• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-01-19
• 【生效日期】2007-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進一步加強全市消防工作的通知

關(guān)于進一步加強全市消防工作的通知
 
(汕府〔2007〕5號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）和廣東省政府《關(guān)于切實加強全省消防工作的通知》（粵發(fā)〔2006〕15號），有效預(yù)防火災(zāi),，減少火災(zāi)危害,，維護社會公共安全，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管,、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局,，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展“三年打基礎(chǔ),、五年大變化、十年大發(fā)展”的目標提供安全的消防環(huán)境,，現(xiàn)就進一步加強全市消防工作的有關(guān)問題通知如下：



 一,、建立和完善社會消防安全責任體系，切實提高公共消防安全管理水平



 （一）落實各級政府消防安全責任制,。各級政府要認真履行消防工作的法定職責,，將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及政府任期目標，列入政府工作重要議事日程,，并督促檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府認真履行消防工作職責,。各級政府主要負責人作為消防安全第一責任人對消防工作要親自抓，各級政府分管消防安全工作負責人作為消防安全責任人對消防工作要具體抓,，其他業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)消防工作負相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責任,。各區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）,、村（居）均應(yīng)在2007年上半年之前建立防火安全委員會,，各區(qū)縣防火安全委員會主任可由政府分管消防安全工作負責人擔任，各鎮(zhèn)（街道）,、村（居）防火安全委員會主任必須由主要負責人擔任,。市和各區(qū)縣要建立消防安全飛行巡查制度，由防火安全委員會組織每月不少于一次的飛行巡查,。各鎮(zhèn)、街道要建立消防安全巡查員制度,，在2007年上半年之前,，確保每個村（居）和工業(yè)園區(qū)配備不少于2人的消防安全巡查員,。要完善、落實消防責任考評制度,，從2007年起,，各級政府對一級政府和本級職能部門每年考評一次。



 （二）落實部門依法監(jiān)管責任,。政府各部門應(yīng)將消防安全工作內(nèi)容列入本部門年度工作計劃內(nèi)容,，并定期向政府匯報本部門開展消防工作的情況。教育,、民政,、鐵路、交通,、農(nóng)業(yè),、文化、衛(wèi)生,、民航,、廣電、體育,、旅游,、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責任制，制訂消防安全管理工作措施,，定期組織消防安全專項檢查,，及時排查和整改火災(zāi)隱患。教育行政主管部門要將消防安全教育列為學校和其他教育機構(gòu)的教育內(nèi)容,，并通過各種教育教學活動來落實,。司法、勞動和社會保障,、科技行政部門要將消防法規(guī)和消防知識列入普法,、培訓(xùn)和科普工作的內(nèi)容。新聞,、出版,、廣播、電視等有關(guān)單位及其主管部門要開展消防公益宣傳,。民政部門要組織發(fā)動各民間組織將消防工作納入民間組織管理的重要內(nèi)容,。城管、電信等部門要加強對消防供水,、消防通信等公共消防設(shè)施的維護管理,，確保設(shè)施完好，水量,、水壓充足,，信息暢通,。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，有關(guān)部門各負其責,，齊抓共管,，對涉及消防安全事項的審批項目，相關(guān)行政審批部門要嚴格依法審批,，并按照“誰審批,，誰負責”、“誰發(fā)證,，誰負責”,、“誰收費，誰負責”的原則,，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,。凡違反法律法規(guī)規(guī)定、不符合技術(shù)規(guī)范并可能影響消防安全的單位,、場所,，有關(guān)部門不得予以審批、發(fā)證,，工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,。有關(guān)部門對涉及消防安全事項的監(jiān)督檢查，應(yīng)互相配合,，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)由其他有關(guān)部門處理的,，應(yīng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)依法及時進行處理,。



 （三）落實單位消防主體責任,。全面落實單位消防安全第一責任，建立健全“安全自查,、隱患自改,、責任自負、接受監(jiān)督”的管理體制,。各機關(guān),、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位的主要負責人對本單位的消防安全工作負責，并對本單位存在的消防安全問題或火災(zāi)事故依法承擔相應(yīng)的法律,、經(jīng)濟和行政責任,。各單位要依法建立健全消防安全制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責任制,，確定主管負責人和專兼職消防管理人員,，消防安全重點單位還應(yīng)聘請專職保安消防員,，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查,、自我整改機制。切實加強消防宣傳教育和培訓(xùn),，提高員工的消防安全意識和自防自救能力,。定期進行全面的防火檢查，及時糾正違章行為,，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,，定期組織演練。消防水源要保障充足,，消防設(shè)施,、滅火器材和消防安全標志完好有效。營業(yè)性場所要留有足夠的疏散通道和安全出口且保障暢通,，并向顧客宣傳防火,、滅火、逃生自救常識,。



 二,、加強火災(zāi)預(yù)防工作，確保公共消防安全



 （一）健全和完善我市消防法規(guī)體系,。要加快《汕頭市消防條例》的立法步伐,，力爭2007年上半年能夠頒布實施。爭取2007年底前頒布實施《汕頭市各級政府和職能部門消防責任制規(guī)定》,。



 （二）切實加強城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作,。堅持以人為本,，因地制宜,，進一步抓好城市社區(qū)消防組織、制度,、宣傳、檢查,、設(shè)施,、檔案建設(shè)等六項基本工作的落實,。發(fā)揮城市社區(qū)警務(wù)室和居委會專職工作隊伍的作用,，依靠物業(yè)公司,、社區(qū)保安隊,、聯(lián)防組織等專業(yè)性和社區(qū)治安志愿者等義務(wù)性防范力量做好社區(qū)消防工作,，不斷提高城市居民的消防安全意識,。對發(fā)生火災(zāi)事故和消防工作不達標的社區(qū),，今后不得參評“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”和“示范社區(qū)”,。建立健全農(nóng)村消防安全管理機制,，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)活動,。構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、部門齊抓共管、村（居）委組織管理,、村（居）民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制,，大力加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局,、消防水源,、消防通道、消防設(shè)施與村容村貌改造,、鄉(xiāng)村道路,、人畜飲水工程、能源建設(shè)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施,，切實從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。在農(nóng)村建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為主,，集鎮(zhèn),、村群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力,。廣泛深入開展“消防宣傳進農(nóng)村”活動,，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電,、用油,、用氣，提高農(nóng)民群眾識災(zāi)防災(zāi)能力,。提倡和鼓勵城市,、城鎮(zhèn)家庭配備常用滅火器材，高層住戶應(yīng)配備逃生器材,，農(nóng)村家庭也應(yīng)根據(jù)需要,，自備相應(yīng)消防器材，提高自防自救能力。



 （三）提高消防工作的科技含量,。建立城鎮(zhèn)消防安全評價體系,，對城鎮(zhèn)消防安全布局、重大火災(zāi)危險源,、區(qū)域火災(zāi)風險,、公共消防設(shè)施優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)消防力量和滅火救援能力,、消防經(jīng)費保障等方面作出科學評估,，為防控工作提供科學依據(jù)。按“誰受益,、誰投入”的原則，由消防安全重點單位出資,，力爭在2008年完成火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)對重點單位消防安全狀況的動態(tài)監(jiān)控和火災(zāi)的早期預(yù)警。對全市公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè),，三層及三層以上的出租屋等場所逐步推廣應(yīng)用智能報警逃生門鎖,、多用途消防救生梯、簡易噴淋,、獨立式火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等新技術(shù)新產(chǎn)品,，提高防控火災(zāi)能力。



 （四）努力建立新的火災(zāi)保險制度,。緊緊抓住加入WTO,、開放保險市場的有利時機，借鑒國外成功經(jīng)驗,，積極推動建立新的火災(zāi)保險制度,，適時實行公共場所火災(zāi)公眾責任強制保險制度，設(shè)定被保險人投保前應(yīng)具備的消防安全條件,，強化承保前的風險評估,，明確承保后保險人開展防災(zāi)防損的職責，促使投保單位自覺改善消防安全條件,，提高自身防范火災(zāi)能力,。并明確保費收入用于防災(zāi)減災(zāi)、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)的投入比例,，發(fā)揮保險經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)火災(zāi)風險的作用,，努力形成消防與保險的良性互動機制。



 （五）加強消防宣傳教育培訓(xùn)工作,。各級政府要將消防宣傳教育經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算,，每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃。確定每年的11月為我市的消防安全宣傳月，11月9日為消防安全宣傳日,?！爸行W生安全教育日”、“法制宣傳日”,、“科普活動周”,、“安全生產(chǎn)活動月”等主題宣傳活動應(yīng)當有消防安全宣傳的內(nèi)容。利用電視,、廣播,、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體,，采取專版,、專欄、專題等多種形式,，曝光消防違法行為和重大火災(zāi)隱患,，廣泛開展公益消防宣傳，大力宣傳消防中心工作,、消防法律法規(guī),、消防常識、消防科技知識,、消防部隊參與滅火和搶險救援工作等情況,，提高公民的消防安全意識。各級政府要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是消防安全責任人消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn),。單位的消防安全責任人,、消防安全管理人員，專職,、義務(wù)消防隊員,，消防設(shè)計、施工人員,，維修保養(yǎng),、監(jiān)理、自動消防系統(tǒng)操作人員,，易燃易爆場所管理人員,，消防產(chǎn)品檢驗維修人員，必須接受消防安全培訓(xùn),，嚴格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度,。各事業(yè)、社會團體,、企業(yè),、個體工商戶必須對員工進行上崗前消防培訓(xùn),，并每年對員工進行不少于一次消防培訓(xùn)，對未落實消防培訓(xùn)責任的單位,、場所從嚴從重實施行政處罰,。



 三、加強公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè),，增強抗御火災(zāi)能力



 （一）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各地要根據(jù)公安部、國家發(fā)改委,、建設(shè)部《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》要求,，抓緊完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防隊（站）、消防供水,、消防車通道,、消防裝備、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù),。各重點（中心）鎮(zhèn)應(yīng)在今年底前完成消防規(guī)劃編制,，其它鎮(zhèn)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，抓緊編制,。由各區(qū)縣政府責成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)已編制消防規(guī)劃或建成區(qū)道路情況，清理市政消火栓的欠帳情況,，制定建設(shè)計劃,，組織實施?？砂凑掌髽I(yè)“誰受益,、誰出資”的原則，多渠道籌集資金,，采取多種形式,，在2007年底前使澄海、潮陽,、潮南區(qū),、南澳縣行政中心所在地，以及東里鎮(zhèn),、蓮下鎮(zhèn),、谷饒鎮(zhèn)、外砂鎮(zhèn),、陳店鎮(zhèn),、關(guān)埠鎮(zhèn)、兩英鎮(zhèn),、隴田鎮(zhèn),、和平鎮(zhèn)、貴嶼鎮(zhèn)等玩具、毛織,、內(nèi)衣,、染布、電子,、音像等產(chǎn)業(yè)集中的鎮(zhèn)（街道）的市政消火栓嚴重欠帳的現(xiàn)狀得到根本好轉(zhuǎn),。中心城區(qū)市政消火栓建設(shè)由市城管部門組織實施，相關(guān)經(jīng)費按規(guī)定列支,，爭取2007年6月底前100%達到應(yīng)建標準,。



 （二）加強消防裝備建設(shè)。各地要根據(jù)城市,、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求,，預(yù)留消防隊站建設(shè)用地。2007年底前完成消防水上中隊,、金平一,、二中隊和潮南區(qū)消防大、中隊營房的改造建設(shè),，2008年底前完成黃厝圍消防中隊的營房建設(shè),，2009年底前完成特勤消防大隊的營房建設(shè)。市中心城區(qū)2007年購置搶險救援車2輛,，國產(chǎn)消防舉高車1輛,，2008年購置消防舉高車1輛，水罐車4輛,，2009年購置高噴車1輛,，并按標準型消防站標準配齊黃厝圍中隊車輛裝備。澄海,、潮陽,、潮南三地在2008年底前完成消防舉高車、高噴車和多功能消防車的配備,。在2006年省消防總隊配齊11種個人防護裝備的基礎(chǔ)上,，至2009年，全面更新個人防護裝備及消防員特種防護裝備,。2007年配齊各公安消防大隊防火監(jiān)督檢查設(shè)備和各中隊車載臺,、基地臺、對講機通信設(shè)備,；2008年按照省要求配齊主戰(zhàn)消防車的衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)和一套滅火救援現(xiàn)場實時圖象記錄傳輸設(shè)備,。



 四、深入開展火災(zāi)隱患排查整治,，維護社會穩(wěn)定



 （一）加強消防審核,、驗收工作,。各地要大力加強消防審核、驗收工作,，徹底遏制未經(jīng)消防審核,、驗收，擅自施工和投入使用的風氣,。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目,，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的,，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的,，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書,。



 （二）用鐵的手腕推進消防安全“一暢兩會”專項行動。各級政府,、各部門,、單位要高度重視消防安全“一暢兩會”專項行動，認真履行整治職責,，結(jié)合國務(wù)院安委部署的火災(zāi)隱患普查整治工作,，全力消除各類火災(zāi)隱患。各級黨委政府必須負起抓專項行動的主要責任,，對于小娛樂場所和既有建筑,，各級政府要督促其整改，并向公安消防機構(gòu)申報補辦消防手續(xù),，對于小作坊和小檔口，各鎮(zhèn)（街道）要組織落實整改措施,，并對其整改情況作出結(jié)論性意見,。全面整治階段結(jié)束后，各級政府必須將所摸查場所清單和已整改場所清單經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽名蓋章后逐級如實上報,，誰漏報,、瞞報或上報情況不實，便由誰負責任,。清理整治過程中,，對于拒不整改隱患的釘子戶，當?shù)卣扇∠鄳?yīng)的行政強制措施,，并依法實施行政處罰,。整治結(jié)束后，各區(qū)縣要及時將未能達到消防整改要求的單位,、場所名單匯總至市政府,，由市政府以通告的形式發(fā)布,，要求各相關(guān)部門撤消相關(guān)批準文件或終止其生產(chǎn)、經(jīng)營資格（資質(zhì)）,。各部門對本系統(tǒng),、本行業(yè)的有關(guān)單位、場所要責無旁貸地負起督促清理整治的責任,，對不依法整改的單位,、場所要動用所能動用的各種手段予以處理，確保隱患得到消除,。清理整治結(jié)束后,，市政府發(fā)布的未能達到消防整改要求的單位、場所,，各職能部門要撤消相關(guān)批準文件或終止其生產(chǎn),、經(jīng)營資格（資質(zhì)），并依法作進一步處理,。



 （三）加大重大火災(zāi)隱患的整治力度,。進一步貫徹省政府《廣東省重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度》（試行），繼續(xù)對各區(qū)縣政府實施掛牌督辦量化考核,。對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位,，各區(qū)縣政府分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)要親自牽頭督促整改，并落實具體的整改責任單位,，在督辦期內(nèi)無法改正火災(zāi)隱患的,，一律實施停產(chǎn)停業(yè)。各級安監(jiān)部門要將重大火災(zāi)隱患單位納入重點監(jiān)督管理范圍,，并采取相應(yīng)的處置措施,。工商管理部門要督促重大火災(zāi)隱患單位采取應(yīng)急措施防止火災(zāi)事故的發(fā)生，并對逾期未整改合格的重大火災(zāi)隱患單位依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 五,、大力加強消防隊伍建設(shè)，提高滅火和搶險救援能力



 （一）加強現(xiàn)役公安消防隊伍正規(guī)化建設(shè),。積極爭取國家和省有關(guān)部門支持,，逐步增加我市現(xiàn)役消防力量。堅持從嚴治警,，認真貫徹部隊條令條例,，嚴格部隊正規(guī)化管理，保證隊伍穩(wěn)定統(tǒng)一,。狠抓大練兵長效機制建設(shè),，實施全面練兵、崗位練兵和科學練兵,，嚴格落實“三個必訓(xùn)”,，提高官兵綜合素質(zhì),。狠抓黨風廉政建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機制,，切實純潔公安消防隊伍,。根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平以及消防職業(yè)特點，逐步提高消防官兵崗位補貼和其他福利待遇,，建立和完善消防官兵意外傷亡保險制度,，對因公傷亡和病殘的消防官兵進行撫恤，對消防部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,、退伍士兵要采取措施,，開辟渠道，優(yōu)先安置,。



 （二）大力發(fā)展消防協(xié)管員隊伍,。應(yīng)對現(xiàn)役消防警力不足的實際，發(fā)展事業(yè)編制消防人員,，由市政府組織逐年招聘一批消防協(xié)管員,，充實到除消防執(zhí)法崗位和滅火指揮崗位之外的其他消防行政崗位，如內(nèi)勤,、財務(wù),、房產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)受理,、檔案管理等等,，把有限的消防警力充分運用到執(zhí)法和消防執(zhí)勤崗位。消防協(xié)管員可采用事業(yè)單位編制,，采取逐年招聘充實的辦法,，爭取2007年招聘20人，2008年招聘30人,，2009年招聘20人,，三年內(nèi)達到70人。



 （三）加快多種形式消防隊伍建設(shè)步伐,。堅持公安消防力量為主體，2007―2009年3年分別招收70,、80,、100名合同制消防隊員，充實到各消防中隊,。加強專（兼）職消防隊伍的建設(shè),，2007―2009年，全市每年新建20支鎮(zhèn)村專（兼）職消防隊伍,，其中全市中心鎮(zhèn),、重點鎮(zhèn)和工業(yè)總產(chǎn)值10億元以上的鎮(zhèn)（街道）必須在2007年底前建立政府專（兼）職消防隊,，每支隊伍人員配備不得少于10人。達到《消防法》規(guī)定的建隊要求的企業(yè),，必須在2007年底前建立專職消防隊,，其他企業(yè)必須在2008年底前建立義務(wù)消防隊，各消防安全重點單位,、人員密集場所,、易燃易爆化學危險品企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職保安消防隊員，2007―2008年全市分別發(fā)展126,、168,、126名專職保安消防隊員。



 汕頭市人民政府



 二○○七年一月十九日