• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕14號
• 【發(fā)布日期】2007-02-14
• 【生效日期】2007-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省全省2007年應(yīng)急管理工作要點

貴州省全省2007年應(yīng)急管理工作要點

(黔府辦發(fā)〔2007〕14號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 《全省2007年應(yīng)急管理工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年二月十四日





 全省2007年應(yīng)急管理工作要點



 根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委,、省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的有關(guān)要求,，為提高我省危機管理和抗風(fēng)險能力，全面推進應(yīng)急體系建設(shè),，著力健全應(yīng)急管理體制和機制,，及時正確應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，結(jié)合我省實際,，提出2007年應(yīng)急管理工作要點,。

 2007年全省應(yīng)急管理工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省委九屆九次全會精神,，全面落實全國,、全省應(yīng)急管理工作會議的部署，以提高應(yīng)急管理能力為重點,，進一步加強預(yù)案體系,、組織體系、保障體系,、科技支撐體系,、法制體系和運行機制建設(shè)，深入抓基層，扎實打基礎(chǔ),，苦練基本功,，開創(chuàng)新局面，努力營造黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局,，為維護社會穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻,。

 一,、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

 （一）認真做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實施。省政府應(yīng)急辦要在各部門完成本部門應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，加快組織編制《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》工作的步伐,，對“十一五”期間全省應(yīng)急體系建設(shè)進行整體部署和統(tǒng)籌安排。各地也要結(jié)合實際,，按照省人民政府的統(tǒng)一部署,，抓緊編制本地區(qū)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。

 （二）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理,。要進一步健全預(yù)案體系，重點加強市（州,、地）以下政府和企事業(yè)單位預(yù)案體系建設(shè),。2007年底前，中央和省屬企業(yè)預(yù)案制定率要達到100%,，地方國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)預(yù)案制定率要達到80%,，大專院校預(yù)案制定率要達到100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道及社區(qū)預(yù)案制定率要努力達到60%以上,。要切實加強各類預(yù)案的協(xié)調(diào)配合，做到緊密銜接,、環(huán)環(huán)相扣,，使總體預(yù)案、專項預(yù)案,、部門預(yù)案,、地方預(yù)案、重點企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動單項預(yù)案共同構(gòu)成一個有機整體,，確保聯(lián)動有力,、協(xié)調(diào)一致,。要切實加強預(yù)案的動態(tài)管理，根據(jù)實際情況變化,，及時修訂完善,，增強預(yù)案的針對性和可操作性。特別是基層單位的應(yīng)急預(yù)案要具體,、明確,。要進一步強化預(yù)案演練，特別是各級政府應(yīng)急辦要組織開展實戰(zhàn)性強,、群眾廣泛參與的跨部門、跨地區(qū)的綜合演練,，從中發(fā)現(xiàn)問題,、積累經(jīng)驗，提高實戰(zhàn)能力,，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,，能夠做到拉得出、用得上,，能夠在應(yīng)對處置中發(fā)揮有效作用,。

（三）抓好應(yīng)急管理制度建設(shè)。要建立健全預(yù)警,、響應(yīng),、善后、評估等一系列工作制度,，嚴(yán)格按章辦事,，確保應(yīng)急管理工作有序有效開展。國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布后,，要積極做好貫徹實施工作,，認真做好制定實施辦法和配套措施工作，推動應(yīng)急管理工作規(guī)范化,、制度化,、法制化。

 二,、加強突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力建設(shè)

 （四）推進應(yīng)急平臺體系建設(shè),。按照國務(wù)院的要求，在2007年底前,，基本完成省,、市（州、地）人民政府（行署）應(yīng)急平臺的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè),，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合,，實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通,、信息共享，以及視頻會議和指揮協(xié)調(diào)等功能,。省政府應(yīng)急辦要在組織完成省政府應(yīng)急平臺設(shè)計方案的基礎(chǔ)上,，做好信息資源整合和應(yīng)急平臺上下左右互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)銜接工作?？h（市,、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺，今年主要是做好建設(shè)方案的前期調(diào)研等工作,。各級政府要積極推進緊急信息接報平臺整合,，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制,。

 （五）提高基層應(yīng)急管理能力,。認真做好社區(qū)、鄉(xiāng)村,、學(xué)校,、醫(yī)院、企業(yè)等基層單位的應(yīng)急管理工作,，提高基層預(yù)防,、監(jiān)測以及第一時間現(xiàn)場處置突發(fā)公共事件的能力。要注重向基層單位和重點部位延伸,，通過應(yīng)急預(yù)案編制促進應(yīng)急管理工作進基層,，確保基層單位應(yīng)急有預(yù)案,、救援有隊伍,、聯(lián)動有機制、處置有措施,。各級政府應(yīng)急辦要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查,，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力,、財力等方面的問題,，促進基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

 （六）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急隊伍資源,，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練,，全面提高應(yīng)急隊伍的救援能力,。加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢,，為應(yīng)對高技術(shù),、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障,。加快建立社會化的應(yīng)急救援機制，調(diào)度各方應(yīng)急力量,，參與社會應(yīng)急救援,。

 （七）強化應(yīng)急資源管理。按照分級負責(zé)的原則,，建立省,、地、縣和基層單位應(yīng)急資源儲備制度,。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源進行普查和有效整合的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物資和緊急避難場所，加強地方物資儲備庫建設(shè),，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的物資,、通信、運輸和恢復(fù)重建保障,。加強對儲備物資的動態(tài)管理，建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備,、調(diào)撥和緊急配送體系。同時,，充分發(fā)揮社會力量在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用,，實現(xiàn)社會儲備和專業(yè)儲備的有機結(jié)合。

 （八）加強科技進步與創(chuàng)新,。要加快科技進步與創(chuàng)新的步伐,，大力加強應(yīng)對突發(fā)公共事件關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，努力在預(yù)防,、監(jiān)測,、控制、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)取得一批重要成果,，不斷提高應(yīng)急裝備和技術(shù)保障水平,。高校和科研機構(gòu)要加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵學(xué)科交叉和融合,，多渠道多層次培養(yǎng)公共安全管理和科技專業(yè)人才,。

 三、加強應(yīng)急處置和善后工作

 （九）做好先期處置工作,。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)地或事發(fā)單位及受影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作,，并按規(guī)定及時報告,。

 （十）搞好現(xiàn)場處置工作,。按照分類管理、分級負責(zé),、條塊結(jié)合,、屬地為主的原則，各地人民政府及省有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施,，全力做好應(yīng)急處置工作,。

 （十一）抓好恢復(fù)重建工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,，要及時組織受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)后重建工作,，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序,。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,、與改善群眾生活相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)安排,、加快實施。

 （十二）開展事故調(diào)查和處理工作,。各地人民政府和各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,，總結(jié)事故教訓(xùn),，制定整改措施并督促落實。

 四,、加強各類突發(fā)公共事件的防范工作

 （十三）抓好各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患普查工作,。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移,，全面掌握各類風(fēng)險隱患情況,，并對各類風(fēng)險隱患實行分類管理，有針對性地采取措施加以消除,，暫時不能消除的要密切監(jiān)測,，確保風(fēng)險隱患處于可控狀態(tài)，最大程度地減少突發(fā)公共事件發(fā)生,。各地要進一步加強對本行政區(qū)域內(nèi)各單位,、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生,。要建立健全監(jiān)督考核機制,，把督促風(fēng)險隱患整治情況作為衡量履行監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容。各企事業(yè)單位要切實承擔(dān)安全管理的主體責(zé)任,，建立健全安全管理制度,，全面落實安全防范措施,。

 （十四）加強預(yù)測預(yù)警和信息報告工作。建立健全預(yù)測預(yù)警體系,，完善信息收集報告制度,，及時掌握突發(fā)公共事件的苗頭信息和發(fā)展動向，準(zhǔn)確預(yù)警可能發(fā)生的突發(fā)事件,。要拓寬信息來源渠道,，通過建立社會公眾報告和舉報獎勵制度、設(shè)立基層信息員等多種方式采集信息,。要落實信息報告責(zé)任制,，規(guī)范信息報送要素，暢通信息報送渠道,，確保信息報送及時,、準(zhǔn)確，為啟動應(yīng)急機制提供可靠依據(jù),。

 五,、加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)

 （十五）加快應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)做好應(yīng)急管理機構(gòu)的建立和完善工作,。對已經(jīng)建立機構(gòu),，但人員未完全到位的地方和單位，要盡快將所缺人員選配到位,。對未建立應(yīng)急管理機構(gòu)的地方和單位，要千方百計盡快按規(guī)定辦理,，確保有人辦事,。對應(yīng)急任務(wù)相應(yīng)較少的部門，要明確承擔(dān)應(yīng)急工作任務(wù)的機構(gòu)和人員,。地,、縣兩級政府要在2007年6月底前完成人民政府應(yīng)急管理辦公室的組建工作，做到職能定位和業(yè)務(wù)劃分明確,。省政府應(yīng)急辦要充分履行職責(zé),，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，加大力度,，深入各地各部門進行督促檢查,。

 （十六）抓好應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)。各地各有關(guān)部門要充分認識抓好應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性,，采取有力措施,，認真做好應(yīng)急管理干部的培養(yǎng)、選拔,、使用工作,。要注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實到應(yīng)急管理工作機構(gòu),，并從政治上、生活上關(guān)心支持應(yīng)急管理干部開展工作,。要做好應(yīng)急管理干部的培訓(xùn),，特別要做好各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容,。要加強應(yīng)急管理干部培訓(xùn)基地建設(shè),，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和方式,，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理干部的培訓(xùn)工作,，并加強培訓(xùn)資質(zhì)管理,。各級政府應(yīng)急辦要會同組織、人事等部門加強對應(yīng)急管理干部培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo),。

 六,、加強應(yīng)急工作的評估和統(tǒng)計

 （十七）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急工作分類分級評估、統(tǒng)計制度,。各級政府業(yè)