• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商建發(fā)[2007]57號
• 【發(fā)布日期】2007-02-25
• 【生效日期】2007-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

(商建發(fā)[2007]57號)





 “十一五”期間是我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,。為加快流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范市場秩序,，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升競爭能力的技術(shù)支撐作用,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]9號）,，商務(wù)部編制了《流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是流通領(lǐng)域第一個標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃,，是編制和實施流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)年度計劃的主要依據(jù)，也是完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范流通業(yè)秩序的重要文件,。





 現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請各地方,、各有關(guān)單位結(jié)合工作實際,，認(rèn)真組織貫徹落實。



 商務(wù)部

 二○○七年二月二十五日





流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃



 “十一五”期間是我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期。為加快流通業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范市場秩序,，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升競爭能力的技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]9號）,，特制定本規(guī)劃,。

 本規(guī)劃在全面分析流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)上，以流通標(biāo)準(zhǔn)體系為中心,，以批發(fā)與零售,、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù),、居民服務(wù)及流通基礎(chǔ)設(shè)施等方面為對象,，以市場建設(shè)與管理、消費安全,、流通現(xiàn)代化和資源節(jié)約利用等為切入點,，提出了“十一五”期間全國流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo),、主要任務(wù),、主要措施，并分年度提出了300項重點標(biāo)準(zhǔn)項目,。規(guī)劃期為2006―2010年,。



 一、 流通標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及面臨問題



 （一）流通標(biāo)準(zhǔn)化基本情況



 “十五”期間,，隨著流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)一體化進程的加快,，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效。全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不斷提高,，標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐加快,，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)有所改善,，管理與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所占比重逐漸增加，標(biāo)準(zhǔn)對流通業(yè)發(fā)展的促進作用初步顯現(xiàn),。

 截止到2006年底,，我國現(xiàn)有流通標(biāo)準(zhǔn)463項，其中：國家標(biāo)準(zhǔn)198項,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)265項,。商務(wù)部高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，2004年6月印發(fā)《關(guān)于加強國內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》,，要求各地將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加強市場體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓,。將《商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施分類》、《社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)規(guī)范》等266項流通標(biāo)準(zhǔn)項目列入國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃,，其中：國家標(biāo)準(zhǔn)99項,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)167項。發(fā)布《零售業(yè)態(tài)分類》,、《農(nóng)家店建設(shè)與改造》,、《超市購物環(huán)境》、《商品售后服務(wù)評價體系》等49項流通國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。



 流通標(biāo)準(zhǔn)實施效果明顯,。商務(wù)部會同有關(guān)部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作,，還適時啟動“雙百市場工程”,，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造已初見成效，引起社會廣泛關(guān)注,。相關(guān)司局依據(jù)成品油,、酒類流通等經(jīng)營管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)管理,，規(guī)范市場秩序,，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)在提高流通現(xiàn)代化管理水平，完善服務(wù)功能,，降低流通成本,，保障食品安全等方面的作用。



 （二）流通標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題



 在流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變的過程中,，流通標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題仍然較突出,，難以對流通業(yè)發(fā)展的重點及全局性工作提供有力技術(shù)支持。



 首先,，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。長期以來，我國流通業(yè)的發(fā)展一直沒有得到足夠的重視，機構(gòu)改革頻繁,，管理人員大量流失,，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)不明確，重點不突出,，缺少一個服務(wù)全局,、帶動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。



 其次,，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)矛盾突出?，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主體，市場建設(shè)與管理,、農(nóng)產(chǎn)品流通,、安全消費保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)比重明顯偏低，不能充分反映服務(wù)消費,、促進流通和引導(dǎo)生產(chǎn)的基本特點,，難以滿足流通現(xiàn)代化和商品市場體系建設(shè)的需要。而且,，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小,，協(xié)調(diào)配套性差，總體水平不高,，與國際通行標(biāo)準(zhǔn)差距較大。



 第三,，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織機構(gòu)建設(shè)緩慢,。商品與服務(wù)市場建設(shè)和管理是流通工作的主題，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點,，卻缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織?，F(xiàn)有的4家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的專業(yè)范圍或側(cè)重于機械制造，或側(cè)重于某一技術(shù)專業(yè),，彼此之間缺少必要的聯(lián)系,，難以對流通發(fā)展的重點工作提供支持。



 第四,，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費不足,。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、出版發(fā)行,、宣貫實施等方面都需要相應(yīng)的經(jīng)費支持,。當(dāng)前，我國企業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)費的機制尚未建立,，政府標(biāo)準(zhǔn)化工作專項經(jīng)費又少,，只能給予少量的補助，不僅影響了標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究工作，也影響了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施,，標(biāo)準(zhǔn)的作用不能充分發(fā)揮出來,。

“十一五”期間是流通產(chǎn)業(yè)的新起點，也應(yīng)是流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新階段,。切實貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神,，適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展需求，建立完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)促進機制,，指導(dǎo)行業(yè)有計劃,、有重點地制訂和實施流通標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進流通業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用,，已成為流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的重點,。



 二、指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強市場體系建設(shè),、推進流通業(yè)現(xiàn)代化,、改善市場環(huán)境為核心，建立和完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對約束市場主體經(jīng)營行為,、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提升行業(yè)管理水平的積極作用,，促進流通業(yè)更好更快發(fā)展,。



 （二）總體目標(biāo)



 “十一五”期間，基本形成重點突出,，結(jié)構(gòu)合理,、系統(tǒng)科學(xué)、與國際接軌的現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)體系,，擴大國際標(biāo)準(zhǔn)采用范圍,，完成零售與批發(fā)、商貿(mào)服務(wù),、生產(chǎn)性服務(wù),、居民服務(wù)、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等6大領(lǐng)域300項重點標(biāo)準(zhǔn)項目,，全面改善標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督環(huán)境,。



 （三）主要任務(wù)



 1．圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求,，加快提升市場功能,，培育市場品牌,，規(guī)范市場秩序，信用升級及良好行為規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度,。



 2．跟蹤國際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢,，制定一批與消費者生活密切相關(guān)的社會公共與居民生活服務(wù)業(yè)的相關(guān)質(zhì)量規(guī)范以及評價標(biāo)準(zhǔn)。



 3．完善流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會,，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、科研機構(gòu)及企事業(yè)單位在標(biāo)準(zhǔn)化實施中的作用，建立政府推動,、市場引導(dǎo),、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化實施和監(jiān)督機制。



 4．加強流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和咨詢工作,，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的示范和輻射效應(yīng),，逐步形成科學(xué)合理的流通標(biāo)準(zhǔn)化推廣和服務(wù)體系。



 三,、流通標(biāo)準(zhǔn)體系



 （一）流通標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成





 流通標(biāo)準(zhǔn)體系是由一系列圍繞流通業(yè)發(fā)展,，涉及社會、經(jīng)濟,、科技,、人民生活的具有內(nèi)在聯(lián)系的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的有機整體,。



 本規(guī)劃通過三維結(jié)構(gòu)圖和系列矩形框架圖兩種表現(xiàn)形式描述流通標(biāo)準(zhǔn)體系。流通標(biāo)準(zhǔn)體系三維結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示）,，直觀描述了流通標(biāo)準(zhǔn)所涉及的零售與批發(fā),、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù),、居民服務(wù)、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備6大領(lǐng)域,，每個領(lǐng)域?qū)?yīng)市場建設(shè)與管理,、現(xiàn)代流通技術(shù)、消費安全,、資源綜合利用4個管理門類,，以及基礎(chǔ)、管理,、質(zhì)量,、方法、產(chǎn)品5個標(biāo)準(zhǔn)類別,。



 流通標(biāo)準(zhǔn)體系系列矩形框架圖,，將6大領(lǐng)域作為6個分體系，每個分體系又包括了若干子體系（如圖2所示）。同時,，對重點領(lǐng)域的子體系進行了細(xì)化,，并明確有關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)（如圖3重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系框架1-9，略）,。把“十一五”期間擬制定的標(biāo)準(zhǔn)按其性質(zhì),、行業(yè)類別和隸屬關(guān)系，分別對應(yīng)框架不同層次和位置,。



 （二）流通標(biāo)準(zhǔn)體系特點



 1.流通標(biāo)準(zhǔn)體系是多行業(yè),、多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的技術(shù)集成,。在市場形態(tài)上涉及有形市場和無形市場,，在商品形式上涉及農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和生產(chǎn)資料,，在行業(yè)上涉及零售與批發(fā)商貿(mào)服務(wù),、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)等,，在組織形式上涉及連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營等,。



 2.保持流通標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一性。每個子體系相對獨立,，又互有共通,。既設(shè)立了流通通用基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等共性子體系,；又將零售與批發(fā),、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù),、居民服務(wù)和流通加工作為相對獨立的子體系,，以反映不同行業(yè)及業(yè)態(tài)發(fā)展的特殊性。



 3.流通標(biāo)準(zhǔn)體系及各子體系具有開放性,。隨著流通的持續(xù)發(fā)展,，流通方式的不斷創(chuàng)新，流通科技的不斷進步,，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作也要相應(yīng)完善,，以適應(yīng)服務(wù)消費、活躍流通和引導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展需求,。



 四,、流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”重點項目



 根據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)體系和流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”重點制修訂項目（見附表,，略）,，共計300項,，其中：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)73項，占24.3%,；管理標(biāo)準(zhǔn)98項,，占32.7%；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)19項,，占6.3% ,；方法標(biāo)準(zhǔn)38項，占12.7%,；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)72項,，占24%。



 五,、主要措施



 （一）建立有效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制



 逐步建立健全各級標(biāo)準(zhǔn)化工作組織,，形成以政府部門為主導(dǎo)，各級標(biāo)準(zhǔn)化組織為核心,，各種行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)和消費者共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。進一步完善消費品流通,、生產(chǎn)資料流通,、商貿(mào)服務(wù)、居民服務(wù)等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范和激勵機制,。圍繞流通標(biāo)準(zhǔn)化的重點工作,，調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，提高專業(yè)技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)研究,、制修訂及推廣能力,。



 （二）加快重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂



 圍繞發(fā)展和完善商品市場體系建設(shè)等任務(wù)，深入調(diào)查研究,，借鑒先進經(jīng)驗,，加快市場建設(shè)與管理、現(xiàn)代流通技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品流通,、消費安全及資源綜合利用等方面重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平,，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對行業(yè)管理與流通現(xiàn)代化的引導(dǎo),、保障和支持作用,。



 （三）提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率



 加強流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際間交流與合作,。鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極推薦標(biāo)準(zhǔn)化工作人員參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)的活動,。積極借鑒,、引進國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進適用標(biāo)準(zhǔn),，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。



 （四）培育高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍



 加強對從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究管理人員,、標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員和推廣應(yīng)用人員的專業(yè)知識培訓(xùn),。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和科研院所培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的積極性，盡快完善以各專業(yè)技術(shù)委員會,、行業(yè)協(xié)會,、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位等為主的標(biāo)準(zhǔn)研究與制修訂隊伍。加大對流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入,，穩(wěn)定和擴大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍,，引導(dǎo)緊缺資源向重點工作領(lǐng)域傾斜，從根本上保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利進行,。



 （五）強化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查



 宣傳貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作重要組成部分,，要盡快建立起由政府推動、市場引導(dǎo),、企業(yè)參與的標(biāo)準(zhǔn)化實施和監(jiān)督機制,。提高企業(yè)和消費者標(biāo)準(zhǔn)化意識，鼓勵各類市場主體開展采標(biāo)和達標(biāo)活動,，加強龍頭企業(yè)的示范效應(yīng),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)及企事業(yè)單位在標(biāo)準(zhǔn)化實施中的作用,，逐步形成科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化推廣和服務(wù)體系,。