• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]27號
• 【發(fā)布日期】2007-02-15
• 【生效日期】2007-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技體制改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于推進科研機構(gòu)體制改革工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技體制改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于推進科研機構(gòu)體制改革工作意見的通知

(閩政辦[2007]27號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 現(xiàn)將省科技體制改革協(xié)調(diào)小組制定的《關(guān)于推進科研機構(gòu)體制改革工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年二月十五日





關(guān)于推進科研機構(gòu)體制改革工作意見

福建省科技體制改革協(xié)調(diào)小組

（2007年2月）



 科研機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)的基地和重要源泉,。為貫徹落實全省科技大會精神,，積極、穩(wěn)妥地推進全省科研院所改革,，結(jié)合我省科技體制改革工作的實踐與進程,，經(jīng)研究，提出以下工作意見。



 一,、指導(dǎo)思想



 省委書記盧展工同志在去年9月召開的全省科學(xué)技術(shù)大會上,，對繼續(xù)推進全省科研機構(gòu)體制改革作出重要指示，明確要求“繼續(xù)深化科研機構(gòu)改革,，堅持因‘所’制宜,、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進,，支持開發(fā)類科研機構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批有雄厚實力的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)基地,；扶持社會公益類科研機構(gòu)發(fā)展,，加快建立現(xiàn)代院所制度，形成一批有特色優(yōu)勢的社會公益研究和前沿技術(shù)研究基地”,。推進下一階段的全省科研機構(gòu)體制改革,，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，認真貫徹落實全省科學(xué)技術(shù)大會及盧展工書記的講話精神,，本著用好用足已有政策,、加快深化科研機構(gòu)改革的原則，始終堅持把發(fā)展作為改革的出發(fā)點和落腳點,，著力推進科研院所在穩(wěn)定中改革,，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中增強自主創(chuàng)新能力,，充分發(fā)揮科研機構(gòu)在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系中的骨干和引領(lǐng)作用,，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供有力的技術(shù)支撐。



 二,、工作目標



 “十一五”期間，要進一步深化科研院所管理體制改革,。對于開發(fā)類科研機構(gòu),，要加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，充分發(fā)揮其在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的骨干作用,；對于從事基礎(chǔ)研究,、前沿高技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，要加快推進分類改革,，重點進行內(nèi)部管理體制,、運行機制、激勵制度以及強化公共服務(wù)能力方面的改革,，建立現(xiàn)代院所制度,。2007年底以前，按照“因所制宜”的原則，省屬開發(fā)類科研院所要完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作,，省屬公益類科研機構(gòu)要明確改革定位與發(fā)展方向,，初步建立起現(xiàn)代科研院所制度。



 （一）省屬開發(fā)類科研機構(gòu),。實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,，可根據(jù)各自的實際情況與特點，或成建制轉(zhuǎn)為自主運營的科技實體,；或成立為社會提供技術(shù)服務(wù)的科技中介組織,；或歸并入其他企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心,；或進行產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。



 （二）省屬公益類科研機構(gòu),。實行分類改革,，繼續(xù)按非營利性機構(gòu)管理和運行的科研機構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu),，分流人員,，推進人事、分配制度改革,，加快建立起新型的面向經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代科研院所運行機制,；部分調(diào)整為區(qū)域性研究中心，有創(chuàng)收能力的可實行企業(yè)化管理,，成為具有自我發(fā)展能力的區(qū)域性或行業(yè)性科技服務(wù)咨詢機構(gòu)或技術(shù)研發(fā)基地,；鼓勵向中介服務(wù)方向發(fā)展；有市場開發(fā)能力的要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制,；有條件的可進入高?；蚺c高校的相關(guān)研究機構(gòu)聯(lián)合共建，實現(xiàn)人員,、設(shè)備和技術(shù)信息優(yōu)勢互補,；根據(jù)改革的目標和方向，結(jié)合科研機構(gòu)的實際情況,，積極探索其他形式的改革途徑,。



 （三）市、縣,、區(qū)屬科研機構(gòu),。由各市、縣,、區(qū)人民政府根據(jù)國家有關(guān)精神,，參照本意見制定繼續(xù)深化改革措施，并認真抓好組織實施。



 三,、近期重點任務(wù)



 科技體制改革工作要貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》和省委,、省政府的戰(zhàn)略部署，充分利用一切有利科研機構(gòu)改革與發(fā)展的自主創(chuàng)新政策資源,，調(diào)動一切有利科研機構(gòu)改革與發(fā)展的積極因素,，加大政策配套完善工作，為繼續(xù)深化科研機構(gòu)體制改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 （一）加強政策引導(dǎo),，營造改革工作氛圍?？蒲性核母母锱c發(fā)展具有自身的特點和規(guī)律,，要從推進科研機構(gòu)自身的發(fā)展壯大，提高為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新,、發(fā)展服務(wù)的能力著手,，圍繞科研開發(fā)、資產(chǎn)處置,、人員流動,、社會保障、財政支持,、稅收優(yōu)惠等重點,、難點問題，研究制定繼續(xù)深化省屬科研機構(gòu)體制改革工作的政策措施,。當(dāng)前首先要用好,、用足已有改革政策，認真抓好國家和省有關(guān)科研機構(gòu)體制改革的政策措施的貫徹落實,。繼續(xù)按閩政辦〔2000〕91號,、閩政辦〔2002〕116號、閩政辦〔2002〕178號和閩委辦〔2005〕39號等文件精神,，結(jié)合實際情況,，推進改革深化。有關(guān)職能部門要本著“推動改革,、促進發(fā)展”的原則，積極創(chuàng)造有利條件,，貫徹落實既定體改政策,，主動服務(wù)全省科技體制改革，推動科研機構(gòu)持續(xù),、健康,、穩(wěn)定地發(fā)展。



 （二）開展改革試點，探索改革工作模式,。遵循科研事業(yè)發(fā)展規(guī)律,，按照“因所制宜”的原則，在開發(fā)類和公益類科研機構(gòu)中選擇若干個代表性強的院所,，作為“因所制宜”的改革試點,，成熟一個，推動一個,，為各類科研院所深化改革提供借鑒,。試點科研院所在其自愿申請的基礎(chǔ)上，綜合考慮院所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、經(jīng)濟基礎(chǔ),、科研能力、行業(yè)帶動等因素以及主管部門的改革意見,、支持力度,，選擇開展試點。



 （三）規(guī)范專項管理,，激發(fā)改革工作活力,。按照《福建省科技廳、福建省財政廳關(guān)于印發(fā)福建省科技體制改革專項經(jīng)費使用管理暫行規(guī)定的通知》（閩科政〔2006〕68號）的要求,，以體改專項合同的形式,，加大體改專項經(jīng)費扶持力度，引導(dǎo)和支持省屬科研機構(gòu)進一步深化體制改革,，加快機制轉(zhuǎn)化和制度創(chuàng)新,，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)水平。同時,，加強對專項經(jīng)費使用的監(jiān)督管理,，實行違約責(zé)任追究，督促科研機構(gòu)如期履約,，圓滿完成體制改革相關(guān)工作任務(wù),。體改專項經(jīng)費重點支持、優(yōu)先安排以下工作：一是“因所制宜”改革試點科研院所開展試點工作,；二是已實現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的開發(fā)類科研機構(gòu)加強科研條件建設(shè)投入,，科研成果轉(zhuǎn)化、增強自身發(fā)展能力等方面的工作,；三是改革方向明確的公益類科研機構(gòu)推進分類改革步伐,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制轉(zhuǎn)變,、隊伍優(yōu)化,，建立現(xiàn)代化科研院所制度,，以及有面向市場能力的院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制等方面的工作。



 （四）強化領(lǐng)導(dǎo)機制,，構(gòu)筑改革工作合力,。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組及成員單位要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、服務(wù)的職能作用,。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組，具體負責(zé)科研機構(gòu)改革工作的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，以及科研機構(gòu)改革方案的相關(guān)審定、批復(fù)工作,。省科技廳作為組長單位,，具體負責(zé)省科技體制改革協(xié)調(diào)小組的日常工作，并會同省財政廳負責(zé)省科技體制改革專項經(jīng)費的管理和轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)具體經(jīng)費補助額度的審定和核撥,。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組成員單位組織定期會商，加強調(diào)查研究,、政策宣傳與協(xié)調(diào),，主動服務(wù)科研院所改革,，密切配合協(xié)調(diào)解決科研機構(gòu)在改革過程中遇到的具體困難，積極落實改革配套政策,，簡化辦事環(huán)節(jié)，營造改革良好氛圍,。科研機構(gòu)及其主管部門要認真履行組織實施改革的工作職責(zé),。科研機構(gòu)主管部門具體負責(zé)組織,、監(jiān)督,、指導(dǎo)實施所屬科研機構(gòu)體制改革工作，要根據(jù)國家和省推進科技體制改革的有關(guān)文件精神,，充分考慮全省行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的需求,，從發(fā)展壯大我省科研力量的角度出發(fā)，統(tǒng)籌,、規(guī)劃所屬科研機構(gòu)改革定位與模式,，研究、審核科研機構(gòu)體制改革工作方案,，督促所屬科研機構(gòu)按期保質(zhì)完成科研機構(gòu)改革任務(wù),。科研機構(gòu)要充分認識科技體制改革的重要意義,，進一步增強責(zé)任感和緊迫感,，按照促進發(fā)展、積極穩(wěn)妥,、因“所”制宜的原則,，結(jié)合自身實際，及時研究確定改革方案,，認真組織實施,，通過改革不斷增強自身發(fā)展能力和研發(fā)水平，真正發(fā)揮在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的骨干和引領(lǐng)作用,。



 四,、實施步驟



 （一）試點申報。申報“因所制宜”改革試點的省屬科研院所應(yīng)于2007年3月15日之前將經(jīng)主管部門審定同意的試點改革方案及體改專項經(jīng)費申請材料報送省科技體制改革協(xié)調(diào)小組審核確定,。被確定為試點的單位按照方案的要求,，依有關(guān)程序履行改革中涉及的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估,、職工安置等單項審批和報備手續(xù),，并于2007年底按期保質(zhì)完成體改工作任務(wù)。被確定為改革試點的公益類科研院所要明確提出改革的方向與定位,，制定實施方案并報主管部門批準,，初步建立起現(xiàn)代科研院所制度。



 （二）確定方案,。沒有申報參加“因所制宜”改革試點的省屬開發(fā)類科研機構(gòu)應(yīng)抓緊研究確定改革方案,，經(jīng)主管部門審核同意后，于2007年5月1日前報送省科技體制改革協(xié)調(diào)小組審定,，并按有關(guān)文件規(guī)定履行改革單項報批手續(xù),，2007年底以前完成轉(zhuǎn)制工作。省屬公益類科研機構(gòu)應(yīng)加強調(diào)研,，充分醞釀,，組織論證，召開職代會,，加強與主管部門溝通與協(xié)調(diào),，認真研究改革方向與定位，并于2007年底以前,，提出明確的建立現(xiàn)代院所制度的改革方案,，經(jīng)主管部門審定后實施,，并報省科技體制改革協(xié)調(diào)小組備案。



 （三）過程檢查,。各實施改革的省屬科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照改革方案的總體要求和具體時限,，認真組織實施。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組將分階段采取調(diào)研,、不定期抽查或定期聽取匯報的方式加強對科研機構(gòu)改革進展情況的監(jiān)督檢查,，及時查擺存在問題與不足，采取必要措施督促體改工作有序,、高效地開展,。科研機構(gòu)主管部門要加強對所屬科研機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，并協(xié)助解決改革過程中出現(xiàn)的困難和問題。



 （四）總結(jié)提高,。2007年12月底以前，省屬開發(fā)類科研機構(gòu)必須完成企業(yè)注冊登記,，建立起企業(yè)化管理運行機構(gòu),。公益類科研機構(gòu)建立起改革目標考核責(zé)任制，并征得主管部門審核同意,，初步建立起現(xiàn)代院所管理制度,。省科技體制改革協(xié)調(diào)小組根據(jù)改革任務(wù)的部署，對科研院所的改革完成情況進行總結(jié),。對于未能如期保質(zhì)完成體改工作任務(wù)的科研機構(gòu),，省科技體制改革協(xié)調(diào)小組將依照《福建省科技體制改革專項經(jīng)費使用管理暫行規(guī)定》和體改專項合同實行責(zé)任追究，并將具體情況書面上報省政府,。



 各市,、縣、區(qū)屬科研機構(gòu)體制改革工作,，可結(jié)合本地實際情況,，參照本意見，制訂本地區(qū)的體改實施意見,。