• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-22
• 【生效日期】2007-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程配套文件的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程配套文件的通知

(皖政辦〔2007〕10號(hào))





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省直相關(guān)部門制定的《十二項(xiàng)民生工程資金籌集方案》,、《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》,、《農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理實(shí)施意見》、《城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障實(shí)施辦法》,、《全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法》,、《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度實(shí)施意見》,、《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施意見》、《重大傳染病病人醫(yī)療救治與艾滋病病人生活救助實(shí)施辦法》,、《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》,、《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》、《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法》,、《農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)施辦法》、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》,、《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施辦法》,、《十二項(xiàng)民生工程實(shí)施情況監(jiān)督檢查實(shí)施意見》和《十二項(xiàng)民生工程資金審計(jì)監(jiān)督實(shí)施意見》等配套文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 各地,、各部門在實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題,，要及時(shí)報(bào)告省人民政府,，并抄送省貫徹落實(shí)解決民生問題十二項(xiàng)政策措施協(xié)調(diào)小組辦公室。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年三月二十二日





 十二項(xiàng)民生工程資金籌集方案

 省財(cái)政廳



 為全面貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號(hào)）,，確保各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施,，現(xiàn)制訂如下資金籌集方案：



 一、關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。所需資金由省與縣(市,、區(qū))財(cái)政按7∶3比例負(fù)擔(dān)。



 二,、關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，全省61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省財(cái)政負(fù)擔(dān),，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān),。



 三、關(guān)于完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制,。市級(jí)所需資金,，由各市政府統(tǒng)籌解決；縣級(jí)所需資金,，由省與縣（市,、區(qū)）財(cái)政按1∶1比例負(fù)擔(dān)。



 四,、關(guān)于積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。對(duì)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度范圍、且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50%及以上的縣（市,、區(qū)）,，所需資金按照現(xiàn)行中央,、地方、個(gè)人20元,、20元和10元的分擔(dān)辦法籌集,。其中，對(duì)我省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分,，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省與縣（市,、區(qū)）按15∶5比例負(fù)擔(dān)，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān),。對(duì)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度范圍,、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匚催_(dá)到50%的區(qū)，財(cái)政補(bǔ)助資金由各市（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān),。



 五,、關(guān)于探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),、政府支持和社會(huì)捐助相結(jié)合的籌資機(jī)制,。自愿參保居民，每人每年繳費(fèi)不低于30元,；省財(cái)政補(bǔ)助每人每年30元,；當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助縣級(jí)不低于10元，市級(jí)不低于30元,。同時(shí),，為鼓勵(lì)全省加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，在2007―2009年3年計(jì)劃實(shí)施周期內(nèi),，年度實(shí)際覆蓋率超過計(jì)劃覆蓋率的,，省財(cái)政對(duì)市、縣將按標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助資金,。



 六,、關(guān)于逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。所需資金通過財(cái)政安排,、彩票公益金,、社會(huì)捐助等多渠道籌集。2007年,，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助6500萬元,，省財(cái)政安排4500萬元，彩票公益金安排1200萬元,。從2007年起,，市、縣財(cái)政要分別按照不少于上年省專項(xiàng)補(bǔ)助資金總量的20%,、10%配套安排醫(yī)療救助資金,。



 七,、關(guān)于逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。所需資金由中央,、省與市縣財(cái)政按下列辦法共同負(fù)擔(dān),。艾滋病：對(duì)艾滋病病人的抗病毒治療經(jīng)費(fèi),，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),；機(jī)會(huì)性感染治療經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；特困艾滋病病人及孤兒孤老的生活救助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)擔(dān),。結(jié)核?。簩?duì)結(jié)核病及并發(fā)癥患者，化療費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),；治療費(fèi)用由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。血吸蟲?。和砥谘x病病人救治費(fèi)用由中央和省財(cái)政負(fù)擔(dān),；急性血吸蟲病病人救治費(fèi)用由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān),。經(jīng)國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)生部門確診的其他重大傳染性疾?。壕戎钨M(fèi)用由省財(cái)政和市、縣財(cái)政按1∶1比例承擔(dān),。



 八,、關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2007―2011年,，全省改擴(kuò)建1230所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、10000個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室共計(jì)籌集資金12億元，其中：爭(zhēng)取中央投資3?5億元（含2006年中央補(bǔ)助1億元）,，我省各級(jí)籌集8?5億元,。我省應(yīng)籌集的資金，省級(jí)按80%比例承擔(dān)6?8億元,，市,、縣財(cái)政按20%比例承擔(dān)1?7億元。省級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金按平均每年1?36億元進(jìn)行籌集,，具體辦法是：省發(fā)展改革委基建投資每年安排4000萬元,，省財(cái)政每年安排9600萬元。市,、縣應(yīng)承擔(dān)的資金,，按省下達(dá)的年度投資計(jì)劃和規(guī)定的配套比例，由市,、縣財(cái)政安排落實(shí),。

 2007―2011年,，全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)共計(jì)籌集資金6?5億元，每年籌集資金1?3億元,，由中央,、省、市（區(qū)）財(cái)政按3∶5∶5比例負(fù)擔(dān),。



 城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)資金按下列辦法負(fù)擔(dān)：9個(gè)地改市市級(jí)（含15個(gè)縣改區(qū)）和5個(gè)縣級(jí)市,，由省與市、縣財(cái)政按6∶4比例負(fù)擔(dān),；其余省轄8市市級(jí)（含所屬市轄區(qū)）,，由各市財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。企事業(yè)所屬中小學(xué)校,，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則自行解決,。對(duì)資金負(fù)擔(dān)較重的市，省財(cái)政將結(jié)合對(duì)市級(jí)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排,。



 十,、關(guān)于全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房。2006―2007年,，共計(jì)籌集農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造資金18?4億元,，其中統(tǒng)一申報(bào)利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款11億元，中央財(cái)政補(bǔ)助3?7億元,，省財(cái)政安排3?7億元,。國(guó)家開發(fā)銀行貸款本金從省級(jí)財(cái)政2008年及以后年度安排相關(guān)市、縣的中小學(xué)危房改造資金中扣還,，利息由項(xiàng)目市,、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 十一,、關(guān)于加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),。按照中央現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例計(jì)算，2007―2011年,，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)共計(jì)籌集資金61?2億元,，其中：爭(zhēng)取中央補(bǔ)助27?7億元，我省各級(jí)負(fù)擔(dān)33?5億元,。我省應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金,，省級(jí)按30%承擔(dān)10?1億元，市縣按70%承擔(dān)23?4億元,。省級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金按平均每年2億元進(jìn)行籌集,，具體辦法是：省扶貧資金每年安排4800萬元，省發(fā)展改革委以工代賑資金每年安排3600萬元，省水利廳小農(nóng)水專項(xiàng)資金每年安排1000萬元,，省財(cái)政每年安排10600萬元,。市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金,，由市,、縣政府按省下達(dá)的年度投資計(jì)劃和配套比例予以落實(shí)。工程實(shí)施期間,，如2012―2015年中央補(bǔ)助投資不能提前下達(dá),，缺口資金由省財(cái)政予以墊付，并從2012―2015年中央下達(dá)的補(bǔ)助投資中扣還,。



 十二,、關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。國(guó)家規(guī)定的600元標(biāo)準(zhǔn)部分,，由中央,、省、市縣按5∶3∶2比例負(fù)擔(dān),；省提標(biāo)的120元及600元部分,，全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 以上各項(xiàng)資金,，凡要求市、縣予以配套的,，各市要本著照顧縣（市,、區(qū)）的原則，盡量減少所屬區(qū)和非省管縣的配套比例,，并盡可能地增加對(duì)省直管縣的資金支持,。在使用管理上，凡應(yīng)直接發(fā)放到人的,，要實(shí)行“政策公開,、程序透明、支付到人,、打卡發(fā)放”的社會(huì)化發(fā)放辦法,。凡是按人數(shù)算賬補(bǔ)助到學(xué)校、醫(yī)院等單位的,，要嚴(yán)格審批程序,，核實(shí)補(bǔ)助對(duì)象，并確保?？顚Ｓ?。凡涉及工程建設(shè)的，要實(shí)行資金專戶管理，嚴(yán)格資金監(jiān)管,，確保工程建設(shè)配套資金,、工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、工程建設(shè)質(zhì)量全面落實(shí),。

 按照省政府原定政策，淮南市潘集區(qū),、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)和六安市葉集實(shí)驗(yàn)區(qū)省財(cái)政資金補(bǔ)助比照15個(gè)縣改區(qū)執(zhí)行,。對(duì)市、縣因區(qū)劃調(diào)整而涉及省財(cái)政資金補(bǔ)助政策的,，仍按省財(cái)政廳《關(guān)于市縣區(qū)劃調(diào)整有關(guān)財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)預(yù)〔2006〕1001號(hào)）執(zhí)行,。







 農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

 省民政廳 省財(cái)政廳



 第一章總則



 第一條為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本暫行辦法,。



 第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度,。



 第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度,，必須遵循下列原則：

 （一）保障最基本生活需求的原則。

 （二）政府救助與家庭贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng),、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則,。

 （三）公開,、公平、公正的原則,。

 （四）屬地管理,、動(dòng)態(tài)管理和分類施保的原則。第二章保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)



 第四條持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民,，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的,，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。



 第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員,，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆),、配偶,、子女,、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵),。



 第六條有下列情形之一的,，不能享受農(nóng)村低保待遇：

 （一）家庭成員有使用移動(dòng)電話、摩托車（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛）,、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的,。

 （二）兩年內(nèi)購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。

 （三）經(jīng)常出入餐飲,、娛樂等高消費(fèi)場(chǎng)所的,，因賭博、吸毒,、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的,。

 （四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的。

 （五）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外）,，但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的,。

 （六）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的,，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的,。

 （七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的。



 第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定,，財(cái)力相對(duì)較弱,、農(nóng)民人均收入相對(duì)較低的地區(qū)，可從不低于國(guó)家絕對(duì)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)起步,；財(cái)力相對(duì)較強(qiáng),、農(nóng)民人均收入相對(duì)較高的地區(qū)，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣,、食,、住費(fèi)用,，適當(dāng)考慮用電,、燃料等所需費(fèi)用確定，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時(shí)調(diào)整,。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政,、物價(jià),、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府及省級(jí)人民政府民政部門備案后執(zhí)行,。



 第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭,，其補(bǔ)助水平以評(píng)議為主、以測(cè)算為輔，根據(jù)保障對(duì)象不同類別實(shí)行分類施保,，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

 （一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)能力的,，大病重殘的，無生活來源,、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助,。

 （二）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的,，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。



 第三章家庭收入測(cè)算



 第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位,，共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入（折合貨幣收入）的總和,。具體包括：

 （一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn),，扣除必要成本后的收入。

 （二）外出務(wù)工,、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù),、經(jīng)營(yíng)、管理等收入,。

 （三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼、福利等）,。

 （四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入,。

 （五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)（一般按照法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算）,。

 （六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與,。

 （七）當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。



 第十條下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

 （一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金,、優(yōu)待金,。

 （二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn),，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼,。

 （三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金,、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金,。

 （四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi),、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi),、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等,。

 （五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,。

 （六）政府下?lián)艿木葹?zāi),、扶貧、移民扶持款物,。

 （七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi),。

 （八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)。

 （九）政府,、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金,。

 （十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。

 縣（市,、區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法,，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第四章申請(qǐng),、審核,、審批程序



 第十一條個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇,，以家庭為單位,，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，提供居民戶口本,、居民身份證,、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，通過村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng),。



 第十二條村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）初審,。

 （一）村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況的核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》,。

 （二）召開村（居）民代表會(huì)議,，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議。

 （三）將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上,。對(duì)無異議的,，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見,，連同居民戶口本,、居民身份證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核,。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的,，要書面通知申請(qǐng)人,，并告知原因。



 第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后,，應(yīng)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查、核實(shí),，在10個(gè)工作日內(nèi)完成,，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后,，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批,。對(duì)審核不符合條件的,，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因,。



 第十四條縣（市,、區(qū)）民政部門審批?？h（市,、區(qū)）民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核,、重點(diǎn)調(diào)查和審批工作,，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在公開欄公示3天,。對(duì)無異議的,，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金,。對(duì)不符合條件的,，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因,。第五章保障對(duì)象管理



 第十五條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。所有對(duì)象（含原農(nóng)村特困救助對(duì)象）都要重新申請(qǐng)、審核,、審批,，健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行年度復(fù)核,、季度適時(shí)調(diào)整,。



 第十六條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行縣、鄉(xiāng)二級(jí)檔案管理,，做到一鄉(xiāng)一柜,、一戶一檔,；省、市,、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，縣級(jí)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。





 第十七條《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》全省統(tǒng)一印制,、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一發(fā)放。第六章資金的籌集,、管理與發(fā)放



 第十八條實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由省與縣（市,、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中：老省轄8市所轄區(qū)原農(nóng)村特困救助的補(bǔ)助基數(shù)不變,，新增部分由市（區(qū)）財(cái)政承擔(dān),，其他76個(gè)縣（市、區(qū)）由省與縣（市,、區(qū)）按7∶3比例分擔(dān),。省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村低保資金，采取年初預(yù)撥,、年終清算的辦法,，一年分兩次下?lián)堋?


 第十九條各級(jí)財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財(cái)政專戶，對(duì)農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶管理,，確保?？顚Ｓ谩８骷?jí)要將本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金及其他多渠道籌集資金,，及時(shí)撥入財(cái)政專戶,，用于經(jīng)審核、審批后的農(nóng)村低保資金支出,。



 第二十條農(nóng)村低保資金由縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一管理,。年初由縣農(nóng)村局和財(cái)政社保機(jī)構(gòu)會(huì)同民政部門，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案,，并按方案將補(bǔ)助指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補(bǔ)助指標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)通過涉農(nóng)資金明白卡,，告知享受對(duì)象,。使用時(shí)，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后,，將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金”專戶。



 第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在接到當(dāng)期補(bǔ)助資金后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi),，將補(bǔ)助資金打入享受對(duì)象個(gè)人存折（卡）。第七章行政法律責(zé)任



 第二十二條農(nóng)村低保工作實(shí)行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實(shí)施工作,。民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定,、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測(cè)算,、分配和管理；農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、教育、物價(jià),、統(tǒng)計(jì),、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作,。

 縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

 村民委員會(huì),、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會(huì)受縣（市,、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托,，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作,。



 第二十三條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督,。有下列行為之一的,，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）無故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不審批或拖延簽署初審,、審核、審批意見的,；

 （二）違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受低保待遇手續(xù)的,；

 （三）貪污、挪用,、扣押,、拖欠低保金的；

 （四）其他玩忽職守,、徇私舞弊,、濫用職權(quán)行為的,。



 第二十四條對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入,、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民,，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門給予批評(píng)教育,，追回冒領(lǐng)的低保金,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。第八章附則



 第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量,，落實(shí)專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi),，并列入財(cái)政預(yù)算,。



 第二十六條各市、縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程,，報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案后執(zhí)行,。



 第二十七條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十八條本辦法自2007年1月1日起施行。







 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理實(shí)施意見

 省民政廳 省財(cái)政廳



 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號(hào)）,，從2007年1月起,，全省農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由年人均850元提高到1200元,。為此,，省級(jí)補(bǔ)助各地的五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，由年人均500元提高到850元（具體補(bǔ)助辦法按省財(cái)政廳財(cái)預(yù)〔2006〕1641號(hào)文件執(zhí)行）,。為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)五保供養(yǎng)補(bǔ)助資金的管理,，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益，把黨和政府對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象的關(guān)懷落到實(shí)處,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。



 一、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息管理

 各地民政,、財(cái)政部門要抓住本次提高補(bǔ)助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的契機(jī),，對(duì)全省五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行一次認(rèn)真排查摸底，在逐村逐戶調(diào)查的基礎(chǔ)上,，按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定的“本人自愿申請(qǐng)―村委會(huì)民主評(píng)議―鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核―縣級(jí)人民政府民政部門審批”的程序,，對(duì)所有已經(jīng)保障的五保對(duì)象和自愿申請(qǐng)的村民，重新進(jìn)行一次審核、審批,。對(duì)符合《條例》規(guī)定的村民,，要確定為五保供養(yǎng)對(duì)象，重新建立個(gè)人檔案,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村要建立五保供養(yǎng)對(duì)象花名冊(cè)，省,、市,、縣（區(qū)）要建立五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫,。具體安排：2007年1―6月,，為重新審核審批階段；7―8月,，為填制發(fā)放全省五保供養(yǎng)證階段,，全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一發(fā)放,；9―10月，為“安徽省五保供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息管理軟件”使用階段,，建立全省五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫,。



 二、實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理

 實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,，直接關(guān)系到五保供養(yǎng)資金的使用效益,。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央和省有關(guān)五保供養(yǎng)工作的規(guī)定，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。一是每年至少要開展一次五保供養(yǎng)對(duì)象的抽查或普查,，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)核銷已經(jīng)死亡的五保對(duì)象,，并及時(shí)將新增五保對(duì)象納入供養(yǎng)范圍,，確保應(yīng)保盡保。二是對(duì)于那些群眾有反映的已保對(duì)象,，縣級(jí)要核實(shí)到村,、到戶、到人,，對(duì)于不符合五保條件的要予以清理,。三是五保對(duì)象中已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并已經(jīng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障的,，要及時(shí)將其從五保供養(yǎng)對(duì)象中核銷,。所有五保對(duì)象的數(shù)據(jù)變更，均需通過“安徽省五保供養(yǎng)對(duì)象管理軟件”，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)匯總上報(bào),，每年1月份為數(shù)據(jù)傳輸上報(bào)階段,。



 三、嚴(yán)格五保供養(yǎng)資金管理

 對(duì)省級(jí)五保供養(yǎng)資金實(shí)行嚴(yán)格的專戶管理,。省級(jí)財(cái)政從一般轉(zhuǎn)移支付中下達(dá)各地的省級(jí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)（見：財(cái)預(yù)〔2001〕825號(hào),、財(cái)預(yù)〔2004〕236號(hào)、財(cái)預(yù)〔2005〕1322號(hào),、財(cái)預(yù)〔2006〕1641號(hào)）,，縣（區(qū)）財(cái)政部門要在年初和年中分兩次調(diào)入同級(jí)財(cái)政專戶；縣（區(qū)）安排的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一并調(diào)入財(cái)政專戶,。財(cái)政專戶的收入來源包括：上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金,、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、其他資金（含捐贈(zèng)款,、集體收入補(bǔ)貼,、實(shí)物折款）和利息收入等。財(cái)政專戶的支出包括：發(fā)放分散供養(yǎng)五保對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),、集中轉(zhuǎn)入五保對(duì)象集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),。對(duì)于分散供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，由縣級(jí)民政部門集中登記造冊(cè),，經(jīng)財(cái)政部門審核后,，全部通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放到戶。專戶內(nèi)結(jié)余的五保供養(yǎng)資金,，只能用于五保供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi),。



 四、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，是保證五保供養(yǎng)對(duì)象準(zhǔn)確,、供養(yǎng)資金安全及時(shí)發(fā)放的有效手段。各級(jí)民政,、財(cái)政部門要采取點(diǎn)面結(jié)合方式進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對(duì)反映較多、問題突出的地方要進(jìn)行重點(diǎn)檢查,；市,、縣（區(qū)）民政、財(cái)政部門,，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的五保供養(yǎng)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo),。各地要不斷完善規(guī)章制度，對(duì)五保供養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)行公示,，接受群眾監(jiān)督,。防止任何部門和單位平調(diào),、擠占、挪用,、抵扣的五保供養(yǎng)資金,。







 城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障實(shí)施辦法

 省勞動(dòng)保障廳 省財(cái)政廳



 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》(皖政〔2007〕3號(hào))有關(guān)規(guī)定，為完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制,，制定本實(shí)施辦法,。



 一、保障對(duì)象

 已經(jīng)破產(chǎn)倒閉或名存實(shí)亡,、停產(chǎn)多年,，沒有繳費(fèi)能力且未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原“三權(quán)在縣”的城鎮(zhèn)老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)新辦合格集體企業(yè)中，符合國(guó)家原政策規(guī)定錄(招)用,、已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡且符合退休條件的固定職工,。



 二、保障標(biāo)準(zhǔn)

 已經(jīng)享受低?；蚱渌钛a(bǔ)助,，但水平達(dá)不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，補(bǔ)齊到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),；未能享受低保待遇或其他生活補(bǔ)助的，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費(fèi),。



 三,、辦理程序

 （一）符合第一條規(guī)定條件的職工，本人提出申請(qǐng),，由原企業(yè)主管部門審查,，無主管部門或主管部門撤消的，由當(dāng)?shù)卣付ㄏ嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)審查,；

 （二）勞動(dòng)保障部門調(diào)檔復(fù)審,，并會(huì)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)；

 （三）符合條件的職工現(xiàn)戶籍地與原單位不在同一地的,，由原單位所在地按照上述第1,、2款程序負(fù)責(zé)審查確認(rèn)并發(fā)放基本生活費(fèi)，現(xiàn)戶籍地勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)向原單位所在地勞動(dòng)保障部門提供戶籍證明以及是否享受低?；蚱渌钛a(bǔ)助費(fèi)情況,。



 四、資金支付

 符合條件的職工由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活費(fèi),，基本生活費(fèi)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,。



 五、監(jiān)督管理

 （一）各市,、縣及各有關(guān)部門要按規(guī)定的范圍和程序,，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查,、審核，對(duì)符合條件的人員,，在發(fā)放基本生活費(fèi)前應(yīng)張榜公示,，接受群眾監(jiān)督；

 （二）各市,、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為每個(gè)未參保集體企業(yè)退休人員建檔立卷,，同時(shí)要建立健全未參保集體企業(yè)退休人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料庫,單獨(dú)管理；

 （三）各地于當(dāng)年1月底前將上年度本地未參保集體企業(yè)退休人員基本情況(含職工名單,、年齡,、原工作單位、發(fā)放銀行,、銀行卡號(hào),、發(fā)放金額、職工本人住址,、聯(lián)系方式等信息)報(bào)省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳,。



 六、資金來源及補(bǔ)助方式

 發(fā)放基本生活費(fèi)所需資金,，縣級(jí)由省財(cái)政與縣(市,、區(qū))財(cái)政按1∶1比例配套解決，市級(jí)由政府統(tǒng)籌解決,。省財(cái)政配套資金采取“先發(fā)后補(bǔ),、先審后付”方式，通過預(yù)算指標(biāo)下達(dá),，即：年度內(nèi)發(fā)放基本生活費(fèi)所需資金,，由各縣(市、區(qū))財(cái)政先行安排,，年終由省勞動(dòng)保障廳,、省財(cái)政廳對(duì)各縣(市、區(qū))發(fā)放的人數(shù)和資金數(shù)進(jìn)行審核確認(rèn)后,，由省財(cái)政據(jù)實(shí)予以補(bǔ)助,。2006年省財(cái)政已補(bǔ)助資金實(shí)行“先審后清、多扣少補(bǔ)”辦法,，即：省勞動(dòng)保障廳,、省財(cái)政廳組織對(duì)各縣(市、區(qū))發(fā)放的人數(shù)和資金數(shù)進(jìn)行審核后清算,，多補(bǔ)的資金扣抵下年度指標(biāo),，少補(bǔ)的資金補(bǔ)增下年度指標(biāo)(具體時(shí)間另行通知)。





 全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法

 省衛(wèi)生廳 省財(cái)政廳



 一,、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧安徽的高度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展,。



 二,、工作目標(biāo)

 2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省80％的縣（市,、區(qū)）,，2008年，覆蓋全省所有的縣（市,、區(qū)）,，基本覆蓋農(nóng)村居民，同步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,。到2010年,，建立比較完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全省參合率,、受益面和受益程度達(dá)到全國(guó)平均水平,，初步解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題,。



 三,、建立原則

 全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循以下原則：

 （一）自愿參加,，多方籌資,。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),、集體扶持和政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資機(jī)制。

 （二）以收定支,，保障適度,。堅(jiān)持以收定支，收支平衡,，最大程度提高參合農(nóng)民的受益面與受益水平。

 （三）建立發(fā)展與完善提高相結(jié)合,。在40%的縣（市,、區(qū)）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007年加快發(fā)展,，80%的縣（市,、區(qū)）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2008年實(shí)現(xiàn)全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo),。已建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣（市,、區(qū)）繼續(xù)完善基礎(chǔ)條件,，加強(qiáng)能力建設(shè)，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，落實(shí)政策措施,，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加,，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。



 四,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集

 對(duì)納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度范圍、且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50%及以上的縣（市,、區(qū)）,，所需資金按照現(xiàn)行中央,、地方、個(gè)人20元,、20元和10元的分擔(dān)辦法籌集。其中,，對(duì)我省財(cái)政負(fù)擔(dān)部分,，61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)由省與縣（市、區(qū)）按15∶5比例負(fù)擔(dān),，其他市轄區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度范圍,、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匚催_(dá)到50%的區(qū)，財(cái)政補(bǔ)助資金由各市（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān),。以后，隨著國(guó)家要求及中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整,。

 （一）參合農(nóng)民每年個(gè)人繳費(fèi)不低于10元，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可適當(dāng)提高農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）中央財(cái)政每年對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助為人均20元,。中央財(cái)政補(bǔ)助我省61個(gè)縣（市）（名單略）以及農(nóng)業(yè)人口占50％以上的18個(gè)區(qū)（包括：潁泉區(qū)、潁東區(qū),、潁州區(qū),、譙城區(qū),、