• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2007]1號
• 【發(fā)布日期】2007-02-08
• 【生效日期】2007-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市誠信政府建設實施方案的通知

哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市誠信政府建設實施方案的通知 

(哈政發(fā)[2007]1號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，中直,、省屬在哈單位：?



 現將《哈爾濱市誠信政府建設實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。?



 哈爾濱市人民政府 ?



 二○○七年二月八日 ?



 哈爾濱市誠信政府建設實施方案



 為進一步加強誠信政府建設,，不斷提高政府的公信度，引導和促進全社會誠信體系建設,，根據《“誠信哈爾濱”建設總體方案》,，結合工作實際，特制定本方案,。?



 一,、指導思想 ?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領,，以建設法治政府,、服務政府、責任政府,、效能政府為目標,，以解決誠信政府缺失的問題為重點，轉變政府職能和管理方式,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，不斷提高政府的行政效能和公信力，全力打造“誠信政府”,，為實現“誠信哈爾濱”建設的總體目標提供強大的推動力量,，促進全市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。?



 二,、工作目標 ?



 按照“決策科學,、運行高效,、監(jiān)督有力、服務周到,、言行一致”的標準,，力爭到2010年實現以下目標：?



 ――基本完善政府信用制度體系；?



 ――塑造“忠誠,、廉潔,、高效”的公務員形象和“高效、廉潔,、務實,、為民”的政府形象；?



 ――提高城市綜合發(fā)展的競爭能力,，社會和諧發(fā)展的促進能力和政府執(zhí)政為民的施政能力,；?



 ――加快政府決策信用建設，政府行政信用建設,，政府服務信用建設和政府監(jiān)督信用建設,；?



 ――深化政務公開，建立科學民主決策機制,；堅持依法行政,，建立規(guī)范的政府權力運行機制；強化行政責任,，健全行政行為監(jiān)督機制,；嚴格公務員誠信管理，完善激勵和約束機制,；加強組織領導,，推進誠信體系建設協調發(fā)展機制。?



 三,、主要任務



 （一）全面推進政務公開,。 進一步豐富和規(guī)范政務公開內容，科學編制政務公開目錄,，全面推進政務公開,。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則,，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密,、個人隱私的事項外，將部門職責內容,、工作程序,、服務承諾通過政務公開欄、辦事指南,、廣播,、電視、報刊,、政務信息查詢窗口,、公眾信息網、市政府短信中心平臺等途徑向社會公開,，便于公眾隨時了解和監(jiān)督政府的行政行為（此項工作由市政府辦公廳,、市信息產業(yè)局牽頭）。堅持執(zhí)行“首問責任制,、服務承諾制、限時辦結制,、失職追究制,、否定報備制、無償代辦制,、一次告知制,、AB崗工作制”等8項制度，向社會作出公開承諾（此項工作由市監(jiān)察局牽頭）,。出臺《哈爾濱市政務公開規(guī)定實施辦法》,，逐步形成完整的政務公開制度體系（此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）,。舉行新聞發(fā)布會,，及時通報重大決策、重大突發(fā)事件等關系國計民生的重大事項（此項工作由市政府新聞辦牽頭）,。按期公布每年的惠民行動工作進展情況,，對不能兌現的承諾事項說明情況，取得人民群眾的理解（此項工作由市政府辦公廳牽頭）,。?



 （二）深化行政審批制度改革,。 堅持依法行政的原則，對行政權力和服務項目進行全面清理,。市本級與各區(qū),、縣（市）政府重點對行政審批主體、事項名稱,、實施依據,、法定期限和收費標準等內容進行梳理，建立新增（減）行政審批事項長效制度化工作機制,；市直部門重點對行政許可,、非許可性審批,、行政處罰,、行政強制,、行政裁決、行政征收等職權進行清理,；公用事業(yè)單位對服務項目、服務收費,、行業(yè)法規(guī)、服務監(jiān)督等進行清理,，經審定后向社會公開。通過梳理規(guī)范,，科學劃分行政權力,，進一步解決部門間的職權不清,、越位缺位等問題，核準各項權力的授權依據,、執(zhí)法主體,、行使范圍及流程等內容，進一步減少自由裁量限度,，強化部門責任意識和效能意識,，提高行政效能（此項工作由市編委辦、市政府法制辦,、市物價局牽頭）,。未建立辦事大廳的區(qū)、縣（市）政府盡快建立審批大廳,，實現相對集中行政審批,。起步較早且條件成熟的區(qū)、縣（市）可向基層和社區(qū)延伸服務范圍,，提高服務水平,。逐步將有關聯的行政審批事項（包括行政許可和非行政許可）和行政事業(yè)性收費全部納入服務中心，在管理機構和監(jiān)管部門的監(jiān)督下集中公開辦理,，接受群眾監(jiān)督,。進行“授權辦理”試點，對政府所有對外辦理事項通過“授權”集中辦理,。由多個部門聯合審批的事項，由中心受理并通過組織聯席會議形式進行審批,，提高審批效率（此項工作由市政府行政服務中心,、各區(qū),、縣市政府牽頭）。?



 （三）規(guī)范政府行政權力,。 完善落實重大事項向人大及其常委會報告,、與政協協商制度，積極辦理人大代表建議和政協提案（此項工作由市政府辦公廳,、市政府法制辦牽頭）。進一步完善重大決策專家咨詢,、社會討論與聽證等制度,，涉及公益性產品與服務價格調整、重大項目投資,、預算追加等事項,，先聽證后決策，提高決策的社會參與度和透明度,。實行市民代表旁聽市政府常務會議制度（此項工作由市政府辦公廳牽頭,，市發(fā)改委、市財政局,、市物價局配合）,。制定《哈爾濱市政府投資重大建設項目招標投標監(jiān)督辦法》（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。進一步整頓建筑市場,、規(guī)范建設市場招投標行為,，實施經營性土地使用權出讓招標掛牌拍賣、建設工程項目公開招投標,、國企改制產權交易進入市場等“陽光工程”,，建立公開、公平,、公正的競爭機制,，杜絕“暗箱”操作（此項工作由市建委、市國土資源局,、市政府國資委牽頭）,。公開城市建設規(guī)劃、商業(yè)網點規(guī)劃等相關規(guī)劃內容,，認真受理群眾投訴（此項工作由市城市規(guī)劃局,、市商務局牽頭）。公開交通行業(yè)各種行政審批事項,、審批程序和審批結果,，行政事業(yè)性收費的政策、項目和標準,，查處各種違規(guī)操作行為（此項工作由市交通局牽頭）,。規(guī)范高中考試錄取工作,，對加分考生嚴格審查，在學校,、新聞媒體上公示名單,，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。繼續(xù)深入治理中小學校亂收費問題,，實行義務教育公開,、透明的“一費制”收費制度，公開收費標準,，及時查處亂收費行為（此項工作由市教育局牽頭）,。建立企業(yè)產品質量檔案，建立執(zhí)法打假“黑名單”制度,，籌備建立企業(yè)產品質量信譽等級評價制度（此項工作由市質量技術監(jiān)督局牽頭）,。組織醫(yī)療機構開展藥品集中招標采購工作，監(jiān)督醫(yī)療機構嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)及工作規(guī)范,、要求,，嚴厲查處違規(guī)違法行為，堅決遏制“亂加價亂收費”,、“藥品回扣”,、“收紅包”等問題，建立和諧的醫(yī)患關系（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭）,。建立游戲廳,、網吧等文化經營場所審批公示制度，規(guī)范審批行為（此項工作由市文化局牽頭）,。加強鑒證類中介服務機構信用管理,，指導各商業(yè)協會建立自律機制、行規(guī)行約和行業(yè)信用工作規(guī)則,，為會員企業(yè)提供信用管理技術支持和咨詢,、培訓等服務（此項工作由市工商局、市商務局牽頭）,。嚴格履行審計的經濟監(jiān)督等職能,，建立重大事項和重大問題審計發(fā)布制度（此項工作由市審計局牽頭）。健全政府采購制度,，政府采購的相關政策,、標準、招標信息,、投標過程,、中標結果向社會公開（此項工作由市財政局牽頭）。為下崗失業(yè)人員辦理再就業(yè)優(yōu)惠證、再就業(yè)培訓,、提供公益崗位等項工作,，嚴格按照政策規(guī)定公開辦理程序和辦理情況。開展勞動行政執(zhí)法監(jiān)察,，依法保障勞動者的合法權益,，對執(zhí)法過程依法進行聽證（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。公開優(yōu)撫,、救濟,、最低生活保障等相關政策、標準,，對享受政策的人員進行公示（此項工作由市民政局牽頭）,。對廉租住房、經濟適用住房申請事項按照規(guī)定的內容,、時限,、程序進行公示,，及時處理違法違規(guī)行為（此項工作由市房產住宅局牽頭）,。組織清理行政事業(yè)性收費項目，進一步改進收費方式,，減少收費環(huán)節(jié),，簡化收費手續(xù)，并將清理結果向社會公布,。對擅自設立收費項目,、提高收費標準、“搭車”收費以及其他變相收費等行為嚴肅查處（此項工作由市物價局牽頭）,。?



 （四）清理政府拖欠債務,。 進一步加大清欠工作力度，維護政府的誠信形象,。制訂切實可行的還款計劃,，簽訂分期還款責任書。堅持清欠工作目標考核,、清欠進度定期通報,、重點督察等制度，加大清欠力度,。在按期完成清欠工作目標的同時,，實現工作重心由清理舊欠向預防新欠轉變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強化日常管理轉變,，工作手段由行政主導向綜合運用經濟,、法律和必要的行政手段轉變，逐步建立健全依法,、誠信,、公開,、透明、平等,、有序的市場秩序（此項工作由市建委,、市勞動和社會保障局、市財政局牽頭）,。從投資計劃入手,，對政府投資項目逐項調查、核準,，嚴格把關,，杜絕新上資本金不足、后續(xù)資金無保障的項目,，防止新的拖欠（此項工作由市發(fā)改委牽頭）,。制訂防止拖欠的規(guī)章制度，建立長效機制,，從根本上防范和解決拖欠問題,。對惡意拖欠的要進行嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關（此項工作由市監(jiān)察局牽頭）,。?



 （五）追究失信責任,。 建立多層次、多方面,、多途徑的權力監(jiān)督體系,，加強失信責任追究。尊重和保障新聞報道自由和批評自由,，進一步拓寬信用監(jiān)督和投訴渠道,，全面受理市民投訴，及時曝光各級政府和行政部門的失信行為,，處理工作人員的推諉扯皮,、效率低下、不守承諾等問題,，做到有報必查,、有錯必糾。加強對各級政府和各部門行政行為的監(jiān)督,，通過民主評議政風行風,、開通行風熱線、聘請社會監(jiān)督員等方式,，發(fā)動群眾廣泛參與,，著力解決行政執(zhí)法部門、經濟和社會管理部門、公用事業(yè)單位因失信嚴重損害群眾切身利益的問題（此項工作由市監(jiān)察局牽頭）,。按照《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求,，進一步加強和完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動,，建立權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制,，全面推進依法行政。認真做好行政執(zhí)法評議考核,，將行政執(zhí)法部門內部評議與外部評議相結合,。對行政執(zhí)法部門或行政執(zhí)法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見,。根據評議考核結果,，進行行政執(zhí)法績效獎勵和行政執(zhí)法責任追究。暢通行政復議,、行政訴訟等法定渠道,，對政府機關及其工作人員的違法失信行為進行監(jiān)督，對行政行為相對人造成重大損失的,，要給予相應的國家賠償并追究工作人員的行政,、法律責任（此項工作由市政府法制辦牽頭）,。嚴格貫徹執(zhí)行《哈爾濱行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,、《哈爾濱市行政機關實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》,、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等規(guī)章,，制定《關于實行行政機關領導干部問責制度的指導意見》、《哈爾濱市行政機關領導干部問責暫行辦法》,，嚴格錯案追究,，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制,，規(guī)范領導干部的行為（此項工作由市監(jiān)察局,、市政府法制辦牽頭）。?



 （六）建立政府信用評估體系,。 制訂完善以政府信用信息征集,、信用信息管理、信用信息審查申請,、信息發(fā)布和政府信用評價等為主要內容的政府信用評估體系,，制定《哈爾濱市政府信用信息管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳牽頭）,。將誠信程度作為一項指標納入年度考核,，根據完成情況評定等級并兌現獎懲（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳,、市政府法制辦牽頭）,。?



 （七）建立公務員誠信檔案。 征集全面,、客觀,、公正的公務員信用信息，建立完善的公務員誠信檔案系統,，制定《公務員誠信等級評定標準》,、《公務員公務失信行為責任追究暫行辦法》，研究制定把誠信納入考核內容的具體意見,。誠信檔案既要包括個人在履行職責中的成績,、行使職位權力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內容,，也要包括政令不暢,、作風不正、工作不力,、形象不佳,、紀律不嚴等不良行為記錄。公務員的誠信考核與年度工作績效考核掛鉤,，根據評定等級兌現獎懲,，對公務員的誠信水平進行科學的評價和管理，并作為干部使用的重要參考和依據（此項工作由市人事局,、市誠信辦牽頭）,。

 （八）開展公務員誠信教育。 在公務員錄用考試中,，增加誠信內容,。在公務員培訓方面，將誠信教育內容納入培訓計劃,，增進公務員對誠信的認知與了解（此項工作由市人事局牽頭）,。通過講座、報告會,、討論會,、演講比賽、有獎征文,、“創(chuàng)誠信機關,，做誠信干部”,、“爭創(chuàng)人民滿意的基層站所”、評定“十佳誠信公務員”等活動,，使公務員了解國際和國內信用建設發(fā)展趨勢,，認清誠信建設的重大意義，樹立“誠信是政府的生命”等理念,。制訂《哈爾濱市公務員誠信守則》,，對誠信行為的標準進行規(guī)范（此項工作由市人事局、市監(jiān)察局牽頭）,。?

 （九）建立聯合征信平臺,。 建立統一平臺，整合各方面誠信資源,，并加強信息資源管理,。界定信用信息與國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私之間的關系,，明確政府部門及其相關機構信用信息公開的內容、范圍和具體方式（此項工作由市誠信辦,、市保密辦,、市安全局、市政府法制辦,、市財政局牽頭）,。歸集房地產開發(fā)建筑業(yè)企業(yè)及其相關從業(yè)人員信用信息（此項工作由市建委牽頭）。歸集公路建設施工企業(yè)和運輸企業(yè),、機動車維修企業(yè),、駕校等信用信息（此項工作由市交通局牽頭）。歸集各醫(yī)療機構,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等醫(yī)務人員的信用信息（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭）,。歸集相關企業(yè)質量信用信息,，包括企業(yè)獲得產品質量情況,、產品銷售服務情況、質量監(jiān)督抽查情況,、質量事故情況等（此項工作由市質量技術監(jiān)督局,、市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）。以“公安綜合信息查詢系統”建設為重點,，建立綜合信息資源數據庫和綜合信息查詢系統,，及時歸集涉及經濟詐騙、偷稅漏稅,、制售偽劣商品等違法犯罪企業(yè)和個人的信息（此項工作由市公安局牽頭）,。歸集律師,、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務工作者信用信息（此項工作由市司法局牽頭）,。歸集圖書音像出版單位,、書刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的信用信息（此項工作由市新聞出版局牽頭）。歸集旅行社,、賓館,、飯店等旅游企業(yè)的信用信息（此項工作由市旅游局牽頭）。歸集商貿流通企業(yè),、商會,、協會的信用信息（此項工作由市商務局、市工商局牽頭）,。歸集會計師,、審計師、評估事務所,、企業(yè)資信評級等重點行業(yè)中介機構和從業(yè)人員的信用信息（此項工作由市工商局牽頭）,。組建市中小企業(yè)信用評價中心，對民營企業(yè)進行信用評價和信用擔保體系建設（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）,。開展“價格誠信”評選活動,，探索建立價格誠信評價體系（此項工作由市物價局牽頭）。建立和完善企業(yè)及個人信用數據庫,，對失信企業(yè)實行“黑名單”制度（此項工作由市質量技術監(jiān)督局牽頭）,。聯合開展納稅信用等級評價工作（此項工作由市國稅局、市地稅局牽頭）,。歸集系統內企業(yè)和個人的基本信用信息,、榮譽信息、失信信息（此項工作由市國稅局,、市地稅局,，哈爾濱海關、中國人民銀行哈爾濱中心支行牽頭）,。?



 （十）發(fā)展信用服務行業(yè),。 按照“完善法規(guī)、特許經營,、商業(yè)運作,、專業(yè)服務”的原則，積極培育信用中介機構,，促進中介服務業(yè)規(guī)范發(fā)展,。完善對中介機構的資格認定與市場準入制度，鼓勵國內外信用專業(yè)人才來我市創(chuàng)業(yè),，扶持信用調查公司,、信用征集公司,、信用評價公司、信用擔保公司,、信用咨詢公司等信用中介機構發(fā)展,，推進信用建設產業(yè)化。加強對信用中介機構注冊和年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，規(guī)范其服務行為,。要重點對會計師、審計師,、律師,、評估事務所、企業(yè)資信評級等中介機構的行為進行規(guī)范,，杜絕做假賬,、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為,，防止和杜絕來自企業(yè)和權力部門的干預,，維護中介組織的獨立性。建立中介機構誠信檔案,，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄和定期檢查披露制度,。逐步擴大政府使用信用產品的部門和領域，在推進實施的基礎上,，探索建立信用產品的政府采購模式,。在條件成熟和具備相應標準時，以政府采購方式采購信用產品,。建立失信懲戒機制,，對失信的中介機構及其責任人采取取消經營資格、市場禁入等行政和法律手段予以懲罰（此項工作由市工商局牽頭,，市財政局,、市審計局、市公安局,、市司法局等部門配合）,。?



 四、實施步驟 ?



 （一）啟動階段（2007年上半年）,。 按照“統一領導,，統一規(guī)劃，統一標準”的原則,，按照誠信政府建設總體方案，深入開展誠信教育,、宣傳和動員,。?



 （二）全面推進階段（2007年下半年至2008年年末）,。 建立健全信用制度和信用相關標準，出臺信用征集,、信用評估,、信用查詢、信用公示,、信用監(jiān)督等有關管理制度,，建立同業(yè)征信、聯合征信信息平臺,，促進政府信用體系建設取得實質性進展,。整合有關部門信息，基本建成信用信息數據庫,，搭建信用信息監(jiān)管平臺,，促進信用中介服務機構發(fā)展。?



 （三）完善提高階段（2009年至2010年年末）,。 初步構建誠信政府信用信息系統,，完善政府信用平臺，建立信用綜合網站,，構建起與全市經濟和社會發(fā)展水平相適應的政府信用體系,。?



 五、推進措施 ?



 （一）加強領導,，落實責任,。 根據“誠信哈爾濱”建設的總體要求，誠信政府建設要形成“1個領導小組,，1個工作機構,，部門分工負責”的領導體系，主要負責對誠信政府建設的規(guī)劃,，提出政府誠信建設的目標,、原則、重點任務和措施,，各區(qū),、縣（市）政府、市直各部門要根據本方案要求,，結合各自實際制定具體工作方案,，并組織實施。?



 （二）強化監(jiān)督,，全員參與,。 充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協民主監(jiān)督,，監(jiān)察,、審計的內部監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督以及社會群眾監(jiān)督的作用,，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見,。?



 （三）科學考評,，注重實效。 各區(qū),、縣（市）政府,，各部門要將政府誠信建設納入目標考核體系統一考評，建立完善信用激勵,、約束機制,，加強督促檢查，保證工作落到實處,。?



 （四）積極探索,，健全法規(guī)。 在國家有關法律,、行政法規(guī)框架內,，結合實際，探索制定有關信用管理的地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，開展誠信宣傳教育，建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機制,。?



 （五）加大投入,，保障實施。 各級政府和有關部門要對政府信用體系公共基礎設施項目建設經費,，屬公共財政支出范圍的,，財政部門要納入同級預算管理，計劃部門要列入財力投資計劃,，為該項工作正常推進提供有力的保證,。