• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-26
• 【生效日期】2007-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知

(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]5號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林,、農(nóng)牧）廳（委、局,、辦）,、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)局（委）：



 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,。《管理辦法》是適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn),，反復(fù)征求有關(guān)部門、部分基層干部和群眾意見的基礎(chǔ)上形成的,。貫徹落實(shí)好《管理辦法》,，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。現(xiàn)就貫徹落實(shí)《管理辦法》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、結(jié)合實(shí)際,，盡快制定具體實(shí)施辦法



 《管理辦法》規(guī)定了新形勢(shì)下村民一事一議籌資籌勞（以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞）的原則、適用范圍,、議事程序和監(jiān)督管理的相關(guān)措施等,。各省（區(qū),、市）要根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào)文件精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快制定具體管理辦法或?qū)嵤┮庖姟?


 （一）嚴(yán)格政策界限,?；I資籌勞的適用范圍和議事的民主程序要按照《管理辦法》規(guī)定的框架執(zhí)行。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力,，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn),。



 （二）細(xì)化管理措施。按照《管理辦法》的要求,，確定籌資籌勞的分?jǐn)傓k法,，提出以資代勞的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，界定籌勞的勞動(dòng)力年齡范圍，細(xì)化籌資籌勞的審核程序,，明確所籌集資金的管理方式等,。



 （三）建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度。按照今年中央1號(hào)文件的要求和《管理辦法》的規(guī)定,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào),，爭(zhēng)取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的具體措施,。同時(shí)，積極組織開展村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn),，逐步探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,。



 二,、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部素質(zhì)



 村民一事一議籌資籌勞是一項(xiàng)新制度,，涉及面寬,、政策性強(qiáng)、具體操作要求高,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定培訓(xùn)方案,，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn),，提高基層干部的素質(zhì),。我部重點(diǎn)抓好對(duì)省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)。省級(jí)以下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)由各?。▍^(qū),、市）負(fù)責(zé)安排。各地要首先抓好對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn),，使其掌握文件精神實(shí)質(zhì),，精通監(jiān)督管理內(nèi)容和方法，明晰自身的責(zé)任,。在此基礎(chǔ)上,，全面、深入開展對(duì)基層干部的培訓(xùn),。



 通過培訓(xùn),，要提高基層干部對(duì)籌資籌勞重要性的認(rèn)識(shí)，能夠利用一事一議的方式,，積極組織農(nóng)民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事,；提高基層干部貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平,，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定,，組織農(nóng)民把該議的事議好,；提高基層干部民主管理能力，學(xué)會(huì)與群眾商量,，按照民主程序辦事，把農(nóng)民急需辦的,、直接受益的事辦實(shí)辦好,，



 為配合各地開展培訓(xùn)，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版,，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可以此書作為培訓(xùn)的基本教材,。



 三、廣泛宣傳,，大力引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主議事



 村民一事一議籌資籌勞需要農(nóng)民直接參與,、深入了解《管理辦法》的基本內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,，要組織電視臺(tái),、網(wǎng)站,、報(bào)刊等相關(guān)新聞媒體積極開展宣傳,，通過開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料,、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào),、組織知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，做到《管理辦法》及當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)施辦法宣傳進(jìn)村,、入戶,、到人。



 通過廣泛宣傳,，要使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到籌資籌勞有利于改善自身生產(chǎn)生活條件,，提高自身生活質(zhì)量，從而增強(qiáng)參與民主議事的主動(dòng)性,；認(rèn)識(shí)到籌資籌勞有利于行使自身民主權(quán)利,，能夠抵制多籌亂集行為，從而增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí),；認(rèn)識(shí)到籌資籌勞有利于發(fā)揮合力,，共同建設(shè)村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，從而增強(qiáng)執(zhí)行民主決議的自覺性,。



 四,、履行責(zé)任,，深入做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作



 村民一事一議籌資籌勞，是取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域,。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要按照《管理辦法》的要求,，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)籌資籌勞監(jiān)督管理工作的責(zé)任?？h級(jí)及以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，主要任務(wù)是：制定本地區(qū)籌資籌勞的有關(guān)制度并監(jiān)督實(shí)施,；復(fù)審籌資籌勞方案,，糾正不符合籌資籌勞規(guī)定的有關(guān)問題，與有關(guān)部門聯(lián)合組織實(shí)施村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作,；對(duì)籌集資金和勞務(wù)的管理使用情況實(shí)施監(jiān)督、審計(jì),；組織本地區(qū)籌資籌勞的檢查，協(xié)助有關(guān)部門查處籌資籌勞中的違規(guī)違紀(jì)行為,。省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門還要承擔(dān)以下任務(wù)：根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，并監(jiān)督執(zhí)行,；設(shè)計(jì)并印制本省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,、專用收據(jù)和用工憑據(jù)樣式。



 各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，確定專人負(fù)責(zé),，明確工作責(zé)任。一方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo),。要指導(dǎo)基層干部議符合大多數(shù)農(nóng)民需要之事,，議事過程堅(jiān)持民主程序,，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于分析新情況,、解決新問題，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑,，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,。另一方面加強(qiáng)對(duì)籌資籌勞組織實(shí)施的監(jiān)管。通過審核,、檢查,、審計(jì)等多種監(jiān)管方式，及時(shí)糾正超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞,、以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),、平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)及強(qiáng)行以資代勞等行為，防止將一事一議變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子,。



 各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要將貫徹落實(shí)《管理辦法》的有關(guān)情況,，及時(shí)報(bào)告我部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室,。



 二○○七年二月二十六日