• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總廳危化[2007]10號
• 【發(fā)布日期】2007-01-29
• 【生效日期】2007-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳關于做好2007年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳關于做好2007年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的通知

(安監(jiān)總廳?；痆2007]10號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關中央企業(yè),，中國安全生產(chǎn)科學研究院、化學品登記中心,，有關社團組織：



 根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2007年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2007〕8號）的部署,，按照2007年安全生產(chǎn) "落實年",、"攻堅年"的要求，結(jié)合當前危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管的實際情況,，2007年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的基本要求是：貫徹黨的十六屆五中,、六中全會精神，堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念,，堅持"安全第一,、預防為主、綜合治理"的方針,，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議的部署,，著力推動進一步落實政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制；深化重點領域?qū)ｍ椪?，積極推進科技進步,，加強日常監(jiān)督管理，強化基礎工作,，充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會的作用,，構(gòu)建科技、制度,、監(jiān)管三位一體的安全保障體系,，從制度、機制上增強防范危險化學品和煙花爆竹重特大事故的能力,，堅決遏制危險化學品和煙花爆竹事故上升勢頭,，促進危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。圍繞這個工作要求,，現(xiàn)將2007年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排,、有關要求通知如下：



 一、著力推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位



 （一）繼續(xù)推動各級政府安全監(jiān)管責任落實到位,。建立危險化學品安全管理部際聯(lián)席會議制度,，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。組織制定加強化工企業(yè)安全管理基礎工作的指導意見,，規(guī)范化工企業(yè)安全管理工作,。大力宣傳貫徹《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，制定相關配套實施細則,。切實提高危險化學品從業(yè)單位的準入門檻,。貫徹落實《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，完成首批煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點許可審批工作,。



 強化對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位行政許可工作的日常監(jiān)督檢查,。重點檢查上年度發(fā)生過傷亡事故和重大未遂事故的，取得相關許可證后安全管理滑坡或者有群眾舉報的,，生產(chǎn)或經(jīng)營液氯,、液氨、液化天然氣,、石油液化氣和劇毒化學品等重點危險化學品的,，涉及硝化、氧化,、氯化等危險生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位,。繼續(xù)督促地方政府做好周邊安全距離不達標的化工企業(yè)搬遷工作，以及化工企業(yè)落實事故狀態(tài)下防止"清凈下水"污染排放的措施,。推進危險化學品貿(mào)易大市場建設,，形成集中交易、專業(yè)運輸,、安全儲存的管理模式,，從源頭上預防危險化學品道路運輸事故的發(fā)生。對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位,，加大監(jiān)督檢查力度,，督促企業(yè)實行標準化生產(chǎn)、在危險工序?qū)嵤C械化作業(yè),，深入開展反"三違"（違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動紀律）和"三超一改"（超范圍,、超人員,、超藥量、改變工房用途）活動,。



 加大對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和監(jiān)管力度,。總結(jié)2006年反"三違"活動的經(jīng)驗,，繼續(xù)開展查隱患,、抓整改、反 "三違"活動,，加大裝置檢維修,、開停車等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控力度，進一步減少中央化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故,。做好中央企業(yè)建設項目安全審查,、安全驗收和事故統(tǒng)計分析工作。



 認真履行易制毒化學品管理職責,。繼續(xù)開展非藥品類易制毒化學品管理人員和監(jiān)管人員業(yè)務培訓,，對非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案工作進行督查，建立非藥品類易制毒化學品信息管理系統(tǒng),。積極參與日本在華遺棄化學武器的處理工作,。



 加強安全培訓教育工作。督促危險化學品從業(yè)單位,、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全員安全培訓教育,，使全員培訓教育經(jīng)常化,、制度化,。



 加快危險化學品登記工作進度。到2007年底,，基本建立起國家,、省（區(qū),、市）危險化學品基礎數(shù)據(jù)庫和危險化學品動態(tài)統(tǒng)計分析系統(tǒng),。



 加大事故查處力度。貫徹落實即將發(fā)布的《事故報告和調(diào)查處理條例》,，嚴格按照"四不放過"原則,，嚴肅責任追究；加大事故技術(shù)和管理分析的力度,，深刻吸取事故教訓,，防范同類事故發(fā)生。嚴格按照國家安全監(jiān)管總局有關重特大事故和重大未遂事故跟蹤的規(guī)定,，及時報送事故信息,，做好事故跟蹤和督導，按時完成事故調(diào)查處理和結(jié)案工作,。



 （二）督促和指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,。指導和監(jiān)督危險化學品從業(yè)單位、煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)進一步加強安全生產(chǎn)管理基礎工作,，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識；完善安全生產(chǎn)管理制度,，強化特殊作業(yè)環(huán)節(jié),、新建裝置投料試車的安全管理；加大全員培訓力度,，進一步提高全員安全意識和崗位安全操作技能,；繼續(xù)開展查隱患、抓整改,、反"三違"活動,，努力減少安全生產(chǎn)事故，遏制重特大事故。要嚴格按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）,，提足安全生產(chǎn)費用,，加大安全投入，提高危險化學品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平,。



 二、繼續(xù)推進四個重點領域?qū)ｍ椪喂ぷ?


 （一）開展化工園區(qū)和小化工企業(yè)清理整頓,。繼續(xù)指導和幫助江蘇省開展化工企業(yè)綜合整治工作、天津市開展小化工企業(yè)和化工園區(qū)專項整治行動,，及時總結(jié)兩?。ㄊ校┑慕?jīng)驗，在危險化學品重點生產(chǎn)地區(qū)開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的治理整頓工作,，堅決把小化工事故上升勢頭壓下來,。加強對氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，關閉不具備安全生產(chǎn)條件的小氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè),。



 （二）深化危險化學品運輸安全專項整治,。完善蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯(lián)動機制和運輸車輛監(jiān)控信息系統(tǒng)，對運輸液氯,、液氨,、液化石油氣和劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸車輛實施嚴格監(jiān)控。支持西南地區(qū)加快建立危險化學品道路運輸監(jiān)管聯(lián)動機制,。指導北京周邊5?。▍^(qū)、市）建立和完善危險化學品道路運輸聯(lián)控機制,。組織開展危險化學品槽罐車充裝單位專項整治工作的檢查和驗收,。



 （三）繼續(xù)嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。認真落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）要求,，把打非工作作為一項長期工作貫穿全年始終,。督促各地區(qū)完善政府領導下的密切協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的打非工作機制,，重點落實縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府打非職責，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級組織作用和群眾監(jiān)督作用,；加大執(zhí)法力度，堅決取締非法窩點,，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,。



 （四）深入開展氯酸鉀專項治理工作。研究建立氯酸鉀特許經(jīng)營制度，完善氯酸鉀流向登記制度,，嚴格源頭監(jiān)管,；建立煙花爆竹藥物安全檢測機制，組織開展煙花爆竹產(chǎn)品氯酸鉀抽查檢測工作,，增加抽查頻次,，嚴肅查處違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的行為。



 三,、進一步加強法制建設和標準制定工作



 積極做好《危險化學品安全管理條例》修訂相關工作,；組織開展起草《醫(yī)藥行業(yè)安全管理規(guī)定》的調(diào)研工作，起草有關危險化學品運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法,。



 制定和修訂《化工企業(yè)特殊作業(yè)安全作業(yè)規(guī)程》,、《氮肥生產(chǎn)安全技術(shù)規(guī)范》、《液氯生產(chǎn)充裝儲存和使用安全技術(shù)要求》等作業(yè)安全規(guī)范,，修訂《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則》,。為進一步規(guī)范化工企業(yè)設計標準，從源頭上提高準入門檻,，組織開展制定《化工企業(yè)安全設計導則》的調(diào)研工作,。組織修訂《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》2項國家標準,，修訂《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全評價導則》,，制定煙花爆竹流向登記管理和煙花爆竹生產(chǎn)機械等安全技術(shù)標準。



 四,、推廣應用先進技術(shù),，深化安全標準化工作



 學習借鑒發(fā)達國家加油站和劇毒化學品安全管理經(jīng)驗、實用技術(shù),。解決阻隔防爆技術(shù)推廣應用工作遇到的技術(shù)和管理問題,。組織常壓新型雙層儲罐新技術(shù)研究和應用工作，解決加油站地埋儲罐腐蝕,、滲漏易引發(fā)火災和環(huán)境污染問題,。繼續(xù)鼓勵和支持安全型煙花爆竹藥物的開發(fā)與應用，大力宣傳和推廣應用經(jīng)實踐證明可靠的氯酸鉀替代藥物,，提高煙花爆竹藥物的本質(zhì)安全度,。



 繼續(xù)開展危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作。積極應用危險化學品安全標準化信息系統(tǒng),，組織交流安全標準化工作經(jīng)驗,，開展危險化學品從業(yè)單位安全標準化業(yè)務培訓工作；在危險化學品重點行業(yè)和領域,，大力推進安全標準化工作,，鞏固和提高企業(yè)安全管理水平,。繼續(xù)推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)"五化"工作，重點在機械化,、科技化,、標準化方面加大工作力度，加大氯酸鉀替代藥物和煙花爆竹生產(chǎn)機械研究,、推廣和應用力度,。按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化標準》，組織開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化試點工作,。



 安全標準化工作要與日常安全監(jiān)管,、行政許可工作結(jié)合起來，探索和建立危險化學品,、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的正常退出機制,。督促和指導企業(yè)提高開展安全標準化工作的自覺性，使企業(yè)盡快了解和掌握開展安全標準化活動的內(nèi)容,、程序和標準，逐步加大企業(yè)安全投入,，提高企業(yè)的安全管理水平,。



 五、做好其他有關工作



 2007年是國家安全監(jiān)管總局與陶氏化學公司危險化學品安全管理示范合作項目的第二年,，河北省,、江蘇省、山東省,、河南省,、湖北省安全監(jiān)管局要總結(jié)2006年開展示范合作項目的經(jīng)驗，鞏固成果,。2007年,，將擴大示范合作項目試點地區(qū)，繼續(xù)在液氯,、液氨等重點行業(yè)的中小企業(yè)推進示范合作項目,。



 充分發(fā)揮中國化學品安全協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用。建立與石油和化工專業(yè)協(xié)會的定期聯(lián)系制度,，組織有關專業(yè)協(xié)會對危險化學品使用單位,、醫(yī)藥行業(yè)的安全管理狀況進行調(diào)研，研究和提出加強危險化學品使用單位安全監(jiān)管的意見和措施,，為修訂《危險化學品安全管理條例》做必要的準備,。



 大力支持北京市開展"安全奧運"活動。指導北京市對市區(qū)加油站,、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)及道路運輸隱患進行認真整治,，制定和落實消除隱患措施,。



 六、有關要求



 （一）制定和落實本地區(qū),、本單位2007年重點工作,。地方各級安全監(jiān)管部門、有關中央企業(yè),、有關事業(yè)單位和協(xié)會要結(jié)合本通知精神,，認真研究和安排本地區(qū)、本單位2007年危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，明確任務,，制定計劃，建立目標責任制,，強化考核,，狠抓落實，務求實效,。



 （二）建立重要情況檔案和定期報告制度,。從今年1月起，各級安全監(jiān)管部門要每月逐級上報本地區(qū)危險化學品和煙花爆竹事故情況,、調(diào)查處理結(jié)案情況,，危險化學品、非藥品類易制毒化學品,、煙花爆竹相關許可證和備案證的發(fā)放,、暫扣和吊銷情況，危險化學品建設項目安全生產(chǎn)許可工作情況,，周邊安全距離不符合標準要求的化工企業(yè)搬遷工作進展情況,，打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為情況等；各有關中央企業(yè)每季度將所屬單位發(fā)生的危險化學品事故情況及調(diào)查處理結(jié)案情況匯總報送國家安全監(jiān)管總局?；?。各級安全監(jiān)管部門要建立本地區(qū)危險化學品、非藥品類易制毒化學品,、煙花爆竹傷亡事故,、取得相關許可證和備案證單位基本情況檔案。



 從今年1月起,，各省級安全監(jiān)管部門每月要簡要分析本地區(qū)當月危險化學品和煙花爆竹事故情況,，每季度要全面統(tǒng)計、分析事故情況,，有針對性的提出防范措施,。



 （三）要切實加強對基層安全監(jiān)管部門的指導。各級安全監(jiān)管部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風,，增強服務意識,，深入基層,，深入企業(yè)，指導和幫助企業(yè)不斷改進安全管理工作,。要以調(diào)查研究,、專題座談、專家指導,、業(yè)務培訓等形式,，加強對重點地區(qū)危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的指導，加強對重點企業(yè)的監(jiān)管力度,，采取有力措施,，堅決遏制危險化學品和煙花爆竹事故上升勢頭。



 （四）加強危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊伍自身建設,。要加強政治理論學習,，提高政治理論素質(zhì)。認真貫徹落實黨的十六屆五中,、六中全會精神,，深入學習胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要論述,，增強做好危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的使命感,、責任感、緊迫感,。要大力宣傳國家安全監(jiān)管總局黨組提出的強化"憂患、實干,、執(zhí)行,、自律"意識，養(yǎng)成"勤勉敬業(yè),、求真務實,、雷厲風行、廉潔自律"作風,。認真解讀綜合安全監(jiān)管的深刻內(nèi)涵,，提高履行安全監(jiān)管職責的能力，不斷推進危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作,。



 2007年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管的任務十分繁重,，要按照國家安全監(jiān)管總局對安全生產(chǎn)"落實年"、"攻堅年"的總體部署和各項要求,，切實轉(zhuǎn)變工作作風,，扎實工作，求真務實,，堅決遏制危險化學品和煙花爆竹事故上升勢頭,，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻,。



二OO七年一月二十九日