• 【發(fā)布單位】國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部等
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-11-12
• 【生效日期】2015-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見(jiàn) 
國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委,、編辦,、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）,、公務(wù)員局,、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,、人口計(jì)生委,、編辦、財(cái)務(wù)局,、人力資源社會(huì)保障局（公務(wù)員局）： 
        為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó),推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),，建設(shè)人民滿意衛(wèi)生計(jì)生事業(yè),，整合衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法資源，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)管職能,，完善和健全綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系,，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法，確保衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的有效落實(shí),，提出以下意見(jiàn)： 
        一,、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的重要性和緊迫性 
        （一）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是維護(hù)群眾健康權(quán)益的重要保障。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作（含中醫(yī),，下同）是衛(wèi)生計(jì)生工作的重要組成部分,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生管理的重要手段，是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī),、維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生秩序,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)健康中國(guó)的重要保證,，具有較強(qiáng)的專業(yè)性,、技術(shù)性。長(zhǎng)期以來(lái),，在黨和政府的高度重視下,，我國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就，衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作成效顯著,，行業(yè)監(jiān)管能力不斷增強(qiáng),，依法執(zhí)業(yè)、依法行政力度不斷加大,，為促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展,、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)。 
        （二）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是深入推進(jìn)依法行政的迫切要求,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，各類健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的重大違法案件時(shí)有發(fā)生,，社會(huì)高度關(guān)注,。衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確,、執(zhí)法權(quán)力分散,、保障不到位、人員短缺和中醫(yī)監(jiān)督體系不完善等問(wèn)題日益突出,，現(xiàn)行衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體制機(jī)制已明顯不適應(yīng)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì),、新任務(wù)。因此，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）要求,，遵循整合資源,、轉(zhuǎn)變職能、綜合執(zhí)法,、提高效率的原則,，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，在衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法迫在眉睫,。 
        二,、整合衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督行政執(zhí)法資源，大力推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法 
        （三）改革和完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作,。各地可根據(jù)中央精神,，結(jié)合實(shí)際，因地制宜推進(jìn)改革,。衛(wèi)生計(jì)生,、中醫(yī)藥行政部門應(yīng)整合衛(wèi)生、計(jì)生現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé),，明確行政執(zhí)法工作任務(wù),。整合后的衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的落實(shí)情況，依法開(kāi)展公共場(chǎng)所衛(wèi)生,、飲用水衛(wèi)生,、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生,、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生,、傳染病防治,、計(jì)劃生育和中醫(yī)服務(wù)等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，查處違法行為,。 
        （四）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員的法治教育、業(yè)務(wù)教育和廉政教育,，增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性,，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的要求,。實(shí)行衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員資格管理,、持證上崗等制度。積極探索衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度,，有條件的地區(qū)可先行先試,。
        三、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 
        （五）健全行政執(zhí)法制度,，規(guī)范行政執(zhí)法,。圍繞社會(huì)高度關(guān)注、涉及群眾切身利益的衛(wèi)生計(jì)生突出問(wèn)題,，大力開(kāi)展專項(xiàng)整治和重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作,，依法查處各類案件，嚴(yán)厲打擊違法行為,。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的具體操作流程,。建立健全綜合監(jiān)督行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，完善案件移送,、協(xié)查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好案件督辦,、部門之間案件移送以及跨區(qū)域案件協(xié)查工作,。建立完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法與黨紀(jì)案件線索移送機(jī)制，規(guī)范內(nèi)容和程序,。 
        （六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，落實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,，嚴(yán)格確定各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門及綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),、崗位執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè),，提升隊(duì)伍形象，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,。推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法信息公開(kāi),，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 
        四,、建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的保障機(jī)制 
        （七）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法能力保障,。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等,，繼續(xù)由同級(jí)財(cái)政根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況通過(guò)現(xiàn)行渠道安排,。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整合情況，整合相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道,，加強(qiáng)資金管理,，提高資金使用效益,。 
        （八）充實(shí)配備監(jiān)督執(zhí)法人員。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé),，依法履職。充實(shí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法力量,，保證綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作正常開(kāi)展,。綜合考慮轄區(qū)人口、工作量,、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素,，加強(qiáng)執(zhí)法力量。調(diào)動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的積極性,、創(chuàng)造性,。 
        五、切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 
        （九）抓好工作落實(shí),。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的重要意義,，在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，衛(wèi)生計(jì)生和中醫(yī)藥行政部門要深入調(diào)查研究,，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、公務(wù)員管理等部門制定具體實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各有關(guān)部門要密切配合,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,，確保衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行,。 
        （十）切實(shí)提高衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法水平。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)《決定》精神,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，做好干部職工思想工作,，確保整合工作順利進(jìn)行。要進(jìn)一步提高法治思維,，帶頭學(xué)法,、守法、普法,，全面落實(shí)依法行政要求,，不斷增強(qiáng)依法行政能力和水平,，切實(shí)維護(hù)群眾健康權(quán)益，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)作出貢獻(xiàn),。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 中央編辦
財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部
國(guó)家公務(wù)員局 國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2015年11月12日