• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-25
• 【生效日期】2007-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣（市）政府法制工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣（市）政府法制工作的意見 

(哈政發(fā)〔2007〕15號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府：?



 為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)政府依法行政工作的決定》（黑政發(fā)〔2006〕23號(hào)）精神，加快區(qū),、縣（市）法治政府建設(shè)步伐,，提出以下意見。?



 一,、充分認(rèn)識(shí)區(qū),、縣（市）政府法制工作的重要性和特殊性?



 區(qū)、縣（市）政府法制工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分,，是政府工作的重要基礎(chǔ)和保障,，具有工作范圍廣、責(zé)任重大,、任務(wù)艱巨,、專業(yè)性和程序性強(qiáng)等特點(diǎn)。區(qū),、縣（市）政府直接面對(duì)人民群眾,，能否嚴(yán)格依法行政，直接影響政府公信力,。因此,，全面推進(jìn)依法行政,，重點(diǎn)在區(qū)、縣（市）,，難點(diǎn)也在區(qū),、縣（市）。近年來,，隨著法治政府建設(shè)步伐的加快,，區(qū)、縣（市）政府推進(jìn)依法行政的責(zé)任越來越重大,、任務(wù)越來越繁重,。目前，有的區(qū),、縣（市）政府還不同程度存在著對(duì)政府法制工作不夠重視,，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度落實(shí)不夠深入,，行政執(zhí)法人員素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作要求,，政府依法行政的整體水平亟待提高等問題。因此,，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)區(qū),、縣（市）政府法制工作的重要性和特殊性，提高依法行政的自覺性,，采取切實(shí)可行的措施,，加強(qiáng)政府法制工作。?



 二,、進(jìn)一步明確新時(shí)期區(qū),、縣（市）政府法制工作主要任務(wù)?



 為適應(yīng)新時(shí)期全面加快推進(jìn)依法行政工作的迫切要求，區(qū),、縣（市）政府要以貫徹落實(shí)《綱要》為主線,，進(jìn)一步明確政府法制工作的主要任務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè),，創(chuàng)新工作機(jī)制,，不斷提高政府法制工作水平。?



 （一）進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制?



 要進(jìn)一步完善政府決策程序,，健全政府決策機(jī)制,，提高決策透明度，強(qiáng)化決策責(zé)任,，提高科學(xué)決策,、民主決策和依法決策水平。?



 要嚴(yán)格遵守行政決策有關(guān)制度,，建立法律論證審核機(jī)制,。要堅(jiān)持民主集中制原則,，完善行政首長負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究制度，健全并落實(shí)重大事項(xiàng)決策事前論證制,、事中票決制,、事后責(zé)任制。要進(jìn)一步完善并落實(shí)區(qū),、縣（市）《政府工作規(guī)則》,、《政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則》，建立行政決策的法律論證機(jī)制,。區(qū),、縣（市）政府在收到下級(jí)機(jī)關(guān)提報(bào)的需要政府作決定的文件時(shí)，對(duì)涉法事項(xiàng)要進(jìn)行法律審核,。?



 逐步建立并完善公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,。要明確政府重大事項(xiàng)的決策程序,，合理劃分決策權(quán)限；不斷完善決策公示制度,、決策專家咨詢制度,、決策聽證制度、決策評(píng)估制度,、決策追責(zé)制度,。凡是涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證,；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)采取多種形式向社會(huì)廣泛征求意見；行政決策公布實(shí)施前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查,。要探索建立重大行政決策實(shí)施情況的民意評(píng)估和調(diào)查制度,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中存在的問題。?



 （二）進(jìn)一步健全行政行為規(guī)范機(jī)制?



 要建立干部學(xué)法制度,、培訓(xùn)制度,。區(qū)、縣（市）政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，每年應(yīng)經(jīng)常堅(jiān)持參加依法行政知識(shí)培訓(xùn),。要逐步建立政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法制度，在會(huì)前組織學(xué)習(xí)與審議,、討論事項(xiàng)密切相關(guān)的法律知識(shí),。區(qū)、縣（市）政府及其部門要制定年度法制講座計(jì)劃,，分別組織實(shí)施,。建立健全法律集中培訓(xùn)制度,，有培訓(xùn)基地的區(qū)、縣（市）要把干部依法行政納入培訓(xùn)計(jì)劃,，做到學(xué)法計(jì)劃,、內(nèi)容、時(shí)間,、人員和效果“五落實(shí)”,。堅(jiān)持法律自學(xué)制度。區(qū),、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn),，聯(lián)系工作實(shí)際，加強(qiáng)與本職工作密切相關(guān)的法律,、法規(guī)的學(xué)習(xí),，持之以恒，注重實(shí)效,。按照分級(jí)推進(jìn)的原則,，逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。區(qū),、縣（市）政府要根據(jù)國家和地方新制定,、修改的法律、法規(guī),、規(guī)章情況,，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員定期進(jìn)行綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)和依法行政水平,。?



 要認(rèn)真理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政行為。面對(duì)行政執(zhí)法重心逐漸下移的趨勢,，區(qū),、縣（市）政府要在行政執(zhí)法人員配置上減少中間平行管理層次，加大一線執(zhí)法人員配置比例,。要深入開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn),，切實(shí)解決多頭執(zhí)法,、分散執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題,。要按照高效,、便民的要求，以公眾需求為導(dǎo)向規(guī)范政務(wù)流程,，重新設(shè)計(jì)政府及各部門,，特別是實(shí)施行政許可和直接為群眾提供服務(wù)政府部門的服務(wù)流程,，使之運(yùn)作公開透明，程序規(guī)范簡便,，成本降低,。?



 大力推行行政裁量基準(zhǔn)制度。區(qū),、縣（市）應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，結(jié)合實(shí)踐中發(fā)生的違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等情況,，對(duì)法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化,，明確行政執(zhí)法的具體標(biāo)準(zhǔn),，并予以公布，減少行政執(zhí)法人員的裁量度,，接受人民群眾監(jiān)督,，防止行政裁量權(quán)濫用。?



 要全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制,。要按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，依法界定各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé),，科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法崗位,，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序；要做好梳理行政執(zhí)法依據(jù),，分解行政執(zhí)法職權(quán),，確定執(zhí)法責(zé)任，制定完善實(shí)施方案及相關(guān)配套制度等工作,，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,；要建立健全考核評(píng)議辦法，制定考核評(píng)議方案和細(xì)則,，創(chuàng)新考核評(píng)議方式,、方法，每年對(duì)行政執(zhí)法單位及其工作人員進(jìn)行考核評(píng)議,；要認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,，加大對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，做到責(zé)任明確,，追究到位,；要建立健全行政執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制,、行政執(zhí)法狀況公開制、行政許可處罰回執(zhí)制,、重大行政案件點(diǎn)評(píng)制,、個(gè)案考評(píng)制、媒體曝光案件跟蹤制,、管理相對(duì)人聯(lián)系制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。?



 要完善和落實(shí)規(guī)范性文件備案審查機(jī)制,。規(guī)范性文件的出臺(tái),，要認(rèn)真執(zhí)行省、市政府的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的程序,；規(guī)范性文件出臺(tái)前，應(yīng)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核提出意見,，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)集體討論決定,；要堅(jiān)持有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾的原則,，對(duì)違法或明顯不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正；要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的公開發(fā)布制度,，建立規(guī)范性文件實(shí)施情況督查和定期清理,、廢止制度。探索建立規(guī)范性文件的定期評(píng)估制度,，定期對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出相應(yīng)處理。?



 （三）進(jìn)一步健全行政爭議解決機(jī)制?



 各區(qū),、縣（市）政府要把加強(qiáng)行政復(fù)議工作,、增強(qiáng)通過行政復(fù)議解決行政爭議的能力作為促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議,、解決社會(huì)矛盾,、維護(hù)社會(huì)和諧中的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道,，對(duì)符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng)要積極受理,，引導(dǎo)人民群眾通過理性、合法的途徑反映利益訴求,。要積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。?



 要提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，落實(shí)行政復(fù)議合議、聽證和專家咨詢制度,，要按照《哈爾濱市行政復(fù)議規(guī)定》要求,，在政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)組建由3人組成的行政復(fù)議合議組，辦理行政復(fù)議案件,。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度,，辦理行政復(fù)議案件的人員應(yīng)當(dāng)是取得省政府行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格的專業(yè)行政復(fù)議人員。?



 要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2006〕27號(hào)）,，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序,，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處,、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制,，增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解的方法解決行政爭議的意識(shí),，強(qiáng)化調(diào)解職能,，充分發(fā)揮調(diào)解手段的優(yōu)勢，努力做到“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”,。?



 要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府對(duì)創(chuàng)新行政復(fù)議組織形式和運(yùn)行方式的意見，調(diào)整并加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，積極開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作,，充分體現(xiàn)行政復(fù)議公正、公開,、透明和公眾參與的要求,，使行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,。要主動(dòng)與信訪部門銜接好,，加強(qiáng)與人民法院就行政應(yīng)訴案件情況的溝通協(xié)調(diào)，積極配合人民法院在化解行政爭議中的調(diào)解工作,。?



 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū),、縣（市）政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)?



 區(qū),、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)是區(qū)、縣（市）政府法制工作的具體執(zhí)行者,，承擔(dān)著代本級(jí)政府行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督,、規(guī)范性文件制定的審核、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴,、行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)以及推進(jìn)依法行政工作中的制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo),、推動(dòng)落實(shí),、跟蹤研究、情況交流等重要職責(zé),。因此,，各區(qū)、縣（市）政府必須切實(shí)加強(qiáng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，為政府法制工作的開展創(chuàng)造必要條件,。?



 要把政府法制建設(shè)擺上重要日程。區(qū),、縣（市）政府及其政府各部門要經(jīng)常聽取政府法制工作匯報(bào),，研究、解決政府法制工作存在的問題,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)、縣（市）政府及其部門行政首長要承擔(dān)起依法行政第一責(zé)任人的職責(zé),，對(duì)全面推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé),；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo),；其他領(lǐng)導(dǎo)也要督促和抓好分管領(lǐng)域的依法行政工作。要形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,，為全面推進(jìn)依法行政提供組織保障。?



 要加大區(qū),、縣（市）政府各部門法制工作的推進(jìn)力度,。區(qū)、縣（市）政府法制工作不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作,，而是涉及政府全局的工作,，必須統(tǒng)籌安排，合力推動(dòng),。區(qū),、縣（市）政府各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),，主動(dòng)溝通,、協(xié)作配合，切實(shí)把政府法制工作落到實(shí)處,。?

要切實(shí)加強(qiáng)區(qū),、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府要從與推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的高度,，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制,、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公必備工具等方面給予有力支持,。要健全工作機(jī)構(gòu),，配備與其所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的政治素質(zhì)高、懂法律業(yè)務(wù)的干部,，并做到專職專用,。要建立政府法制后續(xù)干部培養(yǎng)儲(chǔ)備機(jī)制，不斷充實(shí),、補(bǔ)充政府法制工作隊(duì)伍,。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備專職或兼職政府法制工作人員。要將政府法制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),，不斷提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),，切實(shí)當(dāng)好政府依法行政的高級(jí)參謀,、得力助手和合格法律顧問。???



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年六月二十五日