• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-16
• 【生效日期】2007-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門和單位制定的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○七年一月十六日





村民一事一議籌資籌勞管理辦法



農(nóng)業(yè)部



 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞）,，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法。



 本辦法所稱籌資籌勞,，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為,?；I資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益,、量力而行,、民主決策、合理限額的原則,。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作,。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作,。



 一、籌資籌勞的范圍與對(duì)象



 （一）籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè),、道路修建,、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目,。



 對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事,，涉及的村所有議事通過后,報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意,，可納入籌資籌勞的范圍。



 屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目,，以及償還債務(wù),、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù),，不得列入籌資籌勞的范圍,。



 （二）籌資籌勞的議事范圍為建制村。



 （三）籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口,。



 籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力,。



 （四）五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù),；退出現(xiàn)役的傷殘軍人,、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù),。



 （五）屬于下列情況之一的,，由當(dāng)事人提出申請(qǐng),，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：



 1.家庭確有困難,，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資,；



 2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞,。



 二,、籌資籌勞的程序



 （六）需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過,，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過。



 （七）籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出,，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出,。



 對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告,，廣泛征求意見,。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可,。



 （八）召開村民會(huì)議,，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加,。召開村民代表會(huì)議,，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。



 村民委員會(huì)在召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前,，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作,，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主,，吸收村民合理意見,，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。



 村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過,。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行,，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。



 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案,，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字,。



 （九）相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào),，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào),、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施,。



 （十）籌資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后,，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的,，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù),；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的,，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見,。



 三、籌資籌勞的管理



 （十一）省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力,，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 （十二）對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記,。



 村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)額。



 村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證,。



 （十三）村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民,，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育,，也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理,。



 （十四）籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶,、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。



 村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中,、事后全程監(jiān)督,。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后,，定期張榜公布,，接受村民監(jiān)督,。



 （十五）任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù),。



 任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查,、評(píng)比、考核等形式,，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞,，開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。



 任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞,；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目,。



 村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào),。



 （十六）地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。



 （十七）屬于籌勞的項(xiàng)目,，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞,。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng),，可以以資代勞,。



 以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況提出，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布,。



 （十八）由村民籌資籌勞,，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持,，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。



 對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目,，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核,、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督,。



 對(duì)使用財(cái)政一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的事項(xiàng)，具體審核管理辦法由財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部另行制定,。



 （十九）違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見,；情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對(duì)于村民委員會(huì)成員,，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理,。



 （二十）違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的,，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第十九條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議,。



 （二十一）違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的,，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬,，并依照本辦法第十九條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。



 四,、其他規(guī)定



 （二十二）根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則,，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的,，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （二十三）本辦法自發(fā)布之日起施行。