• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕6號
• 【發(fā)布日期】2007-01-25
• 【生效日期】2007-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案

山西省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案

(晉政辦發(fā)〔2007〕6號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:



 《山西省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。



 二○○七年一月二十五日





山西省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案



 為深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,促進我省農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》(國發(fā)〔2005〕43號)精神,制訂我省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施方案,。

 一,、指導思想

 深入貫徹黨的十六大和十六屆五中,、六中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,強化政府對農(nóng)村義務教育的保障責任,鞏固和提高九年義務教育,促進教育均衡發(fā)展,構建社會主義和諧社會,加快社會主義新農(nóng)村建設,到“十一五”期末建立起“責任明確、經(jīng)費共擔,、保障有力,、管理有序”的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。

 二,、主要內(nèi)容

 按照“明確各級責任,、中央地方共擔、加大財政投入,、提高保障水平,、分步組織實施”的基本原則,在我省全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立地方各級人民政府分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,。

 (一)全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費(含縣城所在地學生,下同),對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,。免學雜費資金由中央和地方6:4分擔,地方分擔部分由省、市,、縣按5:2:3分擔,其中國家扶貧工作重點縣由省,、市、縣按7:2:1分擔,。免費提供教科書資金由中央承擔,。補助寄宿生生活費資金由市、縣承擔,補助對象,、資助標準由各市根據(jù)《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳省財政廳關于對全省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實行“兩免一補”政策實施方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕23號)中的規(guī)定確定,報省教育廳,、省財政廳備案。

 (二)提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平,。在免除學雜費的同時,先落實省制定的農(nóng)村中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準,即小學100元/生?年,、初中142元/生?年,所需資金由中央、省,、市,、縣按照免學雜費資金的比例分擔。在此基礎上,逐步達到國家制定的農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額,。

 (三)建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制,。根據(jù)我省農(nóng)村義務教育階段中小學在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限,、單位造價,、財力狀況等因素,分縣(市、區(qū))測定每年校舍維修改造資金,所需資金中央分擔50%,地方分擔50%,地方分擔的部分由省,、市,、縣按4∶3∶3比例分擔。省級對“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學校建設給予重點補助,兩項資金統(tǒng)籌使用。校舍維修改造專項資金主要用于農(nóng)村義務教育階段公辦中小學的教學及教學輔助用房,、行政辦公用房,、生活服務用房等校舍的維修改造(重點用于D級危房)。

 (四)鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制,。繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉移支付力度,確保農(nóng)村中小學教師工資及時足額發(fā)放,。對地方政府出臺的合理的、教師應享受的津(補)貼項目,納入同級財政預算,確保教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平,。嚴禁挪用公用經(jīng)費和向學生收費來發(fā)放教師津(補)貼,。

 三、實施步驟

 我省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,從2006年春季學期開學起,分步實施,。

 (一)2006年,在懷仁縣開展農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革試點工作,對懷仁縣農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費,安排公用經(jīng)費補助資金,提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平;在全省啟動農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障新機制。

 (二)2007年,全省農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費,同時安排公用經(jīng)費補助資金,原通過稅費改革轉移支付用于農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費要足額撥付到位,并進入省級特設專戶管理,。切實提高公用經(jīng)費保障水平,。全面試行農(nóng)村中小學校預算編制制度改革;鞏固農(nóng)村中小學教師工資保障機制。

 (三)2008年,我省農(nóng)村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費達到省定基本標準;各市,、縣(市,、區(qū))要加大補助寄宿生生活費資助力度,擴大免費提供教科書的覆蓋范圍。

 (四)2009年,對我省農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費基本標準低于中央出臺的基準定額的差額部分,當年安排50%,所需資金由中央,、省,、市、縣按照免學雜費資金的分擔比例共同承擔,。

 (五)2010年,農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費基準定額全部落實到位,。

 城市義務教育也應逐步完善經(jīng)費保障機制。自2006年秋季學期開始,各市縣享受城市“兩免一補”政策的學生數(shù),超過省里核定數(shù)的,所需資金由市,、縣承擔,。進城務工農(nóng)民子女在城市義務教育階段學校就讀的,與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

 四,、保障措施

 采取有效政策措施,確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利實施,。

 (一)明確職責,加強領導

 地方各級人民政府要切實加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的領導,“一把手”要親自抓、負總責,。省人民政府成立省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組,統(tǒng)一領導全省的改革工作,。省農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組設立辦公室。辦公室設在省教育廳和省財政廳,負責落實改革各項具體工作及領導組交辦工作,。各市,、縣要成立由政府分管領導為組長,教育、財政等部門為成員的改革領導組,明確責任,加強領導,統(tǒng)一部署,組織實施,。要在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取各方面意見的基礎上,按照要求抓緊制訂本地區(qū)切實可行的實施方案。

 (二)積極籌資,落實經(jīng)費分擔責任

 堅持經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的體制,。省人民政府足額安排應由省級分擔的資金,并繼續(xù)完善省對下的財政轉移支付辦法,。市、縣級人民政府要按本方案的分擔比例足額安排落實本級人民政府應分擔的資金,。改革所需資金要全部使用新增經(jīng)費安排,地方各級政府原來已經(jīng)安排的資金不能撤出,繼續(xù)用于農(nóng)村義務教育,確?？傮w經(jīng)費穩(wěn)定增長,確保這項影響深遠的保障機制改革落到實處。省財政廳將把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費分擔和落實情況納入對市,、縣的財政激勵約束機制范圍進行考核,。

 (三)強化預算和資金管理

 積極推進農(nóng)村義務教育階段學校預算編制制度改革,將各項收支全部納入預算管理。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金在各級財政預算中單列,不得擠占,、挪用,。各縣要嚴格特設專戶的管理,對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費要全額通過特設專項資金專戶進行核算。健全預算資金支付管理制度,嚴格按照預算辦理各項支出,確保資金分配使用的及時,、規(guī)范,、安全、有效,。對未履行義務教育經(jīng)費保障職責的,由上級人民政府責令限期改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,。

 (四)堅決制止亂收費

 全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務教育階段學校收費政策,從2007年春季學期開學起一律停止收取農(nóng)村義務教育階段學雜費(含信息技術教育費),全部取消農(nóng)村義務教育階段學校各項行政事業(yè)性收費項目。學校只能按規(guī)定收取課本費,、作業(yè)本費兩項代收費,。寄宿制學生住宿費按當?shù)匚飪r部門核定的標準收取。除此之外,學校和教職工不得再向學生收取其他任何費用,堅決杜絕亂收費,。認真加強教輔資料管理,禁止學校統(tǒng)一收費,、統(tǒng)一組織征訂教輔資料。任何部門和單位不得向學校和學生亂攤派,、亂收費,。

 (五)加快推進教育綜合改革

 深化教師人事制度改革,依法全面實施教師資格準入制度。認真實施“農(nóng)村義務教育階段教師特設崗位計劃”和其他形式多樣的城市教師下鄉(xiāng)執(zhí)教的措施,鼓勵和引導更多優(yōu)秀大學畢業(yè)生和城市教師從事農(nóng)村教育工作,。加強農(nóng)村中小學編制管理,堅決清退不合格和超編教職工,。制訂校長、教師培養(yǎng)培訓計劃和交流,、輪崗制度,切實提高農(nóng)村中小學師資水平和管理水平,。全面實施素質(zhì)教育,加快農(nóng)村中小學課程改革。嚴格控制壓縮地方教材的種類,、數(shù)量和價格,推行教科書政府采購,逐步建立教科書循環(huán)使用制度,。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平,堅決制止和預防教育資源向少數(shù)學校集中,。進一步解決進城務工農(nóng)民子女和“留守兒童”的教育問題,流出地政府和流入地政府要相互配合,繼續(xù)落實以“流入地為主,、公辦學校為主”的政策,保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權利,。

 縣級政府要把學校安全管理納入“以縣為主”的管理體制,經(jīng)常組織檢查;教育行政部門、學校校長和廣大教師要切實負起責任,把加強安全工作制度化,、經(jīng)?；?為中小學生的健康成長創(chuàng)造一個安全、文明,、和諧的環(huán)境,。

 (六)強化監(jiān)督檢查

 地方各級人民政府在安排農(nóng)村義務教育經(jīng)費時要切實做到公開透明,要把落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告并向社會公布,接受社會監(jiān)督。各級監(jiān)察,、財政,、教育、物價,、審計,、建設等有關部門要加強對農(nóng)村義務教育經(jīng)費安排使用、貧困學生界定,、中小學收費,、校舍維修改造等情況的監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要加強和改進教育督導工作,把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重點切實加強,。通過齊抓共管,真正使農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障工作成為德政工程、民心工程和陽光工程,。

 (七)加大宣傳工作力度

 各有關部門要高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作,制訂切實可行的宣傳方案,廣泛利用電視,、廣播、報刊,、網(wǎng)絡等各種宣傳媒介,采取張貼,、懸掛標語、掛圖,、口號和利用板報,、墻體、巖體等向全社會進行深入宣傳,使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉,、深入人心,營造良好的改革發(fā)展環(huán)境,確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行,。