• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕14號
• 【發(fā)布日期】2007-02-14
• 【生效日期】2007-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省全省2007年應急管理工作要點

貴州省全省2007年應急管理工作要點

(黔府辦發(fā)〔2007〕14號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 《全省2007年應急管理工作要點》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年二月十四日





 全省2007年應急管理工作要點



 根據(jù)黨中央,、國務院和省委,、省人民政府關(guān)于全面加強應急管理工作的有關(guān)要求，為提高我省危機管理和抗風險能力,，全面推進應急體系建設,，著力健全應急管理體制和機制，及時正確應對各類突發(fā)公共事件,，結(jié)合我省實際,，提出2007年應急管理工作要點。

 2007年全省應急管理工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省委九屆九次全會精神,，全面落實全國,、全省應急管理工作會議的部署，以提高應急管理能力為重點,，進一步加強預案體系、組織體系,、保障體系,、科技支撐體系、法制體系和運行機制建設,，深入抓基層,，扎實打基礎(chǔ)，苦練基本功,，開創(chuàng)新局面,，努力營造黨委領(lǐng)導、政府主導,、軍地結(jié)合,、全社會共同參與的應急管理工作格局，為維護社會穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧社會,，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

 一,、加強應急管理規(guī)劃和制度建設

 （一）認真做好應急體系建設規(guī)劃的編制與實施,。省政府應急辦要在各部門完成本部門應急體系建設規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快組織編制《貴州省“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》工作的步伐,，對“十一五”期間全省應急體系建設進行整體部署和統(tǒng)籌安排,。各地也要結(jié)合實際，按照省人民政府的統(tǒng)一部署,，抓緊編制本地區(qū)的應急體系建設規(guī)劃,，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

 （二）加強應急預案體系建設和管理,。要進一步健全預案體系,，重點加強市（州、地）以下政府和企事業(yè)單位預案體系建設,。2007年底前,，中央和省屬企業(yè)預案制定率要達到100%,，地方國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)預案制定率要達到80%,，大專院校預案制定率要達到100%,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及社區(qū)預案制定率要努力達到60%以上,。要切實加強各類預案的協(xié)調(diào)配合,，做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣,，使總體預案,、專項預案、部門預案,、地方預案,、重點企事業(yè)單位預案以及重大活動單項預案共同構(gòu)成一個有機整體，確保聯(lián)動有力,、協(xié)調(diào)一致,。要切實加強預案的動態(tài)管理，根據(jù)實際情況變化,，及時修訂完善,，增強預案的針對性和可操作性。特別是基層單位的應急預案要具體,、明確,。要進一步強化預案演練，特別是各級政府應急辦要組織開展實戰(zhàn)性強,、群眾廣泛參與的跨部門,、跨地區(qū)的綜合演練，從中發(fā)現(xiàn)問題,、積累經(jīng)驗,，提高實戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,，能夠做到拉得出,、用得上，能夠在應對處置中發(fā)揮有效作用,。

（三）抓好應急管理制度建設,。要建立健全預警、響應,、善后,、評估等一系列工作制度，嚴格按章辦事,，確保應急管理工作有序有效開展,。國家《突發(fā)事件應對法》頒布后,，要積極做好貫徹實施工作，認真做好制定實施辦法和配套措施工作,，推動應急管理工作規(guī)范化,、制度化、法制化,。

 二,、加強突發(fā)公共事件的應對能力建設

 （四）推進應急平臺體系建設。按照國務院的要求,，在2007年底前,，基本完成省、市（州,、地）人民政府（行署）應急平臺的應急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設,，初步完成綜合應用系統(tǒng)建設和信息資源整合，實現(xiàn)與國務院應急平臺的互聯(lián)互通,、信息共享,，以及視頻會議和指揮協(xié)調(diào)等功能。省政府應急辦要在組織完成省政府應急平臺設計方案的基礎(chǔ)上,，做好信息資源整合和應急平臺上下左右互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)銜接工作,。縣（市,、區(qū)）人民政府要建設適用的應急平臺,，今年主要是做好建設方案的前期調(diào)研等工作。各級政府要積極推進緊急信息接報平臺整合,，建立統(tǒng)一接報,、分類分級處置的工作機制。

 （五）提高基層應急管理能力,。認真做好社區(qū),、鄉(xiāng)村、學校,、醫(yī)院,、企業(yè)等基層單位的應急管理工作，提高基層預防,、監(jiān)測以及第一時間現(xiàn)場處置突發(fā)公共事件的能力,。要注重向基層單位和重點部位延伸，通過應急預案編制促進應急管理工作進基層,，確?；鶎訂挝粦庇蓄A案、救援有隊伍,、聯(lián)動有機制,、處置有措施,。各級政府應急辦要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力,、物力,、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高,。

 （六）加強應急救援隊伍建設,。進一步整合現(xiàn)有應急隊伍資源，改善技術(shù)裝備,，強化培訓演練，全面提高應急隊伍的救援能力,。加強應急救援專家隊伍建設,，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，為應對高技術(shù),、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障,。加快建立社會化的應急救援機制，調(diào)度各方應急力量,，參與社會應急救援,。

 （七）強化應急資源管理。按照分級負責的原則,，建立省,、地、縣和基層單位應急資源儲備制度,。在對現(xiàn)有各類應急資源進行普查和有效整合的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物資和緊急避難場所，加強地方物資儲備庫建設,，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的物資,、通信、運輸和恢復重建保障,。加強對儲備物資的動態(tài)管理,，建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡以及應急物資生產(chǎn)、儲備,、調(diào)撥和緊急配送體系,。同時，充分發(fā)揮社會力量在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用,，實現(xiàn)社會儲備和專業(yè)儲備的有機結(jié)合,。

 （八）加強科技進步與創(chuàng)新。要加快科技進步與創(chuàng)新的步伐,，大力加強應對突發(fā)公共事件關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā),，努力在預防,、監(jiān)測、控制,、應急救援等環(huán)節(jié)取得一批重要成果,，不斷提高應急裝備和技術(shù)保障水平。高校和科研機構(gòu)要加強應急管理學科建設和人才培養(yǎng),，鼓勵學科交叉和融合,，多渠道多層次培養(yǎng)公共安全管理和科技專業(yè)人才。

 三,、加強應急處置和善后工作

 （九）做好先期處置工作,。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地或事發(fā)單位及受影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施,，迅速開展先期處置工作,，并按規(guī)定及時報告。

 （十）搞好現(xiàn)場處置工作,。按照分類管理,、分級負責、條塊結(jié)合,、屬地為主的原則,，各地人民政府及省有關(guān)部門要依照預案規(guī)定及時采取相關(guān)應急響應措施，全力做好應急處置工作,。

 （十一）抓好恢復重建工作,。應急處置結(jié)束后，要及時組織受災地區(qū)開展災后重建工作,，盡快恢復受災群眾正常的生產(chǎn),、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結(jié)合,、與改善群眾生活相統(tǒng)一,，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排,、加快實施,。

 （十二）開展事故調(diào)查和處理工作。各地人民政府和各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,，查明原因,，依法依紀處理責任人員，總結(jié)事故教訓,，制定整改措施并督促落實,。

 四、加強各類突發(fā)公共事件的防范工作

 （十三）抓好各類突發(fā)公共事件風險隱患普查工作,。堅持預防為主,、關(guān)口前移,，全面掌握各類風險隱患情況，并對各類風險隱患實行分類管理,，有針對性地采取措施加以消除,，暫時不能消除的要密切監(jiān)測，確保風險隱患處于可控狀態(tài),，最大程度地減少突發(fā)公共事件發(fā)生,。各地要進一步加強對本行政區(qū)域內(nèi)各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查,，嚴防事故發(fā)生,。要建立健全監(jiān)督考核機制，把督促風險隱患整治情況作為衡量履行監(jiān)管職責的重要內(nèi)容,。各企事業(yè)單位要切實承擔安全管理的主體責任,，建立健全安全管理制度，全面落實安全防范措施,。

 （十四）加強預測預警和信息報告工作。建立健全預測預警體系,，完善信息收集報告制度,，及時掌握突發(fā)公共事件的苗頭信息和發(fā)展動向，準確預警可能發(fā)生的突發(fā)事件,。要拓寬信息來源渠道,，通過建立社會公眾報告和舉報獎勵制度、設立基層信息員等多種方式采集信息,。要落實信息報告責任制,，規(guī)范信息報送要素，暢通信息報送渠道,，確保信息報送及時,、準確，為啟動應急機制提供可靠依據(jù),。

 五,、加強應急管理機構(gòu)和應急管理干部隊伍建設

 （十五）加快應急管理機構(gòu)建設。各地各有關(guān)部門要繼續(xù)做好應急管理機構(gòu)的建立和完善工作,。對已經(jīng)建立機構(gòu),，但人員未完全到位的地方和單位，要盡快將所缺人員選配到位,。對未建立應急管理機構(gòu)的地方和單位,，要千方百計盡快按規(guī)定辦理，確保有人辦事,。對應急任務相應較少的部門,，要明確承擔應急工作任務的機構(gòu)和人員,。地、縣兩級政府要在2007年6月底前完成人民政府應急管理辦公室的組建工作,，做到職能定位和業(yè)務劃分明確,。省政府應急辦要充分履行職責，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用,，加大力度,，深入各地各部門進行督促檢查。

 （十六）抓好應急管理干部隊伍建設,。各地各有關(guān)部門要充分認識抓好應急管理干部隊伍建設的重要性和緊迫性,，采取有力措施，認真做好應急管理干部的培養(yǎng),、選拔,、使用工作。要注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實到應急管理工作機構(gòu),，并從政治上,、生活上關(guān)心支持應急管理干部開展工作。要做好應急管理干部的培訓,，特別要做好各級領(lǐng)導干部應急指揮和處置能力的培訓,，并納入各級黨校和行政學院培訓內(nèi)容。要加強應急管理干部培訓基地建設,，制訂應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱,，明確培訓內(nèi)容、標準和方式,，充分運用多種方法和手段,，做好應急管理干部的培訓工作，并加強培訓資質(zhì)管理,。各級政府應急辦要會同組織,、人事等部門加強對應急管理干部培訓工作的組織和指導。

 六,、加強應急工作的評估和統(tǒng)計

 （十七）建立健全突發(fā)公共事件應急工作分類分級評估,、統(tǒng)計制度。各級政府業(yè)