• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府辦〔2009〕222號
• 【發(fā)布日期】2009-09-17
• 【生效日期】2009-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知 

(南府辦〔2009〕222號)





 各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各管委會,，市級各雙管單位,，市直各企事業(yè)、企業(yè)單位：



 為貫徹《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕121號）精神,，進一步做好我市農(nóng)民工工作,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、把握形勢,，切實重視并認真做好農(nóng)民工工作



 改革開放以來，農(nóng)民工已成為推動工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程的一支新型勞動大軍,，成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對首府南寧的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻,。解決農(nóng)民就業(yè)問題直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收,，關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定全局，必須予以高度重視,。當前,，國際金融危機影響不斷加深，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，農(nóng)民工就業(yè)壓力加大,。我市各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院的決策部署上來，牢固樹立大局意識,、責任意識和服務(wù)意識,，把農(nóng)民工工作擺在更加突出的位置，有針對性地開展促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,。要充分發(fā)揮政府實施“1180”投資項目擴大內(nèi)需拉動就業(yè)的積極效應(yīng),，采取有效措施，不斷拓寬就業(yè)渠道,，增加就業(yè)崗位,，努力幫助農(nóng)民工解決就業(yè)問題。



 二,、廣開就業(yè)渠道,，全力促進農(nóng)民工就業(yè)



 實施更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動各方面力量,，廣開農(nóng)民工就業(yè)渠道,。充分發(fā)揮貨幣政策、財政政策,、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的綜合作用，幫助在崗農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè),、返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)或者就地就近就業(yè),。在信貸支持、財政投入,、稅費優(yōu)惠,、社會保障、場地安排等方面加大支持力度,，保護和扶持中小企業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，提高吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力,。加強勞務(wù)輸出工作，主動與區(qū)內(nèi)外各類用人單位聯(lián)系溝通,，做好就業(yè)崗位信息的收集和發(fā)布工作,，舉辦多種形式的返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，鼓勵,、引導(dǎo)農(nóng)民工向區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)和在區(qū)內(nèi)就業(yè),。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的本地企業(yè)，引導(dǎo)其與農(nóng)民工積極協(xié)商,，采取適當縮短工時,、組織培訓(xùn)等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位,，避免大規(guī)模裁員。結(jié)合推進新農(nóng)村建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制,，按照返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望、企業(yè)要求,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要以及縣,、區(qū)發(fā)展情況，采取貸款貼息,、小額貸款擔保,、以獎代補、定額補助和購買服務(wù)等方式,，整合現(xiàn)有各類資源,，加大扶持力度。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展,，同時,，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)，最大限度吸納農(nóng)民工就地就近就業(yè),。



 三,、開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力



 按照“擴大培訓(xùn)規(guī)模,、延長培訓(xùn)期限,、增加培訓(xùn)投入、提升培訓(xùn)能力”的總體思路,，切實加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),。要整合資源，加強部門協(xié)作,，全面組織實施“全民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)計劃”,、貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用培訓(xùn),。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)等培訓(xùn),，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),、就業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。要統(tǒng)籌利用就業(yè)專項補助資金,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金等資金,，增加培訓(xùn)資金投入、提高培訓(xùn)補貼標準,、擴大培訓(xùn)規(guī)模,，動員各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)。要充分發(fā)揮政府部門和群團組織的優(yōu)勢作用,，采取部門聯(lián)合行動的辦法,，針對農(nóng)民工中的不同就業(yè)群體開展專項培訓(xùn)行動。



 支持和鼓勵農(nóng)民工積極參與各類培訓(xùn),。各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn),，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)課程，采取靈活多樣的方式,，突出培訓(xùn)的針對性和實用性,。對愿意進入就業(yè)定點培訓(xùn)機構(gòu)，完成規(guī)定學(xué)習(xí)且成績合格的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，由財政按一定標準補貼到培訓(xùn)單位,，培訓(xùn)單位免收返鄉(xiāng)農(nóng)民工食宿費用并負責推薦就業(yè)。對愿意進入技工學(xué)校,、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)中專學(xué)校學(xué)習(xí)并就讀一個學(xué)期以上,、完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)且成績合格的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，按照國家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)補助,。



 適應(yīng)農(nóng)民工參加各類培訓(xùn)的需求,，完善就業(yè)專項補助資金培訓(xùn)補貼辦法，從原來每人只能享受一次培訓(xùn)補貼調(diào)整為允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工第二次享受培訓(xùn)補貼,，調(diào)整補貼的標準按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 四,、加大政策扶持力度,，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)



 認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2009年廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實施意見的通知》（桂政發(fā)〔2009〕5號）和《南寧市人民政府關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢努力做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)有關(guān)工作的通知》（南府發(fā)〔2009〕11號）文件精神，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予減免相關(guān)稅費,。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功和吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的，按照有關(guān)政策規(guī)定分別給予補貼,。農(nóng)民工自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)，符合相關(guān)條件的,，可向所在地銀行業(yè)金融機構(gòu)申請就業(yè)小額擔保貸款,，貸款最高額度為5萬元，貸款期限一般不超過2年,。



 五,、加強勞動保障監(jiān)察力度,，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放



 認真貫徹落實人力資源和社會保障部《關(guān)于印發(fā)2009年維護農(nóng)民工權(quán)益行動計劃的通知》（人社部函〔2009〕38號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（桂政發(fā)〔2006〕51號）精神,，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境,，維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。確保農(nóng)民工工資發(fā)放及時到位,?？h、區(qū)要制定應(yīng)急預(yù)案,，避免和及時處理因欠薪問題導(dǎo)致的各種突發(fā)事件,。各級勞動保障、建設(shè),、公安,、工商、金融等部門要建立聯(lián)合防控機制,，及時掌握企業(yè)發(fā)放工資情況,，監(jiān)控企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為，并將企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資具體信息納入人民銀行征信系統(tǒng),。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)必須嚴格依法進行,，對惡意欠薪逃逸的業(yè)主要依法予以嚴肅處理。勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動仲裁爭議,，按照“快立,、快辦、快結(jié),、辦好”的原則,，盡可能采取簡易程序處理，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決,。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行,。要加強與外省市勞動保障等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決好我市農(nóng)民工在區(qū)外務(wù)工時發(fā)生的欠薪問題以及其他勞動爭議案件,。對不執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定,、嚴重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門將其名單通報政府各級部門,，對其新增投資行為應(yīng)予以限制,，建立各部門聯(lián)動監(jiān)督機制。



 六,、強化公共服務(wù),，落實好農(nóng)民工的社會保障



 要按有關(guān)政策規(guī)定，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障和公共服務(wù)。對在輸入地受傷的農(nóng)民工,，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協(xié)調(diào),，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。建立健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系,，做好對農(nóng)民工的各項公共服務(wù),。認真落實農(nóng)民工子女在城市入學(xué)應(yīng)享受的義務(wù)教育待遇政策，妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué),，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排,，并享受當?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇，學(xué)校不得拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué),。教育督導(dǎo)部門要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入當?shù)亟逃綄?dǎo),、評估的重要內(nèi)容。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)病及重大傳染病防治,，及時做好農(nóng)民工子女中適齡兒童預(yù)防接種的銜接,。各級人口計生部門要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計劃生育服務(wù)管理工作,。加強基層人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè),，提高面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù),、藥具發(fā)放,、信息采取等服務(wù)能力和水平。強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工已婚育齡人員的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),，深入開展計劃生育“三關(guān)愛”,、“三服務(wù)”等活動。要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用,，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費的就業(yè)政策咨詢,、崗位信息提供、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù),，幫助他們及時實現(xiàn)就業(yè),。大力開展就業(yè)援助等系列活動，組織形式多樣的專場招聘會,，發(fā)揮經(jīng)勞動保障部門認定的民辦職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì),、高效,、便捷的就業(yè)服務(wù)。



 七,、加強管理服務(wù),，切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益



 要研究新情況，解決好流動在城鄉(xiāng)之間農(nóng)民工的耕地問題,。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包土地,，農(nóng)民工要求退還的要堅決退還,；因長期占用不能退還的，要優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)利的,，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的,，可依法由雙方協(xié)商解決,；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決,。加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留,、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益,。積極推進土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,。



 八,、加強調(diào)查統(tǒng)計，動態(tài)掌握農(nóng)民工情況



 依托基層勞動保障工作機構(gòu),，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)情況動態(tài)跟蹤調(diào)查,，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測和報告制度，將穩(wěn)定就業(yè)半年以上轉(zhuǎn)失業(yè)的農(nóng)民工納入失業(yè)登記范圍,。建立勞動用工情況監(jiān)測和報告制度,，密切關(guān)注當前就業(yè)形勢的新變化，及時掌握行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)用工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流變化情況,。建立企業(yè)普遍聯(lián)系和困難企業(yè)重點聯(lián)系制度,，加強相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立相應(yīng)信息反饋和工作應(yīng)急機制,。建立企業(yè)關(guān)閉,、停產(chǎn)、破產(chǎn)職工失業(yè)情況報告制度和重大事項及時報告制度,。凡出現(xiàn)有職工100人以上的企業(yè)裁員,，或企業(yè)職工人數(shù)不足100人但裁員總數(shù)達到15%以上的，應(yīng)事前向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告,。建立健全應(yīng)急處置機制,，對因就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，各縣（區(qū)）各部門要做到快速反應(yīng)，用時介入,，妥善處理,。



 二