• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕41號
• 【發(fā)布日期】2007-02-17
• 【生效日期】2007-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【所屬類別】政策參考

煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

(安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕41號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，各直屬事業(yè)單位：



 《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二OO七年二月十七日





煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃



 根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，依照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）,，以及《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕53號）,，制定本規(guī)劃。



 一,、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題



 “十五”時期,，黨和政府在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)工作,。加快了煤礦安全法制建設(shè),，頒布實(shí)施了一系列煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制,，加大了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,；開展了煤礦安全專項(xiàng)治理整頓，關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,；加大了煤礦安全投入,，國家共安排國債資金89億元支持國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，制定和實(shí)施了一些有利于煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策,；嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗,，清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦,。



 經(jīng)過多方努力，“十五”時期,，在煤炭產(chǎn)量快速增長的情況下,，煤礦安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,。煤礦百萬噸死亡率由“九五”時期的平均每年5.19,，下降到“十五”時期的平均每年3.93；煤礦事故起數(shù)由“九五”時期的平均每年4241起,，下降到“十五”時期的平均每年3703起,；事故死亡人數(shù)由“九五”時期的平均每年7619人，下降到“十五”時期的平均每年6213人,。煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn),，安全生產(chǎn)水平得到較大的提高。



 （一）煤礦安全生產(chǎn)狀況



 “十五”時期,，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻,，安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表明：煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴(yán)重，重特大事故多發(fā),，職業(yè)危害嚴(yán)重,。



 一是煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴(yán)重?！笆濉睍r期,，工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故68805起、死亡77158人,，其中,，煤礦共發(fā)生事故18516起、死亡31064人,分別占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的26.91%和40.26%,。



 二是重特大事故多發(fā),。“十五”時期,，全國煤礦共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故1398起,，平均每年發(fā)生280起，占全國各類重大事故起數(shù)的11%,；發(fā)生一次死亡10-29人特大事故214起,，平均每年發(fā)生43起，占全國各類特大事故起數(shù)的36%,；發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起,，平均每年發(fā)生8起,，占全國各類特別重大事故起數(shù)的58%。



 三是煤礦職業(yè)危害嚴(yán)重,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全國煤礦塵肺病患者達(dá)30萬人，占全國塵肺病患者50%左右,。僅國有重點(diǎn)煤礦每年新增塵肺病患者近5000例,，平均每年死亡2500人以上；地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦至今尚未建立報(bào)告制度,。目前農(nóng)民工已成為職業(yè)危害的主要受害群體,。煤礦塵肺病每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。



 四是與世界主要采煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距大,?！笆濉睍r期，煤礦百萬噸死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81,，下降了45%,，但與先進(jìn)采煤國家相比差距還很大。2005年,，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%,，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍,、南非的17倍,、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍,。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)狀況不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和健康,，也影響到社會和諧及國際形象。



 （二）煤礦地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況



 我國煤礦絕大多數(shù)是井工礦井,，地質(zhì)條件復(fù)雜,，災(zāi)害類型多，分布面廣,，在世界各主要產(chǎn)煤國家中開采條件最差,、災(zāi)害最嚴(yán)重。



 地質(zhì)條件,。在國有重點(diǎn)煤礦中,，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%，地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%,。據(jù)調(diào)查,，大中型煤礦平均開采深度456米，采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.5%。小煤礦平均采深196米,，采深超過300米的礦井產(chǎn)量占14.5%,。



 瓦斯災(zāi)害。國有重點(diǎn)煤礦中,，高瓦斯礦井占21.0%,；煤與瓦斯突出礦井占21.3%；低瓦斯礦井占57.7%,。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中,，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%。隨著開采深度的增加,，瓦斯涌出量的增大,，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例還會增加。



 水害,。我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜,。國有重點(diǎn)煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占27%,，屬于簡單的礦井占34%,。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占8.5%,。我國煤礦水害普遍存在,，大中型煤礦有500多個工作面受水害威脅。在近2萬處小煤礦中,，有突水危險(xiǎn)的礦井900多處,，占總數(shù)的4.6%。



 自然發(fā)火危害,。我國具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的煤礦所占比例大、覆蓋面廣,。大中型煤礦中,，自然發(fā)火危險(xiǎn)程度嚴(yán)重或較嚴(yán)重(Ⅰ、II,、III,、Ⅳ級)的煤礦占72.9%。國有重點(diǎn)煤礦中,，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占47.3%,。小煤礦中，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占85.3%,。由于煤層自燃,，我國每年損失煤炭資源2億噸左右。



 煤塵災(zāi)害,。我國煤礦具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井普遍存在,。全國煤礦中,，具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井占煤礦總數(shù)的60%以上，煤塵爆炸指數(shù)在45%以上的煤礦占16.3%,。國有重點(diǎn)煤礦中具有煤塵爆炸危險(xiǎn)性的煤礦占87.4%,，其中具有強(qiáng)爆炸性的占60%以上。



 頂板災(zāi)害,。我國煤礦頂板條件差異較大,。多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ類（局部不平）、Ⅲ類（裂隙比較發(fā)育）,，Ⅰ類（平整）頂板約占11%,，Ⅳ類、Ⅴ類（破碎,、松軟）頂板約占5%,。



 沖擊地壓。中國是世界上除德國,、波蘭以外煤礦沖擊地壓危害最嚴(yán)重的國家之一,。大中型煤礦中具有沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦47處,占5.16%。隨著開采深度的增加,，現(xiàn)有沖擊地壓礦井的沖擊頻率和強(qiáng)度在不斷增加,，還有少數(shù)無明顯沖擊地壓的礦井也將逐漸顯現(xiàn)出來。



 熱害,。熱害已成為我國礦井的新災(zāi)害,。國有重點(diǎn)煤礦中有70多處礦井采掘工作面溫度超過26℃，其中30多處礦井采掘工作面溫度超過30℃,，最高達(dá)37℃,。隨著開采深度的增加，礦井熱害日趨嚴(yán)重,。



 （三）煤礦事故特征



 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā),。2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故2480起,、死亡4384人,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的75%、73%,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率5.53,，分別是國有重點(diǎn)煤礦的5.8倍和地方國有煤礦的2.8倍。



 二是國有重點(diǎn)煤礦事故傷亡程度大,。國有重點(diǎn)煤礦特大事故所占比重大,。2005年，國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大及特別重大事故9起、死亡527人,，占國有重點(diǎn)煤礦總死亡人數(shù)的53.6%,，平均每起死亡59人。2004～2005年,，在全國煤礦發(fā)生的6起一次死亡100人以上的事故中,，國有重點(diǎn)煤礦4起，平均每起死亡175人,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2起,，平均每起死亡115人。



 三是瓦斯,、水害重特大事故比例高,。2005年，在全國煤礦一次死亡3人以上的事故中,，瓦斯事故158起,，占58.9%，居第一位,；水害事故46起,，占17.2%，居第二位,。在全國煤礦一次死亡10人以上的事故中,，瓦斯事故40起，占69.0%,，水害事故13起,，占22.4%。



 四是頂板事故總量大,。2005年,，全國煤礦共發(fā)生頂板事故1805起，占全國煤礦事故起數(shù)的55%,，居第一位,；死亡2058人，占全國煤礦總死亡人數(shù)的34.7%,，僅次于瓦斯災(zāi)害,，居第二位,。



 五是非法與違法礦井,、基建與技改礦井和改制礦井特大事故多。2005年,，非法與違法礦井發(fā)生特大事故18起,，占特大事故總數(shù)的31.0%；基建與技改礦井發(fā)生特大事故15起，占特大事故總數(shù)的25.9%,；改制礦井發(fā)生特大事故13起,，占特大事故總數(shù)的22.4%。



 （四）煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的主要原因



 一是企業(yè)超能力,、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn)問題突出。在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下,，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大,，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，必然對煤,、電,、油、原材料和交通運(yùn)輸形成巨大需求,，使煤礦企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動,、負(fù)重爬坡，在安全投入,、安全基礎(chǔ)設(shè)施,、安全管理相對滯后，甚至不顧安全生產(chǎn)條件冒險(xiǎn)生產(chǎn),，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生,。近年來發(fā)生的礦難，重要原因之一就是嚴(yán)重超能力,、超強(qiáng)度,、超定員開采。



 二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),。部分煤礦企業(yè)法定代表人沒有履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全,，安全投入,、勞動用工、設(shè)備管理,、教育培訓(xùn),、技術(shù)和現(xiàn)場管理、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列安全管理制度沒有落實(shí)到實(shí)處,，違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象大量存在,。



 三是行業(yè)管理弱化,。目前多數(shù)地方撤消或合并了煤炭管理機(jī)構(gòu),，部分地方煤炭管理機(jī)構(gòu)降格,，行業(yè)管理職能分散,，管理力量薄弱,，煤炭開發(fā)建設(shè)、資源管理,、產(chǎn)業(yè)政策,、科學(xué)研究、技術(shù)推廣,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),、教育培訓(xùn)等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，造成對煤礦安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。



 四是煤礦安全投入不足,。煤礦企業(yè)長期投入不足,，安全欠賬嚴(yán)重。根據(jù)2005年專家對54戶重點(diǎn)煤礦企業(yè)會診分析,，僅國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)689億元,，一些礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全，設(shè)備陳舊老化,，安全裝備落后,。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全欠賬問題更為突出，安全保障水平低,，抵御事故災(zāi)害的能力差,。



 五是煤礦安全科技水平低。我國煤礦安全科研力量分散,，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密,，人才流失嚴(yán)重，科研投入嚴(yán)重不足,，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后,，成果轉(zhuǎn)化率低，安全基礎(chǔ)理論,、煤與瓦斯突出,、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機(jī)理及主要災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)等研究滯后,，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。



 六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)下降,。煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重,，有關(guān)院校地礦專業(yè)招生比例大幅下降，學(xué)?！罢胁贿M(jìn)”,、企業(yè)“分不來”、“留不住”的現(xiàn)象突出,，煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏,。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右，地質(zhì),、采礦,、機(jī)電、通風(fēng)與安全專業(yè)人才嚴(yán)重不足,。小煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)為農(nóng)民工,，技術(shù)人才更為短缺。



 七是煤礦安全法制建設(shè)亟待加強(qiáng),。煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,，《煤炭法》、《礦山安全法》,、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范急需修訂完善,。煤礦企業(yè)自覺遵章守法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念尚未形成,，小煤礦超層越界,、私挖濫采、無視礦工生命,、無視法律,、無視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在,。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位,，執(zhí)法不嚴(yán)格。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職,，甚至徇私舞弊,，充當(dāng)非法違法的保護(hù)傘。



 （五）面臨的形勢與挑戰(zhàn)



 一是安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立,，對煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求,。黨的十六屆五中全會明確提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，六中全會把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會建設(shè)的重要切入點(diǎn),、著力點(diǎn),，迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變增長方式,，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況,，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,。面對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢,，煤礦安全生產(chǎn)的任務(wù)更加迫切,，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)具有復(fù)雜性、艱巨性,、長期性,。



 二是煤炭需求快速增長，加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力,。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對煤炭需求大幅度增加,，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過緊，企業(yè)超強(qiáng)度,、超能力,、超定員生產(chǎn)的態(tài)勢還將繼續(xù)存在。煤炭產(chǎn)量快速增長的同時,，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,、安全保障能力低的狀況尚未根本改變，將給煤礦安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn),。



 三是煤炭行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化,，增加了煤礦安全管理難度。煤炭行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大,，從業(yè)人員收入水平低,，導(dǎo)致人才外流，工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入煤礦,，采掘工人以農(nóng)民工為主，流動性大,，文化水平低,，安全培訓(xùn)教育滯后，安全意識和技能差,，進(jìn)一步加大了煤礦安全管理難度,。



 四是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大?！笆晃濉睍r期是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,，但煤炭工業(yè)粗放型增長方式在短時間內(nèi)不能根本改變，小煤礦還將長期存在,。小煤礦數(shù)量多,、分布廣,、生產(chǎn)力水平落后，煤礦整頓關(guān)閉,、資源整合和技改阻力多,、難度大，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、重在治本,。以遏制重特大事故，減少人員傷亡為目標(biāo),，深入開展瓦斯治理,，大幅度降低瓦斯事故；深化煤礦整頓關(guān)閉,，淘汰落后生產(chǎn)能力,；規(guī)范煤炭資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；加大隱患排查整改,，消除安全事故隱患；強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理,，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察,。推動安全文化,、安全法制、安全責(zé)任,、安全科技,、安全投入等各項(xiàng)要素到位，建立長效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),。



 （二）規(guī)劃目標(biāo)



 到2010年，全國煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%以上,，一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)比2005年下降20％以上,，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制,，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。



 2007年,，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2005年下降20%以上;到2010年,，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)進(jìn)一步下降。



 到2010年,，小煤礦數(shù)量力爭控制在1萬處左右,，安全生產(chǎn)水平明顯提高。



 到2010年,，初步形成較為完善的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系,、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系,、信息體系,、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系,。



 三,、主要任務(wù)



 （一）大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理



 堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針,，采取綜合措施，加大煤礦瓦斯治理力度,。地方各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu),，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案。現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要達(dá)到國家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn),，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施,，煤與瓦斯突出礦井要建立“四位一體”的綜合防突措施，只有經(jīng)過瓦斯抽采后,，瓦斯含量降低到允許開采標(biāo)準(zhǔn)以下,，方可實(shí)施開采。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》,、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》,，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》,，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理,，加大瓦斯抽采力度，通過瓦斯治理示范項(xiàng)目建設(shè),，引導(dǎo),、鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用，到2010年煤礦瓦斯抽采率達(dá)到40％以上，瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米,，其中：地面煤層氣抽采量50億立方米,，全部利用；井下瓦斯抽采量50億立方米,，利用30億立方米以上,。井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng),，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦務(wù)局（集團(tuán)公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng),，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng),。加強(qiáng)礦井通風(fēng),，必須保證瓦斯的濃度在1%以下，嚴(yán)格按照礦井的通風(fēng)能力,，限定礦井的開采能力,，并綜合采掘工作面生產(chǎn)能力,、提升能力,、運(yùn)輸能力、供電能力,、排水能力,、地面生產(chǎn)系統(tǒng)能力、資源儲量和服務(wù)年限的核定,，取最小值確定生產(chǎn)能力,，堅(jiān)決杜絕超能力開采。



 各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把防治瓦斯災(zāi)害作為重點(diǎn),，加大對煤礦瓦斯治理的監(jiān)管監(jiān)察力度,，對45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)，督促企業(yè)把瓦斯治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，嚴(yán)防超能力,、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),。



 （二）采取有力措施解決小煤礦問題



 推動地方各級政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃,，堅(jiān)持“整頓關(guān)閉、整合技改,、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略,，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。依法取締關(guān)閉非法開采,、違法生產(chǎn),、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、浪費(fèi)破壞資源,、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,，到2007年末淘汰年生產(chǎn)能力3萬噸以下的礦井。規(guī)范資源整合,，加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整,，通過資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力,，山西,、內(nèi)蒙古、陜西整合后的礦井規(guī)模不得低于30萬噸/年,，新疆,、甘肅、青海,、寧夏,、北京、河北,、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年,，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。強(qiáng)化礦井安全管理,，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理,。到2008年力爭實(shí)現(xiàn)小煤礦采礦秩序明顯好轉(zhuǎn),；煤礦數(shù)量、事故總量大幅度減少,；資源回收率,、裝備水平、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高,，全面提升小煤礦整體水平,。“十一五”時期,，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目,。



 （三）強(qiáng)化煤礦重大事故隱患排查治理



 按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認(rèn)定的煤礦15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查,、治理和報(bào)告制度,。煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責(zé)任制。制定隱患排查整改方案,，定期對煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場所,、設(shè)施設(shè)備,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查,，對排查出的事故隱患進(jìn)行評估,、分級和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求,，實(shí)行動態(tài)管理,。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則,，確保排查出的事故隱患得到及時有效的整改,，對礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和采空區(qū)等存在重大事故隱患的設(shè)施,、場所要重點(diǎn)治理,，做到“項(xiàng)目、資金,、設(shè)備材料,、責(zé)任人、進(jìn)度”五落實(shí),。煤礦企業(yè)要及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備,、設(shè)施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平,。地方各級政府及相關(guān)部門要加大對煤礦企業(yè)隱患排查治理現(xiàn)場檢查力度,，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督監(jiān)察,。



 （四）提升煤礦安全科技水平



 推動煤礦安全科技創(chuàng)新體系建設(shè),。建立若干個以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤礦安全科技創(chuàng)新基地,。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度,，建立煤礦安全重點(diǎn)共性技術(shù)攻關(guān)基地。把安全科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè),、研發(fā)基地條件平臺建設(shè)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為有機(jī)的整體進(jìn)行重點(diǎn)支持,。



 開展煤礦瓦斯、水害,、火災(zāi),、沖擊地壓等災(zāi)害探測、監(jiān)測預(yù)警及治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，在災(zāi)害機(jī)理,、準(zhǔn)確預(yù)測和有效治理方面取得新突破。開展礦井熱害等職業(yè)危害防治技術(shù),、礦用產(chǎn)品安全性能檢測技術(shù),、事故模擬仿真等煤礦安全管理、監(jiān)察技術(shù)研究。構(gòu)建礦井災(zāi)害事故預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)平臺,。研究制定煤礦安全準(zhǔn)入,、安全評價及分級管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。建立煤與瓦斯突出防治,、瓦斯抽放,、礦井水害防治、礦井火災(zāi)防治等技術(shù)示范工程,。



 （五）加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)



 加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度,。高等院校煤礦主體專業(yè)要擴(kuò)大招生規(guī)模，煤炭職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大采礦,、機(jī)電,、通風(fēng)與安全等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模；通過校企聯(lián)合辦學(xué)和實(shí)施繼續(xù)教育,，采取委托培養(yǎng),、對口單招、訂單式培養(yǎng),、設(shè)立艱苦專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金,、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施,，建立國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地,，實(shí)施煤炭技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才,。



 建立健全煤礦安全培訓(xùn)體系,。充分發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢，加強(qiáng)培訓(xùn)師資,、大綱,、教材、考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫建設(shè),。加強(qiáng)對各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn),，強(qiáng)化對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn),。重點(diǎn)抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案,，嚴(yán)格考核,，加強(qiáng)勞動用工管理，規(guī)范勞動用工行為,。煤礦企業(yè)要定期或經(jīng)常組織開展崗位練兵,、技術(shù)比武和安全警示教育活動,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。



 （六）強(qiáng)化煤礦職業(yè)危害監(jiān)察



 建立健全職業(yè)危害監(jiān)督管理工作機(jī)制,。完善煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。制定和修訂煤礦作業(yè)場所粉塵、噪聲等職業(yè)接觸限值,、職業(yè)危害因素監(jiān)測,、有毒有害氣體快速檢測等標(biāo)準(zhǔn)。制定煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查,、職業(yè)危害申報(bào),、事故調(diào)查處理的制度和辦法，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度,。加快煤礦職業(yè)危害監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，補(bǔ)充配置專業(yè)監(jiān)察設(shè)備，加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅職業(yè)危害事故查處,。



 （七）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理



 各類煤礦企業(yè)要依法建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員,，建立和完善各項(xiàng)安全管理制度,。落實(shí)企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的職責(zé)，健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系,。加強(qiáng)“一通三防”,、水害防治和設(shè)備管理等現(xiàn)場技術(shù)管理，到2008年前45戶煤礦安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成通風(fēng)工程補(bǔ)套,，2010年所有礦井完成通風(fēng)工程補(bǔ)套,；所有井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井盡快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng),，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦務(wù)局（集團(tuán)公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng),，地方國有煤礦,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng),；自然發(fā)火礦井要建立健全防滅火系統(tǒng)、煤塵爆炸危險(xiǎn)性礦井要嚴(yán)格落實(shí)綜合防塵各項(xiàng)措施,、加大水害威脅礦井防治水設(shè)施,、設(shè)備的投入，完善防治水系統(tǒng),。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度,，強(qiáng)化基層區(qū)隊(duì)班組建設(shè)，嚴(yán)格按照定編,、定員,、定額組織生產(chǎn),，建立完善入井人員位置監(jiān)測及考勤系統(tǒng)，強(qiáng)化對入井人員的監(jiān)督管理,。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理，制定每個工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評估,、考核與評級，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo),。在全國開展貫徹落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》的專項(xiàng)活動,，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè),，建成一批本質(zhì)安全型煤礦,。



 四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施



 （一）將煤礦安全生產(chǎn)納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃



 煤礦安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重,，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的前提,。堅(jiān)持安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，要將煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標(biāo),、主要任務(wù),、政策措施和重點(diǎn)工程納入各級政府“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，將煤礦安全生產(chǎn)工作與煤炭工業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃,、同步部署,、同步推進(jìn)，做到有目標(biāo),、有項(xiàng)目,、有資金、有措施,、有支撐體系,。



 （二）落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任



 建立完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,，要嚴(yán)格落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制,。各級政府要承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系,，逐級抓好落實(shí),，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),、煤炭行業(yè)管理部門是政府安全監(jiān)管監(jiān)察主體的組成部分,，要分工明確、職責(zé)清晰履行好煤礦安全監(jiān)察,、行業(yè)安全管理職責(zé),。



 建立落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,。煤礦企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),，確保黨和國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針政策,、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。要依法依規(guī),，保證煤礦安全投入,，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理,，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè),，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益,。



 各級政府和企業(yè)要將煤礦安全生產(chǎn)納入政府政績、企業(yè)業(yè)績的考核內(nèi)容,，作為評價使用干部的重要依據(jù),，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵約束機(jī)制,。



 （三）強(qiáng)化煤礦安全法治



 健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,。推進(jìn)《刑法》、《礦山安全法》,、《煤炭法》等相關(guān)法律的修訂以及司法解釋工作,，加快《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)建設(shè)，修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階,。完善煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制定和修訂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、煤礦井下勞動定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn),。加快制定和完善煤礦整頓關(guān)閉,、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法律法規(guī)。



 進(jìn)一步完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府職能部門,、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法,，推行煤礦安全監(jiān)察員派駐制度，完善重點(diǎn)監(jiān)察,、專項(xiàng)監(jiān)察,、定期監(jiān)察內(nèi)容,。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政,、法律等各種手段,，加大煤礦安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)厲打擊無視法律,、無視監(jiān)管,、無視生命的非法違法行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職,、權(quán)錢交易和官煤勾結(jié)等腐敗行為,。加大對煤礦安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格資質(zhì)審查制度,，依法規(guī)范安全中介機(jī)構(gòu)行為,，發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)的作用。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn),，將參加工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一,。



 （四）加大煤礦安全投入



 建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。按照企業(yè)負(fù)責(zé),、政府支持,、社會參與的多元化融資原則，建立健全以企業(yè)為主體的煤礦安全投入長效機(jī)制,。國家和地方各級政府要繼續(xù)加大對國有重點(diǎn)煤礦的支持力度,，企業(yè)是安全投入的主體。各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)的具體情況，提足用好安全費(fèi)用,，共同增加安全投入,。



 落實(shí)煤礦企業(yè)提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,。加強(qiáng)對安全費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理使用情況的監(jiān)督。推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快完善煤炭資源有償使用制度和煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法,，并在條件成熟時實(shí)施。推行山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境問題,、資源型城市和重點(diǎn)煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，以及因采煤引起的其他社會問題,。其中：包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題,；提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，由企業(yè)自提自用等,，逐步將資源,、安全、環(huán)保,、轉(zhuǎn)產(chǎn)等成本納入煤炭成本,，實(shí)現(xiàn)煤炭成本合理化。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)改革,，從工傷保險(xiǎn)費(fèi)用中提取一定比例專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等,。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動意外傷害險(xiǎn),、雇主責(zé)任險(xiǎn)或其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)進(jìn)入煤炭行業(yè),。建立職工最低工資制度，保障工人合法權(quán)益,，使人工成本合理化,。



 （五）建立健全煤礦安全科技保障體系



 整合煤礦安全科技資源，大力推進(jìn)煤礦安全科技支撐平臺建設(shè),。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,、市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用,、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用、科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用,，逐步建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系,。建立和完善煤礦安全科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺,。建設(shè)煤礦安全科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，加大科技攻關(guān),，提高科技保障能力,。



 建立和完善煤礦科技創(chuàng)新投資機(jī)制和激勵機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道,，形成多元化,、高效率投資機(jī)制，增加煤礦安全科技投入,。



 加強(qiáng)煤礦安全科技隊(duì)伍建設(shè),。加大對學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)和造就高水平的煤礦安全科技創(chuàng)新人才,，建立各級安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍,；結(jié)合人事部實(shí)施的“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”,，全面加強(qiáng)煤礦安全專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作,；要創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境,，推動煤礦安全科技隊(duì)伍的不斷壯大,。



 加強(qiáng)政府政策性引導(dǎo)，用好國家激勵自主創(chuàng)新的政策措施,，加大煤礦安全優(yōu)秀科技成果評選力度,，營造煤礦安全科技創(chuàng)新環(huán)境。



 （六）加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)



 宣傳普及煤礦安全法律和安全知識,，倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀,，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,。加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,，充分發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型,、好經(jīng)驗(yàn),，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為,，及時曝光重特大事故,。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話和接待中心,，對群眾舉報(bào)的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查,，實(shí)行舉報(bào)獎勵制度。



 充分發(fā)揮工會等群眾團(tuán)體的作用,。各類煤礦企業(yè)都要建立健全工會組織,，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán),、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法,，建立自我約束,、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。



 五,、重點(diǎn)工程



 “十一五”時期,，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大對煤礦安全生產(chǎn)投入力度,，以重點(diǎn)工程的建設(shè)帶動煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施,。



 （一）煤礦主要災(zāi)害治理工程



 1．煤礦“一通三防”工程



 通風(fēng)系統(tǒng)改造。各類煤礦要完善通風(fēng)設(shè)施設(shè)備,，建立合理的通風(fēng)系統(tǒng),。重點(diǎn)對國有煤礦中的供風(fēng)量不足、通風(fēng)能力一般或困難的礦井進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造,，解決通風(fēng)系統(tǒng)中存在的重大隱患,，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)。



 煤礦瓦斯治理,。各類煤礦要改造和完善瓦斯抽放系統(tǒng),，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，配備瓦斯檢測儀器儀表,，建設(shè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),。重點(diǎn)對國有煤礦瓦斯災(zāi)害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進(jìn)行瓦斯抽放系統(tǒng),、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)新建和改造,。



 粉塵防治與監(jiān)測系統(tǒng)改造。建立完善煤礦防塵灑水系統(tǒng),，更新或改造老化及損壞嚴(yán)重的防塵設(shè)施,、設(shè)備和管路，建立完善礦井防隔爆設(shè)施,，配備足夠的測塵儀表,、粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、噴霧裝置及個人防護(hù)用品,。



 防滅火系統(tǒng)改造,。自然發(fā)火嚴(yán)重的礦井要采取綜合防滅火措施，建立健全礦井防滅火系統(tǒng),，已經(jīng)建立但不夠完善的要完善或更新防滅火系統(tǒng)及設(shè)備,。



 2．煤礦水害治理工程



 受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防排水設(shè)施，補(bǔ)充完善防排水設(shè)備,，按區(qū)域建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)防排水中心,；對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井,，建立并實(shí)施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障工程,；水患嚴(yán)重的煤礦要配備探放水設(shè)備。



 3．頂板,、礦壓,、沖擊地壓治理工程



 煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝,，加強(qiáng)支護(hù)，完善頂板監(jiān)測系統(tǒng),，對有礦壓,、沖擊地壓災(zāi)害的礦井配備預(yù)警預(yù)報(bào)裝備。



 （二）煤礦機(jī)電設(shè)備保障工程



 對煤礦提升和運(yùn)輸系統(tǒng),，以及配套的安全保護(hù)和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造完善,。對煤與瓦斯突出礦井的架線電機(jī)車運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，采用礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車或膠帶機(jī)運(yùn)輸,。對已發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯礦井繼續(xù)改裝架線電機(jī)車,。對礦井機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造,。



 對煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護(hù)裝置進(jìn)行改造和完善,。對沒有實(shí)現(xiàn)雙回路供電或井下重要場所無雙回路供電的礦井進(jìn)行更新改造，完善電路的各類安全保護(hù)裝置,，提高供電系統(tǒng)的可靠性,。



 （三）煤礦安全科技創(chuàng)新工程



 開展煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動力學(xué)演化過程、應(yīng)急救援,、安全經(jīng)濟(jì)與管理,、長效機(jī)制等理論創(chuàng)新研究。開展煤礦重大災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測,、預(yù)警與防治關(guān)鍵技術(shù)研究,，創(chuàng)新適用煤礦安全技術(shù)，實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用工程,。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合治理技術(shù),、煤礦水害防治、煤礦安全監(jiān)測及信息化技術(shù),、煤礦自燃發(fā)火綜合治理技術(shù),、煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等煤礦安全技術(shù)示范工程,。



 （四）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察支撐體系建設(shè)工程



 補(bǔ)充更新各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察,、事故調(diào)查取證、個體防護(hù)等專用裝備,。對新增設(shè)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，建設(shè)監(jiān)察業(yè)務(wù)用房，增配監(jiān)察裝備,。建設(shè)完善煤礦安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),，開發(fā)信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,。建設(shè)國家,、省級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。建設(shè)完善煤礦應(yīng)急救援指揮中心,、區(qū)域救援基地,、骨干救援隊(duì)伍、培訓(xùn)演練基地,、醫(yī)療救護(hù)中心與救護(hù)基地,。建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地。



 上述重點(diǎn)工程實(shí)施前要編制工程專項(xiàng)規(guī)劃,，提出具體建設(shè)目標(biāo),、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排,，資金籌措方案,，按程序報(bào)國家有關(guān)部門審批核準(zhǔn)。