• 【發(fā)布單位】中共福建省委教育工委,、福建省教育廳
• 【發(fā)布文號】閩教監(jiān)〔2007〕1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-05
• 【生效日期】2007-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

中共福建省委教育工委、福建省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實(shí)施意見(試行)

中共福建省委教育工委,、福建省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實(shí)施意見(試行)

(閩教監(jiān)〔2007〕1號)





各設(shè)區(qū)市委教育工委,、市教育局，各高等學(xué)校,，廳機(jī)關(guān)各處（部,、室）、廳屬各單位（學(xué)校）：



 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 各級教育行政部門，各級各類學(xué)校要從建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),，構(gòu)建和諧社會的高度,，深刻認(rèn)識公共資源市場化配置工作的重要性和緊迫性，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，統(tǒng)籌謀劃，齊抓共管,，把握政策界限,，注意協(xié)調(diào)各方利益，突出重點(diǎn),，先易后難,，分步實(shí)施，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,，充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，確保公共資源市場化配置工作順利實(shí)施。



 中共福建省委教育工作委員會 福建省教育廳



 二○○七年一月五日





 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實(shí)施意見(試行)



 為了貫徹省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）,，進(jìn)一步規(guī)范我省教育系統(tǒng)公共資源市場化配置工作，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，結(jié)合我省教育系統(tǒng)實(shí)際,，制定本實(shí)施意見,。



 一、貫徹《若干意見》的總體要求



 1,、指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,，著力建立健全教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，著眼于辦好人民滿意的教育,，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo),，以市場化取向的體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以教育系統(tǒng)公共資源配置領(lǐng)域的突出問題為重點(diǎn),，逐步建立適應(yīng)符合我省教育發(fā)展實(shí)際的教育系統(tǒng)公共資源市場化配置體系,，促進(jìn)我省教育事業(yè)的健康、持續(xù),、快速發(fā)展,。



 2、基本原則,。一是堅(jiān)持合法原則,。規(guī)范我省教育系統(tǒng)公共資源市場化配置工作，必須堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù),，市場化配置的主體,、程序,、范圍,、條件,、方式等都要符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得增加市場主體法定義務(wù)之外的負(fù)擔(dān),。二是堅(jiān)持公開,、公平,、公正原則,。實(shí)行“陽光配置”,，提高透明度,，參與競爭的市場主體合法權(quán)益受法律保護(hù),，不得歧視任何單位和個(gè)人,。堅(jiān)持誠實(shí)守信,，禁止非法競爭,，不得有欺詐行為。三是堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展原則,。以師生和群眾滿意和促進(jìn)教育發(fā)展為根本標(biāo)準(zhǔn),，教育系統(tǒng)公共資源市場化配置后的利用率及產(chǎn)生的質(zhì)量,、效果等,，必須優(yōu)于配置前,，能更好地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。同時(shí),，處理好有關(guān)利益關(guān)系,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)防范和化解負(fù)面影響,。



 二,、教育系統(tǒng)公共資源市場化配置的范圍和方式



 （一）配置范圍



 教育系統(tǒng)公共資源主要是指教育行政部門履行教育行政管理職責(zé)和提供公共服務(wù)以及各級各類公辦學(xué)校（以下簡稱為“學(xué)?！保┮婪ㄐ惺罐k學(xué)自主權(quán)過程中所形成和衍生的資源。下列教育系統(tǒng)的公共資源應(yīng)進(jìn)行市場化配置：



 1,、教育考試中屬于收費(fèi)的查分信息服務(wù)項(xiàng)目,，例如高考、中考收費(fèi)查分信息服務(wù)等,；



 2,、教學(xué)儀器設(shè)備、科研設(shè)備,、電教設(shè)備,、辦公設(shè)備、圖書教材,、實(shí)驗(yàn)用品,、藥品、學(xué)生學(xué)習(xí)用品,、校服（含學(xué)生軍訓(xùn)服裝）等物資采購,；



 3、對外承包經(jīng)營的食堂,、店面,、賓館（招待所）,、交通工具等服務(wù)設(shè)備設(shè)施,；



 4、對外實(shí)行社會企業(yè)化管理的綠化,、物業(yè)管理等項(xiàng)目；



 5,、校方責(zé)任保險(xiǎn),；



 6,、國有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,；



 7,、經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃,、承包等；



 8,、教育系統(tǒng)其他屬于法律法規(guī)許可,，具有經(jīng)營效益,，易于滋生違法違紀(jì)違規(guī)問題的公共資源配置項(xiàng)目,。



 教育系統(tǒng)的基建和基建修繕項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目,、閑置資產(chǎn)的處置（出售,、轉(zhuǎn)讓）以及教育系統(tǒng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為商業(yè)用途的項(xiàng)目,，其市場化配置工作依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 （二）配置方式



 教育系統(tǒng)公共資源市場化配置要經(jīng)過科學(xué)合理的程序，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段,，根據(jù)公共資源的不同形態(tài)和特點(diǎn),，通過依法采取公開招標(biāo),、拍賣,、掛牌和協(xié)議出讓等公平競爭的配置方式,。其中,，公開招標(biāo),、拍賣應(yīng)作為主要的配置方式；對以協(xié)議方式出讓的項(xiàng)目要嚴(yán)格審批,，從嚴(yán)審核,；按規(guī)定必須進(jìn)入有形市場的項(xiàng)目,，必須進(jìn)場交易,。



 （三）收益處置



 教育系統(tǒng)公共資源市場化配置所得的收入,，應(yīng)全額上繳單位財(cái)務(wù)，按財(cái)政財(cái)務(wù)制度進(jìn)行賬務(wù)處理,。配置過程所發(fā)生的交易成本,，按有關(guān)規(guī)定列支。



 三,、教育系統(tǒng)公共資源市場化配置的步驟



 （一）科學(xué)規(guī)劃



 公共資源分布領(lǐng)域廣,，構(gòu)成復(fù)雜,，性質(zhì)各異。教育行政部門和學(xué)校要按照本《實(shí)施意見》的精神和所列舉的配置范圍,，認(rèn)真摸清底數(shù)，制定公共資源市場化配置的總體規(guī)劃,，明確市場化運(yùn)作項(xiàng)目及其運(yùn)作方式、措施,、完成時(shí)間,、責(zé)任部門,、分管領(lǐng)導(dǎo)等事項(xiàng),。要堅(jiān)持先易后難,，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn),，穩(wěn)步拓展，扎實(shí)做好市場化配置工作,。



 （二）準(zhǔn)確評估



 對實(shí)行市場化配置的項(xiàng)目,，要進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì),、社會、環(huán)境等綜合可行性評價(jià),，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行價(jià)格評估,，為規(guī)范交易行為提供基準(zhǔn),，既不能因市場化追求商業(yè)利益的最大化而侵害了師生和群眾的切身利益，給學(xué)校的安定穩(wěn)定留下隱患,；也要防止市場化配置的門檻、中標(biāo)價(jià)格過低,，防范公共利益受到損害和腐敗問題的發(fā)生,。



 （三）依法審核



 堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策、依法決策,，采取公開辦事,、征集意見等形式，廣泛聽取社會各界和廣大教職工的意見和建議,。對必須聽證的項(xiàng)目,，要依法定程序組織公開聽證。在此基礎(chǔ)上,，依法做好配置項(xiàng)目的審核,、批準(zhǔn)、確認(rèn)等工作,。



 （四）公平交易



 建立信息公開機(jī)制,，依法將相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確,、完整地向社會公開發(fā)布,；建立準(zhǔn)入機(jī)制,，合理合法地確定準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn),；建立公平競爭機(jī)制,，規(guī)范招標(biāo)、拍賣,、掛牌和協(xié)議出讓等環(huán)節(jié)的操作流程,。對相關(guān)的評估、審計(jì),、監(jiān)理,、審驗(yàn)、代理等中介機(jī)構(gòu)選擇,，必須采取市場競爭的方式產(chǎn)生,。



 （五）后續(xù)監(jiān)管



 加強(qiáng)對市場化配置項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，特別是學(xué)校對實(shí)行市場化配置經(jīng)營的學(xué)生食堂,、學(xué)生公寓,、物業(yè)管理等，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,，督促合作方按照規(guī)定和約定履行義務(wù),，切實(shí)維護(hù)廣大師生的合法利益，維護(hù)校園的安定穩(wěn)定,。對不依照法規(guī)規(guī)定和合同約定履行義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,，或者采取有效措施督促其履行義務(wù),；嚴(yán)重違反法律法規(guī)，損害公共利益的,，應(yīng)依法追究責(zé)任,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對教育系統(tǒng)公共資源市場化配置工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督



 各級教育行政主管部門和職能部門必須加強(qiáng)對公共資源市場化工作的指導(dǎo)和管理,，協(xié)調(diào)解決市場化配置工作過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；學(xué)校和教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)公共資源市場化配置工作作為貫徹落實(shí)《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要突破口和切入點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保工作落到實(shí)處,。



 （一）明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)



 監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：是否有應(yīng)實(shí)行而沒有實(shí)行市場化配置的項(xiàng)目，實(shí)施的程序是否合法合規(guī),，交易過程是否公平公正公開和誠實(shí)守信,，收益處置是否符合財(cái)政財(cái)務(wù)制度要求，以及市場化配置效果是否得到群眾認(rèn)可等,。



 （二）完善監(jiān)督機(jī)制和制度



 建立健全黨委,、行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門齊抓共管,，監(jiān)督主體密切配合,，依靠群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動這項(xiàng)工作深入有序地進(jìn)行,。加強(qiáng)效能監(jiān)察,，完善相關(guān)制度，著力解決不作為和亂作為的問題,。建立定期考評制度,，制定考核評價(jià)辦法，對實(shí)行市場化配置項(xiàng)目的實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)評估與分析,。建立健全財(cái)務(wù)管理制度,，加強(qiáng)對市場化配置收益資金、交易成本的管理和監(jiān)督,。依靠現(xiàn)代科技手段,，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀性、準(zhǔn)確性和有效性,，提高監(jiān)督的整體水平,。



 （三）嚴(yán)格責(zé)任追究



 按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確管理和監(jiān)督部門的責(zé)任,，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究,。對應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行市場化配置的，在實(shí)施過程中存在不依法辦事行為的,，要及時(shí)予以糾正,；對違反法律法規(guī)，從中牟取私利,，造成公共利益及國有資產(chǎn)損失的,，要追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)處理,。