• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2007〕4號
• 【發(fā)布日期】2007-02-04
• 【生效日期】2007-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)推進社區(qū)服務(wù)的若干意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)推進社區(qū)服務(wù)的若干意見

（鄂發(fā)〔2007〕4號 2007年2月4日）





 “十五”期間,，我省按照大中小城市和城鎮(zhèn)梯次推進,、綜合改革、以城帶鄉(xiāng),、各具特色的思路,，全面推進社區(qū)建設(shè),改革創(chuàng)新了基層社會管理體制和運行機制，逐步構(gòu)建起了基層社會管理,、社會服務(wù)和社會工作的平臺,，在全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用,。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，我省社區(qū)建設(shè)還面臨著一些新的情況和問題，突出表現(xiàn)為社區(qū)工作的水平和條件與日趨繁重的社會管理任務(wù)不相適應(yīng),，社區(qū)服務(wù)功能與居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求不相適應(yīng),。對此，各級黨委,、政府要進一步提高對加強社區(qū)建設(shè),、推進社區(qū)服務(wù)的認識，深入貫徹黨的十六屆六中全會和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）精神,，堅持科學發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念,，以構(gòu)建和諧社會為目標，以提升社區(qū)服務(wù)水平為重點,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，分類指導(dǎo)，全面推進社區(qū)建設(shè),，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,，努力建設(shè)居民自治、管理有序,、服務(wù)完善,、治安良好、環(huán)境優(yōu)美,、文明祥和的新型和諧社區(qū),，促進全省政治、經(jīng)濟,、文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 一、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基層社會管理體制



 （一）加強社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,。要按照便于管理,、有利于公共服務(wù)資源整合利用的原則，因地制宜地調(diào)整社區(qū)規(guī)模,，社區(qū)居委會管轄范圍一般控制在2000-3000戶,。社區(qū)的建設(shè)要與城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展緊密結(jié)合，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè)發(fā)展和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃,。建設(shè)規(guī)劃部門要加強對城市新建、改建住宅小區(qū),、小城鎮(zhèn)居民區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作,，預(yù)留社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民活動場地等公益性設(shè)施建設(shè)用地,，加強公共設(shè)施的配套建設(shè),。相關(guān)部門要加強對立項、規(guī)劃,、土地使用,、工程建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。建設(shè)部門要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,，對未按規(guī)定建設(shè)社區(qū)公益用房和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)單位，要責令糾正,。所在街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參與工程驗收，確保社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與小區(qū)建設(shè),、舊城改造同步規(guī)劃,、同步設(shè)計、同步檢查驗收,、同步投入使用,。



 （二）進一步理順基層社會管理體制。各地要認真研究城鄉(xiāng)交叉,、工礦企業(yè)所在地以及新型住宅區(qū)的社區(qū)管理與服務(wù)工作,。要本著有利于完善社會管理、維護社會穩(wěn)定,、促進經(jīng)濟發(fā)展,、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則，嚴格按照民主法制程序和相關(guān)政策規(guī)定,，穩(wěn)步,、有序地進行城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中的撤村建居工作,。撤村建居工作由基層政府提出實施方案，報上級政府審批,，建居的規(guī)模,、名稱等由民政部門依法確定。撤村建居過程中,，要依法處置好原村集體資產(chǎn)和債務(wù)等經(jīng)濟事宜。撤村建居后,，要依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會,，健全各類社區(qū)組織，完善相應(yīng)制度,。居民和村民混居并有一定集體經(jīng)濟的地方,，采取適當過渡辦法，保留原村委會相關(guān)組織形式和議事決策制度,。要充分利用原村集體資產(chǎn)開展社區(qū)服務(wù),，涉及到原村民權(quán)益的，要經(jīng)過民主程序,，征得原村民的同意,。有關(guān)部門要及時將服務(wù)職能延伸、覆蓋到撤村后新建的居委會,，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，積極發(fā)展公益事業(yè)。要按照“企社分離”的原則,，將企業(yè)社區(qū)工作移交地方,。企業(yè)與地方黨委、政府要相互配合,，妥善解決好人員,、資產(chǎn)、經(jīng)費,、辦公活動場所等相關(guān)問題,，納入改制成本，由同級財政全額列支,。社區(qū)工作已經(jīng)移交地方的,，要及時納入當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，完善社區(qū)組織,，健全各項制度,，開展社區(qū)活動；社區(qū)工作尚未移交地方的,，企業(yè)有關(guān)部門要依照社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一要求,，依法健全社區(qū)組織,，開展社區(qū)工作，當?shù)攸h委,、政府主管部門要加強指導(dǎo),，企業(yè)和地方都要積極創(chuàng)造條件，盡早將社區(qū)工作移交地方,。新開發(fā)的住宅小區(qū),，要及時建立社區(qū)組織，適時開展社會管理和服務(wù),。相關(guān)部門要加強督辦,，落實社區(qū)組織工作用房、居民活動場所等公益服務(wù)設(shè)施,。在新建住宅區(qū)的管理和服務(wù)中,，要處理好社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)的關(guān)系,，在社區(qū)黨組織和居委會的領(lǐng)導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮物業(yè)管理機構(gòu)的作用,。



 （三）建立基層政府與社區(qū)互動的工作機制,。要以社區(qū)為平臺，按照政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián),、政府行政功能同社會自治功能互補,、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的要求，進一步理順基層政府,、社區(qū)組織在社區(qū)公共管理與服務(wù)中的功能及權(quán)責關(guān)系,，實行社區(qū)公共事務(wù)分類管理，探索建立行政工作進社區(qū)準入制度,。社區(qū)居委會要積極履行職責,，協(xié)助政府做好相關(guān)工作；對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作,，可依照“權(quán)隨責走,、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過簽訂協(xié)議,、購買服務(wù),、項目管理等方式，委托給社區(qū)組織承擔,，不得硬性攤派,。要充分發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用、社區(qū)組織的主體作用,?；鶎诱鹬睾途S護社區(qū)居委會的合法權(quán)益,，指導(dǎo)社區(qū)居委會完善民主選舉、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督制度,，幫助解決工作中的實際困難，自覺接受社區(qū)組織和居民代表的監(jiān)督和評議,。



 （四）積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。各地要積極探索,，依托農(nóng)村社區(qū)力量,，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深入推進村民自治,，強化農(nóng)村社區(qū)功能，解決農(nóng)村社區(qū)問題,。當前的重點是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和自覺性,，堅持因地制宜、綜合利用,、便民利民的原則,，加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境,，在建設(shè)好村級組織陣地的同時,，完善綜合服務(wù)功能。要從農(nóng)民群眾生產(chǎn),、生活中迫切需要解決的問題入手,，探索構(gòu)建政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)與社會化服務(wù)有機結(jié)合,、相互促進的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟、文化等民間組織在社區(qū)服務(wù)中的作用,，培育,、發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，開發(fā)服務(wù)項目,，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容,，滿足農(nóng)民群眾對政策咨詢,、教育培訓(xùn)、文化娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會治安,、信息傳遞、農(nóng)資供應(yīng),、便民超市等方面的要求,，不斷提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平。



 二,、夯實基礎(chǔ),，不斷完善社區(qū)工作平臺



 （五）健全社區(qū)組織體系。社區(qū)組織是管理社區(qū)公共事務(wù)的主體,，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,。健全的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保證。要實現(xiàn)社區(qū)黨組織和居民委員會的全覆蓋,，并不斷完善和規(guī)范,。新建住宅區(qū)入住達到300戶以上，要及時建立社區(qū)居民委員會,，不夠一個社區(qū)居委會建制的要設(shè)立居民小組并納入所在社區(qū)統(tǒng)一管理,，同時相應(yīng)建立黨的基層組織。要大力培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性民間組織,，重點是培育和發(fā)展公益性的社區(qū)志愿者協(xié)會以及文體娛樂性社區(qū)組織,，實行社區(qū)登記、街道備案制度,?；鶎狱h委、政府要加強指導(dǎo),，規(guī)范管理,，不斷完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)自治組織為主體,、以社區(qū)服務(wù)性民間組織為基礎(chǔ),，職責明確、協(xié)作互助的社區(qū)組織體系,。



 （六）加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是居民自治和開展社區(qū)服務(wù)的基本條件。各地要結(jié)合實際,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，采取多種方式和途徑解決社區(qū)組織工作,、服務(wù)用房和居民公共活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施問題,。每個社區(qū)要按照每100戶20平方米的標準，建設(shè)一所不低于300平方米的集辦公,、服務(wù),、活動于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心,，設(shè)立“一門式”服務(wù)大廳、開展綜合教育的居民學校,、圖書閱覽室,、警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生室,、文體娛樂活動室以及老年人,、殘疾人、少年兒童活動場所,。社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)以市,、州、縣政府投入為主,，社會資助和社區(qū)共駐共建為輔,，省財政通過一般轉(zhuǎn)移支付對地方給予補助。



 （七）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè),。社區(qū)工作者主要包括社區(qū)黨組織和居委會成員,、社區(qū)專職工作者和社區(qū)志愿者。建立一支政治堅定,、作風扎實、品德優(yōu)良,、群眾信賴,、樂于奉獻的社區(qū)工作者隊伍，是建設(shè)和諧社區(qū)的基本保證,。要建立適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的社區(qū)工作者管理辦法,。社區(qū)黨組織成員要按照《黨章》的規(guī)定，由本社區(qū)內(nèi)的黨員民主選舉產(chǎn)生,；社區(qū)居委會成員要按照《中華人民共和國居委會組織法》的規(guī)定,，在本社區(qū)由居民民主選舉產(chǎn)生。要注重從大中專畢業(yè)生,、復(fù)員退伍軍人和下崗失業(yè),、離退休人員中選拔培養(yǎng)社區(qū)工作者。要加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育,，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力,。要按照不低于當?shù)厣鐣骄べY水平的標準，確保社區(qū)黨組織和居委會專職工作人員的工資,，落實相關(guān)生活福利待遇,，并隨經(jīng)濟發(fā)展適當增長。



 （八）完善社區(qū)居民自治制度,。要發(fā)展社區(qū)黨內(nèi)民主,，完善居民自治,。建立和完善社區(qū)居委會選舉制度，穩(wěn)步推進社區(qū)居委會直接選舉,，“十一五”期間,，全省社區(qū)居委會戶代表和居民直接選舉要達到40%。健全社區(qū)成員代表會議和社區(qū)協(xié)商議事會議等制度,，充分發(fā)揮居民代表,、居民小組長、門棟長以及轄區(qū)單位在社區(qū)民主管理中的作用,，不斷創(chuàng)新社區(qū)民主管理的形式,，深入開展院落、樓座,、門棟自治,。建立健全社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)公開和民主管理制度,，規(guī)范公開的時間,、內(nèi)容、形式,、程序,，社區(qū)內(nèi)重要事項的決策都要按照民主程序召開社區(qū)成員代表會議做出決定，社區(qū)日常管理和服務(wù)要通過居民論壇,、社區(qū)對話,、聽證會等形式廣泛聽取居民意見，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平,。



 三,、完善功能，建立健全社區(qū)服務(wù)體系



 （九）全面推進社區(qū)公共服務(wù),。就業(yè),、社會保障、救助,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育、文化,、教育,、體育、退休人員社會化管理,、流動人口管理以及社區(qū)安全等公共服務(wù),，是群眾需求最迫切、最關(guān)心的問題。各級黨委,、政府要以社區(qū)為基礎(chǔ),，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,，加強區(qū)域性服務(wù)規(guī)劃,；相關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，改進作風,，做到工作進社區(qū),、服務(wù)到居民，在社區(qū)綜合服務(wù)中心設(shè)立窗口,，開展“一門式”服務(wù),。要加強社區(qū)居委會和居民代表對政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評估，建立監(jiān)督制度,，制定評估標準,。相關(guān)部門的政策要向群眾公開，接受評議,，聽取意見,，改進工作。



 （十）積極建設(shè)社區(qū)綜合信息平臺,。社區(qū)綜合信息平臺是由覆蓋全省所有社區(qū)的管理信息系統(tǒng),、以城市為單元的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站和社區(qū)服務(wù)熱線系統(tǒng)等構(gòu)成的社區(qū)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強和完善社區(qū)綜合信息平臺建設(shè),，是促進政府轉(zhuǎn)變職能,、規(guī)范社區(qū)工作、提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要措施,。要按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一建設(shè)的原則,，充分利用、整合各級政府現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源,，以居民信息為基礎(chǔ),，以社區(qū)為終端、市州為連接,、省為中心,，建設(shè)全省社區(qū)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省各級政府,、相關(guān)部門信息資源共享和協(xié)同服務(wù),；以城市為單元，建設(shè)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站和服務(wù)熱線系統(tǒng)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)代化水平,。



 （十一）切實提高社區(qū)自助服務(wù)能力,。社區(qū)自助服務(wù)主要包括社區(qū)居委會協(xié)助政府提供公共服務(wù)、發(fā)展社區(qū)公益事業(yè),，組織社區(qū)成員開展互助服務(wù),。各地政府要按照每戶10元的標準，落實社區(qū)開展服務(wù)工作必需的經(jīng)費,。社區(qū)黨組織和居委會要積極組織,、動員駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，重點做好老年人,、殘疾人,、特困戶等對象的幫扶工作；組織開展社區(qū)文化體育活動,，豐富居民群眾的精神文化生活,。要充分發(fā)揮社區(qū)共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍,，推行志愿者注冊制度和志愿者服務(wù)時間儲蓄制度,，建立志愿服務(wù)激勵機制。要根據(jù)需求在社區(qū)服務(wù)中心（站）設(shè)立慈善超市和捐贈點,。社區(qū)居委會要管理,、利用好社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施。



 （十二）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),。要合理布局,，興辦社區(qū)便利店和小型超市，改造傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)初級市場,，改進社區(qū)商業(yè)服務(wù)手段和方式,。要支持社會各方面力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購物,、餐飲,、就業(yè)、醫(yī)療,、廢舊物資回收,、文化娛樂等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點，并維護其合法權(quán)益,。要建立和完善家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范家政服務(wù)市場，加強家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn),，不斷提高家政服務(wù)水平,。新建住宅區(qū)要全部實行物業(yè)管理，舊住宅區(qū)要探索行之有效的物業(yè)管理方式。



 四,、健全機制,，合力推進社區(qū)建設(shè)



 （十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機制,。各級黨委,、政府要高度重視，切實把社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程,，納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，制定長遠發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，扎實推進,。要建立健全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),，進一步完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合,、街道居委會主辦、社會各方支持,、群眾廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制,。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，研究,、制定本系統(tǒng)參與社區(qū)建設(shè)的政策措施和實施辦法,，形成推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián),、老齡,、慈善等各類群團組織要積極參與社區(qū)建設(shè)工作。要加強對社區(qū)建設(shè)的理論研究和宣傳報道,，形成推進社區(qū)建設(shè)的良好氛圍,。



 （十四）完善共駐共建，健全參與機制,。各級黨政機關(guān),、部隊,、大專院校,、廠礦企業(yè)、社會團體及社會各界人士要積極支持所在地社區(qū)的工作,，把參加社區(qū)的活動作為創(chuàng)建“文明單位”的重要內(nèi)容,。各級黨政機關(guān)要主動與社區(qū)開展掛點和對口幫扶活動，幫助社區(qū)解決工作中的問題和困難。廣大黨員干部要熱情參與所在地的社區(qū)活動,，發(fā)揮好示范帶頭作用,。駐社區(qū)單位要根據(jù)本單位條件，將單位服務(wù),、活動設(shè)施向所在地社區(qū)居民低價或無償開放,，與社區(qū)形成資源共享、事務(wù)共管,、文明共建的機制,。



 （十五）加大資金投入，健全保障機制,。各級政府要按照“財政撥付,、費隨事轉(zhuǎn)、社會資助”的原則和公共財政的要求,，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，建立穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)投入機制，完善社區(qū)建設(shè)的財力支撐體系,，建立社區(qū)建設(shè)財政年度預(yù)算制度,，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作人員培訓(xùn),、社區(qū)黨組織和居委會專職工作人員工資福利待遇以及社區(qū)組織開展管理與服務(wù)工作必要的經(jīng)費,。福利、體育彩票籌集的公益金要適當對社區(qū)服務(wù)項目和體育活動的開展給予資助,。要鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)公益事業(yè),。



 （十六）嚴格考核評估,，健全激勵機制。要建立健全條塊結(jié)合的社區(qū)建設(shè)綜合考核評估辦法,，深入開展創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動,，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，促進全省社區(qū)建設(shè)的規(guī)范,、平衡發(fā)展,。要將創(chuàng)建和諧社區(qū)示范活動納入黨委、政府的目標管理,，各級各相關(guān)部門要將社區(qū)建設(shè)工作納入年度目標考核內(nèi)容,，確保社區(qū)建設(shè)的各項目標落到實處。各地要聯(lián)系實際,，研究制定科學合理的和諧社區(qū)考核評估標準和創(chuàng)建和諧社區(qū)的實施辦法,，推動社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展,。



 各地要根據(jù)本意見精神，制定好貫徹落實的具體措施,。省直相關(guān)部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督導(dǎo)和檢查,。