• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)[2007]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-23
• 【生效日期】2007-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)黑發(fā)[2006]29號(hào)文件精神的意見(jiàn)

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)黑發(fā)[2006]29號(hào)文件精神的意見(jiàn) 

(哈辦發(fā)[2007]3號(hào))





 （2007年1月23日）



 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：?



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步解決煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題 切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2006〕29號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神,，進(jìn)一步解決全市煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,，經(jīng)市委、市政府同意,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。?



 一、進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題

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 市委,、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是方正縣寶興鄉(xiāng)寶興煤礦“10.5”水害事故后,，采取了一系列重大舉措,，取得了一定成效。但是,，由于我市煤礦生產(chǎn)條件復(fù)雜,，災(zāi)害嚴(yán)重，煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決,，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，主要表現(xiàn)為：個(gè)別地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，政府的安全潔管責(zé)任沒(méi)有得到全面落實(shí),，地方行業(yè)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,、職責(zé)不清；個(gè)別地區(qū)監(jiān)管力量薄弱,，沒(méi)有配備專業(yè)的技術(shù)監(jiān)管人員和駐礦安全監(jiān)管員,；個(gè)別煤炭生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人重效益輕安全，疏于管理,，不同程度地存在僥幸心理,，導(dǎo)致違章指揮、超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生,；對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清,，個(gè)別小煤礦礦主無(wú)視法律尊嚴(yán)、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視礦工生命,，違法抗法,，違反作業(yè)規(guī)程，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè),，尤其是發(fā)生事故后不報(bào)告,、不及時(shí)組織救援甚至逃逸。這些突出問(wèn)題如不認(rèn)真加以解決,，煤礦重特大事故就難以遏制,，人民生命財(cái)產(chǎn)安全就難以保障，全市和諧社會(huì)建設(shè)就會(huì)受到嚴(yán)重影響,。因此,，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)務(wù)必進(jìn)一步提高對(duì)解決煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí),，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，及時(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題,，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生,。?



 二、依法加大對(duì)不法礦主的打擊力度,，全面落實(shí)煤礦關(guān)閉任務(wù) ?



 方正縣寶興鄉(xiāng)寶興煤礦“10.5”水害事故是由于該礦礦主拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令,，違法抗法私藏火工品，擅自組織生產(chǎn)而導(dǎo)致的礦難,。方正縣委,、縣政府要把打擊該礦不法礦主作為工作重點(diǎn)。公,、檢,、法等司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)不法礦主刑事責(zé)任的追究力度，依法從重從快判處相關(guān)責(zé)任人,，決不姑息,。要按照省煤礦安全監(jiān)察局要求，盡快責(zé)成相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)該礦相關(guān)證照,，對(duì)該礦實(shí)施關(guān)閉,。關(guān)閉前，要詳細(xì)論證該礦與相鄰煤礦的關(guān)系,，科學(xué)制訂解決該礦水患的辦法,，在該礦對(duì)相鄰礦水患威脅未解除之前，其它煤礦堅(jiān)決不能恢復(fù)生產(chǎn),。?



 各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉煤礦工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)整頓關(guān)閉礦井的措施,。要建立關(guān)閉礦井負(fù)責(zé)制，有專人負(fù)責(zé),。對(duì)整頓關(guān)閉工作不力,、措施落實(shí)不到位，不能按期完成關(guān)閉任務(wù),，特別是導(dǎo)致重大事故發(fā)生的,，要嚴(yán)厲追究當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

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 三,、加大煤礦安全隱患排查力度，確保隱患整改取得實(shí)效



 目前,，我市井工煤礦除哈爾濱市煤炭工業(yè)公司建井處一井正常生產(chǎn)外,，其它煤礦已全部停產(chǎn)整頓。各地區(qū)要充分利用停產(chǎn)整頓之機(jī),，按照國(guó)家和省,、市有關(guān)要求對(duì)所轄煤礦進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面治理整頓安全隱患,。對(duì)隱患整改不到位的煤礦，堅(jiān)決不準(zhǔn)復(fù)工生產(chǎn),。



 各地區(qū)要建立煤礦重大隱患分級(jí)監(jiān)管制度,，層層落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理和國(guó)土資源部門(mén)要強(qiáng)化日常監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)法、超前防范,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,，督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立健全隱患排查治理報(bào)告制度、及時(shí)治理和消除重大隱患,。加大對(duì)瓦斯超限作業(yè),，超能力、超強(qiáng)度,、超定員,、超層越界開(kāi)采等重大隱患和行為的查處力度。發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓,，依法暫扣相關(guān)證照,，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣⒏櫃z查,、跟蹤整改,，直至隱患消除驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn),。對(duì)拒不整改和整改不合格的煤礦，要吊銷(xiāo)其所有證照,，提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉,。要加大重大隱患和問(wèn)題整改監(jiān)管責(zé)任追究力度，對(duì)因隱患排查不及時(shí),、整改措施落實(shí)不到位,、跟蹤問(wèn)效不及時(shí)而導(dǎo)致發(fā)生煤礦事故的，要堅(jiān)決追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任,。



 哈爾濱市煤炭工業(yè)公司要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,，加大隱患排查整改力度，足額提取和使用煤礦專項(xiàng)費(fèi)用,，保證隱患整改資金足額到位,。要建立隱患排查整改責(zé)任制和重大隱患檢查整改不到位責(zé)任追究制，層層分解治理整改責(zé)任,，確保有人排查隱患,、有人負(fù)責(zé)整改、有人跟蹤問(wèn)效,。要切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,，將隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?。要認(rèn)真貫徹落實(shí)井下帶班制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患。



 四,、強(qiáng)化煤礦安全地方監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和煤炭行業(yè)管理,，充分發(fā)揮地方監(jiān)管的作用



 各產(chǎn)煤地區(qū)政府要按照《意見(jiàn)》要求，盡快健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，解決人員編制,，落實(shí)監(jiān)管人員，切實(shí)履行地方政府的監(jiān)管責(zé)任,。要強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理,，明確行業(yè)管理職能，增強(qiáng)專業(yè)力量,，依法履行對(duì)煤礦生產(chǎn)技術(shù)的管理,，充分發(fā)揮安全基礎(chǔ)保障作用。要配齊配強(qiáng)駐礦安全監(jiān)察員,，將煤礦駐礦安全監(jiān)察員納入事業(yè)編制管理,，列入財(cái)政開(kāi)支,，理順工作關(guān)系，認(rèn)真解決其工資待遇不高,、崗位補(bǔ)貼不到位等問(wèn)題,。要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量,，提高執(zhí)法能力,；要建立健全錄用考核和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)失職瀆職的要及時(shí)清理出執(zhí)法隊(duì)伍,，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任,。?



 對(duì)沒(méi)有落實(shí)煤礦安全監(jiān)管員駐礦制度、強(qiáng)化煤礦安全地方監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，行業(yè)管理薄弱,，對(duì)上級(jí)監(jiān)察指令沒(méi)有采取有效落實(shí)措施，造成重大傷亡事故的,，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 五、進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各產(chǎn)煤地區(qū)黨委,、政府一定要把煤礦安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，采取有力措施,，狠抓工作落實(shí),。要進(jìn)一步完善和落實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制,。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,、負(fù)總責(zé),，必須親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要分管責(zé)任,，必須具體抓,。各產(chǎn)煤縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備懂專業(yè),、事業(yè)心強(qiáng)的干部擔(dān)任分管煤礦安全副縣（市）長(zhǎng),、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。?



 加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核,。對(duì)縣（市）發(fā)生一次死亡3人以上重特大煤礦事故的，要加大在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指標(biāo)考核中的扣分比重,；對(duì)縣（市）發(fā)生一次死亡10人以上特大煤礦事故的,，要實(shí)行“一票否決”,，黨政一把手在處分期間不能提拔重用，不能獲得榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì),。?

 加大責(zé)任追究力度,。對(duì)各產(chǎn)煤縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人,，在煤礦重特大事故的防范、發(fā)生上,，有失職,、瀆職行為或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部,、安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）和《黑龍江省煤礦重特大安全事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（黑政發(fā)〔2005〕7號(hào)）給予政紀(jì)處分,，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任,。?



 嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)和事故背后的失職瀆職,、官煤勾結(jié)等腐敗問(wèn)題，深入清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題,，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦、收受賄賂,，為非法煤礦充當(dāng)保護(hù)傘,，致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締，甚至釀成事故的,，要一查到底,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。