• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕130號
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省“十一五”個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省“十一五”個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕130號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省“十一五”個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真組織實施,。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月三十一日





 安徽省“十一五”個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要



 “十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，也是安徽實現(xiàn)奮力崛起的重要機遇期。為了進一步推動全省個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展,，加快全面建設(shè)小康社會的進程,，編制本規(guī)劃（規(guī)劃中的個體私營等非公有制企業(yè)不包括港澳臺和外商投資企業(yè)）。



 一,、發(fā)展現(xiàn)狀



 “十五”期間，安徽把發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟作為加快發(fā)展的重要舉措,，加大工作力度,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造濃厚氛圍,，取得了明顯成效,，全省個體私營等非公有制經(jīng)濟保持持續(xù)、快速,、健康發(fā)展態(tài)勢,。



 （一）發(fā)展速度逐步加快。



 截至2005年12月底,，全省個體工商戶111.04萬戶,，從業(yè)人員266.88萬人；注冊資金154.24億元,，比2000年增長37.8%,。私營企業(yè)10.6萬戶,，從業(yè)人員165.7萬人，注冊資本1145億元,，分別比2000年增長125.5%,、153%和388.1%。



 （二）對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻逐步增大,。



 2005年,，全省個體私營等非公有制企業(yè)實現(xiàn)增加值1786億元，出口額19.2億美元,，占全省出口額的比重由2000年的4.8%上升到37%,；上交稅金182億元，實現(xiàn)地方稅收102億元（不包括教育費附加）,，占地方稅收入的56.2%,，比上年增收25.52億元。



 （三）在增加就業(yè),、推動國有企業(yè)改革中的作用日益顯現(xiàn),。



 個體私營等非公有制經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主力軍。截至2005年底,，全省個體私營經(jīng)濟吸納就業(yè)433萬人,，到2004年底安置下崗職工11.93萬人。同時,，很多個體私營等非公有制企業(yè)采取收購,、兼并、參股,、租賃,、承包等方式參與國有企業(yè)改革，為國企改革順利推進和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻,。



 （四）整體素質(zhì)提高,，活力不斷增強。



 截至2005年底,，全省個體私營等非公有制企業(yè)中,，獲得外貿(mào)經(jīng)營資格的2794戶；科技企業(yè)5413戶,，技工貿(mào)總收入998億元,。有8戶企業(yè)進入全國個體私營等非公有制企業(yè)500強。個體私營等非公有制經(jīng)濟步入“勞動密集”,、“技術(shù)密集”和“資本密集”競相發(fā)展的新階段,。



 但是，總體來看,，目前全省個體私營等非公有制經(jīng)濟總量偏小,、實力不強,；創(chuàng)業(yè)能力偏弱，經(jīng)營領(lǐng)域不夠?qū)?，企業(yè)規(guī)模不大,，知名品牌不多，產(chǎn)業(yè)層次不高,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，特色產(chǎn)業(yè),、特色經(jīng)濟不明顯,；人才缺乏、融資困難等問題較為突出,。



 二,、發(fā)展環(huán)境



 “十一五”時期，安徽個體私營等非公有制經(jīng)濟面臨著良好的發(fā)展機遇,。



 （一）發(fā)展的市場空間越來越廣闊,。



 經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢日益加劇,，為個體私營等非公有制企業(yè)加強同國內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作等提供了重大機遇,。東部地區(qū)已經(jīng)完成個體私營等非公有制經(jīng)濟一次創(chuàng)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。我省可以憑借獨特的區(qū)位,、資源、勞動力,、交通,、市場等優(yōu)勢，承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，擴大對外招商引資，拓展國際國內(nèi)兩個市場,，推動個體私營等非公有制經(jīng)濟長足發(fā)展。我省推進實施“東向發(fā)展戰(zhàn)略”,、“全民創(chuàng)業(yè)行動”,、“861行動計劃”等重大戰(zhàn)略措施，為個體私營等非公有制企業(yè)加快發(fā)展,，實現(xiàn)新的飛躍提供了更廣闊的產(chǎn)業(yè)和市場空間,。



 （二）發(fā)展的政策環(huán)境越來越優(yōu)化。



 《中小企業(yè)促進法》,、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等重要法律法規(guī)和政策的出臺,，使我國推進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策體系框架基本建立,，個體私營等非公有制企業(yè)在投融資、稅收,、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇,，合法權(quán)益進一步得到保護。尤其是新修訂的《公司法》及《公司登記管理條例》的施行,，大大放寬了出資比例限制,，降低了公司準入門檻，為個體私營等非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境,。



 （三）發(fā)展的動力機制越來越強勁,。



 隨著改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善,，市場秩序更加規(guī)范,，個體私營等非公有制企業(yè)投資激情不斷高漲，民間資本活力競相迸發(fā),。同時,，對外開放不斷向縱深發(fā)展，國內(nèi)外企業(yè)紛紛進入安徽,，市場主體多元化的格局越發(fā)顯現(xiàn),，市場競爭日益加劇，這些將促使和激勵眾多的個體私營等非公有制企業(yè)增強競爭意識,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略,，堅持以市場為導(dǎo)向，不斷開拓創(chuàng)新,，提升品牌效應(yīng),，從而在更廣的領(lǐng)域、更高的層次,、更佳的途徑上增強競爭和發(fā)展能力,，進一步做大做強。



 （四）發(fā)展氛圍更加濃厚,。



 隨著“全民創(chuàng)業(yè)行動”的開展,，全民創(chuàng)業(yè)氛圍和“親商、近商,、敬商”的風氣更加濃郁,，個體私營等非公有制經(jīng)濟面臨的輿論環(huán)境進一步改善，個體私營等非公有制企業(yè)家的成長環(huán)境逐步優(yōu)化,，將在更大程度上發(fā)揮和提高個體私營等非公有制企業(yè)的積極性,、創(chuàng)造性，吸引更多的民間資本投資創(chuàng)業(yè)，推動個體私營等非公有制企業(yè)不斷加強體制,、技術(shù),、管理和文化創(chuàng)新，實現(xiàn)個體私營等非公有制經(jīng)濟量的擴張和質(zhì)的提升,。



 我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn),。從市場環(huán)境看，一方面,，個體私營等非公有制企業(yè)在國際市場上將面臨更加激烈的市場競爭和貿(mào)易壁壘,，另一方面，隨著我國加入WTO過渡期結(jié)束,，國內(nèi)市場進一步放開,，來自國外跨國公司的競爭壓力加大。從要素環(huán)境看,，土地,、資金、人才,、能源等要素資源約束加劇,，商務(wù)成本趨高，使得科技水平和增值能力整體較低的個體私營等非公有制企業(yè)擴張空間面臨被擠壓的威脅,。從政策環(huán)境看,，由于外部政策環(huán)境的改善還有一個過程，在一定時期內(nèi)個體私營等非公有制企業(yè)仍將可能受到市場準入限制,、政策歧視等方面的不公平待遇,。從內(nèi)部環(huán)境看，發(fā)端于家庭作坊模式的個體私營等非公有制企業(yè),，在新的發(fā)展階段還需克服企業(yè)規(guī)模普遍偏小,、產(chǎn)權(quán)制度不健全、管理水平偏低,、技術(shù)創(chuàng)新不足,、行業(yè)競爭力弱、企業(yè)文化落后,、品牌知名度低等多種缺陷,。如何提升企業(yè)自身素質(zhì)和綜合競爭力，將是對我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的巨大考驗,。



 三,、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略



 （一）指導(dǎo)思想,。



 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想,、更新觀念,，與時俱進，勇于創(chuàng)新,，按照“政治平等,、政策公平、法律保障,、放手發(fā)展,、引導(dǎo)規(guī)范”的方針，努力營造各種經(jīng)濟形式一視同仁,、公平競爭的市場環(huán)境和個體私營等非公有制企業(yè)人員社會有地位,、政治有參與、經(jīng)濟有實惠的良好發(fā)展氛圍,，積極推動個體私營等非公有制企業(yè)在規(guī)模和速度,、招商引資、園區(qū)建設(shè),、科技進步等方面實現(xiàn)新突破,，引導(dǎo)全省個體私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、理性成長,。



 （二）發(fā)展戰(zhàn)略,。



 1.全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。大力開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”,，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體的全民性,，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的全面性，創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的廣泛性,，創(chuàng)業(yè)形式的多樣性,，最大限度地激發(fā)全省廣大群眾的創(chuàng)造活力，通過“百姓創(chuàng)家業(yè),、能人創(chuàng)企業(yè),、干部創(chuàng)事業(yè)”，推動安徽個體私營等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展,。大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)持家,、勤勞致富，大力引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營人才和企業(yè)法人創(chuàng)辦新企業(yè),、創(chuàng)新老企業(yè),。



 2.開放帶動戰(zhàn)略。引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)堅持對內(nèi)開放與對外開放并舉,，引進外資與引進內(nèi)資并重,。鼓勵有實力的個體私營等非公有制企業(yè)通過品牌延伸,、資本滲透、跨國經(jīng)營,、海外合作等多種方式,，進行國際經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，大膽參與國際競爭,。鼓勵和支持個體私營等非公有制企業(yè)通過對外直接投資,、兼并收購等形式，廣泛開展境外加工貿(mào)易,、國際原材料,、能源等資源開發(fā)。鼓勵有較強實力的個體私營等非公有制企業(yè)到境外股票市場上市,，進行國際資本市場融資,。在實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略過程中，積極承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移,，按照產(chǎn)業(yè)互補,、合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢的原則,，主動參與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系,，實現(xiàn)市場相接、體制相融,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、人才互通。



 3.創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,。引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)加大創(chuàng)新步伐,，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。搭建一批公共科技服務(wù)平臺,，努力改善個體私營等非公有制企業(yè)創(chuàng)新條件；運用財稅金融等政策,，支持企業(yè)成為創(chuàng)新活動的主體,，鼓勵個體私營等非公有制企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，努力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品,、關(guān)鍵技術(shù),，提高核心競爭力。深化政府管理體制改革,，創(chuàng)新個體私營等非公有制經(jīng)濟服務(wù)和管理方式,。引導(dǎo)有條件的個體私營等非公有制企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)制度，突破個人或家族的封閉性與局限性,，引進現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術(shù),，使管理走上制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道,。



 4.集群發(fā)展戰(zhàn)略,。緊緊圍繞各地的資源稟賦、人才環(huán)境,、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等,，把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律,，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)集群式發(fā)展,。按照“布局合理化、產(chǎn)業(yè)特色化,、建設(shè)標準化”的原則,，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金,、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶,，積極引導(dǎo)相關(guān)個體私營等非公有制企業(yè)集聚，形成一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。



 四,、發(fā)展目標



 到2010年，力爭使我省個體私營等非公有制經(jīng)濟的企業(yè)規(guī)模,、經(jīng)濟總量,、發(fā)展水平等超過全國平均水平，達到中部地區(qū)領(lǐng)先地位,，實現(xiàn)個體私營等非公有制經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,。



 （一）經(jīng)濟總量。個體私營等非公有制經(jīng)濟總量和增量跨上新臺階,，成為安徽經(jīng)濟的支柱,。到2010年，全省非公有制企業(yè)戶數(shù)達到26萬家,，年均增長20%以上,；全省個體私營等非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值5000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的50%,。



 （二）經(jīng)營領(lǐng)域,。個體私營等非公有制經(jīng)濟覆蓋除國家明確規(guī)定不能進入領(lǐng)域以外的所有領(lǐng)域，真正做到“非禁即入”,。



 （三）經(jīng)營規(guī)模,。到2010年,，力爭培育主營業(yè)務(wù)收入超50億元的個體私營等非公有制企業(yè)10戶，超10億元的100戶,，超1億元的1000戶,，形成一批知名度高、品牌響,、國際競爭力強的個體私營等非公有制大企業(yè),、大集團。



 （四）企業(yè)素質(zhì),。到2010年,，力爭個體私營等非公有制科技企業(yè)總數(shù)、技工貿(mào)總收入以及個體私營等非公有制企業(yè)中省級以上的技術(shù)中心,、研發(fā)中心數(shù)等指標在中部地區(qū)位居前列,，并形成壯大若干個以IT產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè),、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為代表的個體私營等非公有制高技術(shù)行業(yè)；在個體私營等非公有制企業(yè)中培育上市公司20戶,。



 （五）品牌培育,。到2010年，新創(chuàng)“中國馳名商標”20個,，“中國名牌”20個,，“安徽省馳名商標”500個，“安徽名牌”500個,。



 （六）對外開放,。爭取一批有國際競爭力的個體私營等非公有制企業(yè)到境外直接投資辦廠，到2010年,，力爭開設(shè)境外投資企業(yè)400戶,，獲得自營進出口權(quán)的個體私營等非公有制企業(yè)總數(shù)達到6000戶。



 （七）集群發(fā)展,。到2010年,，形成年主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群10個，超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群20個,，超過10億元的產(chǎn)業(yè)集群120個,。加強各類個體私營等非公有制經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，在有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立個體私營等非公有制工業(yè)（科技）園區(qū)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,。



 （八）促進就業(yè),。個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員年均增長18%以上，到2010年實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)500萬人以上,，年均增加就業(yè)人數(shù)100萬人以上,；個體私營等非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重,，由2005年的40%增加到2010年的70%。



 五,、保障措施



 （一）消除歧視性政策,，進一步放寬個體私營等非公有制資本市場準入。



 1.放寬個體私營等非公有制資本的進入領(lǐng)域,，拓寬個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間,。允許個體私營等非公有制資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵個體私營等非公有制資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。促進個體私營等非公有制經(jīng)濟在教育,、科研、醫(yī)療,、文化、體育,、社會福利等社會事業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)展,。在加強立法、規(guī)范準入,、嚴格監(jiān)管,、有效防范金融風險的前提下，支持個體私營等非公有制資本進入金融服務(wù)業(yè),。



 2.依法降低個體私營等非公有制資本投資門檻,，減少行政審批和行政許可。簡化辦事手續(xù)和審批程序,。改革登記前置審批限制,，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，將登記前置審批許可逐步改為后置許可或備案制,；適當降低注冊資本金要求,；減少對個體私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式的核定，放寬個體私營等非公有制企業(yè)集團登記條件和投資者出資方式,；知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資額可由投資各方協(xié)商約定,，在貨幣出資額不低于注冊資本30%的前提下，其占注冊資本的比例可不受限制,。



 3.消除政府管理和服務(wù)中對個體私營等非公有制經(jīng)濟的歧視行為,。在制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中對各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標準,、環(huán)境保護等方面實行統(tǒng)一標準,。個體私營等非公有制經(jīng)濟組織人才應(yīng)同等享受政府的人才培訓(xùn)資金、培訓(xùn)項目等資源,。個體私營等非公有制經(jīng)濟組織人才可直接或通過所在單位,、人才服務(wù)機構(gòu)申報專業(yè)技術(shù)職務(wù),，同等享受國家規(guī)定的相關(guān)政策。



 （二）拓寬促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道,。



 1.建立政府與金融部門的協(xié)調(diào)機制和企業(yè)與金融部門的對接機制,。打造政府、企業(yè),、金融部門,、中介組織四方聯(lián)動的格局。允許新創(chuàng)設(shè)立或改建設(shè)立區(qū)域性股份制中小銀行和合作金融機構(gòu),，城市商業(yè)銀行和城市信用社要通過吸引個體私營等非公有制資本入股,，加快改善農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村中小企業(yè)的信貸服務(wù)力度,。在不違反國家金融政策的前提下,，發(fā)展專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融和非金融機構(gòu)。采取集中授信和“打包”貸款等方式,，為中小企業(yè)創(chuàng)造融資條件,。



 2.鼓勵各類金融機構(gòu)增加對個體私營等非公有制企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵國有商業(yè)銀行,、股份制銀行和政策性銀行提高對個體私營等非公有制企業(yè)的貸款比例,，合理確定企業(yè)貸款限額和額度，發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行和擔保機構(gòu),，開展以個體私營等非公有制企業(yè)為服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款等業(yè)務(wù),。針對個體私營等非公有制企業(yè)自身特點,，改進對個體私營等非公有制企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的個體私營等非公有制企業(yè)發(fā)放信用貸款,，開展授信業(yè)務(wù),。鼓勵保險機構(gòu)開展面向個體私營等非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進對個體私營等非公有制企業(yè)的服務(wù)方式和手段,；進一步發(fā)揮典當業(yè)在個體私營等非公有制企業(yè)融資中的積極作用,。



 3.加快培育和發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易市場。大力發(fā)展技術(shù)交易市場,、產(chǎn)權(quán)交易市場,，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓促進資產(chǎn)流動和重組，吸納社會資金,，促進技術(shù)與資本的有機結(jié)合,。



 4.充分吸納民間資本，把積聚民間資本作為個體私營等非公有制企業(yè)融資的重要渠道，擴大招商引資,，推進民資進民企,。通過民間資本創(chuàng)辦企業(yè)、民間資本參股或控股,、民間借貸方式,，大力集聚省內(nèi)外社會資本。



 5.拓寬個體私營等非公有制企業(yè)直接融資渠道,。建立個體私營等非公有制企業(yè)上市培育體系和輔導(dǎo)機制,，推動個體私營等非公有制企業(yè)境外上市工作。鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的個體私營等非公有制企業(yè)以股權(quán)融資,、項目融資等方式籌集資金,。允許符合條件的個體私營等非公有制企業(yè)探索債權(quán)融資方式；通過稅收政策支持開展創(chuàng)業(yè)投資,，推動建立中小企業(yè)投資公司,。



 6.建立中小企業(yè)信用擔保體系。推進信用體系建設(shè),。鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔保機構(gòu),，加快建立中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)。以中小企業(yè)為服務(wù)對象的列入國家試點范圍的信用擔保機構(gòu),，經(jīng)核準可免交營業(yè)稅。



 （三）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。



 1.優(yōu)化輿論環(huán)境,。破除“干國有保險、干個體私營等非公有制風險,、搞創(chuàng)業(yè)危險”的落后觀念,，摒棄“小成即滿、小富即安”的保守觀念,，樹立“創(chuàng)業(yè)有成,、創(chuàng)富有功、創(chuàng)造有為”的時代理念,；宣傳推廣個體私營等非公有制企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè),、合法經(jīng)營、勤勞致富的經(jīng)驗,，鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)“小而思大,、大而思強”。



 2.優(yōu)化人文環(huán)境,。培育商業(yè)文明,，挖掘區(qū)域文化底蘊、人才資源,、商業(yè)智慧,，激發(fā)人文活力,；以商業(yè)精神、商業(yè)文化,、商業(yè)文明鼓勵全民創(chuàng)業(yè),，彰顯個體私營等非公有制經(jīng)濟的精神活力；創(chuàng)造支持創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍,，放手讓勞動,、知識、技術(shù),、管理和資本的活力競相迸發(fā),；認真評選和大力表彰全省杰出個體私營等非公有制企業(yè)家，激勵個體私營等非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性,。



 3.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,。提高辦事效率，改善市場監(jiān)管,，多服務(wù),、少干預(yù)，切實解決個體私營等非公有制企業(yè)“辦事難”問題,。進一步落實政策,，凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，鼓勵大膽創(chuàng)新,，徹底打破限制個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“門檻”限制,，全面落實個體私營等非公有制企業(yè)的“國民待遇”。



 4.優(yōu)化信用環(huán)境,。推進誠信建設(shè),，加大誠信教育力度，培養(yǎng)“信用至上”的社會道德,；加強政府誠信建設(shè),，規(guī)范政府行為；完善社會信用征詢系統(tǒng),；加強輿論引導(dǎo),，形成“守信光榮、缺信可恥”的道德氛圍,。



 （四）改進和加強對個體私營等非公有制經(jīng)濟的服務(wù)與監(jiān)管,。



 1.完善推動個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟推進全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織推動全省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)工作,，各地應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織,，加強對個體私營等非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府服務(wù)個體私營等非公有制企業(yè)方面的助手作用，注意發(fā)揮個體,、私營企業(yè)協(xié)會和各類行業(yè)協(xié)（商）會在行業(yè)自律,、溝通橋梁、制定標準等方面的作用,。



 2.創(chuàng)新對個體私營等非公有制經(jīng)濟的服務(wù)方式和服務(wù)手段,。加快政府職能轉(zhuǎn)變，從對個體私營等非公有制企業(yè)發(fā)展初期的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變,，從以管理為主向以主動服務(wù)和積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，把工作的重點放在定規(guī)立法、獎優(yōu)懲劣和為企業(yè)排憂解困上,。規(guī)范行政許可和行政審批,，盡快建立與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)的行政管理體制、項目審批制度和信息公開制度,。



 3.改進對個體私營等非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管水平。立足服務(wù),，從監(jiān)管內(nèi)容,、監(jiān)管指標、監(jiān)管主體等方面多領(lǐng)域,、多層次,、多角度改善對個體私營等非公有制企業(yè)的監(jiān)管。建立“行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與”四位一體的監(jiān)管體系,，構(gòu)建有關(guān)個體私營等非公有制企業(yè)的全方位的監(jiān)管指標體系。改進對個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計工作,。構(gòu)建一個包含產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量,、企業(yè)誠信守法、企業(yè)公眾形象等多項指標在內(nèi)的監(jiān)管指標體系,，為依法監(jiān)管提供科學(xué)的參考指標,。



 （五）加大對個體私營等非公有制經(jīng)濟的財稅支持力度。



 1.加大公共財政支持力度,。政府通過注入資本金,、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施,，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資,、合資、合作、聯(lián)營,、項目融資等方式,，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。國債資金和預(yù)算內(nèi)資金按照公平原則,，配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的各類所有制企業(yè)，確保承擔社會事業(yè),、公用事業(yè)和公共服務(wù)的非贏利性機構(gòu)平等享受財政的支持和補貼,。



 2.設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。專項用于促進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、培訓(xùn)開拓國際市場能力等。實施中小企業(yè)成長計劃,，建立成長性中小企業(yè)信息庫,，加大對成長性中小企業(yè)的培育、扶持力度,，優(yōu)先,、重點扶持科技型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),。



 3.加大對貧困地區(qū)的支持力度,。繼續(xù)加大對皖北地區(qū)、山區(qū)和庫區(qū)個體私營等非公有制企業(yè)貸款貼息和稅收優(yōu)惠政策支持力度,，促進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （六）進一步完善個體私營等非公有制經(jīng)濟公共服務(wù)體系。



 1.大力鼓勵和支持各類社會中介機構(gòu)發(fā)展,。優(yōu)化社會中介組織發(fā)展的外部環(huán)境,，打破對服務(wù)資源的壟斷，對彌補政府服務(wù)不足而建立的非贏利性服務(wù)機構(gòu)予以補貼和支持,。商業(yè)性中介服務(wù)機構(gòu)根據(jù)需要,，為個體私營等非公有制企業(yè)提供的各類優(yōu)惠服務(wù)，可以按照規(guī)定享受政府補貼或者資助,；提升社會中介組織的綜合素質(zhì)和能力,；完善促進社會中介組織發(fā)展的法律法規(guī)，維護中介服務(wù)市場秩序,；按照社會化,、專業(yè)化、市場化原則,，逐步建立起多層次,、全方位,、網(wǎng)絡(luò)化的社會服務(wù)體系。



 2.搭建科技服務(wù)平臺,。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，搭建公益性、開放性,、基礎(chǔ)性的公共技術(shù)開發(fā),、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易等創(chuàng)新服務(wù)平臺,；支持和鼓勵高等院校和科研院所為個體私營等非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)研究,、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、科技管理等各類公共技術(shù)服務(wù),；積極推進個體私營等非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)，鼓勵個體私營等非公有制企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)研發(fā)設(shè)計,、制造,、管理、營銷等各個方面,，提高企業(yè)效率和綜合效益,。



 3.創(chuàng)新人才服務(wù)形式。結(jié)合個體私營等非公有制企業(yè)實際,，針對性地開展產(chǎn)業(yè)政策,、法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高個體私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的綜合素質(zhì),。把培育和造就企業(yè)家放在突出的位置,，建立完善的企業(yè)家培訓(xùn)機構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理者成長機制,，多渠道培養(yǎng)個體私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營者,；實施個體私營等非公有制企業(yè)家素質(zhì)提升工程，對企業(yè)高級經(jīng)營管理人員開展多渠道,、多形式培訓(xùn),。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加大力度培養(yǎng)各類中等工程技術(shù)人員,，加強對個體私營等非公有制企業(yè)職工的培訓(xùn)教育，為個體私營等非公有制經(jīng)濟組織提供急需的技能型人才和技工,。



 （七）引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)加大創(chuàng)新力度,。



 1.引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。把個體私營等非公有制企業(yè)的體制機制優(yōu)勢與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來,，引導(dǎo)家族式企業(yè)健康發(fā)展,。推動個體私營等非公有制企業(yè)實行加快以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)改革,，實現(xiàn)個體私營等非公有制企業(yè)由封閉性股權(quán)結(jié)構(gòu)向開放式股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 2.加快個體私營等非公有制企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新步伐,。引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)狠抓基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)管理規(guī)范化,、制度化,。加大各級政府中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金對個體私營等非公有制企業(yè)的支持力度。個體私營等非公有制企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用,、技術(shù)改造項目,、生產(chǎn)的新產(chǎn)品等同等享受有關(guān)的稅收政策。引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)通過制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,，加大技術(shù)創(chuàng)新投入,，調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，大力研制和開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,，提高市場競爭力,。



 3.促進企業(yè)文化創(chuàng)新。引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)弘揚體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化的商業(yè)道德,，積極倡導(dǎo)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)文化,。推動個體私營等非公有制企業(yè)樹立以人為本、誠實守信,、奉獻社會的經(jīng)營宗旨,，把追求經(jīng)濟效益與履行社會責任有機統(tǒng)一起來。引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)尤其是家族制企業(yè)確立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的業(yè)緣理念,，根據(jù)企業(yè)實際,，挖掘和提煉自身特有的精神內(nèi)涵，形成具有較強凝聚力和生命力的企業(yè)特色文化,。



 （八）完善權(quán)益保護制度,，為個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供制度保護。



 1.保護合法私有財產(chǎn),。建立不分所有制形式的權(quán)益保護細則,，健全和完善投資經(jīng)營中止賠償制度，強化投資產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)處罰制度,，建立投資財產(chǎn)權(quán)的合并保護制度,。



 2.保障私營企業(yè)的合法權(quán)益。保障民間投資者的人身安全和名譽安全,，制定實施細則,，確保其合法的勞動收入和合法的非勞動收入,，任何單位和個人不得侵犯個體私營等非公有制經(jīng)濟主體的各項民事權(quán)利。引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營者增強法律意識,，正確運用法律武器維護自己的權(quán)利,，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。



 3.加強對個體私營等非公有制企業(yè)的法律保護,。維護個體私營等非公有制企業(yè)的民事訴訟權(quán)和行政訴訟權(quán),，為個體私營等非公有制企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)完全平等的司法保護。



 4.保護個體私營等非公有制企業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益,。規(guī)范勞動合同管理和工資支付行為,，健全完善勞動爭議處理機制。關(guān)心個體私營等非公有制企業(yè)投資者,、經(jīng)營者和員工的身體健康和工作環(huán)境,。