• 【發(fā)布單位】農業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農經發(fā)[2007]5號
• 【發(fā)布日期】2007-02-26
• 【生效日期】2007-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農業(yè)部關于認真貫徹《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知

農業(yè)部關于認真貫徹《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知

(農經發(fā)[2007]5號)





各省、自治區(qū),、直轄市農業(yè)（農林,、農牧）廳（委、局,、辦）,、計劃單列市農業(yè)局（委）：



 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞,經國務院同意，國務院辦公廳轉發(fā)了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)[2007]4號,，以下簡稱《管理辦法》）,。《管理辦法》是適應社會主義新農村建設的需要,，在認真總結各地經驗,，反復征求有關部門、部分基層干部和群眾意見的基礎上形成的,。貫徹落實好《管理辦法》,，對于加強農民負擔監(jiān)督管理，保護農民的合法權益,，促進農村基層民主政治建設,、發(fā)展現代農業(yè)和推進社會主義新農村建設都具有重要意義。現就貫徹落實《管理辦法》的有關事項通知如下：



 一,、結合實際,，盡快制定具體實施辦法



 《管理辦法》規(guī)定了新形勢下村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的原則、適用范圍,、議事程序和監(jiān)督管理的相關措施等,。各省（區(qū),、市）要根據國辦發(fā)[2007]4號文件精神,，結合當地實際情況，盡快制定具體管理辦法或實施意見,。



 （一）嚴格政策界限,。籌資籌勞的適用范圍和議事的民主程序要按照《管理辦法》規(guī)定的框架執(zhí)行。根據當地經濟發(fā)展水平和村民承受能力,，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標準,。



 （二）細化管理措施。按照《管理辦法》的要求,，確定籌資籌勞的分攤辦法,，提出以資代勞的工價標準，界定籌勞的勞動力年齡范圍,，細化籌資籌勞的審核程序,，明確所籌集資金的管理方式等。



 （三）建立獎補制度,。按照今年中央1號文件的要求和《管理辦法》的規(guī)定,，農民負擔監(jiān)督管理部門要積極與相關部門協調，爭取政府支持,，研究制定村民一事一議籌資籌勞項目補助,、以獎代補的具體措施。同時,，積極組織開展村民一事一議籌資籌勞項目補助,、以獎代補試點，逐步探索建立以政府補助資金為引導,、籌補結合的農村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制,。



 二、加強培訓,，切實提高基層干部素質



 村民一事一議籌資籌勞是一項新制度,，涉及面寬、政策性強,、具體操作要求高,。各級農業(yè)行政主管部門要制定培訓方案，有計劃,、有步驟地開展培訓,，提高基層干部的素質。我部重點抓好對省級農民負擔監(jiān)督管理人員的培訓,。省級以下農民負擔監(jiān)督管理人員的培訓由各?。▍^(qū)、市）負責安排,。各地要首先抓好對農民負擔監(jiān)督管理人員的培訓,，使其掌握文件精神實質，精通監(jiān)督管理內容和方法,，明晰自身的責任,。在此基礎上，全面、深入開展對基層干部的培訓,。



 通過培訓,，要提高基層干部對籌資籌勞重要性的認識，能夠利用一事一議的方式,，積極組織農民圍繞集體生產生活等公益事業(yè)議事,；提高基層干部貫徹落實籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍,、民主程序等相關規(guī)定,，組織農民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力,，學會與群眾商量，按照民主程序辦事,，把農民急需辦的,、直接受益的事辦實辦好，



 為配合各地開展培訓,，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版,，各級農民負擔監(jiān)督管理部門可以此書作為培訓的基本教材。



 三,、廣泛宣傳,，大力引導農民積極參與民主議事



 村民一事一議籌資籌勞需要農民直接參與、深入了解《管理辦法》的基本內容,。各級農業(yè)行政主管部門,，要組織電視臺、網站,、報刊等相關新聞媒體積極開展宣傳,，通過開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料,、張貼宣傳標語口號,、組織知識競賽等多種形式，做到《管理辦法》及當地的具體實施辦法宣傳進村,、入戶,、到人。



 通過廣泛宣傳,，要使農民群眾認識到籌資籌勞有利于改善自身生產生活條件,，提高自身生活質量，從而增強參與民主議事的主動性,；認識到籌資籌勞有利于行使自身民主權利,，能夠抵制多籌亂集行為，從而增強維護自身合法權益的意識；認識到籌資籌勞有利于發(fā)揮合力,，共同建設村內集體生產生活等公益事業(yè),，從而增強執(zhí)行民主決議的自覺性。



 四,、履行責任,，深入做好指導和監(jiān)督管理工作



 村民一事一議籌資籌勞，是取消農業(yè)稅和“兩工”以后農民負擔監(jiān)督管理工作的重點領域,。各級農民負擔監(jiān)督管理部門要按照《管理辦法》的要求,，切實承擔起對籌資籌勞監(jiān)督管理工作的責任?？h級及以上地方人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內籌資籌勞的監(jiān)督管理工作,，主要任務是：制定本地區(qū)籌資籌勞的有關制度并監(jiān)督實施；復審籌資籌勞方案,，糾正不符合籌資籌勞規(guī)定的有關問題,，與有關部門聯合組織實施村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補工作,；對籌集資金和勞務的管理使用情況實施監(jiān)督,、審計；組織本地區(qū)籌資籌勞的檢查,，協助有關部門查處籌資籌勞中的違規(guī)違紀行為,。省級農民負擔監(jiān)督管理部門還要承擔以下任務：根據本省經濟發(fā)展水平，提出籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準等,，并監(jiān)督執(zhí)行,；設計并印制本省農民負擔監(jiān)督卡、專用收據和用工憑據樣式,。



 各級農民負擔監(jiān)督管理部門要加強對籌資籌勞工作的組織領導,，確定專人負責，明確工作責任,。一方面切實加強對籌資籌勞組織實施的指導,。要指導基層干部議符合大多數農民需要之事，議事過程堅持民主程序,，實施過程和結果接受群眾全程監(jiān)督,。要加強調查研究，善于分析新情況,、解決新問題,，積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑，引導農民自愿出資出勞,。另一方面加強對籌資籌勞組織實施的監(jiān)管,。通過審核,、檢查、審計等多種監(jiān)管方式,，及時糾正超出規(guī)定范圍向農民籌資籌勞,、以行政命令方式下達籌資籌勞任務、平調使用籌集的資金和勞務及強行以資代勞等行為,，防止將一事一議變成加重農民負擔的口子,。



 各省（區(qū),、市）農業(yè)行政主管部門要將貫徹落實《管理辦法》的有關情況,，及時報告我部農民負擔監(jiān)督管理辦公室。



 二○○七年二月二十六日