• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-25
• 【生效日期】2007-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案

山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案

(晉政辦發(fā)〔2007〕6號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○七年一月二十五日





山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案



 為深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,促進(jìn)我省農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào))精神,制訂我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案,。

 一,、指導(dǎo)思想

 深入貫徹黨的十六大和十六屆五中,、六中全會(huì)精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任,鞏固和提高九年義務(wù)教育,促進(jìn)教育均衡發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),到“十一五”期末建立起“責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)共擔(dān),、保障有力,、管理有序”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

 二,、主要內(nèi)容

 按照“明確各級(jí)責(zé)任,、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入,、提高保障水平,、分步組織實(shí)施”的基本原則,在我省全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立地方各級(jí)人民政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。

 (一)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)(含縣城所在地學(xué)生,下同),對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方6:4分擔(dān),地方分擔(dān)部分由省、市,、縣按5:2:3分擔(dān),其中國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣由省,、市、縣按7:2:1分擔(dān),。免費(fèi)提供教科書(shū)資金由中央承擔(dān),。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由市、縣承擔(dān),補(bǔ)助對(duì)象,、資助標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財(cái)政廳關(guān)于對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕23號(hào))中的規(guī)定確定,報(bào)省教育廳,、省財(cái)政廳備案。

 (二)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí),先落實(shí)省制定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),即小學(xué)100元/生?年,、初中142元/生?年,所需資金由中央、省,、市,、縣按照免學(xué)雜費(fèi)資金的比例分擔(dān)。在此基礎(chǔ)上,逐步達(dá)到國(guó)家制定的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,。

 (三)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積,、使用年限,、單位造價(jià)、財(cái)力狀況等因素,分縣(市,、區(qū))測(cè)定每年校舍維修改造資金,所需資金中央分擔(dān)50%,地方分擔(dān)50%,地方分擔(dān)的部分由省,、市、縣按4∶3∶3比例分擔(dān)。省級(jí)對(duì)“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)給予重點(diǎn)補(bǔ)助,兩項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用,。校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)的教學(xué)及教學(xué)輔助用房,、行政辦公用房、生活服務(wù)用房等校舍的維修改造(重點(diǎn)用于D級(jí)危房),。

 (四)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制,。繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資及時(shí)足額發(fā)放。對(duì)地方政府出臺(tái)的合理的,、教師應(yīng)享受的津(補(bǔ))貼項(xiàng)目,納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平,。嚴(yán)禁挪用公用經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)來(lái)發(fā)放教師津(補(bǔ))貼。

 三,、實(shí)施步驟

 我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,從2006年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起,分步實(shí)施,。

 (一)2006年,在懷仁縣開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革試點(diǎn)工作,對(duì)懷仁縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi),安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金,提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平;在全省啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制。

 (二)2007年,全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),同時(shí)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金,原通過(guò)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)要足額撥付到位,并進(jìn)入省級(jí)特設(shè)專(zhuān)戶(hù)管理,。切實(shí)提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平,。全面試行農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度改革;鞏固農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

 (三)2008年,我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到省定基本標(biāo)準(zhǔn);各市,、縣(市,、區(qū))要加大補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資助力度,擴(kuò)大免費(fèi)提供教科書(shū)的覆蓋范圍。

 (四)2009年,對(duì)我省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額的差額部分,當(dāng)年安排50%,所需資金由中央,、省,、市,、縣按照免學(xué)雜費(fèi)資金的分擔(dān)比例共同承擔(dān),。

 (五)2010年,農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

 城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。自2006年秋季學(xué)期開(kāi)始,各市縣享受城市“兩免一補(bǔ)”政策的學(xué)生數(shù),超過(guò)省里核定數(shù)的,所需資金由市,、縣承擔(dān)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的,與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策,。

 四,、保障措施

 采取有效政策措施,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施。

 (一)明確職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),“一把手”要親自抓,、負(fù)總責(zé),。省人民政府成立省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的改革工作。省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室,。辦公室設(shè)在省教育廳和省財(cái)政廳,負(fù)責(zé)落實(shí)改革各項(xiàng)具體工作及領(lǐng)導(dǎo)組交辦工作,。各市、縣要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),教育,、財(cái)政等部門(mén)為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)組,明確責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,組織實(shí)施,。要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,按照要求抓緊制訂本地區(qū)切實(shí)可行的實(shí)施方案。

 (二)積極籌資,落實(shí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任

 堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌,、管理以縣為主的體制,。省人民政府足額安排應(yīng)由省級(jí)分擔(dān)的資金,并繼續(xù)完善省對(duì)下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法。市,、縣級(jí)人民政府要按本方案的分擔(dān)比例足額安排落實(shí)本級(jí)人民政府應(yīng)分擔(dān)的資金,。改革所需資金要全部使用新增經(jīng)費(fèi)安排,地方各級(jí)政府原來(lái)已經(jīng)安排的資金不能撤出,繼續(xù)用于農(nóng)村義務(wù)教育,確保總體經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),確保這項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的保障機(jī)制改革落到實(shí)處,。省財(cái)政廳將把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和落實(shí)情況納入對(duì)市,、縣的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制范圍進(jìn)行考核。

 (三)強(qiáng)化預(yù)算和資金管理

 積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革,將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理,。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中單列,不得擠占,、挪用。各縣要嚴(yán)格特設(shè)專(zhuān)戶(hù)的管理,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)要全額通過(guò)特設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行核算,。健全預(yù)算資金支付管理制度,嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出,確保資金分配使用的及時(shí),、規(guī)范、安全,、有效,。對(duì)未履行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的,由上級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

 (四)堅(jiān)決制止亂收費(fèi)

 全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策,從2007年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起一律停止收取農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)(含信息技術(shù)教育費(fèi)),全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。學(xué)校只能按規(guī)定收取課本費(fèi),、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)。寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取,。除此之外,學(xué)校和教職工不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用,堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi),。認(rèn)真加強(qiáng)教輔資料管理,禁止學(xué)校統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一組織征訂教輔資料,。任何部門(mén)和單位不得向?qū)W校和學(xué)生亂攤派,、亂收費(fèi)。

 (五)加快推進(jìn)教育綜合改革

 深化教師人事制度改革,依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和其他形式多樣的城市教師下鄉(xiāng)執(zhí)教的措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和城市教師從事農(nóng)村教育工作,。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,堅(jiān)決清退不合格和超編教職工。制訂校長(zhǎng),、教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃和交流,、輪崗制度,切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平和管理水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育,加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革,。嚴(yán)格控制壓縮地方教材的種類(lèi),、數(shù)量和價(jià)格,推行教科書(shū)政府采購(gòu),逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系,。促進(jìn)教育公平,堅(jiān)決制止和預(yù)防教育資源向少數(shù)學(xué)校集中,。進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女和“留守兒童”的教育問(wèn)題,流出地政府和流入地政府要相互配合,繼續(xù)落實(shí)以“流入地為主,、公辦學(xué)校為主”的政策,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

 縣級(jí)政府要把學(xué)校安全管理納入“以縣為主”的管理體制,經(jīng)常組織檢查;教育行政部門(mén),、學(xué)校校長(zhǎng)和廣大教師要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把加強(qiáng)安全工作制度化,、經(jīng)常化,為中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)安全,、文明,、和諧的環(huán)境。

 (六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 地方各級(jí)人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明,要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督,。各級(jí)監(jiān)察,、財(cái)政、教育,、物價(jià),、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用,、貧困學(xué)生界定,、中小學(xué)收費(fèi)、校舍維修改造等情況的監(jiān)督檢查,。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作,把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng),。通過(guò)齊抓共管,真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程,。

 (七)加大宣傳工作力度

 各有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作,制訂切實(shí)可行的宣傳方案,廣泛利用電視,、廣播、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介,采取張貼,、懸掛標(biāo)語(yǔ)、掛圖,、口號(hào)和利用板報(bào),、墻體,、巖體等向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳,使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶(hù)曉,、深入人心,營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。