• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】南府辦〔2009〕222號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-17
• 【生效日期】2009-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知 

(南府辦〔2009〕222號(hào))





 各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各管委會(huì),，市級(jí)各雙管單位,，市直各企事業(yè)、企業(yè)單位：



 為貫徹《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）精神,，進(jìn)一步做好我市農(nóng)民工工作,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、把握形勢,，切實(shí)重視并認(rèn)真做好農(nóng)民工工作



 改革開放以來，農(nóng)民工已成為推動(dòng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一支新型勞動(dòng)大軍,，成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)首府南寧的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn),。解決農(nóng)民就業(yè)問題直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局，必須予以高度重視,。當(dāng)前,，國際金融危機(jī)影響不斷加深，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，農(nóng)民工就業(yè)壓力加大,。我市各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,，牢固樹立大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，把農(nóng)民工工作擺在更加突出的位置，有針對(duì)性地開展促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,。要充分發(fā)揮政府實(shí)施“1180”投資項(xiàng)目擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)的積極效應(yīng),，采取有效措施，不斷拓寬就業(yè)渠道,，增加就業(yè)崗位,，努力幫助農(nóng)民工解決就業(yè)問題。



 二,、廣開就業(yè)渠道,，全力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)



 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動(dòng)各方面力量,，廣開農(nóng)民工就業(yè)渠道,。充分發(fā)揮貨幣政策、財(cái)政政策,、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的綜合作用,，幫助在崗農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)或者就地就近就業(yè),。在信貸支持,、財(cái)政投入、稅費(fèi)優(yōu)惠,、社會(huì)保障,、場地安排等方面加大支持力度，保護(hù)和扶持中小企業(yè),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，穩(wěn)定和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力,。加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作,，主動(dòng)與區(qū)內(nèi)外各類用人單位聯(lián)系溝通，做好就業(yè)崗位信息的收集和發(fā)布工作,，舉辦多種形式的返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會(huì),，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工向區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)和在區(qū)內(nèi)就業(yè),。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的本地企業(yè),，引導(dǎo)其與農(nóng)民工積極協(xié)商,，采取適當(dāng)縮短工時(shí),、組織培訓(xùn)等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，避免大規(guī)模裁員,。結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制,，按照返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望、企業(yè)要求,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要以及縣、區(qū)發(fā)展情況,，采取貸款貼息,、小額貸款擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、定額補(bǔ)助和購買服務(wù)等方式,，整合現(xiàn)有各類資源，加大扶持力度,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展,，同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè),，最大限度吸納農(nóng)民工就地就近就業(yè),。



 三、開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn),，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力



 按照“擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,、延長培訓(xùn)期限、增加培訓(xùn)投入,、提升培訓(xùn)能力”的總體思路,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。要整合資源,，加強(qiáng)部門協(xié)作,，全面組織實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”、貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用培訓(xùn)。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),、就業(yè)能力,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要統(tǒng)籌利用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金等資金,，增加培訓(xùn)資金投入、提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,，動(dòng)員各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。要充分發(fā)揮政府部門和群團(tuán)組織的優(yōu)勢作用,，采取部門聯(lián)合行動(dòng)的辦法,，針對(duì)農(nóng)民工中的不同就業(yè)群體開展專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)。



 支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與各類培訓(xùn),。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn),，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)課程，采取靈活多樣的方式,，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,。對(duì)愿意進(jìn)入就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完成規(guī)定學(xué)習(xí)且成績合格的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，由財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到培訓(xùn)單位,，培訓(xùn)單位免收返鄉(xiāng)農(nóng)民工食宿費(fèi)用并負(fù)責(zé)推薦就業(yè)。對(duì)愿意進(jìn)入技工學(xué)校,、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)中專學(xué)校學(xué)習(xí)并就讀一個(gè)學(xué)期以上,、完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)且成績合格的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，按照國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助,。



 適應(yīng)農(nóng)民工參加各類培訓(xùn)的需求,，完善就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，從原來每人只能享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼調(diào)整為允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工第二次享受培訓(xùn)補(bǔ)貼,，調(diào)整補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 四、加大政策扶持力度,，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)



 認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2009年廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實(shí)施意見的通知》（桂政發(fā)〔2009〕5號(hào)）和《南寧市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢努力做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)有關(guān)工作的通知》（南府發(fā)〔2009〕11號(hào)）文件精神,，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予減免相關(guān)稅費(fèi),。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功和吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的,，按照有關(guān)政策規(guī)定分別給予補(bǔ)貼。農(nóng)民工自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),，符合相關(guān)條件的，可向所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)小額擔(dān)保貸款,，貸款最高額度為5萬元,，貸款期限一般不超過2年。



 五、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度,，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放



 認(rèn)真貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)2009年維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益行動(dòng)計(jì)劃的通知》（人社部函〔2009〕38號(hào)）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（桂政發(fā)〔2006〕51號(hào)）精神,，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境,，維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益。確保農(nóng)民工工資發(fā)放及時(shí)到位,?？h、區(qū)要制定應(yīng)急預(yù)案,，避免和及時(shí)處理因欠薪問題導(dǎo)致的各種突發(fā)事件,。各級(jí)勞動(dòng)保障、建設(shè),、公安,、工商、金融等部門要建立聯(lián)合防控機(jī)制,，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)放工資情況,，監(jiān)控企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為，并將企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資具體信息納入人民銀行征信系統(tǒng),。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,，對(duì)惡意欠薪逃逸的業(yè)主要依法予以嚴(yán)肅處理。勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)仲裁爭議,，按照“快立,、快辦、快結(jié),、辦好”的原則,，盡可能采取簡易程序處理，對(duì)小額勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件實(shí)行終局裁決,。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行,。要加強(qiáng)與外省市勞動(dòng)保障等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,，協(xié)調(diào)解決好我市農(nóng)民工在區(qū)外務(wù)工時(shí)發(fā)生的欠薪問題以及其他勞動(dòng)爭議案件,。對(duì)不執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定、嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè),，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門將其名單通報(bào)政府各級(jí)部門，對(duì)其新增投資行為應(yīng)予以限制,，建立各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,。



 六、強(qiáng)化公共服務(wù)，落實(shí)好農(nóng)民工的社會(huì)保障



 要按有關(guān)政策規(guī)定,，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障和公共服務(wù)。對(duì)在輸入地受傷的農(nóng)民工,，農(nóng)民工輸出地勞動(dòng)保障部門要主動(dòng)與輸入地勞動(dòng)保障部門進(jìn)行協(xié)調(diào),，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。建立健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系,，做好對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)公共服務(wù),。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工子女在城市入學(xué)應(yīng)享受的義務(wù)教育待遇政策，妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué),，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排,，并享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇，學(xué)校不得拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué),。教育督導(dǎo)部門要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo),、評(píng)估的重要內(nèi)容。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)病及重大傳染病防治,，及時(shí)做好農(nóng)民工子女中適齡兒童預(yù)防接種的銜接,。各級(jí)人口計(jì)生部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作,。加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè),，提高面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù),、藥具發(fā)放,、信息采取等服務(wù)能力和水平,。強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工已婚育齡人員的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),，深入開展計(jì)劃生育“三關(guān)愛”、“三服務(wù)”等活動(dòng),。要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)政策咨詢、崗位信息提供,、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù),，幫助他們及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力開展就業(yè)援助等系列活動(dòng),，組織形式多樣的專場招聘會(huì),，發(fā)揮經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì),、高效,、便捷的就業(yè)服務(wù),。



 七、加強(qiáng)管理服務(wù),，切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益



 要研究新情況,，解決好流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間農(nóng)民工的耕地問題。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包土地,，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還,；因長期占用不能退還的，要優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),。對(duì)依據(jù)口頭協(xié)議等方式進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)利的,，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工,。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的,，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的,，可通過法律程序解決,。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制,，也不得截留,、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作,，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。



 八、加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)民工情況



 依托基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測和報(bào)告制度,，將穩(wěn)定就業(yè)半年以上轉(zhuǎn)失業(yè)的農(nóng)民工納入失業(yè)登記范圍,。建立勞動(dòng)用工情況監(jiān)測和報(bào)告制度，密切關(guān)注當(dāng)前就業(yè)形勢的新變化,，及時(shí)掌握行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流變化情況,。建立企業(yè)普遍聯(lián)系和困難企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作,，建立相應(yīng)信息反饋和工作應(yīng)急機(jī)制,。建立企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn),、破產(chǎn)職工失業(yè)情況報(bào)告制度和重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度,。凡出現(xiàn)有職工100人以上的企業(yè)裁員，或企業(yè)職工人數(shù)不足100人但裁員總數(shù)達(dá)到15%以上的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門報(bào)告,。建立健全應(yīng)急處置機(jī)制,，對(duì)因就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，各縣（區(qū)）各部門要做到快速反應(yīng),，用時(shí)介入,，妥善處理。



 二