• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2007]4號
• 【發(fā)布日期】2007-02-14
• 【生效日期】2007-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要

福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要

(閩政[2007]4號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)省十屆人民代表大會第五次會議批準,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 本世紀頭二十年是我省全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵時期,，各級各部門必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會,，緊緊抓住中央繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇,，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的總體目標、發(fā)展布局和主要任務,，著力實施“八大舉措”,，持續(xù)推進“九大支撐體系”建設。必須認真把握“四個關鍵”的工作要求,，切實落實“四個重在”的實踐要領,，維護和發(fā)展風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢,，繼續(xù)開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的新局面,。



 在組織實施《綱要》過程中,，各級各部門要不斷創(chuàng)新體制機制，切實轉變政府職能,，全面推進依法行政,，求真務實，有效運作,，加強協(xié)調,，扎實推進，動員和組織全社會力量,，確保海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設各項目標任務的落實,。



福建省人民政府

二○○七年二月十四日





福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要



 為貫徹黨中央一系列重大戰(zhàn)略決策,，落實福建省第八次黨代會的部署,，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，在認真總結實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》取得積極成效的基礎上,，根據(jù)發(fā)展實踐的新要求,，制定《福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》。福建在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中處于主體地位,，發(fā)揮重要作用,。本綱要是福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的綱領性文件，政府應認真履行職責,，通過制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃,，綜合運用經(jīng)濟,、法律和行政等手段，動員組織全社會力量貫徹實施,。



第一章 建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大意義



 進入新世紀,，面對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快、區(qū)域合作與競爭勢頭強勁,、兩岸三地經(jīng)貿關系日益密切的新形勢,，中共福建省委認真貫徹黨中央一系列重大戰(zhàn)略思想、決策部署,，突出發(fā)展第一要務,，堅持發(fā)展為大、發(fā)展為重,、發(fā)展為先,，著眼于服務全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)，在歷屆省委探索實踐基礎上,，在持續(xù)開展“四個專題”調研過程中,，集中全省人民的智慧,，提出并實施了建設對外開放、協(xié)調發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路,。黨的十六屆五中全會《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》都明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展”,。胡錦濤總書記,、溫家寶總理等中央領導視察福建，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設寄予厚望,，體現(xiàn)了黨中央,、國務院對福建發(fā)展的極大關心和支持，進一步指明了福建前進的方向,。



 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是以福建為主體,，面對臺灣，鄰近港澳,，北承長江三角洲,，南接珠江三角洲，西連內陸,，涵蓋周邊,，具有自身特點、獨特優(yōu)勢,、輻射集聚,、客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的總體部署是：構建“三條戰(zhàn)略通道”,，推動全省以三個層面,、分三個階段、比全國提前三年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,；實施人才強省和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略,，實行社區(qū)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩個綱要，建立反腐倡廉和公正選人用人兩個長效機制,，夯實農業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定兩個基礎,；落實“六個扎實”的主要任務，實施“八大舉措”,，構建“九大支撐體系”,；按照“準確定位、主動融入,，整合優(yōu)勢,、合理布局，外延拓展,、內涵深化,，互動聯(lián)動,、統(tǒng)籌協(xié)調”的基本格局，努力形成“延伸兩翼,、對接兩洲,，拓展一線、兩岸三地,，縱深推進,、連片發(fā)展，和諧平安,、服務全局”的基本態(tài)勢,；把握“關鍵在活、關鍵在和,、關鍵在實,、關鍵在人”的工作要求，堅持“重在持續(xù),、重在提升,、重在運作,、重在實效”的實踐要領,，保持風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢,。



 為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，2004年8月中共福建省委七屆七次全會批準實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》，2005年1月福建省十屆人大三次會議作出了《促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的決定》,，省第八次黨代會對加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設作出了全面部署,，進一步明確了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的內涵、意義和總體部署,，進一步統(tǒng)一了全省人民的思想與行動,，凝聚了全省人民的智慧與熱情，推動福建經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)不斷取得新成就,。建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構想成果來之不易,，充分反映了福建人民服務全國發(fā)展大局、服務祖國統(tǒng)一大業(yè)的強烈責任意識,，充分展示了福建人民應對風險的氣勢,、攻堅克難的精神、謀求發(fā)展的意識和服務全局的合力,。



 建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū),，是中央戰(zhàn)略決策的重要組成部分，是福建貫徹落實十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想的偉大實踐,，是福建服務全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)的歷史責任,，是站在新的歷史起點上加快福建發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,，具有十分重要的意義。



 ------有利于促進全國區(qū)域經(jīng)濟布局的完善,。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，將有力推進福建與長江三角洲和珠江三角洲的區(qū)域協(xié)作,逐步形成從環(huán)渤海灣到珠江三角洲整個沿海一線的完整發(fā)展布局，凸顯海峽西岸在東部率先發(fā)展,、東中西部良性互動的全國區(qū)域發(fā)展格局中的重要地位和作用,。



 ------有利于在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建優(yōu)勢。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，有助于福建在新一輪發(fā)展中樹立新理念,、拓展新思路、開辟新空間,，充分發(fā)揮沿海港口,、外向帶動、對臺合作,、生態(tài)資源和對內聯(lián)接等優(yōu)勢,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會在新的起點上更高水平、更優(yōu)效益的又好又快發(fā)展,，促進人民生活水平上新臺階,，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。



 ------有利于形成服務中西部發(fā)展的東南沿海新的對外開放綜合通道,。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，構建以高速公路、快速鐵路,、大型海港,、空港為主骨架、主樞紐的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,，發(fā)揮對外開放的“窗口”示范作用,，為促進中部崛起、西部開發(fā)提供一條快捷順暢的對外開放戰(zhàn)略通道,，并不斷拓展福建發(fā)展空間。



 ------有利于構建促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺,。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，將進一步促進海峽兩岸經(jīng)濟緊密聯(lián)系、互動聯(lián)動,、互利共贏,，使福建成為海峽兩岸經(jīng)貿合作和文化交流的結合部、先行區(qū)和重要通道,，提高臺灣同胞對祖國的向心力和認同感,，為發(fā)展兩岸關系,、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)做出新貢獻。



第二章 建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的目標任務



 本世紀頭二十年是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵時期，福建面臨的機遇前所未有,，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，必須把握機遇、應對挑戰(zhàn),，努力開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的新局面,。



 一,、指導思想,。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，著力構建社會主義和諧社會,，抓住中央繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,，實現(xiàn)又好又快發(fā)展,；堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展,；堅持統(tǒng)籌協(xié)調,，促進社會全面進步,；堅持深化改革,，不斷提高對外開放水平,；堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快轉變經(jīng)濟增長方式,；堅持發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢,，促進祖國統(tǒng)一大業(yè)，全面推進福建的經(jīng)濟建設,、政治建設,、文化建設和社會建設，加快建設對外開放,、協(xié)調發(fā)展,、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū),，實現(xiàn)全面建設惠及全體人民更高水平的小康社會，朝著建設社會主義現(xiàn)代化強省的目標邁進,。



 二,、發(fā)展目標。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設總的目標是：通過10～15年的努力,，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綜合實力顯著增強,，社會主義新農村建設取得明顯成效,，海峽西岸產業(yè)群,、城市群、港口群發(fā)展壯大,，資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型省份建設邁出新步伐,，速度,、質量,、效益進一步協(xié)調,，消費,、投資,、出口進一步協(xié)調,，人口,、資源、環(huán)境進一步協(xié)調,，民主法制更加健全,，文化更加繁榮，社會更加和諧,，人民安居樂業(yè),，經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域,，成為服務祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。



 （一）構建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局,。全面推進對外經(jīng)濟,、科技、文化合作與交流,，形成更具活力,、更加開放的經(jīng)濟體系和更加完善、更加規(guī)范的外經(jīng)貿促進政策體系,，對外合作領域和空間不斷拓展,，對外貿易商品和市場結構不斷優(yōu)化，利用外資的質量和水平不斷提高,，引進先進技術和管理經(jīng)驗步伐加快,。國際友城、友協(xié)交流與合作進一步擴大,，閩臺合作水平進一步提升,，閩港閩澳合作全面發(fā)展，與長三角,、珠三角的協(xié)作更加密切,，與中西部及其它省區(qū)的合作交流更加深入。



 （二）開創(chuàng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展新局面,。以社會主義新農村建設和海峽西岸城市群建設促進城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調發(fā)展,，農村現(xiàn)代產業(yè)體系和公共服務體系更加健全，城鎮(zhèn)體系更加合理,，城鄉(xiāng)差別逐步縮小,。以創(chuàng)新型省份和文化強省建設推進社會事業(yè)全面進步，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系,、區(qū)域科技創(chuàng)新體系和文化創(chuàng)新體系,、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系,，自主創(chuàng)新能力不斷增強，人民的思想道德素質,、科學文化素質和健康素質明顯提高,。以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設增強可持續(xù)發(fā)展能力,，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境進一步協(xié)調,。



 （三）實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面繁榮新成就。經(jīng)濟社會發(fā)展步入全面,、協(xié)調,、可持續(xù)的科學發(fā)展軌道，經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動的根本性轉變,，在優(yōu)化結構,、提高效益和降低消耗的基礎上，年經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平,，經(jīng)濟總量不斷壯大,，效益不斷提高，產業(yè)結構進一步優(yōu)化,。社會主義和諧社會建設取得新突破,，人民生活水平不斷改善，收入分配更加合理,，社會保障體系更加完善,，社會就業(yè)更加充分，社會主義民主和法制更加健全,，人民的政治,、經(jīng)濟、文化,、社會等方面的權益得到切實尊重和保障,。



 建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是一項長期的戰(zhàn)略部署和任務，“十一五”是加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵時期,，要全面完成省十屆人大四次會議通過的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的各項目標,，在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,，全省地區(qū)生產總值年均增長9%以上,，力爭更好更快些，到2010年全省地區(qū)生產總值超10000億元,，人均生產總值超過28000元,。到2017年全省地區(qū)生產總值比2000年翻兩番，比全國提前三年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，到2020年全省地區(qū)生產總值比2010年再翻一番,，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設推向一個更高層次的發(fā)展階段,。



 三、發(fā)展布局,。建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū),，各級各部門要準確定位、主動融入,，凝聚發(fā)展合力,，強化大局意識，在主動對接,、服務全局中作出新貢獻,；整合優(yōu)勢、合理布局,，加強資源整合,，優(yōu)化要素配置，在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,、拓展發(fā)展空間中展現(xiàn)新格局,；外延拓展、內涵深化,，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富發(fā)展內涵,，在提高發(fā)展質量,、推進一體化發(fā)展中實現(xiàn)新提升；互動聯(lián)動,、統(tǒng)籌協(xié)調,，拓寬合作領域，強化整體推進,，在加強區(qū)域協(xié)調、構建和諧社會中力求新作為,，努力完善“基本格局”,，進一步拓展“基本態(tài)勢”,。



 （一）延伸兩翼、對接兩洲,。發(fā)展壯大閩東北一翼和閩西南一翼，加快對接長江三角洲和珠江三角洲,。閩東北一翼要發(fā)揮福州省會城市服務全省的重心和輻射作用，形成以福州為中心，周邊衛(wèi)星城緊密連接、分工有序、規(guī)模協(xié)調的城市體系，促進閩東北地區(qū)加快發(fā)展，推動與長江三角洲對接。閩西南一翼要發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)先行先試的龍頭和示范作用，發(fā)揮泉州創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐和帶動作用,，加強產業(yè)分工協(xié)作和市場融合，推動與珠江三角洲的對接,。通過延伸南北兩翼，使海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與兩個三角洲優(yōu)勢互補,、聯(lián)動發(fā)展,。



 （二）拓展一線、兩岸三地,。充分挖掘沿海港口、外向帶動和對臺合作優(yōu)勢,，強化福州、廈門,、泉州的輻射帶動功能,，發(fā)揮漳州、莆田,、寧德拓展一線的骨干作用,，突出特色、累積實力,，促進全省沿海的全面繁榮,。依托臺商投資區(qū)、海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū),、兩岸直航試點口岸等閩臺合作載體平臺,，不斷拓展閩臺經(jīng)濟,、文化、科技,、教育等領域合作,。依托閩港合作八大平臺和閩澳四項合作，全面提升閩港閩澳合作水平,。



 （三）縱深推進,、連片發(fā)展。發(fā)揮三明,、南平,、龍巖縱深推進的前鋒作用，借助生態(tài),、資源,、對內聯(lián)接等優(yōu)勢，依托出省快速鐵路和高速公路,，山?；樱瑬|西貫通,，不斷向縱深發(fā)展,。積極探索跨省區(qū)域協(xié)作的新途徑、新機制,，密切與內陸地區(qū)的聯(lián)系,，建立統(tǒng)一有序市場體系，促進生產要素流動集聚,，實現(xiàn)共同發(fā)展,。



 （四）和諧平安、服務全局,。堅持以人為本,，把不斷實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，加快推進社會主義和諧社會建設,。積極配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，落實中央對臺方針政策，強化福建對臺獨特地位作用,，促進西部開發(fā),、中部崛起，服務全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè),。



 四,、主要任務,。建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，要認真貫徹落實胡錦濤總書記視察福建時重要講話精神,，著力完成“六個扎實”的工作任務,。



 （一）扎實推進社會主義新農村建設。把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重,，貫徹工業(yè)反哺農業(yè),、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持融入全局,、立足多予,、注重運作、重在實效,，以發(fā)展農村經(jīng)濟為重點,，協(xié)調推進農村政治、文化和社會建設,，不斷提高農業(yè)綜合生產能力,、農村服務保障能力、農民自我發(fā)展能力,，確保農村生產力進一步提高,、農民收入持續(xù)增長、農民物質文化生活條件進一步改善,、農民素質進一步提升,、農村基層基礎工作進一步加強、農村社會面貌進一步改變,。



 （二）扎實提高經(jīng)濟增長質量和效益,。堅持以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心環(huán)節(jié)，加快經(jīng)濟增長方式轉變,，推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,，把發(fā)展的過程實現(xiàn)好、發(fā)展的成果分配好,，不斷增強區(qū)域整體實力,，在日益激烈的綜合實力競爭中掌握發(fā)展的主動權，贏得競爭優(yōu)勢,，提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在全國發(fā)展大局中的地位和作用。



 （三）扎實增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力,。繼續(xù)深化改革,，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新激活生機和活力,。堅定不移地擴大對外開放,，全面提升對外開放水平,，增強在全球范圍內和全國統(tǒng)一大市場中解決發(fā)展難題的能力。堅持科學技術是第一生產力的思想,，加快推進科技進步與自主創(chuàng)新,，全面提高經(jīng)濟增長的科技含量。



 （四）扎實推進和諧社會建設,。堅持執(zhí)政為民的理念和要求,，把維護、實現(xiàn)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益體現(xiàn)于各項方針政策和工作中,，切實解決人民群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，加快構建以民主法治,、公平正義、誠信友愛,、充滿活力,、安定有序、人與自然和諧相處為基本特征的和諧社會,。



 （五）扎實擴大兩岸交流與合作,。堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄,，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變,，反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)，充分發(fā)揮閩臺地緣近,、血緣親,、文緣深、商緣廣,、法緣久的“五緣”優(yōu)勢,，努力在緊密經(jīng)貿聯(lián)系、兩岸直接“三通”,、旅游雙向對接,、農業(yè)全面合作、文化深入交流,、載體平臺建設六個方面取得新成效,，強化海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在對臺工作的先行先試示范和輻射效應。



 （六）扎實提高黨的執(zhí)政能力,。堅持用科學發(fā)展觀指導實踐,、推動工作，加強執(zhí)政能力建設,，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，大興求真務實之風,，對黨和人民的事業(yè)高度負責，以嶄新的精神風貌樹立良好形象,，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風,，努力形成昂揚向上、拼搏奮進,、萬眾一心,、共創(chuàng)偉業(yè)的良好氛圍，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設提供堅強保障,。



 全面實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的發(fā)展目標和主要任務,，必須切實做到：



 認真落實“四個關鍵”的工作要求。以“活”開拓發(fā)展之源,，創(chuàng)新體制機制,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造,，激發(fā)各種活力，激活各種要素，讓所有活力競相涌流,；以“和”提升發(fā)展之勢,，增強發(fā)展合力,，在合力推進中求和諧,，圍繞發(fā)展求和諧；以“實”打牢發(fā)展之基,，注重實際,、實干、實效,，從實際出發(fā),，求實求效，促進發(fā)展取得實效,，讓人民群眾得到實惠,；以“人”構筑發(fā)展之本，加強領導班子和干部隊伍建設,，形成選人用人公正導向,，樹立推動工作的形象、對人民負責的形象和公正廉潔的形象,。



 切實把握“四個重在”的實踐要領,。把“重在持續(xù)”作為樹立和落實科學發(fā)展的重點，持續(xù)發(fā)展思路,，持續(xù)發(fā)展勢頭,，持續(xù)發(fā)展舉措，持續(xù)風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢,，始終保持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢；“重在提升”作為經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級的根本,，不斷提升發(fā)展意識,，提升經(jīng)濟發(fā)展質量，提升對內對外開放水平,，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設進入更高的發(fā)展層次；“重在運作”作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設取得實質性成效的關鍵,，著力深化項目帶動,，不斷拓展作為空間，切實盡職盡責,，確保海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設總體部署落到實處,；“重在實效”作為推動一切工作的目的，不斷改善民生,，促進社會和諧,，轉變政府職能，努力實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的目標和任務,。



 著力實施“八大舉措”和構建“九大支撐體系”,。扎實實施項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟,、加快產業(yè)集聚,、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟,、轉變政府職能,、建設海洋經(jīng)濟強省和建設文化強省。持續(xù)推進產業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、基礎設施、閩臺合作,、擴大開放,、改革創(chuàng)新、社會事業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、和諧社會支撐體系建設，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的總體部署落到實處,。



 始終保持風正氣順人和業(yè)興的良好趨勢,。著力營造良好的發(fā)展環(huán)境和積極向上的社會氛圍，保持良好的精神風貌和推動工作的氣勢，鼓勵創(chuàng)新,、創(chuàng)造,、創(chuàng)業(yè)，調動一切積極因素,，進一步激發(fā)全省人民的創(chuàng)造性,，凝聚加快發(fā)展的強大合力，真正做到和諧發(fā)展,、科學發(fā)展,、又好又快發(fā)展，推動發(fā)展進入新的更高境界,，推進福建經(jīng)濟建設,、政治建設、文化建設和社會建設不斷取得新成效,。



第三章 構建競爭力強的產業(yè)支撐體系



 產業(yè)發(fā)展是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要依托,。要以市場為導向、高新技術為支撐,、產業(yè)轉型升級為重點,，大力推進農業(yè)產業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務業(yè),，加快培育特色優(yōu)勢產業(yè),，不斷推動產業(yè)集聚，著力培育產業(yè)集群,，形成主導產業(yè),、特色產業(yè)、高新技術產業(yè)相互配套,、協(xié)調發(fā)展,、具有較強競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。



 一,、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),。加強對農業(yè)的支持和保護，鞏固和加強農業(yè)基礎地位,。堅持市場導向,，注重科技進步，運用工業(yè)化理念,，大力發(fā)展高產,、優(yōu)質、高效,、生態(tài),、安全農業(yè)，促進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)化經(jīng)營,，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變,。



 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。實行最嚴格的耕地保護制度,，落實耕地保護目標責任制,，強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制，切實保護基本農田,，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產能力,。實施“良種工程”,，提高良種覆蓋率。大力推廣節(jié)本增效優(yōu)新技術,，提高糧食單產,、品質和效益。加大對糧食主產區(qū)和種糧農民的扶持,。做好應急種子儲備,，確保糧食安全。



 培植優(yōu)勢產業(yè)和特色農產品,。加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,，強化品牌意識，扶持與保護優(yōu)勢特色農產品,，推行地理標志產品保護制度,，擴大名牌產品影響力，加快發(fā)展無公害農產品,、綠色食品和有機食品,，大力推廣立體循環(huán)種養(yǎng)模式。畜牧業(yè)要突出發(fā)展水禽業(yè)和草食型畜禽生產,，加大地方特色畜禽品種資源的保護與開發(fā)力度,；園藝業(yè)要重點發(fā)展高品質、上規(guī)模,、有特色,、有品牌的茶果、花卉,、蔬菜,、食用菌、綠化苗等園藝產品,，建設一批種苗繁育基地和園藝生產基地,；林產業(yè)要推進實施生態(tài)公益林、沿海防護林、生物多樣性,、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化五大林業(yè)生態(tài)工程,，建設豐產竹林、速生豐產林,、珍貴樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟林,、種苗和花卉、森林食品和藥材五大林業(yè)基地工程,，壯大制漿造紙業(yè),、林產化工業(yè)、人造板工業(yè),、木竹制品業(yè),、森林旅游業(yè)五大林業(yè)支柱產業(yè)；水產業(yè)要重點發(fā)展優(yōu)勢養(yǎng)殖品種,，拓展灣外淺海和大水面養(yǎng)殖,，建設生態(tài)型養(yǎng)殖基地。同時著力培育農業(yè)主導產品,，積極發(fā)展水產品,、畜禽、筍竹,、蔬菜,、水果、食用菌,、茶葉,、花卉、煙葉,、中藥材等特色農產品,。



 加快發(fā)展農副產品加工業(yè)。在特色優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域,，扶持建設一批特色農產品深加工示范企業(yè)和重點項目,，培育壯大一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術含量高的農產品產業(yè)集群,。實施強龍帶動工程,，培育一批關聯(lián)帶動作用大、技術含量高,、市場占有率高的產業(yè)化龍頭企業(yè),，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進機制,、技術和產品創(chuàng)新,。在特色重點農產品中培育一批年產值超億元的龍頭企業(yè),，每個主導產業(yè)培育一批年產值超10億元、帶動作用明顯的龍頭企業(yè),，打造在全國甚至在國際上有影響的品牌,。引導龍頭企業(yè)與農戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)結機制,，推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經(jīng)營模式,。



 提高農產品質量安全水平。加快農產品質量安全監(jiān)管體系建設,，提高產品標準化生產,、農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品質量安全例行監(jiān)測,、農產品質量安全追溯和農產品質量安全技術創(chuàng)新等方面的能力建設,。建立從“農田到餐桌”的農產品質量管理和質量安全檢驗檢測網(wǎng)絡體系，推進農業(yè)標準化,，制定和完善農產品質量標準，建立健全農產品市場準入和質量安全例行監(jiān)測機制,，建立以省級為中心,、市級為骨干、縣級為依托的農產品質量安全監(jiān)測體系,，加大對農藥生產,、使用的監(jiān)控力度，嚴禁使用劇毒農藥,，提高農產品安全應急防御能力,。實行農產品質量認證和標識認證制度，建設一批農產品標準化生產示范基地,，大力開發(fā)和鼓勵使用低污染,、無污染的農業(yè)生物技術產品。



 建立完善農村社會化服務體系,。加快建立為農民提供產前,、產中、產后服務的多形式,、多層次的農村社會化服務體系,，加強農副產品營銷、農業(yè)科技推廣,、信息咨詢,、動植物病蟲害防控和農業(yè)生產資料等方面服務，建立健全農產品流通營銷體系,，培育發(fā)展專業(yè)化農副產品物流配送中心,，擴大和規(guī)范訂單農業(yè),。加快發(fā)展農村經(jīng)紀人、農產品行業(yè)協(xié)會和農業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，提高農業(yè)生產的組織化程度,。整合農村社會化服務資源，創(chuàng)新農村社會化服務體制機制,，把農村社會化服務中的非基本公共服務領域,，引入市場化運作、產業(yè)化經(jīng)營,、社會化服務的發(fā)展道路,。



 二、打造先進制造業(yè)基地,。堅持加快發(fā)展與提升水平并舉,，產業(yè)集聚與優(yōu)化布局互動，創(chuàng)新管理方式,，分產業(yè)梳理,，按行業(yè)推進，著力建設海峽西岸信息產業(yè),、石化,、汽車及零部件生產、船舶工業(yè),、電機產業(yè),、工程機械、紡織機械,、紡織服裝鞋業(yè),、農林產品加工等優(yōu)勢產業(yè)及配套產品生產基地。



 推進新型工業(yè)化進程,。把推進新型工業(yè)化作為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要任務,。堅持以信息化帶動工業(yè)化，走出一條科技含量高,、經(jīng)濟效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,。加快轉變工業(yè)增長方式，在技術升級,、結構調整中推動內涵深化,，在外延拓展、存量擴張中調整優(yōu)化工業(yè)結構,，推進工業(yè)總量擴張與結構優(yōu)化升級協(xié)調發(fā)展,，著力打造品牌,，降低消耗，提高效益,，壯大總量規(guī)模,，提升發(fā)展素質。以市場需求為導向,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，加快發(fā)展臨港重化工業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè),，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力,，培育發(fā)展高新技術產業(yè)，努力掌握核心技術,，提高關鍵零部件的自我配套水平,。注重開發(fā)和應用數(shù)字化設計與制造系統(tǒng)、過程自動控制系統(tǒng),、企業(yè)管理與電子商務系統(tǒng),、集成制造和網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高企業(yè)信息化水平,。整合提升工業(yè)園區(qū),，提高土地利用水平，鼓勵發(fā)展具有特色,、形成產業(yè)集聚的項目組團或工業(yè)園區(qū)。加強產業(yè)政策引導,，認真實施行業(yè)標準,，規(guī)范市場準入制度，加快淘汰落后生產能力,，加快建立競爭力強的海峽西岸先進制造業(yè)基地,。



 發(fā)展壯大主導產業(yè)。堅持自主研發(fā)與消化吸收再創(chuàng)新相結合,、深化內涵與拓展外延相結合,、重點突破與全面提升相結合，著力引導發(fā)展一批關聯(lián)性大,、帶動作用強的龍頭企業(yè)和骨干項目,，延伸產業(yè)鏈，壯大產業(yè)規(guī)模,，提升產業(yè)整體發(fā)展水平,。



 信息產業(yè)要以加強園區(qū)載體建設為重點，培育壯大福州（馬尾）顯示器件,、福清顯示器,、廈門半導體照明,、泉州微波通信、莆田液晶顯示等國家級產業(yè)園區(qū)和福州,、廈門軟件園及漳州智能小家電產業(yè)園,，積極發(fā)展計算機及網(wǎng)絡、數(shù)字視聽,、移動通信,、光電新型元器件以及集成電路、軟件等主導產品,。不斷提升現(xiàn)有信息產品的技術檔次和附加值,，促進信息產業(yè)從加工組裝的低端環(huán)節(jié)向中高端環(huán)節(jié)提升。



 石化產業(yè)要重點建設福建煉化一體化,、廈門翔鷺精對苯二甲酸（PTA）,、廈門騰龍對二甲苯（PX）、石獅精對苯二甲酸（PTA）和東南電化異地搬遷等骨干項目,，適時開工建設中化重油深加工項目,、三都澳儲油項目，引導石化產業(yè)中下游產品合理布局與區(qū)域分工,。積極推進“煉化一體化”中上游產品及原料深度加工和綜合利用，帶動合成樹脂,、合成橡膠,、合成纖維以及以替代進口為目標、技術含量高,、環(huán)境污染少的高分子新材料,、新型紡織原料等產業(yè)發(fā)展。逐步形成以石化中上游原料為重點的湄洲灣南北岸石化工業(yè)基地,、以芳烴系列等有機化工及其深加工產品為重點的廈門海滄石化基地以及福州江陰工業(yè)區(qū)化工項目組團,、南平精細化工基地及其關聯(lián)產品基地。同時,，積極鼓勵臺灣及境外石化企業(yè)在我省沿海其他具備條件的區(qū)域布局建設大型石化項目,。在閩東等地依托大型火電廠推進煤化工項目前期工作。



 機械產業(yè)要圍繞大力振興裝備制造業(yè),，壯大交通運輸設備,、工程機械、電工電器等優(yōu)勢產業(yè),，發(fā)展基礎裝備,、基礎零部件、基礎工藝和農業(yè)機械等基本裝備產業(yè),，加快工程機械、港口機械和紡織機械等優(yōu)勢與配套產品發(fā)展,。突出東南汽車,、金龍客車等品牌優(yōu)勢,，深化與國內外大型汽車集團的戰(zhàn)略合作,，推進閩東南及閩西北汽車發(fā)展與重要零部件開發(fā)，發(fā)展壯大汽車及零部件生產基地,。加快泉州船廠、華東船廠等建設,，推進福州,、福安等現(xiàn)有修造船企業(yè)升級,，積極吸引國內外大型修造船企業(yè)投資布點，支持民營修造船企業(yè)發(fā)展,，著力建設海峽西岸修造船基地,。進一步做大廈門太古飛機維修基地,，促進福州,、廈門,、南平,、福安等輸配電及控制設備、電工器材,、中小型電機生產，形成在全國具有競爭力的特色裝備機械制造基地,。



 培育發(fā)展高新技術產業(yè),。以福州、廈門國家級和莆田,、泉州,、漳州、三明等省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為載體,，組織實施高新技術產業(yè)化示范工程,，培育高新技術企業(yè)，形成更多新增長點,。集成電路產業(yè)要著力提高集成電路設計能力和水平,，壯大集成電路產業(yè)集群。軟件產業(yè)要以福州,、廈門軟件園為依托,，重點發(fā)展動漫產品和各類應用軟件，積極推動信息服務,，集中力量培育發(fā)展一批具有自主知識產權的優(yōu)秀軟件產品和軟件企業(yè)集團,。光電子產業(yè)要加快廈門半導體照明產業(yè)園和福州、泉州,、漳州等光電產業(yè)化項目建設,，發(fā)展光電子應用產品，建設新型傳感器,、監(jiān)視器,、特種光學鏡頭和半導體芯片及封裝等項目。生物醫(yī)藥產業(yè)要培育發(fā)展基因工程藥物,、現(xiàn)代中藥,、現(xiàn)代醫(yī)療器械和化學原料藥等產業(yè)集群。新材料產業(yè)要重點發(fā)展信息,、特種功能,、納米、高性能金屬和環(huán)境友好等材料,、技術和產品,，建設光電子硅材料、氨合成釕催化劑等項目,。環(huán)保產業(yè)要加強福州,、龍巖等重點環(huán)保產業(yè)基地建設，積極發(fā)展防治環(huán)境污染,、保護生態(tài)環(huán)境的設備和產品,，開發(fā)重點行業(yè)清潔生產技術、環(huán)境自動監(jiān)測儀器及設備,，培育壯大環(huán)保產業(yè)集群,。



 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，推進技術裝備更新,、工藝優(yōu)化和產品升級換代，培育國內外知名品牌,。紡織服裝鞋業(yè)要積極開發(fā)時裝,、休閑裝、針織服裝和制鞋等產品,，壯大服裝鞋業(yè)品牌企業(yè),，重點建設一批骨干項目，形成集研發(fā)、設計,、制造和貿易等為一體的我國紡織服裝鞋業(yè)中心,。建筑業(yè)要加快調整產業(yè)結構，做大做強總承包企業(yè),，做專做精專業(yè)企業(yè),。建材工業(yè)要發(fā)展壯大具有區(qū)域特色的石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢產業(yè),，加快水泥工業(yè)結構調整,，積極發(fā)展新型干法水泥和散裝水泥、新型墻體材料,、優(yōu)質浮法玻璃及其深加工,，提高福建建材產品市場占有率。冶金工業(yè)要調整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結構,，積極推動省內骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和國內外大企業(yè)合作,，爭取國家在沿海布點建設大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展有色金屬冶煉及加工業(yè),，提高銅,、鋁、鎢,、鉬,、稀土等行業(yè)精深加工水平。林產工業(yè)要大力推進林漿紙和林板一體化,，加快發(fā)展速生豐產林,，重點推進臨港大型林漿紙項目，建設一批資源綜合利用的木竹加工骨干項目,。食品工業(yè)要大力發(fā)展綠色天然食品,、方便食品、功能食品,、休閑食品和果蔬飲料等,，提高精深加工能力。工藝美術行業(yè)要圍繞石雕,、木雕和陶瓷,、樹脂、藤鐵工藝品等重點產業(yè),，加快德化陶瓷,、莆田木雕、泉州樹脂,、惠安石雕等優(yōu)勢產業(yè)集群建設,，積極應用新技術,、新工藝、新材料,，開發(fā)高質量花色品種，提升產業(yè)競爭力,。



 三,、提升服務業(yè)發(fā)展水平。把服務業(yè)發(fā)展放在突出位置,，加大力度推進服務業(yè)發(fā)展,。堅持市場化、產業(yè)化和社會化方向,，完善服務業(yè)發(fā)展政策,，制定有效的措施，擴大和引導消費需求,，加快拓展生產性服務業(yè)和充實消費性服務業(yè),，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提高服務業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重,。



 拓展生產性服務業(yè),。大力發(fā)展主要面向生產者的服務業(yè)，推進專業(yè)化分工,，降低社會交易成本,，提高資源配置效率。交通運輸業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局交通設施,，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,，建設便捷,、通暢、高效,、安全的綜合運輸體系,。加快發(fā)展信息服務業(yè)，加強網(wǎng)絡資源整合,，提高信息網(wǎng)絡綜合服務能力,，完善信息通信網(wǎng)的應用體系。現(xiàn)代物流業(yè)要整合現(xiàn)有物流資源,，推進公共物流信息平臺和物流技術標準化體系建設,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批現(xiàn)代化物流園區(qū)，扶持一批大中型綜合性現(xiàn)代物流中心,，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展,。金融保險業(yè)要充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用,，發(fā)展金融市場，加快金融創(chuàng)新,，完善金融服務,，增強金融實力和核心競爭力。積極爭取政策支持,，豐富福建銀行業(yè)機構門類和組織形式,，調整優(yōu)化信貸結構，突出信貸支持產業(yè)結構調整的作用,，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自主創(chuàng)新及中小企業(yè),、農業(yè)、再就業(yè)和教育助學等薄弱環(huán)節(jié)對信貸資金的有效需求,；大力培育資本市場,，促進貨幣、證券,、外匯,、黃金等各類金融市場發(fā)展。支持企業(yè)直接融資,，提升上市公司質量,；拓寬保險服務領域，繼續(xù)推進農業(yè)保險試點工作,，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險,，大力發(fā)展責任保險。商務服務業(yè)要完善準入制度,，大力發(fā)展廣告會展,、策劃創(chuàng)意、信息咨詢和法律服務等行業(yè),，積極培育企業(yè)化經(jīng)營,、規(guī)范化管理和社會化服務的商務服務機構，提高服務質量,。



 豐富消費性服務業(yè),。改善居民消費預期，增加居民收入,，培育消費熱點,，積極引導居民消費升級。繼續(xù)發(fā)展主要面向消費者的服務業(yè),，擴大短缺服務產品供給,，滿足多樣化的服務需求。商貿服務業(yè)要加快發(fā)展電子商務,、連鎖經(jīng)營,、物流配送等新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài),，改造提升百貨、批發(fā)市場等傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài),，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,，進一步完善社區(qū)商貿服務網(wǎng)絡。房地產業(yè)要加強對房地產市場宏觀調控和引導,，調整優(yōu)化房地產開發(fā)投資結構和住房供應結構,，建立完善住房供應體系和保障性住房供應制度；積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場,，規(guī)范房地產中介服務,。社區(qū)服務業(yè)要結合城市規(guī)劃和建設,，合理布局便民利民社區(qū)服務網(wǎng)點,，整合和改造現(xiàn)有社區(qū)服務機構和設施；大力發(fā)展老年服務業(yè),，建立完善老年服務體系,。



 大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮福建獨特的旅游資源和對臺旅游區(qū)位優(yōu)勢,，突出“海峽旅游”主題,，積極培育一批競爭力強、影響力大的旅游品牌,，延伸旅游產業(yè)鏈,，打造海峽西岸世界級旅游目的地。優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局,，形成北起寧德,，經(jīng)福州、莆田,，至泉州,、廈門、漳州的東部藍色濱海旅游帶,，和北起武夷山,，經(jīng)南平、三明至龍巖的西部綠色生態(tài)旅游帶,。壯大以武夷山為中心的閩北旅游,、以福州為中心的閩東旅游、以廈門為中心的閩南旅游和以龍巖為中心的閩西旅游等旅游產業(yè)集群,。推進福州,、廈門、泉州,、武夷山等旅游中心城市建設,，提升城市旅游功能,。精心打造旅游品牌，繼續(xù)提升武夷山,、鼓浪嶼,、媽祖文化、海絲文化,、泰寧大金湖等比較完善的品牌,，拓展完善福建土樓、古田會址,、濱?；鹕降然境墒斓钠放疲攸c培育白水洋,、曇石山等正在崛起的品牌,。逐步完善八閩精華旅游、海峽西岸游船旅游,、武夷山綠三角旅游,、閩西南山海旅游、閩江流域生態(tài)旅游,、閩臺緣旅游,、閩臺港澳游輪旅游、平潭,、東山等海島旅游,、閩東北親水旅游、客家祭祖旅游,、閩粵名城特區(qū)旅游,、閩贛紅色搖籃旅游、閩南惠女風情旅游,、閩東畬族風情旅游,、閩浙贛名山旅游等旅游線路。建設一批旅游重點項目,，豐富旅游產品,。拓展旅游客源市場，大力拓展入境旅游,。規(guī)范發(fā)展出境游,。辦好海峽旅游博覽會、中國武夷山旅游節(jié),、媽祖文化旅游節(jié),、“海上絲綢之路”文化旅游節(jié)、紅色圣地旅游節(jié)等節(jié)慶活動,，擴大福建旅游影響力,。



 四,、建設海洋經(jīng)濟強省。堅持陸域和海域開發(fā)聯(lián)動,，加快建設現(xiàn)代化海洋產業(yè)體系,，積極發(fā)展海洋科技，有效利用和保護海洋資源,，逐步增強海洋經(jīng)濟實力,，使海洋經(jīng)濟發(fā)展達到全國先進水平。



 建設現(xiàn)代化海洋產業(yè)體系,。積極推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式,，建設大型抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產業(yè)化基地和立體生態(tài)養(yǎng)殖示范基地。建設現(xiàn)代化遠洋捕撈船隊,，積極拓展遠洋和深海漁業(yè),。以提升水產品精深加工和保鮮水平為重點，建設一批國家級水產品加工示范基地,。加快推進臨港重化工業(yè)發(fā)展布局,，建設廈門灣,、湄洲灣,、興化灣、羅源灣,、三都澳,、東山灣等臨港工業(yè)基地，重點發(fā)展造船,、石化,、汽車、冶金,、漿紙及木材加工,、能源等產業(yè)。強化以物流服務為核心的港口競爭優(yōu)勢,，以港口物流現(xiàn)代化提升海洋運輸業(yè),。培育發(fā)展集休閑度假、生態(tài)觀光,、歷史文化和都市體驗為一體的濱海旅游業(yè),。發(fā)展高附加值、高技術含量的出口船舶,、游艇和各種大中型船舶修造,。積極培育海洋藥品和保健食品、海水綜合利用,、海洋能源資源開發(fā)利用,、海洋科技推廣與信息服務等產業(yè),。



 有效利用和保護海洋資源。加強海洋自然保護區(qū)和海洋生態(tài)特別保護區(qū)建設,，實施閩江口,、福清灣、泉州灣,、九龍江口和東山灣等海洋生態(tài)保護恢復工程,，建立一批生物多樣性和濱海濕地生態(tài)保護區(qū)。加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和恢復,。繼續(xù)實行伏季休漁制度,，減輕捕撈強度。合理開發(fā)海域資源,，分類開發(fā)島嶼資源,。



 積極發(fā)展海洋科技。堅持科技興海,，優(yōu)化海洋科技資源配置,。推動建立國家南方海洋科研中心，構建海洋高新技術研發(fā)基礎平臺,，重點開發(fā)海洋生物育種,、海產品精深加工、海洋活性物質提取,、海洋藥物,、海洋化工、海水利用,、風能及潮汐能等領域,。加快先進適用科技在海洋開發(fā)主要領域的應用推廣。充分發(fā)揮海洋科研,、學科優(yōu)勢,，培育海洋人才，提高海洋知識與技術創(chuàng)新水平,。



 優(yōu)化海洋開發(fā)布局,。按照海岸、海島,、近海,、遠洋的層次，加快推進海岸帶開發(fā),。培育一批海洋經(jīng)濟強縣（市）,，壯大一批海洋龍頭企業(yè)，形成廈門、福州,、泉州,、漳州、莆田,、寧德等海洋產業(yè)集聚區(qū),，加快開發(fā)詔安灣、東山灣,、同安灣,、興化灣、羅源灣,、福寧灣,、沙埕港灣、福清灣,、三都澳等海灣及平潭島近岸海域海洋牧場,，積極利用灣外淺海資源，拓展海洋開發(fā)空間,。



第四章 構建統(tǒng)籌協(xié)調的城鄉(xiāng)支撐體系



 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的內在要求,。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度,，充分發(fā)揮城市對農村帶動作用,，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,，推動城鄉(xiāng)走上良性互動,、協(xié)調發(fā)展的道路,。



 一,、建設社會主義新農村。按照“生產發(fā)展,、生活富裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主”的要求,，實施海峽西岸社會主義新農村建設規(guī)劃，努力建設具有區(qū)域特色的富裕,、民主,、文明、和諧的社會主義新農村,。



 繁榮農村經(jīng)濟,。堅持以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以農產品加工業(yè)為主導，以服務業(yè)為紐帶,，積極推進農村三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展,。立足各地資源優(yōu)勢，調整優(yōu)化農業(yè)結構和區(qū)域布局,，加快培育壯大具有地域特色和市場競爭力的主導產業(yè)和產品,。健全農村市場體系,，促進農產品流通,。選擇擁有豐富自然景觀和濃厚地域文化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為重點，大力發(fā)展海峽西岸鄉(xiāng)村旅游,。進一步拓展外向型農業(yè),，積極擴大特色優(yōu)勢農產品出口。



 增加農民收入,。堅持把增加農民收入作為農業(yè)和農村工作的中心任務,，通過工業(yè)推動、城市帶動,，促進農村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展,，有效引導和扶持農村立足當?shù)貎?yōu)勢,，發(fā)展資源加工型,、勞動密集型,、科技應用型工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)等非農產業(yè)，拓寬農民非農收入渠道和來源,，建立農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制,。積極引導和多渠道擴大農村勞動力轉移就業(yè)，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移,。



 提高農民綜合素質,。大力發(fā)展農村教育事業(yè),，建立健全農村義務教育經(jīng)費保障機制，加強農村教師隊伍建設,，鞏固提高農村義務教育,，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育,。開展新型農民科技培訓、村級農民技術員培訓,、農村勞動力轉移就業(yè)和培養(yǎng)具有大中專學歷的高級農民,。提高農村勞動力技能和素質，培養(yǎng)有文化,、懂技術,、明法律、會經(jīng)營的新型農民,。加強農民民主法制教育,，增強農民民主管理和法律意識。以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),、文明村,、星級農戶為載體，深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，崇尚科學,，反對迷信，樹立健康文明新風尚,。



 發(fā)展農村公共事業(yè),。加大對農業(yè)和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍,，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點轉向農村,，財政新增教育、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村,。加強農田水利基本建設，抓好中低產田改造,，建設標準農田,，實施“沃土工程”、旱片整治工程,、省級商品糧基地等農田基礎設施建設工程,，合理穩(wěn)妥地實施圍墾工程。繼續(xù)實施“年萬里”農村路網(wǎng),、水利“六千”和“村村通客車”工程，加快農村中小學寄宿制學校和現(xiàn)代遠程教育工程,、廣播電視,、通信“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程建設，加大實施“造福工程”幫扶力度,，加快農村自來水工程建設,，切實解決農村飲水的困難和安全問題。大力發(fā)展農村衛(wèi)生、文化和體育事業(yè),，加強農村計劃生育工作,，逐步健全農村社會保障體系。



 加強農村人居環(huán)境建設,。強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與管理,，推進村莊整理，指導農村建房,，促進集約用地,，整治村容村貌。加強農村生態(tài)環(huán)境建設,，實施農村“家園清潔行動”和“創(chuàng)綠色家園,、建富裕新村”等行動，實施以“一池三改”農村戶用沼氣為基本內容的生態(tài)家園富民工程,，建立農村垃圾收集,、轉運體系，推行垃圾無害化處理,，規(guī)范生產和生活污水排放,，治理農村畜禽養(yǎng)殖污染，保護農村飲用水源,，改善農村人居環(huán)境,。



 加強農村基層組織建設和民主管理。加強村級領導班子和能力建設,，擴大選拔任用農村基層干部的民主,，建立健全民主選舉制度，推進村級組織配套建設,。強化對農村基層干部的管理和監(jiān)督,，建立健全農村基層干部激勵保障機制。全面推行村民自治活動,，引導村民在國家法律政策允許范圍內,，制定體現(xiàn)村情民意的村規(guī)民約和村民自治章程，提高依法治村水平,。深化村務公開,，全面推行村務決策聽證和村集體會計委托代理制度，努力推進村級組織工作規(guī)范化,、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化,。逐步消除鄉(xiāng)村債務，防止新的債務產生,。加強農村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,。



 二、建設海峽西岸城市群,。統(tǒng)籌協(xié)調,、科學規(guī)劃建設海峽西岸城市群，提高城市建設和管理水平,，壯大城市實力,，凸顯城市特色，提升城市品位,，加快建設以區(qū)域中心城市為骨干,，中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的布局合理、優(yōu)勢互補,、帶動有力的城鎮(zhèn)體系,。



 發(fā)展壯大中心城市。按照產業(yè)做強,、規(guī)模做大,、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求,，培育壯大中心城市,，改善城市基礎設施和人居環(huán)境，強化其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力,。福州市要充分發(fā)揮省會中心城市的重心和輻射帶動作用,，努力在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中挑大梁、樹形象,、走前頭,，加快實施一城兩翼雙軸線發(fā)展戰(zhàn)略，推動中心城市東擴南進,、沿江向海的跨越式,、組團式發(fā)展，構筑臨江向海,、山水相間的沿江濱?，F(xiàn)代化城市新格局，在規(guī)劃,、發(fā)展,、建設、管理,、環(huán)境等方面實現(xiàn)新提升,。廈門市要做好“特、港,、創(chuàng),、建、帶”五篇文章,，著力構建海峽西岸先進制造業(yè)基地,、航運物流中心、旅游商貿中心,、文化教育中心和對臺交流合作前沿平臺,，建設成為現(xiàn)代化港口風景旅游城市。泉州市要突出集聚,、提升,、拓展，實施港城聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略,，全面建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿港口城市,。漳州市要打造兩岸經(jīng)貿合作、新興制造業(yè)和優(yōu)質食品供應基地,，建成與廈門特區(qū)互動,、對臺合作緊密、對外開放領先的生態(tài)工貿港口城市,。三明市要優(yōu)化永安?三明?沙縣城市主軸線發(fā)展布局,，建設成為福建經(jīng)濟發(fā)展的重要腹地、重要工業(yè)基地,、綠色產業(yè)高地,、生態(tài)旅游勝地，成為連接沿海,、輻射內陸,、聯(lián)動周邊經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的重要區(qū)域性中心城市。莆田市要依托湄洲灣做大做強港口經(jīng)濟,，加快建設產業(yè)集聚強勁,、配套功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的湄洲灣港口城市,。南平市要積極推進向建甌?建陽?武夷山和順昌?邵武兩翼高速公路沿線拓展,，加快閩北工業(yè)集中區(qū)和新興城市發(fā)展，建設成為海峽西岸經(jīng)濟腹地,、南接北聯(lián)戰(zhàn)略通道,、中國南方生態(tài)綠谷。龍巖市要以閩粵贛邊交通樞紐和資源優(yōu)勢為基礎,，以物流,、人流、資金流和信息流為要素,，以生態(tài)型產業(yè)集聚與擴展為支撐,，建設成為閩粵贛邊聯(lián)結沿海,、拓展腹地的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐。寧德市要全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)東北翼中心城市建設,，成為連接長江三角洲的前沿區(qū)域,、對臺交流合作的重要平臺、聯(lián)接內陸與海外的重要出?？诤秃{西岸東北翼富有競爭力的新增長區(qū)域,。同時要積極推進海峽西岸區(qū)域城市聯(lián)盟，促進產業(yè)協(xié)作配套,、設施共建共享和生態(tài)協(xié)同保護,，實現(xiàn)城市及區(qū)域資源要素優(yōu)化配置。



 協(xié)調發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn),。挖掘潛力,、完善功能、增強集聚,、擴大規(guī)模,、凸顯特色，積極培育發(fā)展中小城市,，擇優(yōu)發(fā)展基礎較好的中心集鎮(zhèn),，重點扶持引導有條件的建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中心集鎮(zhèn)，促進農村人口與產業(yè)向中心集鎮(zhèn)集聚,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)的基礎設施,。因地制宜地發(fā)展勞動密集型產業(yè)，提升農村中小企業(yè)發(fā)展水平,，夯實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎,。興建小城鎮(zhèn)各類市場和商業(yè)街，搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護和生態(tài)建設,，改善小城鎮(zhèn)的投資,、就業(yè)和居住環(huán)境。



 三,、激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,。堅持分類指導、整體推進,，促進經(jīng)濟較發(fā)達縣（市）率先發(fā)展,，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展水平，完善公共服務,，推進人口與產業(yè)集聚,，發(fā)展壯大為中等城市。推動中等發(fā)展水平縣（市）更好發(fā)展，培育特色經(jīng)濟,，強化產業(yè)支撐,，促進設施合理配套、特色鮮明突出的城鎮(zhèn)體系加快形成,。扶持經(jīng)濟欠發(fā)達縣加快發(fā)展,，加大財政轉移支付力度,，完善基礎設施,，培育新經(jīng)濟增長點，增強“造血”功能,，培育縣域特色工業(yè)組團,，繼續(xù)抓好“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”科技富民工程,，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,。充分發(fā)揮縣域推動城鄉(xiāng)互動的紐帶作用，不斷增強縣域經(jīng)濟承接中心城市輻射功能,，提高承接產業(yè)轉移,、參與產業(yè)分工協(xié)作和吸納擴大就業(yè)的能力。進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力,，提高城鄉(xiāng)產業(yè)融合,、集聚城鄉(xiāng)要素的吸納能力。強化縣域間產業(yè)發(fā)展的分工協(xié)作,，實現(xiàn)協(xié)調有序發(fā)展,。



 四、建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展長效機制,。加快建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制,、城鄉(xiāng)公共服務均等供給制度、城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系,，促進基礎設施向農村延伸,、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋,。改革勞動和就業(yè)管理體制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。改革戶籍管理制度,，放寬農民進城就業(yè)和定居條件,。加強農村金融服務，創(chuàng)新農村政策性金融,、商業(yè)性金融與農村信用社協(xié)作支持農村經(jīng)濟發(fā)展的有效模式,，切實把農村信用社改造成為農村社區(qū)服務的地方性金融企業(yè)，推廣農村信用小額信貸,，建立支農貸款風險基金和農業(yè)保險制度,。各大中城市要切實履行市帶縣,、市幫縣的責任，加大城市人才,、智力,、資金等對農村的支持，鼓勵城市科技,、教育,、文化、衛(wèi)生等部門到農村開展服務,，引導城市資金,、物資等要素向農村流動，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),，統(tǒng)籌發(fā)展,。



第五章 構建現(xiàn)代化的基礎設施支撐體系



 現(xiàn)代化的基礎設施是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要保障。要統(tǒng)籌規(guī)劃,，科學布局,，合理安排，進一步推進交通,、能源,、防災減災、市政和信息網(wǎng)絡等基礎設施建設,，加快構建和完善適度超前,、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系,，服務,、引導和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。



 一,、建設現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡,。加快建設以大型港口為依托，連接高速公路,、快速鐵路,、國家及省級干線公路和民航機場的客貨運立體綜合交通樞紐，形成對接國內外大樞紐和大通道的海峽西岸現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡,，增強對外對內交流能力和國防交通保障能力,。



 港口。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢,，整合港灣資源,，細化港口布局規(guī)劃和開發(fā)方案，積極參與全國港口分工，建設廈門國際航運樞紐港和福州,、湄洲灣（南北岸）主樞紐港,，加快發(fā)展寧德港、漳州古雷港區(qū)和泉州新港,，推進公共配套設施及疏港公路和鐵路建設,，提升港口吞吐能力和輻射能力，逐步形成面向世界,、連接兩岸三地,、促進對外開放、服務內陸腹地,、帶動臨港產業(yè),、促進經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模化,、大型化、信息化的海峽西岸港口群,。同時要推進內河航道綜合整治,，暢通內河航運，推進河海聯(lián)運,。



 鐵路,。加快建設高標準、大容量鐵路大通道,，建成連接長三角,、珠三角的溫（州）福（州）、福（州）廈（門）和廈（門）深（圳）鐵路,、連接中西部地區(qū)的龍（巖）廈（門）鐵路,、連接中北部地區(qū)的向（塘）莆（田）鐵路，并加強海峽西岸鐵路網(wǎng)與國家高速鐵路,、干線鐵路網(wǎng)的聯(lián)系,。開展功能整合和擴能提速，改造提升贛（州）龍（巖）,、橫（峰）南（平）,、鷹（潭）廈（門）、外（洋）福（州）,、漳（平）龍（巖）和漳（平）泉（州）肖（厝）等既有鐵路等級,，利用多元化投資建設一批鐵路支線，積極發(fā)展城際客運,、城市軌道交通和海鐵聯(lián)運,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設福州、廈門等現(xiàn)代綜合交通樞紐，實現(xiàn)全省主要港口,、重要工業(yè)基地通鐵路,，形成線路通暢、功能完善的鐵路運輸網(wǎng)絡,。



 高速公路,。加快建設龍（巖）長（汀）,、浦（城）南（平）,、泉（州）三（明）、永（安）武（平）,、寧（德）武（夷山）等干線高速公路,、中心城市繞城高速公路及連接縣城、重要旅游區(qū),、沿海港口的高速公路支線,、連接線，構建“三縱八橫”高速公路網(wǎng),，縮短各縣（市）通達高速公路時間,，逐步實現(xiàn)縣縣通高速公路。



 普通公路,。完善“兩縱兩橫”國道,、“八縱九橫”省道網(wǎng)絡，加快縣,、鄉(xiāng),、村道路建設改造和農村公路養(yǎng)護體制改革，加快實施通村公路路面硬化,、撤渡改橋,、陸島交通、農村客運站等切實改善農民生產生活條件的農村交通工程,，形成主干線,、干線、支線相連接,、高效便捷的公路交通網(wǎng)絡,，實現(xiàn)重要城市、工農業(yè)生產中心,、交通樞紐和主要海陸口岸相連通,。



 空港。完善機場發(fā)展布局和基礎設施配套,，建設部分支線機場,，進行現(xiàn)有機場通航安全等設施更新改造,，充分發(fā)揮機場設施能力，增加開辟國內外新航線,，不斷提高管理水平和服務質量,，提高福州、廈門國際機場綜合營運能力,，完善晉江,、武夷山、連城機場的設施配套,，加快沙縣機場建設,，推進霞浦、莆田等機場前期工作,，形成以福州,、廈門國際機場為主，晉江,、武夷山,、連城、沙縣等中小機場為輔,，干,、支線機場相結合的空港布局。



 二,、建設沿海重要能源基地。調整優(yōu)化能源結構和布局,，加快清潔,、高效電源的合理布點和建設，大力發(fā)展清潔高效能源和可再生能源,，積極利用國際國內兩種資源,，把海峽西岸建設成為我國沿海的重要能源基地。



 電力,。把電力作為一個重要產業(yè)來抓,，以電力市場需求為導向，大力推進電力結構調整,，加快電力產業(yè)化發(fā)展步伐,。優(yōu)化電源點布局，加快負荷中心電源建設,，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,，建立安全、可靠,、經(jīng)濟的電力保障體系,。建設燃氣電廠,，加快發(fā)展核電，改善電源結構,。充分利用沿海港口條件和廠址資源,，合理布局發(fā)展大型沿海煤電。合理利用水能資源,，推進抽水蓄能電站建設,。



 電網(wǎng)。擴大電網(wǎng)規(guī)模,，優(yōu)化電網(wǎng)結構,，加快全省500千伏大環(huán)網(wǎng)和220千伏輸變電系統(tǒng)建設，進一步改造完善城鄉(xiāng)電網(wǎng),。加強與周邊省區(qū)電網(wǎng)聯(lián)系,，推進福建與廣東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建設福建與華東聯(lián)網(wǎng)第二通道,，與國家特高壓電網(wǎng)工程相銜接,，把福建電網(wǎng)建成與電源點和負荷中心協(xié)調發(fā)展、滿足用電需求,、結構堅強合理,、運行調度靈活、安全可靠經(jīng)濟的現(xiàn)代化電網(wǎng),。



 新能源開發(fā),。加強新能源調查、勘探和評價,，優(yōu)先開發(fā)技術比較成熟,、規(guī)模化發(fā)展和產業(yè)化前景比較好的新能源品種,，以開發(fā)利用風力發(fā)電和生物質能為重點,，兼顧太陽能、地熱能,、潮汐能等新能源的開發(fā)利用,。扎實做好新能源項目的前期工作，分期分批開發(fā)條件較好的沿海陸地大型風電場,，推廣沼氣,、生物燃料乙醇、生物柴油等生物質能,，逐步提高新能源在能源結構中的比重,。



 能源儲備。加強煤炭資源勘探,，增加資源儲量,，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序,。加強省際和國際能源合作，建立長期穩(wěn)定的能源供應渠道和生產供應基地,。建設煤炭中轉儲備基地,、大型石油儲備基地和輸氣（天然氣）、輸油（油品）管道網(wǎng),。



 三,、完善城市公共設施。以方便居民生活,、優(yōu)化人居環(huán)境,、完善城市功能、營造城市特色,、拓展城市發(fā)展空間,、提高城市競爭力為目標，加快建設和完善城市基礎設施,。加強城市對外交通和內部道路的銜接,，提高城區(qū)路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結構,，打通主要交通阻塞點,，提高城市道路標準，配套建設無障礙設施,，強化城市公共停車場建設和管理,。加大城市建筑景觀整治力度，優(yōu)化美化城市環(huán)境,，改善市容市貌,。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制訂優(yōu)惠政策,，加快發(fā)展公共交通事業(yè)，建立起以公共交通為主,，各種交通運輸配套的城市交通體系,。加快規(guī)劃建設福州、廈門,、泉州三大城市軌道交通,。加強城鎮(zhèn)供水水源保護，提高城市供水保證率和水質,，建設城市直飲水系統(tǒng),。進一步完善城市防洪排澇系統(tǒng)，提高城市防洪排澇能力,。大力發(fā)展城市管道供氣,，改善城市能源結構,。大力推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化,，全面開征污水,、垃圾處理費，加快城市污水,、垃圾處理設施建設,，有條件的城市要建設垃圾焚燒發(fā)電廠,，“十一五”期間每個設市城市和主要流域的縣都要建成一座以上污水處理廠和一座以上垃圾無害化處理場,。加強城市各類公園、中心綠地和重要地段,、江河湖海沿岸的綠化建設,，實行城市綠線管制制度，完善城市綠地系統(tǒng),。加強風景名勝資源,、歷史文化遺產的保護，豐富城鎮(zhèn)的文化內涵和底蘊,。規(guī)劃建設一批公共人防設施,，大力開發(fā)利用城市地下空間。



 四,、加快信息基礎設施建設,。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享,、面向應用,、保障安全”的思路，建設與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的“數(shù)字福建”信息化基礎設施,。發(fā)展提升通信網(wǎng)絡,，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設,，推進“三網(wǎng)融合”,，建設寬帶接入網(wǎng)和業(yè)務支撐網(wǎng)。進一步完善全省政務信息網(wǎng),，健全政務網(wǎng)安全體系和管理體系,。加強政府門戶網(wǎng)站、福建三農服務網(wǎng),、重點新聞網(wǎng),、社會保障網(wǎng)等重點網(wǎng)絡建設，健全政務信息綜合服務體系,。大力推進政府部門內和部門間的信息公開,、共享與協(xié)同辦公,，推進政府信息社會化增值應用。整合信息資源,，提高信息公眾服務和應用水平,。抓好國家自然資源和地理空間基礎信息庫省級試點工作，整合各資源環(huán)境部門信息,，統(tǒng)一標準,，實現(xiàn)資源共享。完善信息服務標準體系,、安全體系和人才培養(yǎng)體系,。推進“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”建設,，重點抓好三大中心城市數(shù)字化示范,，建設統(tǒng)一空間定位的城市地理信息系統(tǒng)和交換平臺，建設城市社區(qū)管理和應急聯(lián)動公共服務應用信息系統(tǒng),，提高城市公共管理和服務水平,。加強農村信息化多平臺、多形式基礎設施建設,，實施“萬村千鄉(xiāng)上網(wǎng)工程”,，推動寬帶進村，構建三農信息化服務體系,。整合涉農信息資源,，實施“金農”工程，建設一批公共服務平臺,，拓展電子商務和信息技術服務,，提高企業(yè)信息技術應用水平。加快發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務,，推進人口,、社會事業(yè)、海洋開發(fā),、防災減災,、環(huán)境保護、安全生產,、信息安全等領域信息化建設，拓展便民服務,，提高“數(shù)字福建”應用水平,。



 五、提高防災減災能力,。統(tǒng)一規(guī)劃,，標本兼治,，突出重點，分步實施,，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的防災減災體系,，全面提高有效抵御自然災害的能力，保護經(jīng)濟社會發(fā)展成果和人民生命安全,。



 江海堤防工程,。繼續(xù)推進以“五江兩溪”干流為重點的江河堤防工程和洪水預警報系統(tǒng)升級改造，健全防臺風預警預報和防汛決策指揮系統(tǒng),，鞏固提高流域防洪能力,，完善城市防洪體系。加快中心城市排洪排澇工程建設,，加強內河綜合整治,，強化中心城市防內澇能力。繼續(xù)推進縣級城區(qū)排澇設施建設,。完成保護千畝以上外海段的海堤強化加固,，建立符合國家標準的防洪防潮工程體系。



 蓄水調水工程,。合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置水資源,，在流域中上游和水資源緊缺地區(qū)建設一批具有防洪、灌溉,、供水等綜合功能的大中型水庫,。加快規(guī)劃建設閩江“北水南調”工程和九龍江調水工程，建設一批具有跨區(qū)域,、跨流域,、跨時空調節(jié)功能的大中型蓄、引,、調水利樞紐工程,。



 水利工程除險保安。繼續(xù)推進水庫保安工程建設,，抓好水閘除險加固工作,，基本消除重點病險水庫和大中型水閘安全隱患，全面完成各類病險庫加固任務,，實現(xiàn)各類水庫和水閘的正常運行,，提高防洪興利能力。同時要加強農業(yè)灌溉等水利設施的建設和維護,，充分發(fā)揮水利工程的保障作用,。



 海洋災害監(jiān)測預警預報和漁港漁船安全。加快海洋環(huán)境和災害監(jiān)測系統(tǒng)建設,，實現(xiàn)對風暴潮,、臺風、赤潮,、海嘯等海洋災害和海難救助、溢油,、危險品泄漏等海上突發(fā)性事件的監(jiān)測和預警預報。抓好一批重點漁港建設,，形成沿海重點漁區(qū)布局合理、大中小船型兼顧,、生產配套條件完善，以國家中心漁港和一級漁港為重點、海島型漁港,、二級漁港和三級漁港為基礎的漁港（避風港）體系,。建立完善海上漁業(yè)安全應急措施和救助體系，提高應對海上漁船遇險遇難報警,、救助指揮等海上漁業(yè)安全突發(fā)性事故的應急指揮能力和救助能力,。



 沿海防護林建設和生態(tài)公益林保護。重點抓好東山,、長樂,、福清、平潭等50個縣（市,、區(qū)）沿海防護基干林帶合攏加寬,、老林帶更新改造,、沙荒風口治理,、農田林網(wǎng)和紅樹林建設等，加強高效防護林體系建設,、低效低質林改造、紅樹林引種馴化等示范工作,，調整優(yōu)化樹種結構,，積極創(chuàng)新沿海防護林建設和管護機制。加強閩江,、九龍江,、汀江、晉江,、賽江,、敖江、木蘭溪,、交溪（賽江）等流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林,、城鎮(zhèn)周邊景觀林、交通要道護路林和其他重點區(qū)位生態(tài)公益林保護,，加快建立和完善生態(tài)公益林補償制度,。



 農林牧漁病蟲害防控。加快農業(yè)有害生物預警與控制,、森林病蟲害預警控災體系和水產病蟲害防治體系建設,，形成設施相對完善、應急反應快速的農林牧漁病害預警控災體系,。加強動物疫病監(jiān)測預警,、預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督以及防疫技術支撐和物資保障等系統(tǒng)建設,，進一步完善動物疫病防控體系,，提高重大動物疫病的預防、控制,、撲滅能力,、預警預報能力和快速應急反應能力。



 森林火災防治,。加快森林火災預警監(jiān)測和撲救指揮系統(tǒng)建設,，加大生物防火林帶,、防火阻隔帶建設力度。全面推進專業(yè),、半專業(yè)撲火隊伍和航空護林滅火站建設,，進一步提高森林防火綜合能力。



 災害性氣象預警救援,。加強綜合氣象探測網(wǎng)建設,，建立災害性天氣警報發(fā)布平臺，完善適應各級政府需要的氣象決策服務快速反應機制,，拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、評價服務。重點建設沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系,，建立重大氣象災害及突發(fā)公共事件氣象應急響應系統(tǒng),，完善人工影響天氣服務系統(tǒng)，在主要城市建立城市環(huán)境氣象特種觀測和城市環(huán)境氣象服務業(yè)務系統(tǒng),。



 地震災害預警救援,。繼續(xù)推進地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援體系建設,。進一步完善地震監(jiān)測臺網(wǎng),。嚴格新建建筑物抗震設防要求，加快修訂和嚴格實施新建住房特別是公共場所和主要建筑物抗震標準,，實施地震安全農居示范工程,。健全地震應急指揮體系，推進城市應急避難場所建設,，建立地震救助體系,。



 地質災害預警救援。繼續(xù)加強縣（市,、區(qū)）地質災害調查與區(qū)劃,、地質災害防治規(guī)劃，加快建立和完善全省地質災害防治信息和預警系統(tǒng),，抓好重大地質災害危險點的治理,，完成地質災害隱患點的村民搬遷任務，實現(xiàn)地質災害群測群防,。



第六章 構建優(yōu)勢獨特的閩臺交流合作支撐體系



 服務祖國統(tǒng)一大業(yè)是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要立足點,。要認真貫徹和主動呼應中央對臺工作戰(zhàn)略部署，把握海峽兩岸關系出現(xiàn)新變化的機遇,，充分發(fā)揮閩臺“五緣”優(yōu)勢,，著力先行先試，爭取更多作為,。凡是對臺灣同胞有利的事,，凡是對促進兩岸交流有利的事,，凡是對維護臺海和平有利的事，凡是對促進祖國統(tǒng)一大業(yè)有利的事,，我們都要積極探索,，努力做好。



 一,、密切閩臺經(jīng)貿聯(lián)系,。按照“同等優(yōu)先，適當放寬”的原則,，加強閩臺產業(yè)對接,，密切與臺灣相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的聯(lián)系,，加強信息,、機械、石化等重點領域合作,。加強閩臺服務業(yè)合作，聯(lián)手建設海峽西岸區(qū)域性物流中心,。建立海峽兩岸貨幣清算機制,，擴大兩岸金融業(yè)之間的業(yè)務往來與合作，爭取政策支持,，在互設金融機構等方面先行先試,，推動金融合作邁出實質性步伐。發(fā)揮現(xiàn)有臺商投資區(qū)的“窗口”功能和帶動作用,，推動福建企業(yè)和臺資企業(yè)加強產業(yè)配套,，增強產業(yè)集聚功能，使福建成為對臺產業(yè)合作的重要基地,。擴大對臺直接貿易和小額貿易,，做好輸臺漁工勞務派遣工作。進一步完善臺商投訴協(xié)調機制和法律服務機制,，切實保護在閩臺商的正當權益,，為臺胞來閩投資興業(yè)、交往交流提供便利條件和優(yōu)質服務,，推動閩臺經(jīng)貿合作向更高層次,、更大規(guī)模發(fā)展。



 二,、推動兩岸直接“三通”,。發(fā)揮福建在促進海峽兩岸合作和交流的重要通道作用，擴大福建沿海與金門,、馬祖,、澎湖直接往來,，推動兩岸全面、直接,、雙向“三通”,。加強口岸基礎設施和查驗設施建設，健全閩臺兩岸人流,、物流往來有效管理機制,，便捷通關入境，爭取更多臺灣本島民眾和大陸赴臺人員循“兩門”,、“兩馬”和泉金航線往返兩岸,，爭取增設直接往來貨運口岸，推動直接往來貨運航線延伸到臺灣本島,，推動閩臺空中直航,，增強福建作為兩岸交流交往的通道功能。



 三,、擴大旅游雙向對接,。充分發(fā)揮中央賦予的優(yōu)惠政策，擴大“金馬澎旅游”客源市場,，辦好海峽旅游博覽會,，全面搭建海峽旅游發(fā)展平臺，拓展合作空間,，提升合作水平,，精心打造“海峽旅游”品牌，使福建成為大陸居民赴臺旅游的主要通道和兩岸旅游合作的重要基地,。建立海峽兩岸旅游互動合作機制,，共同推進“廈門?金門”、“馬尾?馬祖”和“泉州?澎湖”雙向旅游線路,，不斷豐富“兩山”（武夷山,、阿里山）、“兩水”（大金湖,、日月潭）,、“兩島”（平潭島、澎湖島）等主要旅游景區(qū)對接合作的內容,，逐步實現(xiàn)閩臺旅游優(yōu)勢互補,、資源互享、信息互通和市場互動,。精心組織有影響的旅游節(jié)慶活動,，全面構建海峽親情游、商貿游,、修學游,、宗教游,、都會游等海峽旅游產品體系，將海峽兩岸旅游區(qū)建成全國旅游合作示范區(qū),。



 四,、拓展農業(yè)全面合作。大力推進海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū)建設,，發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū),、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園和臺灣水果、水產品等農產品集散中心的窗口,、示范和輻射作用,，積極為兩岸農業(yè)合作率先試驗，探索新路,。加快建設臺灣農產品輸入的區(qū)域物流集散基地,、臺灣農業(yè)島外發(fā)展的吸納基地、臺灣農民再創(chuàng)業(yè)基地和農產品加工出口基地,，構筑兩岸科教信息人力資源交流,、現(xiàn)代農業(yè)生產要素引進消化和農業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新三大平臺。實施閩臺農業(yè)合作示范工程,，發(fā)展壯大臺灣農業(yè)創(chuàng)業(yè)園,、現(xiàn)代園藝業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè),、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè),、農產品加工,、休閑農業(yè)、水土保持和水利工程管理八個合作示范區(qū),，加快建設海峽兩岸（福建）農產品物流集散,、農業(yè)科教信息交流合作、農產品檢驗檢測,、農業(yè)防災減災預警,、農業(yè)良種研發(fā)與繁育五個中心，推動閩臺園藝業(yè),、精致農業(yè),、畜牧業(yè)、水產業(yè),、林產業(yè)和農產品加工業(yè)等產業(yè)對接,。



 五、促進文化深入交流,。多領域,、多層次,、全方位地開展與臺灣各界的往來，增進了解,，培養(yǎng)互信,，精心組織閩臺教育、法律,、科技,、體育等領域的交流活動，深化氣象,、海洋,、地質、地震,、環(huán)保等方面合作,，增強綜合效應和持續(xù)效應。充分發(fā)揮媽祖文化的獨特優(yōu)勢,，運用閩南文化,、客家文化等特色資源，提升民間文化交流活動層次,，促進閩臺不同領域,、不同群體文化交流，共同弘揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng),。進一步擴大招收臺灣學生來閩就學,，推動閩臺青少年交流，吸引更多臺胞來閩尋根謁祖,、探親旅游,，通過文化交融、人員互動和心靈互通,，進一步增強臺灣同胞對祖國大陸的認同感和向心力,。



 六、加強載體平臺建設,。著眼于推動閩臺合作更富成效,，健全和落實載體平臺建設工作機制，完善海交會,、臺交會,、花博會、食博會,、藝博會,、林博會、旅博會、紡博會,，以及閩南文化節(jié),、媽祖文化旅游節(jié)、海峽兩岸歌仔戲藝術節(jié),、客家祭祖等涉臺交流合作重要載體,，積極發(fā)揮中國閩臺緣博物館、閩臺經(jīng)濟合作促進委員會等的作用,，增強福建在聯(lián)系兩岸同胞,、溝通兩岸關系、增進兩岸合作中的平臺功能,。



第七章 構建互利共贏的開放支撐體系



 擴大對外開放,、深化區(qū)域合作是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要途徑。要立足充分利用國際國內兩種資源,、兩個市場,，實施政府推動、市場導向,、企業(yè)主體相結合的互利共贏協(xié)作模式,，完善以創(chuàng)新促開放、以開放促合作,、以合作促發(fā)展的外向型經(jīng)濟發(fā)展促進機制和區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制,，不斷提升對外開放和區(qū)域合作水平。



 一,、積極合理有效利用外資,。創(chuàng)新招商引資機制，進一步改善投資環(huán)境,，優(yōu)化利用外資結構,，提高引資規(guī)模和質量，增強利用外資的帶動效應,。完善利用外資政策，合理把握吸引外資的方向和重點,，注重吸引重要領域,、關鍵環(huán)節(jié)的世界先進技術、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才,，拓寬國際市場營銷渠道,；注重以產業(yè)龍頭項目為重點，大力引進資金技術密集,、產業(yè)帶動性強的生產項目,，促進高技術產業(yè)化以及傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造；注重利用外資促進商貿、物流,、金融,、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提高基礎設施建設管理水平,，促進教育,、衛(wèi)生、文化,、影視等社會事業(yè)發(fā)展,；注重吸引跨國公司來閩建立生產基地、研發(fā)中心,、營銷中心和地區(qū)總部,，提升工業(yè)設計、技術開發(fā),、管理咨詢等行業(yè)整體水平,，積極承接國際服務外包。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和運作機制,，提升經(jīng)濟特區(qū),、保稅區(qū)、出口加工區(qū),、國家級和省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,。更加注重結構調整和優(yōu)化升級，更加注重引進技術和開放創(chuàng)新,，更加注重開發(fā)項目的質量和效益,，更加珍惜和合理利用土地，把開發(fā)區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū),、吸引外資的集聚區(qū),、體制改革的先導區(qū)、科技創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū),。擴大中國國際投資貿易洽談會等大型投資促進活動的影響,。創(chuàng)新招商項目生成機制，形成政府,、中介組織,、企業(yè)和專家的引資合力，不斷拓寬項目源,；健全招商項目推介機制,，積極開展專題招商、上門招商,、委托招商,、網(wǎng)上招商等活動；健全招商引資項目的跟蹤落實和服務機制。依法保護外商合法權益,。



 二,、轉變對外貿易增長方式。實施科技興貿,、以質取勝和品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，推進外貿經(jīng)營主體、經(jīng)營方式,、出口市場,、出口商品多元化，健全外貿穩(wěn)定增長促進機制,，提高對外貿易質量和效益,。繼續(xù)鞏固和深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場,，鼓勵出口企業(yè)赴境外參加國際知名的博覽會,。不斷擴大具有自主知識產權、自主品牌商品和機電產品,、高技術產品出口,，提高出口商品的技術含量和附加值。積極發(fā)展服務貿易,，大力發(fā)展對外勞務合作,、對外工程承包和境外加工貿易。有序調控省內資源型產品出口,，鼓勵進口經(jīng)濟發(fā)展急需的先進技術,、關鍵裝備和重要資源。培育大型外貿企業(yè),，壯大中小外貿企業(yè),，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)拓展海外市場，參與海外資源開發(fā),，建立境外生產,、營銷和服務網(wǎng)絡，支持發(fā)展出口信用保險,。積極推進企業(yè)和產品進入國際市場的各種認證工作,，建立健全進出口預警、產業(yè)損害預警和反技術壁壘等工作機制,，做好企業(yè)應對應訴國際貿易糾紛服務工作,，發(fā)揮行業(yè)組織自律和協(xié)調職能,，保持良好有序的出口競爭環(huán)境。建立完善口岸“大通關”機制，提高口岸通關效率和整體運作能力,，深入實施“區(qū)港聯(lián)動”,，抓好廈門象嶼保稅區(qū)??東渡港區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點，加快廈門,、福州,、泉州、漳州等出口加工區(qū)建設,，充分發(fā)揮保稅區(qū),、出口加工區(qū)在擴大出口中的政策和功能優(yōu)勢。



 三,、提升閩港澳僑合作水平,。充分利用內地與港澳建立更緊密經(jīng)貿關系安排的機制，以優(yōu)勢互補為前提,，以產業(yè)合作為基礎,，進一步提升閩港澳經(jīng)濟合作層次和水平。



 積極搭建閩港合作“八大”平臺,。建設聯(lián)合招商平臺,，發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，聯(lián)手到海外招商,，共享合作成果,；建設基礎設施與公用事業(yè)發(fā)展合作平臺，繼續(xù)推出一批基礎設施,、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)項目,，吸引港資投資經(jīng)營；建設金融合作平臺,，吸引更多的香港金融機構到福建設立營業(yè)性機構或投資參股福建地方金融機構,，繼續(xù)推動符合條件的福建企業(yè)到香港上市融資；建設貿易合作平臺,，擴大對港貿易和轉口貿易,，建立福建產品開拓國際市場的營銷網(wǎng)絡；建設中小企業(yè)發(fā)展平臺,，深化政策咨詢,、融資擔保、技術咨詢,、信息服務等合作,；建設旅游合作平臺，做好旅游中轉銜接服務,，促進旅游線路對接延伸,；建設物流業(yè)合作平臺,，引進物流業(yè)資金、技術和管理經(jīng)驗,，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展,；建設人才合作平臺，開展人才培訓,、課題研究,、聯(lián)合辦學等合作，積極從香港地區(qū)引進管理,、法律,、金融、物流,、科技等福建急需的人才智力,。



 深入推進閩澳四項合作。充分發(fā)揮澳門與歐盟,、葡語系國家等地區(qū)的聯(lián)系平臺和娛樂,、經(jīng)貿、商務,、酒店,、金融等行業(yè)發(fā)展的服務平臺作用，推進閩澳在商務,、中小企業(yè),、旅游和服務業(yè)四個方面的合作，促進閩澳共同繁榮,。



 充分發(fā)揮華僑華人作用,。凝聚僑心、匯集僑智,、發(fā)揮僑力,、維護僑益，從經(jīng)濟,、文化交流入手,，建立長效互動機制，切實做好華僑華人特別是其新生代及新華僑華人的工作,，充分發(fā)揮福建華僑華人眾多,、愛國愛鄉(xiāng)、資金實力雄厚的優(yōu)勢,，引導更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,。加強同海外華僑華人及社團的聯(lián)絡和溝通，及時了解和掌握海外最新僑情動態(tài),，擴大“世界福建同鄉(xiāng)懇親大會”,、“世界閩商大會”的影響,，大力推動海外僑胞來閩投資。切實維護僑胞合法權益,，注重為華僑華人來閩投資創(chuàng)業(yè)提供良好的服務。



 四,、拓展跨省區(qū)域合作,。積極參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，走出去和引進來并舉,，不斷加強和拓展省際經(jīng)貿合作,，增強要素集聚能力，從更大的市場,、更廣的空間來謀劃和推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,。



 加快建設統(tǒng)一有序的跨區(qū)域市場網(wǎng)絡。推進專業(yè)市場建設與產業(yè)集群發(fā)展,、商品市場與物流配送中心建設,、外貿發(fā)展與內貿發(fā)展的緊密結合，建設發(fā)展一批各具特色的區(qū)域共同市場,，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，促進人流、物流,、資金流,、信息流的暢通流動。依托中心城市和交通信息設施,，加快建設以福州,、廈門和泉州為中心的要素市場，促進資本,、土地,、人才、技術,、產權等各類專業(yè)市場和特色市場的合理布局,。支持強勢企業(yè)跨區(qū)域投資，促進優(yōu)勢產業(yè)擴張,。整合區(qū)域旅游資源,，延伸福建旅游線路和網(wǎng)絡，拓展旅游市場,。推進與長三角,、珠三角地方性資本市場聯(lián)接，吸引民間資本參與企業(yè)產權交易,。促進企業(yè)利用股權,、債券等金融工具融資,，吸引金融企業(yè)在福建設立分支機構。加強人才,、勞務,、技術合作，推進省際聯(lián)合攻關生產技術難題,。繼續(xù)推進與周邊省份間的糧食,、煤炭等的供需合作。



 促進區(qū)域互動聯(lián)動,。辦好“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)論壇”,，提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)影響力。加強與贛湘等省份,、浙江溫州,、廣東潮汕等地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。加快推進與周邊及內陸省區(qū)間的鐵路,、高速公路等干線通道和能源建設項目的對接,，大力推進口岸通關、轉關便利化,，推行“鐵海,、公海聯(lián)運”等模式，使福建港口成為周邊及內陸省市新的出海便捷通道,。加強港口建設與內陸省區(qū)大型企業(yè)貨物進出需求的對接,，吸引內陸省份在連接福建出海口的通道沿線規(guī)劃布局產業(yè)項目,，培育發(fā)展沿線產業(yè)帶,。引導企業(yè)有針對性地構筑營銷網(wǎng)絡，支持組織省內企業(yè)赴內陸省市舉辦各種展銷活動,，擴大閩貨影響力,。繼續(xù)做好省際對口支援工作。



 五,、深化山海協(xié)作,。建立健全促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)整體協(xié)調發(fā)展的市場機制、協(xié)作機制和扶持機制,，促進資源整合和優(yōu)化要素配置,。發(fā)揮高速公路、鐵路等快速交通網(wǎng)絡作用,，促進經(jīng)濟要素跨區(qū)域流動,。依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡和海峽西岸港口群，在連接港口的通道沿線,，規(guī)劃布局產業(yè)集中區(qū)和物流園區(qū),，促進產業(yè)跨區(qū)域對接和協(xié)作配套,。協(xié)同建設港口配套設施，延伸港口物流等海洋產業(yè)和臨港工業(yè)布局,。完善協(xié)調機制,，按照各方的受益情況分擔投資、聯(lián)合管理,，推進跨行政區(qū)的重大基礎設施和重大社會發(fā)展項目的協(xié)調共建,。在資源要素流動和區(qū)域環(huán)境保護中，建立受益方向貢獻方實行利益補償?shù)臋C制,，實行流域下游向上游地區(qū)的生態(tài)補償制度，推進生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護,。實施開發(fā)式扶貧,，繼續(xù)加大對山區(qū)、原中央蘇區(qū),、革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)、海島,、庫區(qū)的扶持,，完善掛鉤幫扶、對口幫扶制度,，加大省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度,，在基礎設施、產業(yè)發(fā)展等方面加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持,，促進特色資源開發(fā)和特色經(jīng)濟發(fā)展,，加強山海聯(lián)動發(fā)展。



第八章 構建富有活力的創(chuàng)新支撐體系



 創(chuàng)新是保障海峽西岸經(jīng)濟區(qū)事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力,。要增強創(chuàng)新意識,，保護創(chuàng)新熱情，完善創(chuàng)新機制,，鼓勵創(chuàng)新實踐,，使全社會的創(chuàng)造力量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展,，加快建設海峽西岸創(chuàng)新型省份。



 一,、深化經(jīng)濟體制改革,。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，緊緊抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題,，努力做到重點突破與配套推進相結合,，銳意創(chuàng)新與規(guī)范推進相結合,，勇于攻堅與穩(wěn)妥推進相結合,繼續(xù)深化關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革，努力在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得新突破,。



 推進農村綜合改革,。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,，進行土地承包經(jīng)營權流轉，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。著力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，確保農民負擔不反彈,，確保鄉(xiāng)村組織正常運轉,，確保增強農村公共服務能力。深化集體林權配套,、農村金融體制和農村流通體制等方面改革,，創(chuàng)新農村工作機制，健全干部駐村任職制度,，強化農村“六大員”隊伍,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心和村級綜合服務站建設。



 行政管理體制改革,。深化政府機構改革,，推進政府職能、機構和編制的科學化,、規(guī)范化和法定化,。加快政府職能轉變，強化政府的經(jīng)濟調節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職責。進一步完善行政決策機制和決策程序,，健全重大事項決策的專家咨詢,、社會公示和聽證制度，建立行政決策評估,、跟蹤,、反饋和責任追究制度，完善依法決策,、科學決策和民主決策,。深化行政審批制度改革，不斷創(chuàng)新行政審批方式，簡化和規(guī)范審批程序,。進一步推進和規(guī)范公共資源市場化配置工作,。在中央統(tǒng)一部署下，完善事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施,，分類推進事業(yè)單位改革,。強化機關效能建設和行政問責制度，大力推進政務公開,。



 國有資產監(jiān)督管理體制和國有企業(yè)改革,。進一步完善國有資產監(jiān)督管理體系，落實出資人制度,，建立國有資本經(jīng)營預算管理,、業(yè)績考核、激勵和約束機制等制度,，實現(xiàn)國有資產保值增值,。加大國有經(jīng)濟布局和結構調整，積極引入中央企業(yè),、外資,、民間資本參與國有企業(yè)改組改制,，推進國有企業(yè)股份制改革和資產重組,，深化國有企業(yè)負責人管理制度改革和機制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，形成權責統(tǒng)一,、運轉協(xié)調、制衡有效的企業(yè)法人治理結構,。



 財稅金融體制改革,。健全公共財政體制，完善財政轉移支付制度,，完善專項資金分配使用辦法,。深化部門預算改革，推進國庫集中收付制度,，健全現(xiàn)代財政國庫管理體系,。建立有利于促進創(chuàng)新的財稅政策，完善地方稅收政策,，促進財政收入穩(wěn)步增長,。堅持依法治稅，加強稅收征管,，提高稅收征管質量與效率,。推進金融體制改革，加快農村信用社改革步伐，推進郵政儲蓄體制改革,，促進金融機構機制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新,、產品和服務創(chuàng)新,。鼓勵社會資本和外資參與地方中小金融機構的重組改造，推動優(yōu)質企業(yè)境內外上市,。加強金融監(jiān)管,，防范金融風險。



 投資體制改革,。全面推行企業(yè)投資項目核準制和備案制,。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為,，強化財政性投資資金統(tǒng)籌協(xié)調作用,，集中財力辦大事，完善對政府投資項目的監(jiān)管,，推行業(yè)主法人招標和代建制,，實行政府投資項目公示和重大投資項目后評估制度，建立嚴格有效的投資責任追究制,。



 社會領域體制改革,。發(fā)揮市場機制作用，推進科技,、教育,、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)體制改革,，促進公用事業(yè)和公共服務領域開放和多元化發(fā)展,，形成多元投資、公平競爭,、規(guī)范經(jīng)營的發(fā)展格局,。整合社會事業(yè)公共資源，優(yōu)化社會資源配置,，提高公共服務水平,。推進社會領域事業(yè)單位改革，對公益性事業(yè)和經(jīng)營性產業(yè)實行不同的管理體制,，加快經(jīng)營性單位企業(yè)化轉制,，逐步推向市場，實行自主經(jīng)營,。



 現(xiàn)代市場體系建設,。加快發(fā)展資本,、產權、技術,、土地和勞動力等要素市場,，完善商品和要素價格形成機制，強化市場對優(yōu)化配置資源的基礎性作用,。按照市場化原則,，積極發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織和社會中介服務機構,，加快現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會,、中介組織與主管政府機構的脫鉤和改制，發(fā)揮中介組織的作用,。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。嚴厲查處不正當競爭行為,，完善市場競爭機制,。健全產品質量監(jiān)管體系，嚴厲打擊制假售假,、商業(yè)欺詐等違法犯罪行為,。



 二、增強科技創(chuàng)新能力,。大力推動自主創(chuàng)新,，以項目為載體、人才為支撐,、制度為保障,，把握創(chuàng)新重點,，重視基礎研究創(chuàng)新,，強化應用研究創(chuàng)新，推進集成創(chuàng)新和引進,、消化,、吸收再創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè),、高校,、科研院所等在提高自主創(chuàng)新能力中的作用，形成以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，科研與高等教育相結合的知識創(chuàng)新體系,，社會化,、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系,，政府統(tǒng)籌協(xié)調的科技宏觀管理體系。



 加強應用基礎研究,。注重多學科交叉,、融合、滲透和聯(lián)合攻關,，支持信息,、醫(yī)藥、生物,、新材料,、新能源、海洋等領域應用基礎研究,，重點開展下一代網(wǎng)絡技術,、數(shù)字音視頻技術、集成電路,、動植物育種,、基因工程、細胞工程,、酶工程,、發(fā)酵工程、轉基因技術,、生物活性物質利用,、安全食品、生物醫(yī)學工程,、功能材料,、復合材料、新能源,、海洋開發(fā)技術,、公共安全技術等方面研究，提高原始創(chuàng)新能力,。



 加強高新技術和產業(yè)關鍵共性技術開發(fā),。圍繞主導產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造，實施科技重大專項和重大產業(yè)技術開發(fā)專項,，掌握一批對產業(yè)發(fā)展有重大帶動作用,、具有相對優(yōu)勢和自主知識產權的核心技術、關鍵技術,、共性技術和配套技術,，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點抓好信息,、生物,、新材料,、新能源、環(huán)境,、海洋與資源綜合利用等產業(yè)技術研究開發(fā),，促進產業(yè)技術水平提升，造就一批具有福建特色,、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌,。



 建立健全科技基礎平臺。建立科技資源合理利用協(xié)調機制,，加強科技資源整合,，打破部門壁壘和條塊分割，推動跨學科,、跨領域,、跨部門、跨區(qū)域的科技合作,，提高資源配置效率,。加快推進技術研發(fā)協(xié)作、科技成果轉化,、科技中介服務,、科技資源共享四大創(chuàng)新平臺建設，促進科技資源共享,。建立創(chuàng)業(yè)投資機制,，促進成長型科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。建設一批國家級和省級重點實驗室,、工程實驗室,、產業(yè)公共技術服務平臺、工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心,，扶持科技中介服務機構發(fā)展,。



 加快科技成果轉化與應用。加強科研與經(jīng)濟結合,，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力,，提高科技投入的效益和科技對經(jīng)濟增長貢獻率,。擴大中國?福建項目成果交易會的影響,，拓展“6?18”作為項目成果交易的平臺效應，發(fā)揮其常年性,、寬領域,、多層次的項目對接機制作用，把以“6?18”為標志的“產學研”各項工作抓深抓透,。大力促進科技含量高,、帶動示范作用強,、經(jīng)濟效益好的項目對接，提高成果對接轉化率,。堅持“請進來”與“走出去”相結合,，加強雙向互動，調動企業(yè),、高校,、科研機構等項目供求雙方參加對接的積極性，完善工作機制,，把“6?18”辦成永不落幕的交易會,。



 普及推廣科學知識與先進適用技術。實施全民科普行動計劃,，大力普及科學知識,，弘揚科學精神，宣傳科學思想,，傳播科學方法,，提高全社會科學文化素質。開展科技活動周,、科技下鄉(xiāng)和科技入戶等科普活動,，深入實施星火計劃，普及推廣新品種,、新技術,、新肥料、新農藥,、新機具等先進實用農業(yè)技術和新型農村醫(yī)療與保健技術,。



 強化各類企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新引導工程,，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)建或與高校,、科研院所等共建企業(yè)技術中心、博士后工作站,、產業(yè)技術聯(lián)盟等技術創(chuàng)新組織,。鼓勵高校或科研院所的科研人員進入企業(yè)技術中心從事技術開發(fā)活動,，引導高校和研究機構緊密圍繞企業(yè)需求開展多種形式的產學研聯(lián)合創(chuàng)新,。加速發(fā)展和扶持民辦科研機構，鼓勵重點外資,、合資企業(yè)在福建設立研究開發(fā)機構,。引導企業(yè)建立和完善培養(yǎng)和吸納創(chuàng)新人才的機制，促使創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚,。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點,，大力實施品牌戰(zhàn)略,，重點扶持一批骨干企業(yè)成為具有自主知識產權和自主品牌、主業(yè)突出,、核心競爭力強的大企業(yè)（集團）,。



 三、提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平,。民營經(jīng)濟是創(chuàng)造社會財富的重要力量,，是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的生力軍。要進一步提高全社會對民營經(jīng)濟地位作用的認識,，大力鼓勵,、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,，提升對民營經(jīng)濟服務水平,，增強民營企業(yè)競爭力。



 推進民營經(jīng)濟技術,、制度和管理創(chuàng)新,。積極支持民營企業(yè)應用高新技術和先進適用技術提升企業(yè)技術水平，加快企業(yè)信息化建設,，增強自主創(chuàng)新能力,，大力開發(fā)具有自主知識產權的技術和產品。支持民營企業(yè)選擇適合自身特點的企業(yè)組織制度和經(jīng)營機制,，促進產權結構多元化,，完善法人治理結構加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。促進民營企業(yè)采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式,，積極推行質量體系認證和環(huán)境管理體系認證,，引導民營企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，切實維護職工合法權益,。



 拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間,。營造政策措施扶商、社會輿論親商,、科技創(chuàng)新強商,、銀企互動活商、辦事環(huán)節(jié)利商,、依法維權護商的發(fā)展氛圍,，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境,、政策環(huán)境和市場環(huán)境,。放寬市場準入，取消對民間資本投資的不合理政策限制,，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施,、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域,。對民營企業(yè)在投資核準,、融資服務、土地使用,、對外貿易和經(jīng)濟技術合作方面與其他所有制企業(yè)一視同仁,，實行同等待遇。



 完善民營經(jīng)濟發(fā)展社會服務體系,。建立和完善中小企業(yè)信貸模式,、融資擔保、信用評價,、法律援助,、人才培訓和技術服務等平臺，加強對民營企業(yè)的科技創(chuàng)新,、市場拓展,、人才支撐、金融支持和社會中介等方面服務,，建立適合市場需要和福建特點的中小企業(yè)信用擔保體系,，拓寬民營企業(yè)融資渠道。通過參與國有企業(yè)重組,、與外商合資合作,、改制上市等多種形式，開展生產,、技術,、資本的聯(lián)合和重組，加強民營企業(yè)上市輔導,，扶持培育一批擁有自主知識產權和自主品牌,、綜合實力較強的大企業(yè)大集團。



第九章 構建全面發(fā)展的社會事業(yè)支撐體系



 實現(xiàn)人的全面發(fā)展是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的根本目的,。要大力推進教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等各項社會事業(yè)的改革和發(fā)展,，提高國民受教育水平，培育壯大人才隊伍,，繁榮社會主義文化,，提高人民健康水平，加強人口與計劃生育工作，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會更加協(xié)調發(fā)展,。



 一,、優(yōu)先發(fā)展教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，更加注重素質教育,，更加注重教育普惠性，大力促進教育公平,，深化教育體制改革,，依法增加對教育的投入，鼓勵社會捐資助學,，整合教育資源,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育、職前教育和繼續(xù)教育的協(xié)調發(fā)展,，構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,，建設學習型社會。



 鞏固提高九年義務教育,。強化政府對義務教育的保障責任,，將義務教育經(jīng)費投入全面納入政府公共財政保障范圍，確保各級政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例,，建立省市縣（區(qū)）分項目,、按比例分擔的農村義務教育經(jīng)費保障機制。把義務教育發(fā)展的重點放在農村,，推進義務教育均衡發(fā)展,，調整農村義務教育布局結構。加大省級財政統(tǒng)籌力度,，加大對欠發(fā)達地區(qū),、貧困地區(qū)九年義務教育的投入，加快推進“雙高普九”工作,，大力改善辦學條件,，積極推進區(qū)域間義務教育公平、均衡發(fā)展,，切實提高中小學師資特別是農村師資水平,，完善國家和社會資助貧困學生制度，努力降低義務教育階段農村學生特別是女生輟學率,，為進城務工人員子女提供與當?shù)貙W生平等接受義務教育條件,。



 大力發(fā)展職業(yè)教育。更加重視職業(yè)教育發(fā)展,，推進以就業(yè)為導向的職業(yè)教育體制改革,，進一步完善“政府主導，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用,，社會力量積極參與,，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局，重點發(fā)展中等職業(yè)教育,，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模,，提高培養(yǎng)層次,，建設好一批職業(yè)院校及區(qū)域性職業(yè)教育實訓基地,，培養(yǎng)高素質勞動者和實用性、技能型人才,，形成與構建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)九大支撐體系相適應的職業(yè)教育體系,。大力發(fā)展從業(yè)前職業(yè)培訓、在崗培訓,、繼續(xù)教育,、老年教育、社區(qū)教育等事業(yè),，推動終身教育發(fā)展,。



 提升高等教育質量和水平。把發(fā)展高等教育的重點放到提高質量和優(yōu)化結構上,，把握發(fā)展節(jié)奏,，適度擴大規(guī)模，重在提高質量,，促進高等教育健康發(fā)展,。加大高等教育學科專業(yè)結構調整力度，逐步建立與戰(zhàn)略產業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),、高新技術產業(yè)發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)結構，增強高等教育在服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中的人才保障作用,。加強國家級,、省級重點學科、創(chuàng)新平臺和人文社會科學創(chuàng)新基地建設,，提升高等學校自主創(chuàng)新能力和整體水平,。大力支持民辦高等教育發(fā)展，拓展辦學空間,。



 重視發(fā)展普通高中教育,、幼兒教育和特殊教育。調整優(yōu)化普通高中布局結構,，積極推進經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和有條件的地方普及高中階段教育,。高度重視幼兒教育和特殊教育，加強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，推動特殊教育向幼兒和高中階段兩頭延伸,，整合優(yōu)化幼兒教育資源,，加強特殊教育設施建設。



 二,、強化人才保障,。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，切實做好育才,、引才、聚才和用才工作,，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設成為政策配套,、機制靈活、環(huán)境寬松,、人盡其才的人才聚集區(qū),。重視各類人才在職培訓和繼續(xù)教育，建立以能力建設為核心的人才資源開發(fā)體系,，努力造就一大批優(yōu)秀人才和科技領軍人物,。圍繞培養(yǎng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設急需緊缺人才，實施國有企業(yè)經(jīng)營管理人才“111工程”,、各學科人才培養(yǎng)“155專家工程”和專業(yè)技術人才知識更新工程,，著力建設黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才,、社會工作人才,、高技能人才和農村實用技術人才隊伍。堅持產業(yè)聚才,、項目引才，促進項目落地和人才集聚,。實施人才市場“1211”工程,，健全人才市場服務體系,，推進人才市場化配置，促進人才合理有序流動,。繼續(xù)辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園和博士后站點,，積極吸引海內外優(yōu)秀人才來閩創(chuàng)業(yè),，加大引進海外智力工作力度。鼓勵高校畢業(yè)生和各類人才到基層,、農村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)或服務,。深化人事制度改革，完善人才工作機制,，健全人才政策體系，消除人才流動的體制性,、政策性障礙，努力形成廣納群賢,、能上能下,、充滿活力的選人,、用人機制,，努力使人的才華有展示舞臺、人的創(chuàng)造有實現(xiàn)空間,，在全社會形成尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的良好風尚,。



 三,、建設文化強省,。以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點,，深化文化體制改革，整合文化資源,，形成設施先進配套,、市場繁榮有序、區(qū)域特色鮮明,、產業(yè)優(yōu)勢明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展新格局,，努力使福建成為全國重要的文化產業(yè)基地和海峽兩岸文化交流的重要基地。



 加快發(fā)展文化事業(yè),。大力發(fā)展哲學社會科學,，加強面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的應用理論和決策咨詢研究。積極發(fā)展新聞出版,、廣播影視、文學藝術事業(yè),，大力實施文化精品工程,，力爭一批戲劇、電影,、歌舞,、電視劇、電視欄目,、圖書等獲全國性大獎,，主要藝術門類力爭進入全國先進行列。重視發(fā)展廣場文化,、社區(qū)文化,、農村文化、校園文化,、企業(yè)文化,、節(jié)慶文化等各類群眾文化。整合和完善基層公共文化設施,，健全服務網(wǎng)絡,，提高文化資源利用率。加快建設社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施,、中心城市綜合性大型文化設施，加強公益性廣播電視設施建設,，建立健全覆蓋全省的布局合理,、設施完善、功能齊備,、服務方便的公共文化服務體系,，滿足廣大人民群眾的文化需求。



 打造海西特色文化品牌,。繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，打造一批地域特色明顯、展現(xiàn)福建風貌,、具有國內外影響的文化品牌,，不斷提高海峽西岸文化影響力。重點保護發(fā)展閩南文化,、客家文化,、紅土地文化,、媽祖文化、船政文化,、畬族文化,、朱子文化等特色文化。加強文物,、重要文化遺產和優(yōu)秀民間藝術保護,，完善歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村基礎設施,，妥善保護歷史文化街區(qū)。注重地方特色文化開發(fā)與弘揚,，努力培育一城一品,、一地一特色的民族民間文化品牌。鼓勵和支持精品創(chuàng)作,，培養(yǎng)造就名家大師和一批拔尖人才,。



 積極發(fā)展文化產業(yè)。樹立文化經(jīng)濟觀念,，完善文化產業(yè)政策,，推動文化與經(jīng)濟的融合，將文化資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢,、產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè),，著力培育專,、精、特,、新中小型文化企業(yè),，重組文化資源，建立和完善以大型文化企業(yè)集團為龍頭,、各類中小文化企業(yè)互補的文化產業(yè)發(fā)展格局,。推進文化產業(yè)投融資體制改革，鼓勵支持文化產業(yè)投資多元化,，增強文化產業(yè)的活力,、實力和競爭力。



 加強文化市場管理,。建立健全黨委領導,、政府管理、行業(yè)自律,、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經(jīng)營機制,。加強文化市場管理和法制建設,，進一步完善文化宏觀管理體制，加大知識產權保護力度,，嚴厲打擊盜版,、非法出版、非法營銷等不法活動,，維護文化市場秩序,。



 拓展對外文化交流與合作。充分發(fā)揮民間文化資源優(yōu)勢,，積極開展對外文化交流,，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擴大與重點國家和地區(qū)間文化交流,，結合各類外事活動,，主動推介福建文化藝術產品，擴大福建對臺港澳,、對外文化貿易,，增加福建文化藝術產品在對臺港澳、對外商業(yè)演出,、會展,、市場交易中的市場份額，拓展國際文化市場,。



 四,、提高人民健康水平。重視人民身體健康和生命安全,，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質,，強化政府責任，加大政府投入,，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系,。



 完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系,。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮、疾病預防控制和醫(yī)療救治,、疫情直報和衛(wèi)生監(jiān)督體系,，提高公共衛(wèi)生服務水平。健全婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,，加強婦幼衛(wèi)生保健,，降低孕產婦、嬰幼兒死亡率,。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院,，形成多種形式辦醫(yī)格局。加強食品藥品安全監(jiān)管,，完善藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡,，改善醫(yī)德醫(yī)風，規(guī)范醫(yī)療行為,，嚴格醫(yī)療收費管理,，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量,，為群眾提供安全,、有效、方便,、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務,。深入開展健康教育和健康促進活動，提高全民自我保健意識和能力,。



 加強農村衛(wèi)生服務體系建設,。強化政府對公共衛(wèi)生的保障責任，加強縣醫(yī)療衛(wèi)生機構,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生所建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設為重點,，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡,。推行省、市,、縣三級醫(yī)院掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,。重點抓好縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，建立城市支援農村衛(wèi)生工作的長效機制,，建立農村衛(wèi)生技術人員的定期培訓制度。在全省農村全面推行新型農村合作醫(yī)療,，全面實行農村困難家庭醫(yī)療救助,。



 加快建立新型城市衛(wèi)生服務體系。調整城市醫(yī)療資源布局,，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎,、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院、預防保健機構分工合理,、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系,。重點抓好社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，強化公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務,。加強社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng),，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的技術支持,，逐步建立城市社區(qū)衛(wèi)生首診制度和大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構雙向轉診機制，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在醫(yī)療保障中的作用,。



 積極發(fā)展體育事業(yè),。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，實施農民體育健身工程,，廣泛開展全民健身活動,，不斷完善全民健身服務體系和競技體育人才訓練體系，努力提高全民健康素質和競技體育水平,，發(fā)展壯大體育產業(yè),。



 五、加強人口與計劃生育工作,。堅持計劃生育基本國策,，統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定人口低生育水平,，積極推行優(yōu)生優(yōu)育,，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比升高的問題,，改善人口結構,。落實人口和計劃生育工作目標責任制，建立健全依法管理,、村（居）民自治,、優(yōu)質服務、政策推動,、綜合治理的長效機制,。完善流動人口管理服務體系，落實計劃生育基本服務項目免費服務制度,，建立農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵和獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度,，探索建立計劃生育保險制度，進一步完善政府為主,、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系,。積極發(fā)展老齡事業(yè)和產業(yè)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務,、醫(yī)療救助等服務老齡人的公共設施建設,，實施愛心護理工程，開展多種形式的老齡服務,。保障婦女平等獲得就學,、就業(yè)、社會保障和參與社會事務的權利。做好關心下一代工作,，改善兒童成長環(huán)境,，依法保障兒童的合法權益，開展關愛女孩行動,。



第十章 構建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系



 實現(xiàn)人與自然和諧,，促進可持續(xù)發(fā)展是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要目標。要圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,，實施生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，走生產發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進人與自然和諧,，建設綠色海峽西岸,，形成生態(tài)良性循環(huán)、自然資源合理利用,、生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)達,、山川秀美的生態(tài)環(huán)境。



 一,、推進節(jié)約型社會建設,。強化節(jié)約意識，加強政策引導,，形成低投入,、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式,。鼓勵生產和使用節(jié)能節(jié)水產品,、節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,，形成健康文明,、節(jié)約資源的消費模式。深化資源性產品價格改革,，逐步提高資源性產品價格水平,，理順比價關系，促進資源節(jié)約,、環(huán)境保護和結構調整。采取綜合措施,，強化計量管理,，在生產、建設、流通,、消費各領域節(jié)約資源,，減少損失浪費，保持單位地區(qū)生產總值能耗低于全國平均水平,。



 節(jié)能,。按不同地區(qū)、不同行業(yè),、不同類型企業(yè)落實節(jié)能目標,。堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合,，落實差別電價,，強化工業(yè)節(jié)能，加強節(jié)能新技術,、新工藝,、新設備推廣應用，實施熱電聯(lián)產,、余熱利用,、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程,，突出抓好冶金,、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能,。做好公共機關,、公共場所的節(jié)能工作，積極引導商業(yè)和民用節(jié)能,，加強新建住宅和公共建筑節(jié)能,。大力發(fā)展節(jié)能型交通工具，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng),。優(yōu)化用能結構,，優(yōu)先調度可再生能源、熱電聯(lián)產和綜合利用,、低能耗的機組發(fā)電,，積極扶持農村可再生能源開發(fā)。加強節(jié)能標準和節(jié)能產品標識制度建設,。



 節(jié)水,。積極推廣節(jié)水設備和器具，加快供水管網(wǎng)改造,，降低漏失率,。抓好農業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，擴大節(jié)水作物種植面積,。大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造,，推進沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用。



 節(jié)地,。建立節(jié)約集約用地的內在機制,，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，引導和促進工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,，人口向城鎮(zhèn)集中,，住宅向社區(qū)集中，提高區(qū)域公共設施共享程度,。推廣節(jié)地建筑技術,，科學利用城市地下空間。按照工業(yè)項目投資強度與用地規(guī)劃控制指標,，嚴格控制用地規(guī)模,，提高工業(yè)項目用地投入產出率。優(yōu)先使用存量土地,，及時處置和盤活閑置土地,。



 節(jié)材。加強重點行業(yè)原材料的消耗管理,，嚴格設計,、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度,，推廣使用再生材料,，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用,，節(jié)約包裝材料,，防止過度包裝，積極發(fā)展和推廣散裝水泥,。



 二,、促進自然資源合理利用與保護。以提高資源保障能力為目標,，實行有限開發(fā),、有序開發(fā)、有償利用,，構建供需平衡,、結構優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理利用新格局,。



 土地資源,。加強土地管理,，實施最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田,。積極推進耕地開發(fā)、土地整理,、舊宅基地復墾,，在科學論證基礎上實施沿海灘涂圍墾工程，促進耕地占補平衡,，耕地保有量和基本農田保護面積不低于《全國土地利用總體規(guī)劃》確定的指標,。強化耕地質量意識，建立耕地地力和環(huán)境質量監(jiān)測預警,、預報系統(tǒng),，發(fā)展精準農業(yè)，提高耕地綜合生產能力,。



 水資源,。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度,，加強水資源總量控制和定額管理,，健全流域管理和區(qū)域管理相結合的管理體制，有序開展跨區(qū)域調水工程,。統(tǒng)籌生活,、生產、生態(tài)用水,，提高農業(yè)用水效率和工業(yè),、服務業(yè)用水重復利用率，做好上下游,、地表地下水調配,，加強庫區(qū)水資源合理調度，控制地下水開采,。實施重要水源地保護工程,。



 森林資源。深化林業(yè)分類經(jīng)營改革,，提升資源培育和林產加工水平,，強化生態(tài)公益林保護與建設。提高林地保護和管理能力,。加強森林資源的撫育更新,，保持森林覆蓋率居全國前列。優(yōu)化森林資源結構,，提高森林資源質量,，強化森林資源的生態(tài)功能,。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅決制止濫伐森林行為,。完善林業(yè)行政執(zhí)法管理和森林資源綜合監(jiān)測體系,，提高資源管理、保護和監(jiān)測評價水平,。



 海域和岸線資源,。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā),、合理利用原則,，加強深水港岸線、海域和后方陸域資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā),，對全省重要港區(qū)岸線制定控制性詳規(guī),，加強港口建設、城市建設與土地開發(fā)利用,、海域使用等規(guī)劃銜接,，確保海域和岸線資源開發(fā)有序推進。加強對港口岸線資源開發(fā)利用的監(jiān)管,，統(tǒng)籌協(xié)調岸線,、陸域、海域開發(fā)布局,，保障海峽西岸港口持續(xù)發(fā)展,。



 礦產資源。加強煤炭等重要礦產資源的地質勘查,，組織實施危機礦山接替資源找礦項目和重要礦產勘查項目,，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。鼓勵地勘單位,、礦山企業(yè)出省,、出境進行礦產勘查開發(fā)，建設礦產資源后備基地,，實現(xiàn)資源供應渠道多樣化,。整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補償機制,。加強基礎測繪工作,，完善地理信息數(shù)據(jù)庫，提升測繪服務保障能力,。



 三,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持“減量化,、再利用,、資源化”原則,，積極倡導循環(huán)經(jīng)濟理念，加強法制建設,，制定完善政策措施,，發(fā)揮市場機制作用，建立“資源??產品??再生資源”的循環(huán)利用模式,，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價,，取得最大的經(jīng)濟產出和最少的廢物排放?？茖W組織生產布局、工藝流程,，利用先進適用技術和環(huán)保技術改造傳統(tǒng)產業(yè),，淘汰落后生產能力、工藝和產品,，大力推進清潔生產,，發(fā)展資源耦合共生的產業(yè)鏈和產業(yè)群，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),；建立高效持續(xù),、良性循環(huán)的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)，推行多形式的生態(tài)農業(yè)模式,。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進機制,，完善再生資源回收加工利用體系，利用財稅,、價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,；加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)和標準體系建設，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術研究開發(fā),，建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系,。加快推進循環(huán)經(jīng)濟示范工程，建設資源再生基地,、無公害農產品基地,、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū),、生態(tài)旅游基地和資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型城市。



 四,、強化環(huán)境綜合整治,。堅持防范與治理相結合，立足于從源頭上控制環(huán)境污染,，加強污染治理,、監(jiān)測和監(jiān)管,，嚴格控制主要污染物排放總量，減少二氧化硫排放量,，降低化學需氧量,，建立完善以生態(tài)補償為主要內容的利益補償機制，著力解決影響人民群眾健康安全的突出環(huán)境問題,。加強水環(huán)境治理,，強化水源保護區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管，保障飲用水環(huán)境安全,，規(guī)范入河,、入海排污口監(jiān)管。深入推進“五江兩溪”流域水環(huán)境綜合治理,，加快推進重點流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，提高流域水環(huán)境質量,。加強對江河入?？凇㈥懺磳Ｅ盼劭诤椭攸c養(yǎng)殖區(qū)的監(jiān)測,，對重點污染源實行溯源追究制,，改善海域環(huán)境質量。落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度,，強化對重點煤炭開采區(qū)和其他礦產資源開采區(qū)綜合整治,，加快生態(tài)恢復。推進主要江河水源地,、嚴重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建,，加強對水電開發(fā)項目建設管理，嚴格河道采沙監(jiān)管,。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策,，推進企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，堅決淘汰落后生產工藝,、設備和產品,，加強工業(yè)污染防治。依法實施建設項目環(huán)境影響評價,、環(huán)?！叭瑫r”、排污許可證制度,，促進建設布局與環(huán)境保護相協(xié)調,。



 五、加強生態(tài)建設和保護,。全面實施對重要生態(tài)功能區(qū)搶救性保護,、重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強制性保護,、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農村生態(tài)環(huán)境積極性保護、風景名勝資源嚴格保護,，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全,。強化主要江河源頭區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū),、防風固沙區(qū),、河口濕地區(qū)、重要海灣和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的強制性保護,，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動,。繼續(xù)推進自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設，強化風景名勝區(qū)科學規(guī)劃和有效管理,，加強動植物種質資源保護，恢復和發(fā)展珍稀物種資源,。推進國家級,、省級生態(tài)農業(yè)示范縣（村鎮(zhèn)）、生態(tài)示范區(qū),、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設,。積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市,、環(huán)保模范城市,、生態(tài)示范城市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),，推進生態(tài)城市,、綠色社區(qū)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設,。加強區(qū)域環(huán)境安全危機防范,，提高環(huán)境日常監(jiān)測監(jiān)管和預警能力,，在飲用水源保護區(qū),、城市環(huán)境、近岸海域,、空氣質量和重要污染源設立自動在線監(jiān)測,，提高對突發(fā)性環(huán)境安全事件的處置和應對能力。



第十一章 構建以人為本的和諧社會支撐體系



 促進社會和諧是實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)繁榮發(fā)展的基本任務,。要堅持人民唯大,、人民唯重,、人民唯先，更加重視思想道德建設,，加快完善社會公共服務,，不斷改善人民生活，妥善處理好各方面利益關系,，促進社會公平和正義,，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境,。



 一,、加強思想道德建設。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,，堅持社會主義先進文化前進方向,，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，最大限度地凝聚共識,，形成全社會奮發(fā)向上的精神力量與團結和睦的精神紐帶,。堅持正確的輿論導向，堅持團結穩(wěn)定鼓勁,、正面宣傳為主的方針,，弘揚主旋律、占領主陣地,、拓展主渠道,，鞏固和發(fā)展積極健康、昂揚向上的主流輿論,。堅持貼近實際,、貼近生活、貼近群眾,，推進新聞宣傳改革創(chuàng)新,，提高新聞宣傳實效。樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,，倡導社會主義基本道德規(guī)范,，加強愛國主義教育，深入開展社會公德,、職業(yè)道德,、家庭美德教育，加強政務誠信,、商務誠信和社會誠信建設,，促進形成良好的社會風尚和融洽的人際關系。繼承和發(fā)揚古田會議精神，加強和改進新形勢下的思想政治工作,，重視大學生思想政治教育和未成年人思想道德建設,。把群眾性精神文明創(chuàng)建活動同和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動結合起來,，推動形成我為人人,、人人為我的社會氛圍。加快建立信用激勵,、失信懲戒制度,，逐步健全政府監(jiān)管服務、行業(yè)自律管理,、中介機構市場化運作的社會信用服務體系,，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。弘揚平凡之中的偉大追求,、平靜之中的滿腔熱情,、平常之中的強烈責任的精神，激勵全省人民在各自崗位上盡責奉獻,。



 二,、千方百計擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針,，實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，努力控制失業(yè)規(guī)模。強化政府促進就業(yè)的職能,，完善公共服務和對困難群體的就業(yè)援助制度,，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè),、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。加強對大中專畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)的指導和服務,。積極扶持發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè),、建筑業(yè)等勞動密集型產業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位,。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，減輕創(chuàng)業(yè)負擔，鼓勵勞動者通過非正規(guī)就業(yè),、彈性就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)等靈活形式實現(xiàn)就業(yè)。開展國際勞務輸出，大力發(fā)展勞務派遣,，完善勞務派遣網(wǎng)絡,，建立健全公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。加快完善覆蓋全省各縣（市）并向街道,、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的勞動力市場體系及信息化配套設施,，重點加強農村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設，建立主要農村富余勞動力輸出縣（市）農民工勞動技能培訓中心,。組織實施現(xiàn)代制造業(yè),、服務業(yè)技能型緊缺勞動力培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)社會急需的技能型緊缺人員,。推進就業(yè)服務中介機構市場化改革,，鼓勵多元主體投資發(fā)展各類就業(yè)中介服務機構。建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新型勞動關系,，強化勞動合同的簽訂和監(jiān)督,，推進集體勞動合同協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行國家勞動標準,，建立健全勞動關系三方協(xié)調機制,，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調處機制，逐步將合同制務工農民納入工會組織,，保障勞動者合法權益,。



 三、完善社會保障體系,。統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障制度改革和社會保障體系建設,，按照“低繳費、廣覆蓋,、?；尽钡脑瓌t，不斷擴大社會保障范圍,，逐步建立社會保險,、社會救助、社會福利,、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，提高社會保障水平。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險制度,，將全省各類企業(yè)人員全部納入社會保障范圍,。加快建立全省統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法,。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,。重視發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用,。建立適應農民工特點的社會保障制度,，確保被征地農民轉移就業(yè)培訓和基本生活保障。積極探索建立全省統(tǒng)一的縣級農村基本養(yǎng)老保險制度及與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法,。完善與發(fā)展水平相協(xié)調的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加強對困難群眾的救助,，建立健全覆蓋城鄉(xiāng),、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系,。完善農村五保供養(yǎng),、特困戶救助、災民救助,、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度,。繼續(xù)完善和全面落實優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老,、助殘,、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè),。加大公共福利設施投入,，優(yōu)化社會福利設施布局，提高對殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體服務水平,。發(fā)展殘疾人事業(yè),，保障殘疾人合法權益，倡導和鼓勵社會各界關心,、支持和參與殘疾人事業(yè)。發(fā)展慈善事業(yè),，增強全社會慈善意識,。



 四、合理調節(jié)收入分配,。完善以按勞分配為主體,、各種分配形式并存和勞動、資本,、技術,、管理等生產要素參與收入分配的制度。建立完善收入分配調節(jié)機制，依法調整社會成員收入分配結構,，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾,。適當提高初次分配中勞動報酬比例，穩(wěn)步擴大中等收入比重,，有效調節(jié)過高收入,。努力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標準,。加快建設廉租住房,，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,。關心城鄉(xiāng)特別是災區(qū),、老區(qū)、少數(shù)民族,、海島地區(qū)困難群眾的生活,，著力解決低收入群體和特殊困難群體的醫(yī)療和子女就學就業(yè)等問題。加大對低收入階層的教育和培訓投入,，提高其基本素質和職業(yè)技能,。建立規(guī)范的公務員工資制度。完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制,，控制和調節(jié)壟斷行業(yè)收入分配,，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例,，完善并嚴格實行工資總額控制制度,。健全以個人收入申報制和家庭財產實名制為基礎的個人收入信息體系，強化個人所得稅征管,，規(guī)范收入分配秩序,，取締非法收入。



 五,、加強民主法制建設,。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一,，健全完善社會主義民主法制,，保障人民在政治、經(jīng)濟,、文化,、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利,、履行義務,，逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化,、規(guī)范化和程序化。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督和參政議政的職能，密切與各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的作用，保證人民依法行使選舉權,、知情權,、參與權和監(jiān)督權。尊重和保障人權,。完善村民自治,、城市居民自治和企事業(yè)民主管理制度。全面推進依法行政,，建設對人民負責的政府,。加強立法工作。建立權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制,，嚴格依照法定權限和程序行使權力,、履行職責，努力做到嚴格執(zhí)法,、文明執(zhí)法,、公正執(zhí)法。規(guī)范司法行為,，加強司法監(jiān)督,，促進司法公正，提高司法效率,，維護司法權威,。做好法律服務和法律援助工作。加強普法教育,，提高法律意識。深入開展反腐倡廉,，建立建全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗,，強化對權力運行的監(jiān)督制約,。深入推進“平安福建”建設，落實維護社會穩(wěn)定的目標管理責任制,，堅持標本兼治,，從源頭上消除不穩(wěn)定因素。堅持打防結合,、預防為主,，專群結合、依靠群眾,，進一步加強社會治安綜合治理工作,，依法打擊各種違法犯罪活動。扎實做好反滲透,、反竊密和反破壞工作,，有效防范和打擊各種敵對勢力的破壞活動。建立健全涉外管理機制,，維護健康的對外交流秩序,。



 落實國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，完善國防動員機制,，加強民兵,、預備役部隊建設和海防、人防工作,，做好優(yōu)撫安置工作,，深入開展軍民、警民共建,，鞏固軍政軍民團結,，進一步提升雙擁工作的層次和水平。



 六,、完善社會管理,。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源,，提高社會管理水平,，健全黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局。進一步完善基層服務和管理網(wǎng)絡,，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設,。發(fā)揮各類社會組織提供服務,、反映訴求、規(guī)范行為的作用,，增強服務社會功能,。適應社會結構和利益格局的發(fā)展變化，建立科學有效的利益協(xié)調,、訴求表達,、矛盾調處、利益保障,、社會輿情匯集和分析等機制,，統(tǒng)籌兼顧各方面利益,。認真貫徹黨的民族和宗教政策,，妥善解決民族和宗教問題。健全消費者權益保護體系,，創(chuàng)造安全,、健康、和諧的消費環(huán)境,。加強和改進信訪工作,，加強矛盾糾紛排查調處，推進人民調解,、行政調解和司法調解有機結合,，暢通社情民意訴求渠道和反映途徑，及時化解人民內部矛盾,。進一步完善行政復議制度,，切實維護群眾的合法權益。強化“安全發(fā)展”理念,，堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”的方針,，進一步落實安全生產責任制,，深化專項整治，加大安全生產投入,，強化監(jiān)督管理,，堅決遏制重、特大安全生產事故發(fā)生,。完善社會公共安全預警體系和應急管理機制,，提高處置社會公共安全問題的能力。妥善處理土地征收征用、漁業(yè)水域灘涂征用,、城市建設,、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產,、食品藥品安全、教育收費,、醫(yī)療服務,、藥品購銷以及涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，建立防止建設單位和企業(yè)新發(fā)生拖欠農民工工資的長效機制,。認真解決市場經(jīng)濟秩序中的突出問題,，繼續(xù)抓好“餐桌污染”治理工作，建設“食品放心工程”,，保障人民群眾食品衛(wèi)生安全,。



第十二章 建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的保障措施



 推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，牽動全局,，意義深遠,，責任重大，使命光榮,。各級各部門要認真貫徹黨的十六大以來黨中央關于樹立和落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，認真落實福建省第八次黨代會精神,，按照建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總體部署,，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，努力實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)各項目標,。



 一,、增強共識，凝聚合力,。各級各部門要深刻領會省委全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設總體部署的重大意義和工作要求,，深刻認識福建在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主體地位和重要作用，把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央的一系列重大戰(zhàn)略思想上來,、統(tǒng)一到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的總體部署上來,，進一步強化機遇意識、責任意識,，在服務服從海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中提升站位,，主動融入。切實加強領導班子和干部隊伍建設,，團結帶領廣大人民群眾在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中建功立業(yè),。進一步解放思想，開拓創(chuàng)新,，更新觀念,，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,，廣泛動員和凝聚各方面力量，形成推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的強大合力,，從更高層面上,、更廣范圍內、更實舉措中科學謀劃,，在主動對接和全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設中發(fā)揮各自作用,，做出應有貢獻。



 二,、項目支撐,，全面帶動。不斷深化項目帶動,，以項目帶動凝聚各方面的智慧和力量,，充分發(fā)揮其推進“四位一體”各項建設的重要抓手作用，促進各項工作全面開展,。以項目帶動集聚生產要素,，促進投資增長，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁,；以項目帶動轉變政府職能,，提高運作效能，改進管理服務,，營造良好發(fā)展環(huán)境,，以持續(xù)不斷有效益的項目實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃藍圖，實現(xiàn)省第八次黨代會確定的目標任務,。不斷完善項目策劃,、生成、儲備,、跟蹤,、落地機制，做深做細項目前期工作,，提高固定資產投資中的重點項目比重,、重點項目中的工業(yè)項目比重。加強項目工作的組織實施,，抓好項目分級管理,，不斷完善有利于項目生成、轉化,、落地的政策措施,，加強招商引資，對接項目成果，爭取更多更好的項目落地,。多方面籌措建設資金,，拓寬融資渠道，強化各項建設的資金保障,，確保重點項目和重點工作的投入,，及時協(xié)調解決項目工作中的問題，促進項目順利實施,。



 三,、創(chuàng)新機制，激發(fā)活力,。推進體制、機制創(chuàng)新,，增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展活力,、創(chuàng)造活力和機制活力。健全和完善長效機制,，確保海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的目標任務得以持續(xù)落實,、基本態(tài)勢得以持續(xù)延伸、整體效應得以持續(xù)增強,。把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏,，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,，著力解決影響發(fā)展的深層次問題,，消除體制性機制性障礙，為加快發(fā)展營造良好的體制環(huán)境,。用好用足各項政策,，充分發(fā)揮政策的導向和調節(jié)作用，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)各項重大舉措,，適時研究出臺有針對性的后續(xù)配套政策,，提出可操作性的辦法，及時跟蹤政策實施情況,，不斷完善各項政策,，促進資源合理有效配置，各類開發(fā)建設科學有序,，有效破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題,。強化督查機制，建立科學合理的考核體系和考核辦法,，完善各級政府及其部門績效評估體系,，細化分解各項具體工作目標任務，做到每項工作有布置、有督查,、有評估,。完善激勵機制，認真總結各級各部門推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,、更好更快發(fā)展的成功經(jīng)驗,，鼓勵廣大干部群眾大膽實踐，勇于創(chuàng)新,，對在實踐中創(chuàng)造出來的行之有效的新思路,、新方法，及時歸納提升,，交流推廣,，使海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的部署和舉措扎實有效地推進。



 四,、營造環(huán)境,，強化服務。按照轉變職能,、權責一致,、強化服務、改進管理,、提高效能的要求,，強化政府社會管理和公共服務職能，努力提高行政效能,，增強依法行政執(zhí)行力和公信力,。著力改善投資軟環(huán)境，規(guī)范各類稅費征繳,，依法保護投資者合法權益,，改進政府服務，轉變工作作風和工作方式,，提高辦事效率,，切實治理辦事拖拉、推諉扯皮,、敷衍了事,、故意刁難等機關弊病，為各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。優(yōu)化政府職能配置,，創(chuàng)新政府管理機制，切實提高公共服務能力,。正確履行經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能,，加強和改善宏觀調控,，完善公共政策體系。建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測預測體系,，加強各宏觀調控部門的功能互補和信息共享,。加強直接面對群眾和企業(yè)的“第一道門檻”的效能建設，積極推廣各種行之有效的便民服務方式,，認真實施《公務員法》,，提高公務員隊伍素質，抓好糾風工作,，確保政務規(guī)范,、政事清明、政風端正,。強化大局觀念,，加強協(xié)調配合，推行有效管理,，確保政令暢通,，扎實推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。



 五,、有效作為，拓展效應,。一以貫之地推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，在持續(xù)落實發(fā)展思路、破解發(fā)展難題,、拓展海西效應中積極作為,、主動作為、有效作為,。開展多種形式的宣傳活動,，進一步擴大海西影響，打造海西品牌,。繼續(xù)爭取中央和國家部委在規(guī)劃布局,、項目安排、政策措施等方面的更多支持,，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設在全國大格局中有位置,，在大項目中有數(shù)量，在大政策中有支持,，努力在全局中發(fā)揮更大作用,。進一步激發(fā)海內外華人、華僑,、國際友人,、臺港澳同胞,、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商的積極性,，廣泛參與和支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,。增強中心城市輻射和帶動作用，提高港口對經(jīng)濟要素的集散功能,，集聚生產要素,，做大做強區(qū)域經(jīng)濟。加強福建與周邊地區(qū)在產業(yè),、交通,、市場、口岸等方面的協(xié)作,，完善合作機制,，做好跨區(qū)域合作項目的規(guī)劃銜接和產業(yè)引導，推動跨省區(qū)產業(yè),、基礎設施等的對接,，推進跨區(qū)域重大項目的實施。有效利用和提升現(xiàn)有跨省區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的聯(lián)系渠道,，建立與周邊省區(qū)更加緊密的工作聯(lián)系機制,，提升對內對外開放和合作的各種平臺作用，加強區(qū)域互動融合,，實現(xiàn)合作發(fā)展,。



 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設正在譜寫新的篇章，福建發(fā)展的美好前景已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前,。全省廣大干部群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，著力構建社會主義和諧社會,，在省委的正確領導下，團結和依靠全省人民,，為全面推進對外開放,、協(xié)調發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設而努力奮斗,。附件：





《福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》名詞解釋



 1.資源節(jié)約型社會：指在生產,、流通、消費等領域,，以節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材,、資源綜合利用,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等為主要內容，通過采取法律,、經(jīng)濟和行政等綜合性措施,，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益,，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。



 2.環(huán)境友好型社會：是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧促進人與人,、人與社會的和諧,。建設環(huán)境友好型社會，就是要以環(huán)境承載能力為基礎,，以遵循自然規(guī)律為核心,，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明,，構建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的社會體系,。由環(huán)境友好型技術、環(huán)境友好型產品,、環(huán)境友好型企業(yè),、環(huán)境友好型產業(yè)、環(huán)境友好型學校,、環(huán)境友好型社區(qū)等組成,。



 3.“多予少取放活”：是解決“三農”問題的方針政策，“多予”就是要調整國民收入分配格局,，加大對農業(yè)的投入,，為農村提供更多的公共產品,，實行支農的財政政策和利農的金融政策,；“少取”就是要在鞏固現(xiàn)有稅費改革成果的基礎上，逐步取消不應由農民承擔的稅費負擔,，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一,；“放活”就是要放開農民手腳，搞活農村經(jīng)濟,，逐步深化農村經(jīng)營體制改革,，創(chuàng)造為城鄉(xiāng)間要素（特別是勞動力）流動的平等環(huán)境。



 4.農業(yè)產業(yè)化強龍帶動工程：依托四大主導產業(yè)和十大特色農產品培育壯大一批產業(yè)關聯(lián)度大,、技術裝備水平高,、市場競爭力和帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)群體，重點培育一批國家級,、省級龍頭企業(yè),，通過龍頭企業(yè)的帶動作用,，促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平,。



 5.氨合成釕催化劑：生產合成氨需要催化劑,，20世紀90年代以前世界上主要用鐵作為催化劑，20世紀90年代以后國際上發(fā)明用釕作為催化劑,，可明顯提高氨合成率,，降低能耗。福州大學化肥催化劑國家工程研究中心研制的第二代氨合成釕催化劑,，是福建省和科技部重大攻關項目,，使用該技術可提高氨合成能力43?51%，能耗降低25%,，產量提高40%以上,，其性能已達到國際水平。



 6.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：從2005年開始,，力爭用三年時間,，在全省廣大鄉(xiāng)村培育“農家店”，形成以城區(qū)店為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干,、村級店為基礎的農村消費經(jīng)營網(wǎng)絡，加強農村市場體系建設,，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距,。



 7.“沃土工程”：是指通過對土、水,、肥三個資源的優(yōu)化配置,，綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)農用土壤肥力的精培,，水,、肥調控的精準，并通過建立健全土壤農化監(jiān)測體系,，提高土壤,、肥料和植物的測試能力，從而使農業(yè)投入和產出達到最佳效果,，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。



 8.“年萬里”農村路網(wǎng)工程：2003?2010年我省要建設四萬多公里農村公路路面硬化工程，每年要完成5000公里道路硬化任務,，確保全省每個建制村有一條硬化公路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主要干線,。



 9.水利“六千”工程：千萬農民飲水工程、千萬畝節(jié)水工程,、千萬方山地水利工程,、千座水庫保安工程,、千公里河道清水工程、千萬畝水土流失治理工程,。



 10.造福工程：對居住在生產生活條件惡劣的貧困群眾實施“造福工程”,，每年搬遷2萬人以上，五年搬遷10萬人以上,。



 11.農村“家園清潔行動”：開展以垃圾治理為主要內容的清潔家園行動,，每年治理100個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、1000個村莊,，到2010年基本完成重點流域,、城市周邊、主要交通線村鎮(zhèn)垃圾治理任務,，改善農村人居環(huán)境,。



 12.“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動：以增加農民收入和改善農村生產生活條件為重點,，以加快非規(guī)劃林地造林,、創(chuàng)建園林式鄉(xiāng)村為抓手，以綠化促美化,，以綠化促文明,，以綠化促致富，推進全省農村走上生產發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。2006?2020年,，全省計劃每兩年創(chuàng)建綠色小康縣3?5個,，綠色小康鄉(xiāng)10?20個，綠色小康村50?100個,，綠色小康戶500?1000個,。



 13.“一池三改”：推廣農村沼氣池和改圈、改廁,、改廚,。



 14.經(jīng)濟欠發(fā)達縣：根據(jù)省委省政府《關于拓寬山海協(xié)作通道加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)〔2003〕13號）和省委辦公廳《關于實行省級領導掛鉤幫扶20個經(jīng)濟欠達縣制度的通知》（閩委辦〔2004〕33號）,，明確我省20個經(jīng)濟欠發(fā)達縣為：松溪縣,、政和縣、光澤縣,、建寧縣,、寧化縣、大田縣,、武平縣,、上杭縣,、長汀縣、連城縣,、壽寧縣,、周寧縣、屏南縣,、柘榮縣,、平潭縣、永泰縣,、仙游縣,、安溪縣、華安縣,、平和縣,。



 15.“三縱八橫”高速公路網(wǎng)：“一縱”：即沈海高速（福鼎?詔安）；“二縱”福州至詔安公路,；“三縱”長深高速（松溪?武平）,。“一橫”京臺線（浦城?東吳港區(qū)）,；“二橫”寧武線（寧德灣塢?武夷山）,；“三橫”福銀線（閩侯?邵武）；“四橫”泉南線（晉江?寧化）,；“五橫”廈成線（廈門?長?。弧傲鶛M”廈門至三明公路（廈門?沙縣）,；“七橫”云霄至武平公路,；“八橫”漳州?華安?漳平?永安公路。



 16.“八縱九橫”省道網(wǎng)絡：八縱指省道S201至S208,；九橫指省道S301至S309的綠色通道建設,。



 17.下一代互聯(lián)網(wǎng)：互聯(lián)網(wǎng)起源于1969年，1994年開始商業(yè)化運行并高速發(fā)展,，已成為現(xiàn)代社會最重要的信息基礎設施之一,。“十五”期間,，我國組織實施了下一代互聯(lián)網(wǎng)的專項工程,。下一代互聯(lián)網(wǎng)具有如下主要特征：（1）容量大，支持更多用戶,；（2）數(shù)據(jù)傳輸速度更快,，主干網(wǎng)和局域網(wǎng)傳輸速率將比現(xiàn)在提高100倍到1000倍；（3）互聯(lián)網(wǎng)絡更安全可信；（4）支持大規(guī)模實時交互式的網(wǎng)絡視頻通信,；（5）支持大規(guī)模移動和漫游服務,；（6）更易于管理、盈利模式更清晰等,。



 18.“金農”工程：即農村信息化工程,。通過農村網(wǎng)絡平臺建設、農業(yè)信息資源開發(fā)利用,、農村信息化服務體系建設,、農業(yè)系統(tǒng)和涉農部門電子政務建設以及農口系統(tǒng)信息化資源整合等，提高農村信息化水平,。



 19.閩江“北水南調”工程：考慮到我省水資源區(qū)域分布不均和季節(jié)性分布不平衡,、局部地區(qū)存在工程性缺水的問題，為保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對水資源的需求,，實行跨區(qū)域調水工程,。初步考慮從閩江取水通過隧洞供給泉州、莆田,、福清,、長樂等沿海缺水地區(qū)。目前已完成工程規(guī)劃初稿,。



 20.紅樹林引種馴化：為增加紅樹林資源的種類,，改良紅樹林的品種結構，結合當?shù)氐淖匀惶卣?，從外地引進一個紅樹林物種或品種,，栽培、適應后,，進行增植,，進一步擴充紅樹林面積，有效保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性資源,。



 21.國際服務外包：服務外包是指企業(yè)將信息服務,、應用管理和商業(yè)流程等業(yè)務，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務提供者,，以降低成本,、優(yōu)化產業(yè)鏈，提升企業(yè)核心競爭力,。國際服務外包具有有效控制成本,、增強核心競爭力、合理配置資源等特性,，是國際企業(yè)提高競爭力的重要戰(zhàn)略手段,。



 22.循環(huán)經(jīng)濟：是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,，以“減量化,、再利用,、資源化”為原則，以低消耗,、低排放,、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,，是對“大量生產,、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式的根本性變革,。循環(huán)經(jīng)濟模式,，即“資源?產品?廢棄物?再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護環(huán)境,，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本,，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質,、能量、信息循環(huán)過程相互和諧,，促進資源永續(xù)利用,。



 23.口岸“大通關”機制：人員、貨物,、交通工具進出國境（關）需辦理的旅客檢查,、貨物運輸、倉儲,、檢查檢驗,、裝卸、金融,、配送等手續(xù)和進行操作作業(yè)的全過程,，環(huán)環(huán)相扣，密切配合,，目的是提高口岸工作效率,。



 24.“區(qū)港聯(lián)動”：是指進一步整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，將保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到港區(qū),，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動,、功能聯(lián)動、信息聯(lián)動,、營運聯(lián)動,，拓展和提升保稅區(qū)和港口的功能，形成保稅區(qū)與港口良性互動發(fā)展的局面。區(qū)港聯(lián)動是發(fā)展自由貿易區(qū)的國際通行模式,。2004年國家批準我省廈門的象嶼保稅區(qū)與東渡港區(qū)實行“區(qū)港聯(lián)動”試點,，2006年3月正式封關運作。



 25.農村“六大員”隊伍：確保每個建制村有農民技術員,、社會治安綜合治理協(xié)管員,、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員,、鄉(xiāng)村醫(yī)生,、文化協(xié)管員。



 26.國有企業(yè)經(jīng)營管理人才“111”工程：到2010年,，培養(yǎng)引進1000名企業(yè)經(jīng)營管理人才,，培養(yǎng)10000名職業(yè)經(jīng)理人，培訓10000名國有企業(yè)基層管理人才,。



 27.學科人才培養(yǎng)“155專家工程”：到2010年,，培養(yǎng)造就100名學術技術帶頭人，500名某一學科或技術領域帶頭人,，5000名各學科領域優(yōu)秀人才,。



 28.人才市場“1211”工程：一個“做大做強”，即做大做強龍頭人才市場,；兩個“重點發(fā)展”,，重點發(fā)展專業(yè)性市場和行業(yè)性市場；一個“大力培育”,，即大力培育區(qū)域性市場,；一個“加快建設”，即加快市場信息化建設,。



 29.新型農村合作醫(yī)療：是由政府組織,、引導、支持,，農民自愿參加,，個人、集體和政府多方籌資,，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度,。采取政府補助和農民個人出資相結合的辦法，對農民實行醫(yī)療保障,。



 30.生態(tài)工業(yè)：是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能,，建立起相當于生態(tài)系統(tǒng)的“生產者、消費者,、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈,，上游企業(yè)的廢物,、廢渣、廢氣,，通過工藝改進和技術革新,，變廢為寶成為下游企業(yè)的原料或燃料，建立以低消耗,、低（或無）污染,、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調為目標的工業(yè)模式,。



 31.循環(huán)農業(yè)：是指按照循環(huán)經(jīng)濟學的原理,，運用科學技術成果和現(xiàn)代管理手段組織農業(yè)生產，實現(xiàn)農業(yè)資源,、環(huán)境,、經(jīng)濟有機融為一體、良性循環(huán),、可持續(xù)發(fā)展的全新農業(yè)經(jīng)濟和生產形式,。循環(huán)農業(yè)有著一般循環(huán)經(jīng)濟的三個共同特征：一是減量化，盡量減少進入農業(yè)生產和消費過程的物質量,，節(jié)約水,、土地資源和能源的使用，減少污染物的排放量,；二是再利用,，提高服務農業(yè)的生產資料產品利用效率，減少一次性用品的污染,；三是資源化,，農業(yè)產品和廢棄物能夠重新變成再生資源。



 32.環(huán)?！叭瑫r”制度：是建設項目環(huán)境管理的一項基本制度,，是我國以預防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。即,，建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計,、同時施工、同時投產使用,。