• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2005〕120號
• 【發(fā)布日期】2005-06-28
• 【生效日期】2005-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見

關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見 
 
(汕府〔2005〕120號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 今年6月10日,，潮南區(qū)發(fā)生一起特別重大火災事故，造成特別重大的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟損失,，在社會上造成極大的負面影響,。為深刻吸取“6?10”特別重大火災事故教訓，舉一反三,，迅速落實強有力整改措施,，進一步加強安全生產(chǎn)和消防安全工作,，堅決遏制重特大安全事故和群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)生活環(huán)境,，經(jīng)第39次市政府常務(wù)會議討論通過，提出如下工作意見：



 一,、充分認識安全生產(chǎn)的極端重要性,，把安全生產(chǎn)列入各級政府重要議事日程



 “6?10”特別重大火災事故，暴露出我們對當前安全生產(chǎn)存在的突出問題和嚴峻形勢估計不足,，思想認識不到位,，未能正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益,、安全與穩(wěn)定,、安全與發(fā)展的關(guān)系，在貫徹“安全第一,、預防為主”的方針中,，未能把“預防”真正放在第一位，切實消除重大事故隱患,，扎扎實實做好各項基礎(chǔ)工作,。



 安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局,。我們一定要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性,，把抓好安全生產(chǎn)作為實踐“三個代表”、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容,，作為加快經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措,，真正做到思想到位、領(lǐng)導到位,、機構(gòu)到位,、責任到位,、措施到位,、執(zhí)法到位、投入到位,、宣傳到位,，確保安全生產(chǎn)工作落到實處。要牢固樹立以人為本,、執(zhí)政為民的施政理念,，牢固樹立安全生產(chǎn)只有起點、沒有終點的觀念,，牢固樹立居安思危的憂患意識，堅決糾正重發(fā)展,、輕安全生產(chǎn)的錯誤傾向,，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系；糾正重審批,、輕管理的傾向,，努力解決監(jiān)管不到位的問題；糾正各自為政,、執(zhí)法不嚴的錯誤傾向,，嚴格依法行政，確保政令暢通,；糾正作風飄浮,，搞形式、走過場的官僚主義,，把安全生產(chǎn)和防火安全責任制落實到基層,，落實到企業(yè)，落實到具體人,；糾正安全生產(chǎn)和消防安全與己無關(guān)的錯誤傾向,，牢固樹立安全生產(chǎn)和消防安全人人有責的思想,；糾正滿足現(xiàn)狀、松懈麻痹的錯誤思想傾向,，牢固樹立安全生產(chǎn)和消防安全長抓不懈的思想,；糾正片面強調(diào)客觀困難的錯誤傾向，加大對公共安全設(shè)施的投入,；糾正重生產(chǎn)經(jīng)營,、輕安全設(shè)施建設(shè)的錯誤思想傾向，努力增強企業(yè)安全防范能力,。



 要把做好安全生產(chǎn)工作作為樹立和落實科學發(fā)展觀,、正確的政績觀的一項具體措施，作為檢驗樹立和落實科學發(fā)展觀,、正確的政績觀的一個重要標準,，把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，切實把安全生產(chǎn)工作擺上與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要位置,，列入各級政府的重要議事日程,，將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和指標考核體系，與經(jīng)濟發(fā)展工作同步規(guī)劃,、同步研究,、同步部署、同步落實,、同步考核,，真正做到安全與發(fā)展的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一,、安全與社會和諧的統(tǒng)一,，確保安全生產(chǎn)工作落到實處。



 二,、完善機構(gòu),，全面落實安全生產(chǎn)責任制和防火安全責任制，嚴格實行責任追究制度



 1,、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),。市和區(qū)縣單獨設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為同級政府主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的工作部門,，履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督和行政執(zhí)法職能,。整合市、區(qū)縣政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,、行政處罰,、行政強制等職能，組建市、區(qū)縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構(gòu),。



 2,、堅持安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則，堅持重心下移,，條塊結(jié)合,、以塊為主。我市所有機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位都要服從所在地政府及安全監(jiān)管行政部門的管理。



 建立市,、縣,、鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)巡查制度。各級政府及負有安全監(jiān)管職責的部門要落實我市安全生產(chǎn)巡查制度的規(guī)定,，定期對本轄區(qū),、本行業(yè)（領(lǐng)域）重點隱患和重大危險源實施巡查。以鎮(zhèn)（街道）,、工業(yè)園區(qū)為單位建立安全生產(chǎn)巡查隊伍,，按照“一企一檔”，建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度,，并做好企業(yè)安全生產(chǎn)巡查情況的記錄備案,。



 3、全面落實安全生產(chǎn)和防火安全責任制,。市政府除繼續(xù)與各區(qū)縣和市各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門簽訂責任書外,，還要與市政府各成員單位、直屬機構(gòu)簽訂責任書,，形成全社會齊抓共管的局面,。在逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書和防火安全責任書的基礎(chǔ)上，對責任書內(nèi)容逐條細化,，抓好落實。要真抓真管真督促,，一級抓一級,，層層抓落實，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督,、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,。各級政府和各職能部門領(lǐng)導要經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，掌握基層安全生產(chǎn)第一手情況,，深入了解基層面臨的問題和困難,，有針對性地給予指導和幫助。



 認真落實各級領(lǐng)導“一崗雙職”安全生產(chǎn)責任制,。各級政府及其有關(guān)部門的主要負責人,，是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區(qū),、本部門,、本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任,；分管各項工作的負責人,，對其分管業(yè)務(wù)職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導責任。各級政府及有關(guān)部門主要負責人要定期主持或委托分管負責人主持召開安全生產(chǎn)例會,，分析研究和解決本地區(qū),、本部門有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題。



 4,、落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任,。把著力點放在企業(yè)，實行企業(yè)“安全自查,、隱患自改,、責任自負”。督促幫助企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),、管理制度和操作規(guī)程,，依法配備注冊安全主任和安全生產(chǎn)管理人員，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理制度,，提高企業(yè)安全管理水平,。引導督促企業(yè)切實落實工程建設(shè)項目安全設(shè)備設(shè)施“三同時”（與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用）制度,，確保企業(yè)達到法定的安全生產(chǎn)條件。



 5,、建立生產(chǎn)安全和消防應急救援體系,。增強安全預警和防范意識，建立各級政府和相關(guān)行業(yè)的事故應急求援體系,。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎(chǔ)上,，進一步加強適應事故搶救、具備快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍建設(shè),，提高救援裝備水平,，并加強應急救援演練。重點加快制訂危險化學品、建筑施工,、人員密集場所及黃厝圍等重大危險源單位和場所等事故多發(fā)領(lǐng)域,、重點單位應急救援預案。



 6,、充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，加快市、縣二級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析,，重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動態(tài)分析和事故的預防預測提供信息技術(shù)平臺,。



 7,、實行安全事故行政責任追究制。凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,，按照“屬地管理”和“誰許可,、誰負責”、“誰主管,、誰負責”的原則,，依照安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，追究所在地政府（或政府派出機構(gòu)）主要領(lǐng)導,、分管領(lǐng)導和行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導的責任,。市政府將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》和廣東省人民政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的有關(guān)規(guī)定,，制訂出臺我市重大安全事故行政責任追究辦法,。



 8、實行行政許可責任追究制,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和廣東省人民政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的有關(guān)規(guī)定,，各有關(guān)部門對涉及安全生產(chǎn)和消防安全的行政許可事項（包括批準、核準,、許可,、注冊、認證,、頒發(fā)證照,、竣工驗收等），不符合法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定安全條件的，不得批準,；對按規(guī)定取得批準的單位和個人,，不實施嚴格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的，以及對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準而擅自從事有關(guān)活動的,，不予查封,、取締、不依法給予行政處罰,，不予吊銷營業(yè)執(zhí)照的,，對部門的正職負責人，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級或者撤職的行政處分,；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的,，依法追究刑事責任,。



 三、抓住重點,、突破難點,，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和消防安全專項整治



 1、重點加強賓館,、酒樓,、醫(yī)院、學校,、娛樂場所,、商場等人員密集場所，重點危險源和“城中村”的監(jiān)管,，堅決取締地下加工廠,、地下作坊，堅決清除 “三合一”,、“二合一”企業(yè)和店鋪,，堅決拆除違章建筑；開展道路及水上交通安全檢查,；對危險化學品生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、運輸,、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)，進行全面檢查,；對建筑施工,、鐵路、電力,、機械,、紡織,、漁業(yè)和水利等行業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查。對安全條件不達標的企業(yè),，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè),，堅決責令整改；對不落實整改措施,，事故隱患大量存在的單位,、企業(yè)，要掛牌督辦,，責成相關(guān)單位,、企業(yè)落實整改責任人、整改期限和整改范圍,；對整改不合格的,，堅決依法實施停業(yè)停產(chǎn)，決不手軟,。



 2,、用半年的時間開展新一輪火災隱患大排查、大整改,。開展一場電器設(shè)備安裝,、使用、管理安全專項整治和建筑裝修材料的安全檢查,。對存在嚴重火災隱患的單位,，該整改的整改，該搬的搬,，該關(guān)的關(guān),，該停的停，決不手軟,。各級政府對重點火災隱患單位要實行掛牌督辦制度,。對各類事故的責任單位、責任人員,，要按照“四不放過”原則,，嚴肅查處，一查到底,。對在實施執(zhí)法監(jiān)督過程中的玩忽職守,、失職、瀆職和腐敗行為,，要堅決依法查處,。



 各職能部門要依法把好建筑工程的消防源頭關(guān)。凡是未經(jīng)消防設(shè)計審核合格和消防驗收合格的建筑工程,、裝修工程,，一律不得施工,、不得投入使用。公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查合格,，不得開業(yè)或投入使用。



 四,、強化規(guī)劃,、加大投入，切實加強安全生產(chǎn)和消防基礎(chǔ)建設(shè)



 1,、強化規(guī)劃,，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，組織編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃,；修編,、完善市、區(qū),、鎮(zhèn)三級消防專項規(guī)劃,。年底前，潮陽,、潮南,、澄海區(qū)和南澳縣以及已編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)必須完成消防規(guī)劃編制工作,；工業(yè),、商貿(mào)等專項規(guī)劃也要有相應的安全生產(chǎn)和消防安全的內(nèi)容和措施。



 2,、加大對安全生產(chǎn)和消防的投入,，把安全生產(chǎn)專項資金、消防經(jīng)費納入財政預算,。各級政府財政每年安排專項資金,用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,，安全生產(chǎn)信息、支撐體系,，應急救援裝備,、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、安全生產(chǎn)科技項目建設(shè),，以及重點事故隱患整治和重大危險源監(jiān)控等費用,。通過財政等渠道，多方籌措資金,，加快公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備配置步伐,，提高公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備水平。引導企業(yè)加大對安全生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)的投入,。加強專職消防隊,、義務(wù)消防隊等其他成分的消防組織建設(shè),。凡GDP達到1億元以上或人口10萬人以上的鎮(zhèn)（街道），要按照市,、區(qū)（縣）的統(tǒng)一部署,，分期分批建立專職消防隊。



 五,、加強宣傳,、教育和培訓，提高全民安全意識和安全知識,、技能



 從現(xiàn)在起到今年底,，在全市上下深入開展一場安全生產(chǎn)和消防安全的宣傳教育活動。



 1,、運用報紙,、電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,，經(jīng)常性宣傳國家有關(guān)消防安全和安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措,，引導群眾樹立“安全生產(chǎn)人人有責”的觀念,，大力營造人人“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好社會氛圍,。



 2,、開展安全防范教育進社區(qū)、進企業(yè),、進學校,、進農(nóng)村活動，電視,、報紙要開辟專欄,，公安、消防,、安監(jiān),、交通、建設(shè),、環(huán)保,、教育等部門要組織培訓班、專題講座,、面對面指導,，有針對性地開展宣傳教育和培訓工作，普及安全防范知識和事故逃生技能,，提高覆蓋面,，增強實效性,。針對機關(guān)、事業(yè)單位,、人員密集場所以及家庭等不同層次單位和人群的不同特點,，有針對性地開展安全防范宣傳教育活動。



 3,、堅持先培訓,、后上崗，加強對企業(yè)主要負責人,、注冊安全主任、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓和考核,。到今年底,，各類從業(yè)人員的培訓率要達到100%。單位法人代表,、消防安全責任人,、管理人、特種行業(yè)相關(guān)人員和重點崗位人員必須經(jīng)過專業(yè)消防培訓,，持證上崗,。負有安全監(jiān)管職責的部門要加強對企業(yè)主要負責人、注冊安全主任,、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核,。



 汕頭市人民政府



 二○○五年六月二十八日