回應(yīng),，公眾意愿得到及時(shí)反映,。



 三,、行政執(zhí)法規(guī)范化



 基本要求：推動(dòng)行政執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能,，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理,，完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政自由裁量行為,，著力解決執(zhí)法不公,、越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法,、執(zhí)法交叉,、執(zhí)法程序松弛和執(zhí)法行為利益化等問題。



 12.行政執(zhí)法主體,、執(zhí)法依據(jù),、職責(zé)權(quán)限公開。



 13.行政執(zhí)法人員資格管理制度和亮證執(zhí)法制度落實(shí),，行政執(zhí)法人員信息公開,，方便群眾監(jiān)督。



 14.行政執(zhí)法程序完備,，工作流程清楚,、要求具體、期限明確,，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制完善,。



 15.行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收征用等行政執(zhí)法行為規(guī)范,，自由裁量基準(zhǔn)制度落實(shí)。



 16.每年組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,。



 四,、化解爭(zhēng)議規(guī)范化



 基本要求：加強(qiáng)行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解協(xié)商在解決社會(huì)矛盾中的作用,，依法開展行政復(fù)議工作,，認(rèn)真解決行政投訴，依法妥善解決矛盾糾紛,，積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子,。



 17.行政調(diào)解工作制度健全、程序規(guī)范,。行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解銜接、協(xié)調(diào),，形成“大調(diào)解”工作格局,。



 18.行政復(fù)議渠道暢通,。行政復(fù)議效率提高，便民措施完善,，符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)按時(shí)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%,。



 19.行政投訴處理制度健全,。投訴渠道暢通，案件受理及時(shí),、處理程序規(guī)范,、責(zé)任落實(shí)。符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)按時(shí)受理率達(dá)到100%,，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90％以上,。



 五、行政監(jiān)督規(guī)范化



 基本要求：充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用,，在依法接受外部監(jiān)督的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和各項(xiàng)專門監(jiān)督，形成有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)母窬帧?


 20.依法接受工作和法律監(jiān)督,。每年向人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告依法行政工作情況,，向人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件，報(bào)備率達(dá)到100％,；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,，主動(dòng)聽取政協(xié)的意見和建議；自覺接受司法監(jiān)督,，行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％,，判決裁定依法履行率達(dá)到100％。



 21.自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。通過設(shè)置舉報(bào)箱,、意見箱、電子信箱,、開通熱線電話等形式,，暢通監(jiān)督渠道；對(duì)群眾和新聞媒體反映的問題,，及時(shí)作出處理和回應(yīng),。



 22.規(guī)范性文件按規(guī)定報(bào)送備案。報(bào)備率達(dá)到100%,，經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查,，合法率達(dá)到100%,。



 23.重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制措施備案、行政執(zhí)法責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度健全,，執(zhí)行到位,。



 24.堅(jiān)持開展專項(xiàng)檢查。每年確定有關(guān)社會(huì)反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域,，開展對(duì)行政執(zhí)法行為的專項(xiàng)檢查,，查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題,。



 25.行政監(jiān)察制度落實(shí),。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)崗位的監(jiān)察措施完善,，違規(guī)違紀(jì)行為得到查處。



 26.審計(jì)監(jiān)督依法開展,。專項(xiàng)資金,、基金和援助捐助資金的審計(jì)監(jiān)督到位，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布,。



 六,、保障措施落實(shí)



 基本要求：加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，使依法行政成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為,，促進(jìn)全社會(huì)尊重法律,、崇尚法律、遵守法律的氛圍形成,。制定依法行政規(guī)劃,、計(jì)劃，有效推進(jìn)依法行政,。建立科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,，把群眾滿意度作為考核政府工作的重要指標(biāo)，嚴(yán)格依法行政工作考核和責(zé)任追究,。



 27.政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進(jìn)行依法行政知識(shí)考查和測(cè)試,；行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度落實(shí)；行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)考試定期開展,。



 28.全面推進(jìn)依法行政工作納入政府工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià),。



 29.在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)造成違法行政行為或者不作為，引發(fā)群體性事件的政府主要負(fù)責(zé)人受到責(zé)任追究,；行政行為被司法機(jī)關(guān),、上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的,，存在執(zhí)法過錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人受到責(zé)任追究,。



 30.政府法制機(jī)構(gòu)健全,，人員與工作任務(wù)相適應(yīng)。