• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-15
• 【生效日期】2007-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技體制改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革工作意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技體制改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革工作意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2007]27號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 現(xiàn)將省科技體制改革協(xié)調(diào)小組制定的《關(guān)于推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革工作意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年二月十五日





關(guān)于推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革工作意見(jiàn)

福建省科技體制改革協(xié)調(diào)小組

（2007年2月）



 科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,，是行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)開(kāi)發(fā)的基地和重要源泉,。為貫徹落實(shí)全省科技大會(huì)精神，積極,、穩(wěn)妥地推進(jìn)全省科研院所改革,，結(jié)合我省科技體制改革工作的實(shí)踐與進(jìn)程，經(jīng)研究,，提出以下工作意見(jiàn),。



 一、指導(dǎo)思想



 省委書(shū)記盧展工同志在去年9月召開(kāi)的全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)上,，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)全省科研機(jī)構(gòu)體制改革作出重要指示,，明確要求“繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)改革,，堅(jiān)持因‘所’制宜、分類(lèi)指導(dǎo),、穩(wěn)步推進(jìn),，支持開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，形成一批有雄厚實(shí)力的應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地,；扶持社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代院所制度,，形成一批有特色優(yōu)勢(shì)的社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究基地”,。推進(jìn)下一階段的全省科研機(jī)構(gòu)體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省科學(xué)技術(shù)大會(huì)及盧展工書(shū)記的講話精神,，本著用好用足已有政策、加快深化科研機(jī)構(gòu)改革的原則,，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，著力推進(jìn)科研院所在穩(wěn)定中改革，在改革中發(fā)展,，在發(fā)展中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系中的骨干和引領(lǐng)作用，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供有力的技術(shù)支撐,。



 二,、工作目標(biāo)



 “十一五”期間，要進(jìn)一步深化科研院所管理體制改革,。對(duì)于開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu),，要加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，充分發(fā)揮其在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的骨干作用,；對(duì)于從事基礎(chǔ)研究,、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，要加快推進(jìn)分類(lèi)改革,，重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部管理體制,、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)制度以及強(qiáng)化公共服務(wù)能力方面的改革,，建立現(xiàn)代院所制度,。2007年底以前，按照“因所制宜”的原則,，省屬開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所要完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作,，省屬公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要明確改革定位與發(fā)展方向，初步建立起現(xiàn)代科研院所制度。



 （一）省屬開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu),。實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,，可根據(jù)各自的實(shí)際情況與特點(diǎn)，或成建制轉(zhuǎn)為自主運(yùn)營(yíng)的科技實(shí)體,；或成立為社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)的科技中介組織,；或歸并入其他企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,；或進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 （二）省屬公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu),。實(shí)行分類(lèi)改革,，繼續(xù)按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu),，分流人員,，推進(jìn)人事、分配制度改革,，加快建立起新型的面向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代科研院所運(yùn)行機(jī)制,；部分調(diào)整為區(qū)域性研究中心，有創(chuàng)收能力的可實(shí)行企業(yè)化管理,，成為具有自我發(fā)展能力的區(qū)域性或行業(yè)性科技服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或技術(shù)研發(fā)基地,；鼓勵(lì)向中介服務(wù)方向發(fā)展；有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力的要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制,；有條件的可進(jìn)入高?；蚺c高校的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建，實(shí)現(xiàn)人員,、設(shè)備和技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),；根據(jù)改革的目標(biāo)和方向，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況,，積極探索其他形式的改革途徑,。



 （三）市、縣,、區(qū)屬科研機(jī)構(gòu),。由各市、縣,、區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神，參照本意見(jiàn)制定繼續(xù)深化改革措施,，并認(rèn)真抓好組織實(shí)施,。



 三、近期重點(diǎn)任務(wù)



 科技體制改革工作要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》和省委、省政府的戰(zhàn)略部署,，充分利用一切有利科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的自主創(chuàng)新政策資源,，調(diào)動(dòng)一切有利科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的積極因素，加大政策配套完善工作,，為繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)體制改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。



 （一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造改革工作氛圍,?？蒲性核母母锱c發(fā)展具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，要從推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展壯大,，提高為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新,、發(fā)展服務(wù)的能力著手，圍繞科研開(kāi)發(fā),、資產(chǎn)處置,、人員流動(dòng)、社會(huì)保障,、財(cái)政支持,、稅收優(yōu)惠等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，研究制定繼續(xù)深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革工作的政策措施,。當(dāng)前首先要用好、用足已有改革政策,，認(rèn)真抓好國(guó)家和省有關(guān)科研機(jī)構(gòu)體制改革的政策措施的貫徹落實(shí),。繼續(xù)按閩政辦〔2000〕91號(hào)、閩政辦〔2002〕116號(hào),、閩政辦〔2002〕178號(hào)和閩委辦〔2005〕39號(hào)等文件精神,，結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)改革深化,。有關(guān)職能部門(mén)要本著“推動(dòng)改革,、促進(jìn)發(fā)展”的原則，積極創(chuàng)造有利條件,，貫徹落實(shí)既定體改政策,，主動(dòng)服務(wù)全省科技體制改革，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)持續(xù),、健康,、穩(wěn)定地發(fā)展。



 （二）開(kāi)展改革試點(diǎn),，探索改革工作模式,。遵循科研事業(yè)發(fā)展規(guī)律,，按照“因所制宜”的原則，在開(kāi)發(fā)類(lèi)和公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)中選擇若干個(gè)代表性強(qiáng)的院所,，作為“因所制宜”的改革試點(diǎn),，成熟一個(gè)，推動(dòng)一個(gè),，為各類(lèi)科研院所深化改革提供借鑒,。試點(diǎn)科研院所在其自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，綜合考慮院所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、科研能力、行業(yè)帶動(dòng)等因素以及主管部門(mén)的改革意見(jiàn),、支持力度,，選擇開(kāi)展試點(diǎn)。



 （三）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)管理,，激發(fā)改革工作活力,。按照《福建省科技廳、福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省科技體制改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行規(guī)定的通知》（閩科政〔2006〕68號(hào)）的要求,，以體改專(zhuān)項(xiàng)合同的形式,，加大體改專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持力度，引導(dǎo)和支持省屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步深化體制改革,，加快機(jī)制轉(zhuǎn)化和制度創(chuàng)新,，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)水平。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理,，實(shí)行違約責(zé)任追究，督促科研機(jī)構(gòu)如期履約,，圓滿完成體制改革相關(guān)工作任務(wù),。體改專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排以下工作：一是“因所制宜”改革試點(diǎn)科研院所開(kāi)展試點(diǎn)工作,；二是已實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科研條件建設(shè)投入,，科研成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)自身發(fā)展能力等方面的工作,；三是改革方向明確的公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)分類(lèi)改革步伐,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)變,、隊(duì)伍優(yōu)化,，建立現(xiàn)代化科研院所制度，以及有面向市場(chǎng)能力的院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制等方面的工作,。



 （四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，構(gòu)筑改革工作合力,。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組及成員單位要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)的職能作用。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組,，具體負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)改革工作的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以及科研機(jī)構(gòu)改革方案的相關(guān)審定,、批復(fù)工作,。省科技廳作為組長(zhǎng)單位，具體負(fù)責(zé)省科技體制改革協(xié)調(diào)小組的日常工作,，并會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省科技體制改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)具體經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助額度的審定和核撥,。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組成員單位組織定期會(huì)商，加強(qiáng)調(diào)查研究,、政策宣傳與協(xié)調(diào),，主動(dòng)服務(wù)科研院所改革，密切配合協(xié)調(diào)解決科研機(jī)構(gòu)在改革過(guò)程中遇到的具體困難,，積極落實(shí)改革配套政策,，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，營(yíng)造改革良好氛圍,?？蒲袡C(jī)構(gòu)及其主管部門(mén)要認(rèn)真履行組織實(shí)施改革的工作職責(zé)?？蒲袡C(jī)構(gòu)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織,、監(jiān)督、指導(dǎo)實(shí)施所屬科研機(jī)構(gòu)體制改革工作,，要根據(jù)國(guó)家和省推進(jìn)科技體制改革的有關(guān)文件精神,，充分考慮全省行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的需求，從發(fā)展壯大我省科研力量的角度出發(fā),，統(tǒng)籌,、規(guī)劃所屬科研機(jī)構(gòu)改革定位與模式，研究,、審核科研機(jī)構(gòu)體制改革工作方案,，督促所屬科研機(jī)構(gòu)按期保質(zhì)完成科研機(jī)構(gòu)改革任務(wù)?？蒲袡C(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)科技體制改革的重要意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照促進(jìn)發(fā)展,、積極穩(wěn)妥,、因“所”制宜的原則,，結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)研究確定改革方案,，認(rèn)真組織實(shí)施,，通過(guò)改革不斷增強(qiáng)自身發(fā)展能力和研發(fā)水平，真正發(fā)揮在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的骨干和引領(lǐng)作用,。



 四,、實(shí)施步驟



 （一）試點(diǎn)申報(bào)。申報(bào)“因所制宜”改革試點(diǎn)的省屬科研院所應(yīng)于2007年3月15日之前將經(jīng)主管部門(mén)審定同意的試點(diǎn)改革方案及體改專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)材料報(bào)送省科技體制改革協(xié)調(diào)小組審核確定,。被確定為試點(diǎn)的單位按照方案的要求,，依有關(guān)程序履行改革中涉及的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估,、職工安置等單項(xiàng)審批和報(bào)備手續(xù),，并于2007年底按期保質(zhì)完成體改工作任務(wù)。被確定為改革試點(diǎn)的公益類(lèi)科研院所要明確提出改革的方向與定位,，制定實(shí)施方案并報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn),，初步建立起現(xiàn)代科研院所制度。



 （二）確定方案,。沒(méi)有申報(bào)參加“因所制宜”改革試點(diǎn)的省屬開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊研究確定改革方案,，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，于2007年5月1日前報(bào)送省科技體制改革協(xié)調(diào)小組審定,，并按有關(guān)文件規(guī)定履行改革單項(xiàng)報(bào)批手續(xù),，2007年底以前完成轉(zhuǎn)制工作。省屬公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研,，充分醞釀,，組織論證，召開(kāi)職代會(huì),，加強(qiáng)與主管部門(mén)溝通與協(xié)調(diào),，認(rèn)真研究改革方向與定位，并于2007年底以前,，提出明確的建立現(xiàn)代院所制度的改革方案,，經(jīng)主管部門(mén)審定后實(shí)施，并報(bào)省科技體制改革協(xié)調(diào)小組備案,。



 （三）過(guò)程檢查,。各實(shí)施改革的省屬科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照改革方案的總體要求和具體時(shí)限，認(rèn)真組織實(shí)施,。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組將分階段采取調(diào)研,、不定期抽查或定期聽(tīng)取匯報(bào)的方式加強(qiáng)對(duì)科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查擺存在問(wèn)題與不足,，采取必要措施督促體改工作有序,、高效地開(kāi)展,。科研機(jī)構(gòu)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬科研機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，并協(xié)助解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,。



 （四）總結(jié)提高。2007年12月底以前,，省屬開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)必須完成企業(yè)注冊(cè)登記,，建立起企業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)。公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)建立起改革目標(biāo)考核責(zé)任制,，并征得主管部門(mén)審核同意，初步建立起現(xiàn)代院所管理制度,。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組根據(jù)改革任務(wù)的部署,，對(duì)科研院所的改革完成情況進(jìn)行總結(jié)。對(duì)于未能如期保質(zhì)完成體改工作任務(wù)的科研機(jī)構(gòu),，省科技體制改革協(xié)調(diào)小組將依照《福建省科技體制改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行規(guī)定》和體改專(zhuān)項(xiàng)合同實(shí)行責(zé)任追究,，并將具體情況書(shū)面上報(bào)省政府。



 各市,、縣,、區(qū)屬科研機(jī)構(gòu)體制改革工作，可結(jié)合本地實(shí)際情況,，參照本意見(jiàn),，制訂本地區(qū)的體改實(shí)施意見(jiàn)。