• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-06-25
• 【生效日期】2007-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強區(qū)縣（市）政府法制工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強區(qū)縣（市）政府法制工作的意見 

(哈政發(fā)〔2007〕15號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府：?



 為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省政府《關(guān)于加強縣級政府依法行政工作的決定》（黑政發(fā)〔2006〕23號）精神,，加快區(qū),、縣（市）法治政府建設(shè)步伐，提出以下意見,。?



 一,、充分認識區(qū)、縣（市）政府法制工作的重要性和特殊性?



 區(qū),、縣（市）政府法制工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分,，是政府工作的重要基礎(chǔ)和保障，具有工作范圍廣,、責(zé)任重大,、任務(wù)艱巨、專業(yè)性和程序性強等特點,。區(qū),、縣（市）政府直接面對人民群眾，能否嚴格依法行政,，直接影響政府公信力,。因此，全面推進依法行政,，重點在區(qū),、縣（市），難點也在區(qū),、縣（市）,。近年來，隨著法治政府建設(shè)步伐的加快,，區(qū),、縣（市）政府推進依法行政的責(zé)任越來越重大、任務(wù)越來越繁重,。目前,，有的區(qū)、縣（市）政府還不同程度存在著對政府法制工作不夠重視,，政府法制機構(gòu)建設(shè)有待加強,，行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度落實不夠深入,，行政執(zhí)法人員素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作要求，政府依法行政的整體水平亟待提高等問題,。因此,，必須充分認識加強區(qū)、縣（市）政府法制工作的重要性和特殊性,，提高依法行政的自覺性,，采取切實可行的措施，加強政府法制工作,。?



 二,、進一步明確新時期區(qū)、縣（市）政府法制工作主要任務(wù)?



 為適應(yīng)新時期全面加快推進依法行政工作的迫切要求,，區(qū),、縣（市）政府要以貫徹落實《綱要》為主線，進一步明確政府法制工作的主要任務(wù),，加強制度建設(shè),，創(chuàng)新工作機制，不斷提高政府法制工作水平,。?



 （一）進一步健全依法決策機制?



 要進一步完善政府決策程序,，健全政府決策機制，提高決策透明度,，強化決策責(zé)任,，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平,。?



 要嚴格遵守行政決策有關(guān)制度,，建立法律論證審核機制。要堅持民主集中制原則,，完善行政首長負責(zé)制與重大決策集體討論研究制度,，健全并落實重大事項決策事前論證制、事中票決制,、事后責(zé)任制。要進一步完善并落實區(qū),、縣（市）《政府工作規(guī)則》,、《政府常務(wù)會議工作規(guī)則》，建立行政決策的法律論證機制,。區(qū),、縣（市）政府在收到下級機關(guān)提報的需要政府作決定的文件時，對涉法事項要進行法律審核,。?



 逐步建立并完善公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,。要明確政府重大事項的決策程序，合理劃分決策權(quán)限,；不斷完善決策公示制度,、決策專家咨詢制度、決策聽證制度,、決策評估制度,、決策追責(zé)制度。凡是涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項,，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證,；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)采取多種形式向社會廣泛征求意見,；行政決策公布實施前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級政府法制機構(gòu)的合法性審查。要探索建立重大行政決策實施情況的民意評估和調(diào)查制度,及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中存在的問題,。?



 （二）進一步健全行政行為規(guī)范機制?



 要建立干部學(xué)法制度,、培訓(xùn)制度。區(qū),、縣（市）政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，每年應(yīng)經(jīng)常堅持參加依法行政知識培訓(xùn)。要逐步建立政府常務(wù)會議前學(xué)法制度,，在會前組織學(xué)習(xí)與審議,、討論事項密切相關(guān)的法律知識。區(qū),、縣（市）政府及其部門要制定年度法制講座計劃,，分別組織實施。建立健全法律集中培訓(xùn)制度,，有培訓(xùn)基地的區(qū),、縣（市）要把干部依法行政納入培訓(xùn)計劃，做到學(xué)法計劃,、內(nèi)容,、時間、人員和效果“五落實”,。堅持法律自學(xué)制度,。區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點,，聯(lián)系工作實際,，加強與本職工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),，持之以恒,，注重實效,。按照分級推進的原則，逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度,。區(qū),、縣（市）政府要根據(jù)國家和地方新制定、修改的法律,、法規(guī),、規(guī)章情況，對行政機關(guān)工作人員定期進行綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn),，提高行政機關(guān)工作人員素質(zhì)和依法行政水平,。?



 要認真理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政行為,。面對行政執(zhí)法重心逐漸下移的趨勢,，區(qū)、縣（市）政府要在行政執(zhí)法人員配置上減少中間平行管理層次,，加大一線執(zhí)法人員配置比例,。要深入開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)工作,，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法試點,，切實解決多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法,、執(zhí)法擾民的問題,。要按照高效、便民的要求,，以公眾需求為導(dǎo)向規(guī)范政務(wù)流程,，重新設(shè)計政府及各部門，特別是實施行政許可和直接為群眾提供服務(wù)政府部門的服務(wù)流程,，使之運作公開透明,，程序規(guī)范簡便，成本降低,。?



 大力推行行政裁量基準制度,。區(qū)、縣（市）應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，結(jié)合實踐中發(fā)生的違法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等情況,，對法律,、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)定的行政執(zhí)法機關(guān)的行政裁量權(quán)進行細化,、量化，明確行政執(zhí)法的具體標準,，并予以公布,，減少行政執(zhí)法人員的裁量度，接受人民群眾監(jiān)督,，防止行政裁量權(quán)濫用,。?



 要全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制。要按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求,，依法界定各行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法職責(zé),，科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序,；要做好梳理行政執(zhí)法依據(jù),，分解行政執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任,，制定完善實施方案及相關(guān)配套制度等工作,，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任；要建立健全考核評議辦法,，制定考核評議方案和細則,，創(chuàng)新考核評議方式、方法,，每年對行政執(zhí)法單位及其工作人員進行考核評議,；要認真落實《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，加大對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度,，做到責(zé)任明確,，追究到位；要建立健全行政執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制,、行政執(zhí)法狀況公開制,、行政許可處罰回執(zhí)制、重大行政案件點評制,、個案考評制,、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對人聯(lián)系制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。?



 要完善和落實規(guī)范性文件備案審查機制。規(guī)范性文件的出臺,，要認真執(zhí)行省,、市政府的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行相應(yīng)的程序；規(guī)范性文件出臺前,，應(yīng)送本級政府法制機構(gòu)審核提出意見,，并經(jīng)政府常務(wù)會集體討論決定；要堅持有件必備,、有備必審,、有錯必糾的原則，對違法或明顯不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件堅決予以糾正,；要進一步完善規(guī)范性文件的公開發(fā)布制度,，建立規(guī)范性文件實施情況督查和定期清理、廢止制度,。探索建立規(guī)范性文件的定期評估制度,，定期對規(guī)范性文件的實施情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果作出相應(yīng)處理,。?



 （三）進一步健全行政爭議解決機制?



 各區(qū),、縣（市）政府要把加強行政復(fù)議工作,、增強通過行政復(fù)議解決行政爭議的能力作為促進政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、解決社會矛盾,、維護社會和諧中的重要作用,。要暢通行政復(fù)議渠道,，對符合條件的行政復(fù)議申請要積極受理,，引導(dǎo)人民群眾通過理性、合法的途徑反映利益訴求,。要積極推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。?



 要提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，落實行政復(fù)議合議,、聽證和專家咨詢制度,，要按照《哈爾濱市行政復(fù)議規(guī)定》要求，在政府法制機構(gòu)內(nèi)組建由3人組成的行政復(fù)議合議組,，辦理行政復(fù)議案件,。實行行政復(fù)議人員資格制度，辦理行政復(fù)議案件的人員應(yīng)當(dāng)是取得省政府行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格的專業(yè)行政復(fù)議人員,。?



 要認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中發(fā)〔2006〕27號）,，進一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的訴求表達,、矛盾調(diào)處,、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制，增強用協(xié)商,、調(diào)解的方法解決行政爭議的意識,，強化調(diào)解職能，充分發(fā)揮調(diào)解手段的優(yōu)勢，努力做到“定紛止爭,，案結(jié)事了”,。?



 要認真落實國務(wù)院和省政府對創(chuàng)新行政復(fù)議組織形式和運行方式的意見，調(diào)整并加強行政復(fù)議機構(gòu),，積極開展行政復(fù)議委員會試點工作，充分體現(xiàn)行政復(fù)議公正,、公開,、透明和公眾參與的要求，使行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道,，促進社會的和諧與穩(wěn)定,。要主動與信訪部門銜接好，加強與人民法院就行政應(yīng)訴案件情況的溝通協(xié)調(diào),，積極配合人民法院在化解行政爭議中的調(diào)解工作,。?



 三、切實加強對區(qū),、縣（市）政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)?



 區(qū),、縣（市）政府法制機構(gòu)是區(qū)、縣（市）政府法制工作的具體執(zhí)行者,，承擔(dān)著代本級政府行政執(zhí)法的層級監(jiān)督,、規(guī)范性文件制定的審核、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴,、行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)以及推進依法行政工作中的制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo),、推動落實、跟蹤研究,、情況交流等重要職責(zé),。因此，各區(qū),、縣（市）政府必須切實加強本級政府法制機構(gòu)建設(shè),，為政府法制工作的開展創(chuàng)造必要條件。?



 要把政府法制建設(shè)擺上重要日程,。區(qū),、縣（市）政府及其政府各部門要經(jīng)常聽取政府法制工作匯報，研究,、解決政府法制工作存在的問題,，切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣（市）政府及其部門行政首長要承擔(dān)起依法行政第一責(zé)任人的職責(zé),，對全面推進依法行政負總責(zé),；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，要加強協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo),；其他領(lǐng)導(dǎo)也要督促和抓好分管領(lǐng)域的依法行政工作。要形成一級抓一級,、層層抓落實的工作機制,，為全面推進依法行政提供組織保障。?



 要加大區(qū),、縣（市）政府各部門法制工作的推進力度,。區(qū)、縣（市）政府法制工作不是一項具體業(yè)務(wù)工作,，而是涉及政府全局的工作,，必須統(tǒng)籌安排，合力推動,。區(qū),、縣（市）政府各部門要各司其職、各負其責(zé),，主動溝通,、協(xié)作配合，切實把政府法制工作落到實處,。?

要切實加強區(qū),、縣（市）政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各區(qū),、縣（市）政府要從與推進依法行政,、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的高度，加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),，在機構(gòu)設(shè)置,、人員編制、辦公經(jīng)費,、辦公必備工具等方面給予有力支持,。要健全工作機構(gòu)，配備與其所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的政治素質(zhì)高,、懂法律業(yè)務(wù)的干部,，并做到專職專用。要建立政府法制后續(xù)干部培養(yǎng)儲備機制,，不斷充實,、補充政府法制工作隊伍,。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備專職或兼職政府法制工作人員。要將政府法制工作專項經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,。政府法制機構(gòu)要切實加強自身建設(shè),，不斷提高隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),，切實當(dāng)好政府依法行政的高級參謀,、得力助手和合格法律顧問。???



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年六月二十五日