• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕14號
• 【發(fā)布日期】2007-02-27
• 【生效日期】2007-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃

少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃

(國辦發(fā)〔2007〕14號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年二月二十七日





少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃



 為加強民族工作，進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，加快少數(shù)民族和民族自治地方發(fā)展,，保障少數(shù)民族合法權(quán)益,，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié),、互助,、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作,、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的精神,，制訂本規(guī)劃。

 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),，堅持以人為本,，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式,，全面提升少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平,，不斷改善少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力開創(chuàng)各民族和睦相處,、和衷共濟、和諧發(fā)展的新局面,。

 （二）總體目標(biāo),。

 少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善,，自我發(fā)展能力不斷增強,，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟不斷發(fā)展，貧困問題得到有效緩解,，群眾生活水平有較大提高。對外交流與合作不斷加強,，對外開放水平有較大提高,。教育、科技,、文化,、衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，群眾思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進一步提高,。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進展,，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實保障,。民族關(guān)系更加和諧，民族團結(jié)更加緊密,，實現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)又好又快的發(fā)展,。

 （三）2010年主要預(yù)期指標(biāo)。

 1.民族自治地方城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長速度高于全國平均水平1個百分點,，城鄉(xiāng)居民收入之比保持現(xiàn)有水平,。

 2.民族自治地方“普九”人口覆蓋率達到95%以上，實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo),。

 3.少數(shù)民族嬰兒死亡率比2005年下降5‰,。

 4.少數(shù)民族文字出版物種數(shù)比2005年增長20%，少數(shù)民族文字出版物印數(shù)比2005年增長25%,。

 5.少數(shù)民族各類人才占在業(yè)人口比重比2005年提高0.5%,，基本接近少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍?
 6.民族自治地方城鎮(zhèn)化率比2005年提高5%。

 二,、主要任務(wù)

 （一）大力改善民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件,。

 加強民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批對帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通,、水利,、電力,、通信,、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。大力推進社會主義新農(nóng)村,、新牧區(qū)建設(shè),，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、草場圍欄,、人畜飲水,、電力、通信,、鄉(xiāng)村道路,、廣播電視、貿(mào)易集市,、清潔能源,、民房改造等中小型公益型項目,。

 優(yōu)先在條件具備的民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項目，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟,，扶持開發(fā)能源,、礦產(chǎn)、農(nóng)牧,、旅游,、文化等優(yōu)勢資源，進一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，帶動當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè),、社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為群眾提供更多就業(yè)機會,。支持,、鼓勵和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極培育龍頭企業(yè),，提高資源就地加工水平和產(chǎn)品增值能力,。加快建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)推進天然林保護,、退耕還林還草,、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，加快治理風(fēng)沙源,、石漠化和荒漠化,，妥善解決群眾生存環(huán)境問題。

 （二）著力解決少數(shù)民族群眾特困和特需問題,。

 重點扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū),，實施特困少數(shù)民族群眾解困工程，加大安居溫飽,、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度,，推動各項扶貧開發(fā)措施進鄉(xiāng)、入村,、到戶,。優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入國家扶貧整村推進規(guī)劃實施范圍，強化對少數(shù)民族貧困人口的直接幫扶,。對缺乏基本生存條件,、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、自然保護區(qū),、重要生態(tài)功能保護區(qū),、地方病高發(fā)區(qū)的特困少數(shù)民族群眾，穩(wěn)步推進生態(tài)移民和易地扶貧,。建立健全社會救助體系,，保障少數(shù)民族貧困人口基本生活,。

 繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收,、金融,、財政等優(yōu)惠政策，建立必要的少數(shù)民族特需商品國家儲備制度,。建設(shè)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通交易市場,，扶持少數(shù)民族特需商品重點生產(chǎn)企業(yè),，對少數(shù)民族特需商品定點企業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)重點企業(yè)進行技術(shù)改造，制訂少數(shù)民族特需商品產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝搶救計劃,。

 （三）努力提高少數(shù)民族教育科技水平,。

 普及和鞏固九年義務(wù)教育，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費,、對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書,、補助寄宿生生活費等政策，提高中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平,。支持民族自治地方的農(nóng)村牧區(qū),、偏遠山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件,，建立校舍維修改造長效機制。切實保護少數(shù)民族女童受教育的權(quán)利,。采取可行措施，逐步提高民族自治地方中小學(xué)師資水平和教師待遇,。支持民族自治地方教師定期到大中城市進修學(xué)習(xí),，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度，編寫適合當(dāng)?shù)貙嶋H的“雙語”教材,。進一步完善對口支援制度,，繼續(xù)推動發(fā)達地區(qū),、大中城市對口支援民族自治地方搞好義務(wù)教育,，積極開展“縣對縣”的教育幫扶工作，實施民族基礎(chǔ)教育幫扶工程,。

 加強民族自治地方高中階段教育,，提高少數(shù)民族學(xué)生高中入學(xué)率，有條件的州（市,、地,、盟）,、縣（市、旗,、區(qū)）要辦好普通高中,。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(xué)（班）、新疆班,。大力發(fā)展中等職業(yè)教育,，結(jié)合民族自治地方實際，重點建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，實現(xiàn)高中階段普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模的大體相當(dāng),。

 適當(dāng)擴大全國普通高等院校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班的招生規(guī)模,。改善民族高等院校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量,，增強民族高等院校學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力,。加快推進中央民族大學(xué)建成世界一流民族大學(xué)的步伐。按照新機制推進國家助學(xué)貸款工作,，完善獎助學(xué)金制度,，建立有效的教育資助體系，幫助少數(shù)民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè),。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，大力扶持民族自治地方現(xiàn)代遠程教育和多樣化繼續(xù)教育的發(fā)展。

 大力普及科學(xué)知識,，推廣先進適用技術(shù),，幫助民族自治地方提高自主創(chuàng)新能力。加強民族自治地方的科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),，大力培養(yǎng)科技推廣人才,，提高科技信息服務(wù)能力，加大對先進適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度,。扶持少數(shù)民族語言文字科普宣傳品的翻譯出版,，鼓勵開設(shè)少數(shù)民族語言廣播電視科普欄目，建設(shè)鄉(xiāng)村科普畫廊,、科普櫥窗等科普設(shè)施,。創(chuàng)新少數(shù)民族科普工作機制，開展科技下鄉(xiāng)活動,。繼續(xù)開展智力支邊活動,。

 （四）扎實推進少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

 國家在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、重點疾病防治等方面,，加大對民族自治地方的傾斜力度,。

 加快完善民族自治地方公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)先安排民族自治地方公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造,，逐步實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的房屋,、設(shè)備、人員,、技術(shù)四配套,。加快民族自治地方縣、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,、醫(yī)療救治體系和疾病防控體系建設(shè)，重點扶持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),。

 加快民族自治地方醫(yī)療保障制度建設(shè),，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，建立與農(nóng)牧民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村牧區(qū)藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系,，進一步健全和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實解決少數(shù)民族群眾看病難問題,。

 加強民族自治地方農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng),，定期組織開展農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到民族自治地方服務(wù),，鼓勵發(fā)達地區(qū)醫(yī)務(wù)人員到民族自治地方開展醫(yī)療扶貧,，組織大中城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援民族自治地方。

 加強民族自治地方傳染病和地方病防治工作,，降低重大傳染病和地方病的發(fā)病率,。加強民族自治地方婦幼保健工作，大幅度提高孕產(chǎn)婦住院分娩率,，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率,。加強民族自治地方農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,，大力推進改圈,、改廁、改廚,，不斷改善人居環(huán)境,。大力宣傳普及人口與計劃生育、衛(wèi)生,、疾病預(yù)防知識,，倡導(dǎo)科學(xué)、文明,、健康的生活方式,。建立健全計劃生育綜合服務(wù)體系，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,，引導(dǎo)和鼓勵少數(shù)民族群眾依法實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育,。

 加大少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護和搶救力度，實施少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程,。開展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源研究與保護性開發(fā),，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū)。大力推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù),，加大鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者培訓(xùn)力度,。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究，鼓勵科研院所和高等院校設(shè)立民族醫(yī)藥專業(yè),、開展民族醫(yī)藥學(xué)科建設(shè),，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。

 （五）大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè),。

 根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，繼續(xù)在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策投入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面,，加大對民族自治地方文化建設(shè)的扶持力度。建立健全民族自治地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，扶持民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強民族自治地方各類藝術(shù)人才的定向、定點培訓(xùn),。

 國家在安排補助地方文化設(shè)施建設(shè),、廣播電視建設(shè)經(jīng)費和文物保護經(jīng)費等時，要加大向民族自治地方傾斜的力度,。繼續(xù)推進文化信息資源共享工程,，加強民族自治地方文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實現(xiàn)縣縣有圖書館,、文化館目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，重點改擴建一批縣圖書館、文化館和影劇院,，提高縣級圖書館,、文化館開展文化服務(wù)的能力；發(fā)展鄉(xiāng)、村級文化設(shè)施和文化活動場所,，建立綜合性的鄉(xiāng)文化站,、村文化活動室。選擇少數(shù)民族文物史跡豐富地區(qū),，建設(shè)民族,、民俗博物館。繼續(xù)實施“西新工程”,、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程,，努力實現(xiàn)民族自治地方20戶以上自然村村村通廣播電視、一村一月放映一場電影,。

 繁榮和發(fā)展少數(shù)民族新聞出版,、廣播影視和文化藝術(shù)事業(yè)，實施精品戰(zhàn)略,，重點推進國家級少數(shù)民族文化事業(yè)載體建設(shè),。在加強保護少數(shù)民族文化資源的基礎(chǔ)上，依托豐富的民族文化資源,，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè),，把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造更多更好符合市場需要,、滿足群眾需求的民族文化產(chǎn)品,。

 尊重、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字,，推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范漢字,。推進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作,，大力扶持少數(shù)民族語言文字圖書報刊出版,。加強少數(shù)民族語言文字翻譯隊伍建設(shè)，建立少數(shù)民族語言文字翻譯資格認證制度,。進一步加強跨省區(qū)少數(shù)民族語言文字協(xié)作工作,。加強少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力,，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語言廣播電視覆蓋率,。

 加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、搶救,、發(fā)掘,、整理和展示宣傳。營建少數(shù)民族文化社區(qū)和文化生態(tài)區(qū),，有計劃地保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和保存完整的少數(shù)民族自然與文化生態(tài)區(qū),。加強少數(shù)民族古籍,、文物和珍貴實物資料的搶救保護，重視少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝的保護和傳承,，大力培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝人才,。加強民族自治地方基層文化隊伍建設(shè)，有計劃地建立少數(shù)民族文化隊伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基地,，采取遠程培訓(xùn),、集中培訓(xùn)等多種形式,，加快少數(shù)民族文化人才的培養(yǎng),。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育研究，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才,，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目,。辦好全國少數(shù)民族文藝會演、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會及少數(shù)民族重大傳統(tǒng)節(jié)日集會,。

 （六）穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會福利水平,。

 建立健全社會保障體系，擴大民族自治地方社會保障覆蓋面,，提高社會保障服務(wù)的社會化程度,。加強民族自治地方社會保險工作，切實落實各項社會保險政策規(guī)定,。加快完善民族自治地方城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,，全面推進農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，大力改善城鄉(xiāng)貧困人口生活居住條件,。加快發(fā)展民族自治地方以扶貧,、助殘、救孤,、濟困為重點的社會福利事業(yè)和社會慈善事業(yè),。國家在安排社會福利事業(yè)項目和慈善救助項目時，加大向民族自治地方的傾斜力度,。

 大力推進民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè),，提高城鎮(zhèn)化水平。加大民族自治地方農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和有序流動,。加強民族自治地方就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范各類就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu),。開辟就業(yè)渠道,，增加就業(yè)崗位，促進少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè),。

 實施民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程,，加強對散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理,，在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn),、子女入學(xué),、權(quán)益保障、法律援助,、文化交流,、特殊需要等方面給予引導(dǎo)和幫助。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng),，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。加大對民族鄉(xiāng),、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度,。

 （七）切實加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)。

 制訂和實施少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊伍,、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)力度。實施少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程,，加強教育培訓(xùn)工作,，進一步擴大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu),、提高素質(zhì),。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施,，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境,，鼓勵、支持,、吸引各級各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè),，貢獻聰明才智。

 培養(yǎng)更多的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部,。繼續(xù)選派少數(shù)民族干部到中央國家機關(guān)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉,，繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部工作,。加大民族高等院校選調(diào)優(yōu)秀少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生到基層工作力度,。國家有關(guān)部門繼續(xù)辦好各種形式的少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，重點做好民族自治地方和邊境地區(qū),、人口較少民族,、少數(shù)民族婦女的干部培訓(xùn)工作。加大各級行政學(xué)院和國家重點大學(xué)培訓(xùn)少數(shù)民族干部力度,。整合培訓(xùn)資源,，拓寬培訓(xùn)渠道,，擴大培訓(xùn)規(guī)模，改進培訓(xùn)方式,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。

 加強民族自治地方企業(yè)經(jīng)營管理人員的繼續(xù)教育工作，選派少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外著名高等院校,、科研院所進修學(xué)習(xí),。加強民族自治地方高技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，強化職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn),。

 （八）繼續(xù)擴大少數(shù)民族和民族自治地方對外開放,。

 加大少數(shù)民族和民族自治地方的對外交流與合作力度，提高民族工作領(lǐng)域的對外交流水平,。實施少數(shù)民族對外交流合作工程,，支持民族自治地方參與全球性,、區(qū)域性和雙邊,、多邊合作。擴大少數(shù)民族文化對外交流,，實施民族文化“走出去”戰(zhàn)略,，促進少數(shù)民族文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。進一步加強民族高等教育的對外交流與合作,。加強少數(shù)民族外向型人才培訓(xùn),。開展涉及民族問題的國際人權(quán)對話。做好與旅居國外的少數(shù)民族同胞的交流聯(lián)絡(luò)工作,。推進沿邊民族自治地方對外開放,，扶持邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，完善邊境口岸功能,，提升邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)合作水平。加大我國民族政策和少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的對外宣傳力度,，展示我國各民族團結(jié)進步,、繁榮發(fā)展的嶄新面貌。辦好2008年在我國召開的國際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會第16屆世界大會,。

 （九）逐步健全民族法制體系,。

 制定與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，實施民族法制體系建設(shè)工程,。加強自治州,、自治縣自治條例的制定或修訂工作，推動自治區(qū)自治條例的制定,。完善關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益保障,、清真食品管理,、少數(shù)民族特需商品管理以及少數(shù)民族喪葬管理等方面的法律法規(guī)。制訂民族工作法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查辦法,，推進依法行政,。

 （十）不斷完善民族理論政策體系。

 加強民族問題研究,，推進民族理論政策創(chuàng)新,。深入研究科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想在解決民族問題上的內(nèi)在聯(lián)系和有機統(tǒng)一,，深入研究在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)和促進各民族和諧相處的思路與政策措施,。重視民族理論基礎(chǔ)研究，進一步深化馬克思主義民族理論研究,、民族理論比較研究和國際社會重大民族事件的理論研究,，深化對民族問題自身規(guī)律、世界民族問題變化規(guī)律,、中國民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的研究,，發(fā)展和完善中國特色的社會主義民族理論體系。推動民族理論應(yīng)用研究和民族政策研究的創(chuàng)新發(fā)展,，深入研究少數(shù)民族和民族自治地方在全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會進程中面臨的重大現(xiàn)實問題，深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下民族工作的特點和規(guī)律,，深入研究解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的特殊問題和特殊困難,。加強民族理論政策研究隊伍建設(shè)，建設(shè)一批民族理論政策研究基地,，建立健全民族工作決策專家咨詢機制,。實施少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程，研究制訂少數(shù)民族經(jīng)濟社會調(diào)查及統(tǒng)計指標(biāo)體系,，開展全國少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工作,。

 （十一）繼續(xù)營造各民族和諧發(fā)展社會環(huán)境。

 加強對干部群眾特別是青少年的民族基本知識,、民族理論政策以及民族法律法規(guī)的宣傳教育,。制訂實施宣傳教育規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃，組織編寫適合不同層次人群的宣傳教育用品,。加強對出版物,、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，發(fā)揮大眾媒體在民族團結(jié)宣傳教育中的作用,。大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神,，把民族基本知識、民族理論政策以及民族法律法規(guī)宣傳教育納入全國公民道德教育和法制教育的全過程,，納入社會主義精神文明建設(shè)的全過程,。大力開展民族團結(jié)進步活動,，建立一批全國民族團結(jié)教育基地。配合社會主義新農(nóng)村建設(shè),，開展民族團結(jié)進步模范村（社區(qū)）建設(shè)活動,。籌備召開第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會,。建立民族關(guān)系監(jiān)測系統(tǒng),，制訂處置涉及民族因素突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。依法打擊民族分裂活動,，維護民族團結(jié),、社會穩(wěn)定和國家安全。

 加強臺灣少數(shù)民族研究,，加大文化,、教育交流力度，增進海峽兩岸少數(shù)民族間的互相了解和友愛,，廣泛團結(jié)臺灣各界少數(shù)民族愛國人士,，為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻。

 三,、重點工程

 為適應(yīng)各民族和諧發(fā)展的需要,，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，“十一五”期間重點建設(shè)以下工程：

 （一）特困少數(shù)民族群眾解困工程,。

 在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問題,，優(yōu)先將尚未納入國家扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃的特困村,，全部納入整村推進規(guī)劃實施范圍，基本實現(xiàn)具備條件的特困村通路,、通電,、通電話、通廣播電視,，有學(xué)校,、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水,、有安居房,、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場的目標(biāo)。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開展勞動力培訓(xùn),。對生態(tài)環(huán)境惡劣,、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護區(qū)及重要生態(tài)功能保護區(qū),、地方病高發(fā)區(qū)的少數(shù)民族特困群眾,，具備搬遷或安置條件的,，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則,，穩(wěn)步推進生態(tài)移民和易地扶貧,。對因生態(tài)保護失去生存資源或失去勞動能力，無法通過扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾,，通過社會救助等方式解決溫飽問題,。

 （二）民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

 開展以民族自治地方中小學(xué)教師為重點的培訓(xùn),、輪訓(xùn)工作,，選送骨干教師進修學(xué)習(xí)。按照農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費總額的5%統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費,，切實加強管理,，把民族自治地方農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)納入規(guī)范化管理的軌道。利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程”的資源,，做好民族自治地方貧困縣教師的培訓(xùn)工作,。加強民族自治地方“雙師型”教師培養(yǎng)。強化民族自治地方“雙語”教師隊伍建設(shè),。加強教育扶貧工作,，組織發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師赴民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)巡回講學(xué)。有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū),，要積極探索異地辦學(xué)的有效形式,。大力發(fā)展民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)寄宿制教育，幫助貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí),。

 （三）民族高等院校建設(shè)工程,。

 重點改善民族高等院校辦學(xué)條件。加強民族高等院校學(xué)科建設(shè),，打造優(yōu)勢特色學(xué)科,，創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境保護、民族文化保護,、民族醫(yī)藥等新興學(xué)科,，建設(shè)好重點研究和實驗基地。推動民族高等院校與國際著名大學(xué),、研究機構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流與合作,，支持利用國外教育資源合作辦學(xué)。

 （四）少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程,。

 重點建設(shè)若干民族醫(yī)醫(yī)院,、民族醫(yī)特色專科。加強民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造,，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件,。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長的保護搶救力度,，搶救,、保護、整理,、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻資料,，建立中國少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū),、藥材規(guī)范化種植基地（GAP）,、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓(xùn)中心建設(shè)。制訂民族醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn),、民族藥藥材標(biāo)準(zhǔn),、民族藥藥品標(biāo)準(zhǔn)和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄,。開展民族藥藥用資源普查工作,，制訂民族藥注冊分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè),，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓(xùn)基地,。

 （五）少數(shù)民族文化發(fā)展工程。

 按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,，切實加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展,。推出在國內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲,、音樂,、舞蹈、美術(shù),、工藝、建筑,、風(fēng)情,、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌,；制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品,；扶持對少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項目；實施民族自治地方送書工程,，向少數(shù)民族聚居的縣（市,、旗、區(qū)）圖書館和中小學(xué)校贈送民族語文和漢語文圖書、雜志,，向民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)的村贈送“三農(nóng)”實用技術(shù)民族語文和漢語文科技圖書,；保護、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù),，支持民族特色藝術(shù)表演團體建設(shè),，開展大型民族特色文化藝術(shù)活動。

 建設(shè)少數(shù)民族文化基地,、少數(shù)民族文化社區(qū),。依托民族文化遺存豐厚的城鎮(zhèn)、村寨,，建設(shè)具有民族特色的博物館或文物資料保護展示中心,。搶救、搜集,、整理,、翻譯少數(shù)民族古籍，按民族分卷編纂出版《中國少數(shù)民族古籍總目提要》,。加大少數(shù)民族文物征集和收藏力度,，建立少數(shù)民族實物資料數(shù)據(jù)庫。調(diào)查,、收集,、研究、整理少數(shù)民族瀕危語言文字,，建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字數(shù)據(jù)庫,，建設(shè)國家級民族語文翻譯培訓(xùn)基地，建立少數(shù)民族“雙語”環(huán)境建設(shè)示范區(qū),。實施少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目譯制工程,，提高少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目播出能力。建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)基地,，挖掘整理并搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目,，研制少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動器材并制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 （六）少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程,。

 加強少數(shù)民族干部培訓(xùn)基地配套設(shè)施建設(shè),，編寫干部培訓(xùn)教材，建立干部培訓(xùn)課程體系,，培養(yǎng)一支長期穩(wěn)定,、高素質(zhì)的教師隊伍。對地,、縣級少數(shù)民族干部進行輪訓(xùn),，對民族工作系統(tǒng)的干部進行現(xiàn)代管理知識和綜合能力培訓(xùn)。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，選拔縣（市,、旗,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育,。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外著名高等院校,、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生,、環(huán)保等系統(tǒng)進行培訓(xùn),，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學(xué)者、經(jīng)營管理人才,、科技骨干,。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實用人才和高技能人才。

 （七）民族法制體系建設(shè)工程,。

 對民族區(qū)域自治,、少數(shù)民族權(quán)益保障、構(gòu)建和諧民族關(guān)系等方面的立法,，以及國家法規(guī)與民族習(xí)慣法的關(guān)系,、民族法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督機制等專題進行深入研究。組織對國外相關(guān)立法的考察,，進行有關(guān)立法可行性論證,。

 重點加強民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)，制定《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實施條例,，指導(dǎo)幫助尚未制定自治條例的民族自治地方制定自治條例,；加強散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作，研究起草散居少數(shù)民族權(quán)益保障法,；加強民族工作實踐急需的專項法規(guī)制定工作,，制定清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理,、少數(shù)民族喪葬管理等法規(guī),。

 加強民族法制宣傳教育。實施民族法規(guī)宣傳教育“五五”規(guī)劃,，指導(dǎo),、幫助普法經(jīng)費困難的民族自治地方開展普法活動，編寫和出版民族法律法規(guī)系列叢書,，并將有關(guān)法律法規(guī)編譯為多種少數(shù)民族語言文字出版。

 （八）少數(shù)民族對外交流合作工程,。

 建設(shè)少數(shù)民族對外宣傳平臺和網(wǎng)絡(luò),，編輯出版中國少數(shù)民族系列外文圖書、期刊，攝制中國少數(shù)民族系列外語電視片,，舉辦中國少數(shù)民族發(fā)展國際論壇,，培育中國少數(shù)民族歌舞、展覽等國家級對外文化交流精品項目,。舉辦中國少數(shù)民族國際藝術(shù)節(jié),、文化月、文化周,、文化節(jié)活動,，加強中國少數(shù)民族對外交流基地建設(shè)。發(fā)布中國少數(shù)民族白皮書,。

 推進人口較少民族參與式扶貧開發(fā)國際合作項目,、少數(shù)民族和民族自治地方文化生計開發(fā)與減貧國際合作項目、少數(shù)民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病預(yù)防和毒品防治國際合作項目,，以及少數(shù)民族文化生態(tài)村國際合作項目的開展,。

 （九）民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程。

 依托國家電子政務(wù)網(wǎng),，建設(shè)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。建立聯(lián)系各省（區(qū),、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的民委系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,；建立聯(lián)系自治區(qū)、自治州,、自治縣的民族事務(wù)管理信息化體系,；建立國家民委委員單位及綜合統(tǒng)計部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系；建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和民族關(guān)系的指標(biāo)體系,，建立以信息資源集成為基礎(chǔ)的統(tǒng)計,、分析、評價,、監(jiān)測,、預(yù)警和決策咨詢系統(tǒng)。

 依托公共網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。建立覆蓋各省（區(qū),、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的少數(shù)民族事業(yè)信息化公共服務(wù)體系,；研究制訂少數(shù)民族語言文字信息化標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā),、推廣多民族語言文字信息化處理和交互檢索技術(shù),；建立集群式“中國民族網(wǎng)站”,。

 （十）少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程。

 研究制訂中國少數(shù)民族調(diào)查及統(tǒng)計指標(biāo)體系,，結(jié)合全國人口普查,、全國農(nóng)業(yè)普查和全國經(jīng)濟普查工作，對55個少數(shù)民族現(xiàn)狀進行調(diào)查,。

 （十一）民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程,。

 建立民族事務(wù)服務(wù)體系，全面開展面向少數(shù)民族的職業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)咨詢,、急難救助、法律援助,、流動人口管理等方面的工作,。

 四、規(guī)劃實施的保障措施

 （一）把少數(shù)民族事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。

 各級政府要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展,。要把加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)擺到更加重要的位置，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù),，作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,，作為推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國家各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）落實規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任。

 建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。充分調(diào)動各地方,、各部門的積極性，形成黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門各司其職，社會各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實施工作格局,。建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制和目標(biāo)責(zé)任制,。國家有關(guān)部門和地方各級政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計劃,，認真抓好落實,。進一步健全和完善民委委員制,，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。

 （三）制定優(yōu)惠政策，加大投入力度,。

 制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財政,、金融,、稅收,、投資政策,，形成多元化投融資體系。中央和地方財政要加大對少數(shù)民族事業(yè)的支持,，要按照基本公共服務(wù)均等化的原則,，逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度,。各金融機構(gòu)要積極支持民族自治地方的貸款需求,，加大信貸投入,，采取優(yōu)惠政策,，優(yōu)先安排重大工程項目。繼續(xù)搞好中央國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)對民族自治地方的對口支援,，鼓勵和支持企業(yè)、個人,、社會組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。

 （四）加強民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè),。

 推進民族事務(wù)管理部門的自身建設(shè),，創(chuàng)新管理方式,，改進工作手段，強化社會管理和公共服務(wù)職能,，加強民族事務(wù)管理信息化建設(shè),。實施民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程,，推進少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),，提高民族事務(wù)管理水平,。各級政府民族工作部門要切實履行職責(zé)，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通,，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況,，定期向本級政府報告,。建立科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，關(guān)系少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，各級政府及其職能部門事前要聽取民族工作部門和有關(guān)專家的意見,。堅持客觀公正、公開透明,、社會監(jiān)督的原則,，實行公開公告制度,，定期公布少數(shù)民族事業(yè)進展情況,，形成全社會共同監(jiān)督的有效機制,。