• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕10號
• 【發(fā)布日期】2007-03-22
• 【生效日期】2007-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實施十二項民生工程配套文件的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實施十二項民生工程配套文件的通知

(皖政辦〔2007〕10號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省直相關(guān)部門制定的《十二項民生工程資金籌集方案》、《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》,、《農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理實施意見》,、《城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障實施辦法》、《全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施辦法》,、《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度實施意見》,、《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施意見》、《重大傳染病病人醫(yī)療救治與艾滋病病人生活救助實施辦法》,、《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施意見》,、《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施方案》、《義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法》,、《農(nóng)村中小學(xué)危房改造實施辦法》,、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案》、《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施辦法》,、《十二項民生工程實施情況監(jiān)督檢查實施意見》和《十二項民生工程資金審計監(jiān)督實施意見》等配套文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 各地,、各部門在實施過程中遇到的新情況,、新問題，要及時報告省人民政府,，并抄送省貫徹落實解決民生問題十二項政策措施協(xié)調(diào)小組辦公室,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年三月二十二日





 十二項民生工程資金籌集方案

 省財政廳



 為全面貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號），確保各項民生工程順利實施,，現(xiàn)制訂如下資金籌集方案：



 一、關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。所需資金由省與縣(市,、區(qū))財政按7∶3比例負擔(dān)。



 二,、關(guān)于進一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，全省61個縣（市）和15個縣改區(qū)由省財政負擔(dān),，其他市轄區(qū)由市財政負擔(dān),。



 三、關(guān)于完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制,。市級所需資金,，由各市政府統(tǒng)籌解決,；縣級所需資金，由省與縣（市,、區(qū)）財政按1∶1比例負擔(dān),。



 四、關(guān)于積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。對納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度范圍,、且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡_到50%及以上的縣（市、區(qū)）,，所需資金按照現(xiàn)行中央,、地方、個人20元,、20元和10元的分擔(dān)辦法籌集,。其中，對我省財政負擔(dān)部分,，61個縣（市）和15個縣改區(qū)由省與縣（市,、區(qū)）按15∶5比例負擔(dān)，其他市轄區(qū)由市財政負擔(dān),。對納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度范圍,、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匚催_到50%的區(qū)，財政補助資金由各市（區(qū)）財政負擔(dān),。



 五,、關(guān)于探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。實行個人繳費,、政府支持和社會捐助相結(jié)合的籌資機制,。自愿參保居民，每人每年繳費不低于30元,；省財政補助每人每年30元,；當(dāng)?shù)刎斦a助縣級不低于10元，市級不低于30元,。同時,，為鼓勵全省加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，在2007―2009年3年計劃實施周期內(nèi),，年度實際覆蓋率超過計劃覆蓋率的,，省財政對市、縣將按標(biāo)準(zhǔn)足額安排補助資金,。



 六,、關(guān)于逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。所需資金通過財政安排,、彩票公益金,、社會捐助等多渠道籌集,。2007年，爭取中央財政補助6500萬元,，省財政安排4500萬元,，彩票公益金安排1200萬元。從2007年起,，市,、縣財政要分別按照不少于上年省專項補助資金總量的20%、10%配套安排醫(yī)療救助資金,。



 七,、關(guān)于逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制。所需資金由中央,、省與市縣財政按下列辦法共同負擔(dān),。艾滋病：對艾滋病病人的抗病毒治療經(jīng)費,，由中央財政負擔(dān),；機會性感染治療經(jīng)費由省財政負擔(dān)；特困艾滋病病人及孤兒孤老的生活救助經(jīng)費由省財政負擔(dān),。結(jié)核?。簩Y(jié)核病及并發(fā)癥患者，化療費用由中央財政負擔(dān),；治療費用由省財政負擔(dān),。血吸蟲病：晚期血吸蟲病病人救治費用由中央和省財政負擔(dān),；急性血吸蟲病病人救治費用由市,、縣財政負擔(dān)。經(jīng)國家和省級衛(wèi)生部門確診的其他重大傳染性疾?。壕戎钨M用由省財政和市,、縣財政按1∶1比例承擔(dān)。



 八,、關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。2007―2011年，全省改擴建1230所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、10000個村級衛(wèi)生室共計籌集資金12億元,，其中：爭取中央投資3?5億元（含2006年中央補助1億元）,，我省各級籌集8?5億元,。我省應(yīng)籌集的資金，省級按80%比例承擔(dān)6?8億元,，市,、縣財政按20%比例承擔(dān)1?7億元,。省級應(yīng)承擔(dān)的資金按平均每年1?36億元進行籌集，具體辦法是：省發(fā)展改革委基建投資每年安排4000萬元,，省財政每年安排9600萬元,。市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金,，按省下達的年度投資計劃和規(guī)定的配套比例,，由市、縣財政安排落實,。

 2007―2011年,，全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)共計籌集資金6?5億元，每年籌集資金1?3億元,，由中央,、省、市（區(qū)）財政按3∶5∶5比例負擔(dān),。



 城市義務(wù)教育免學(xué)雜費資金按下列辦法負擔(dān)：9個地改市市級（含15個縣改區(qū)）和5個縣級市,，由省與市、縣財政按6∶4比例負擔(dān),；其余省轄8市市級（含所屬市轄區(qū)）,，由各市財政自行負擔(dān)。企事業(yè)所屬中小學(xué)校,，按照誰主管誰負責(zé)的原則自行解決,。對資金負擔(dān)較重的市，省財政將結(jié)合對市級轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排,。



 十,、關(guān)于全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房。2006―2007年,，共計籌集農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造資金18?4億元,，其中統(tǒng)一申報利用國家開發(fā)銀行貸款11億元，中央財政補助3?7億元,，省財政安排3?7億元,。國家開發(fā)銀行貸款本金從省級財政2008年及以后年度安排相關(guān)市、縣的中小學(xué)危房改造資金中扣還,，利息由項目市,、縣財政負擔(dān)。



 十一,、關(guān)于加速推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),。按照中央現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例計算，2007―2011年,，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)共計籌集資金61?2億元,，其中：爭取中央補助27?7億元,，我省各級負擔(dān)33?5億元。我省應(yīng)負擔(dān)的資金,，省級按30%承擔(dān)10?1億元,，市縣按70%承擔(dān)23?4億元。省級應(yīng)承擔(dān)的資金按平均每年2億元進行籌集,，具體辦法是：省扶貧資金每年安排4800萬元,，省發(fā)展改革委以工代賑資金每年安排3600萬元，省水利廳小農(nóng)水專項資金每年安排1000萬元,，省財政每年安排10600萬元,。市、縣應(yīng)承擔(dān)的資金,，由市,、縣政府按省下達的年度投資計劃和配套比例予以落實。工程實施期間,，如2012―2015年中央補助投資不能提前下達,，缺口資金由省財政予以墊付，并從2012―2015年中央下達的補助投資中扣還,。



 十二,、關(guān)于進一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。國家規(guī)定的600元標(biāo)準(zhǔn)部分,，由中央,、省、市縣按5∶3∶2比例負擔(dān),；省提標(biāo)的120元及600元部分,，全部由省財政負擔(dān)。

 以上各項資金,，凡要求市,、縣予以配套的，各市要本著照顧縣（市,、區(qū)）的原則,，盡量減少所屬區(qū)和非省管縣的配套比例，并盡可能地增加對省直管縣的資金支持,。在使用管理上,，凡應(yīng)直接發(fā)放到人的，要實行“政策公開,、程序透明,、支付到人、打卡發(fā)放”的社會化發(fā)放辦法。凡是按人數(shù)算賬補助到學(xué)校,、醫(yī)院等單位的,，要嚴(yán)格審批程序，核實補助對象，并確保?？顚Ｓ谩７采婕肮こ探ㄔO(shè)的,，要實行資金專戶管理,，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保工程建設(shè)配套資金,、工程建設(shè)進度,、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量全面落實,。

 按照省政府原定政策,，淮南市潘集區(qū)、毛集實驗區(qū)和六安市葉集實驗區(qū)省財政資金補助比照15個縣改區(qū)執(zhí)行,。對市,、縣因區(qū)劃調(diào)整而涉及省財政資金補助政策的，仍按省財政廳《關(guān)于市縣區(qū)劃調(diào)整有關(guān)財政支持政策的通知》（財預(yù)〔2006〕1001號）執(zhí)行,。







 農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法

 省民政廳 省財政廳



 第一章總則



 第一條為切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī),，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法,。



 第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保）,，是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補助的救助制度。



 第三條實施農(nóng)村低保制度,，必須遵循下列原則：

 （一）保障最基本生活需求的原則,。

 （二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng),、社會幫扶,、勞動自救相結(jié)合的原則。

 （三）公開,、公平,、公正的原則。

 （四）屬地管理,、動態(tài)管理和分類施保的原則,。第二章保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)



 第四條持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇,。



 第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母),、父母(岳父母或公婆),、配偶、子女,、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)。



 第六條有下列情形之一的,，不能享受農(nóng)村低保待遇：

 （一）家庭成員有使用移動電話,、摩托車（或非經(jīng)營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的,。

 （二）兩年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的,。

 （三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂等高消費場所的,，因賭博,、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的,。

 （四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的,。

 （五）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在校學(xué)生除外），但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的,。

 （六）不按規(guī)定如實申報家庭收入,，無特殊原因連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的,。

 （七）其他按當(dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受低保待遇的,。



 第七條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，財力相對較弱,、農(nóng)民人均收入相對較低的地區(qū),，可從不低于國家絕對貧困線的標(biāo)準(zhǔn)起步；財力相對較強,、農(nóng)民人均收入相對較高的地區(qū),，可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食,、住費用,，適當(dāng)考慮用電、燃料等所需費用確定,，并隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化,、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平提高適時調(diào)整,。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）民政部門會同財政,、物價,、統(tǒng)計等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府及省級人民政府民政部門備案后執(zhí)行,。



 第八條符合農(nóng)村低保條件的家庭,，其補助水平以評議為主、以測算為輔,，根據(jù)保障對象不同類別實行分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

 （一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動能力的,，大病重殘的,，無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng)能力的,，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助。

 （二）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的,，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實行差額救助,。



 第三章家庭收入測算



 第九條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活家庭成員的貨幣收入和實物收入（折合貨幣收入）的總和,。具體包括：

 （一）從事農(nóng)業(yè),、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn),，扣除必要成本后的收入,。

 （二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù),、經(jīng)營,、管理等收入。

 （三）工資性收入（包括獎金,、補貼,、福利等）。

 （四）出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入,。

 （五）法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費（一般按照法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計算）。

 （六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與,。

 （七）當(dāng)?shù)卣?guī)定應(yīng)計入的其他收入,。



 第十條下列項目不計入家庭收入：

 （一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金。

 （二）對國家,、社會和人民做出特殊貢獻,，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼。

 （三）獎學(xué)金,、助學(xué)金,、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金。

 （四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費,、誤工費,、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等,。

 （五）獨生子女費,、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金。

 （六）政府下?lián)艿木葹?zāi),、扶貧,、移民扶持款物。

 （七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費,。

 （八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費,。

 （九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金,。

 （十）當(dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計入的其他收入,。

 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法,，并根據(jù)市場價格的變化適時進行調(diào)整,。第四章申請、審核,、審批程序



 第十一條個人申請,。申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位,，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》,，提供居民戶口本、居民身份證,、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料,，通過村民委員會（社區(qū)居民委員會）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。



 第十二條村民委員會（社區(qū)居民委員會）初審,。

 （一）村民委員會（社區(qū)居民委員會）在5個工作日內(nèi)完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實,，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》。

 （二）召開村（居）民代表會議,，對申請人的家庭生活狀況和核查情況進行民主評議,。

 （三）將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上,。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見,，連同居民戶口本,、居民身份證（復(fù)印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核,。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的,，要書面通知申請人，并告知原因,。



 第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應(yīng)對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行逐一調(diào)查,、核實,，在10個工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》,、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后,，應(yīng)將有關(guān)證件和證明材料一并報縣（市,、區(qū)）民政部門審批。對審核不符合條件的,，要書面通知申請人,，并告知原因。



 第十四條縣（市,、區(qū)）民政部門審批,。縣（市,、區(qū)）民政部門接到申報材料后,，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作,，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會在公開欄公示3天。對無異議的,，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見,，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的,，要書面通知申請人,，并告知原因。第五章保障對象管理



 第十五條農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理,。所有對象（含原農(nóng)村特困救助對象）都要重新申請,、審核,、審批，健全檔案,；按程序?qū)r(nóng)村低保對象實行年度復(fù)核,、季度適時調(diào)整。



 第十六條農(nóng)村低保對象實行縣,、鄉(xiāng)二級檔案管理,，做到一鄉(xiāng)一柜、一戶一檔,；省,、市、縣（區(qū)）建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，縣級負責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理,。





 第十七條《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》全省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一發(fā)放,。第六章資金的籌集、管理與發(fā)放



 第十八條實施農(nóng)村低保所需資金由省與縣（市,、區(qū)）財政共同負擔(dān),，其中：老省轄8市所轄區(qū)原農(nóng)村特困救助的補助基數(shù)不變，新增部分由市（區(qū)）財政承擔(dān),，其他76個縣（市,、區(qū)）由省與縣（市、區(qū)）按7∶3比例分擔(dān),。省級財政應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村低保資金,，采取年初預(yù)撥、年終清算的辦法,，一年分兩次下?lián)堋?


 第十九條各級財政部門在金融機構(gòu)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金財政專戶,，對農(nóng)村低保資金實行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。各級要將本級財政預(yù)算安排資金及其他多渠道籌集資金，及時撥入財政專戶,，用于經(jīng)審核,、審批后的農(nóng)村低保資金支出。



 第二十條農(nóng)村低保資金由縣（區(qū)）財政統(tǒng)一管理,。年初由縣農(nóng)村局和財政社保機構(gòu)會同民政部門,，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補助指標(biāo)統(tǒng)一下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補助指標(biāo)后,，應(yīng)及時通過涉農(nóng)資金明白卡,，告知享受對象。使用時,，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計劃,，報同級財政部門審核后，將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政補貼農(nóng)民資金”專戶,。



 第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在接到當(dāng)期補助資金后,，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補助資金打入享受對象個人存折（卡）,。第七章行政法律責(zé)任



 第二十二條農(nóng)村低保工作實行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府負責(zé)制,。各級民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實施工作。民政,、財政部門負責(zé)農(nóng)村低保政策制定,、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理,；農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、教育,、物價,、統(tǒng)計、審計,、監(jiān)察等有關(guān)部門,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作,。

 縣（市,、區(qū)）民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、轄有農(nóng)業(yè)人口的街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作,。

 村民委員會、含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)居民委員會受縣（市,、區(qū)）民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作,。



 第二十三條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事,，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的,，視情節(jié)給予批評教育或行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審,、審核,、審批意見的,；

 （二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的；

 （三）貪污,、挪用,、扣押、拖欠低保金的,；

 （四）其他玩忽職守,、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的,。



 第二十四條對采取虛報,、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民,，情節(jié)較輕的由縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金,；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)處理。第八章附則



 第二十五條各級人民政府應(yīng)加強農(nóng)村低保工作力量,，落實專職工作人員,，安排必需的工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算,。



 第二十六條各市,、縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則或操作規(guī)程,，報省民政廳,、省財政廳備案后執(zhí)行。



 第二十七條本辦法由省民政廳負責(zé)解釋,。



 第二十八條本辦法自2007年1月1日起施行,。







 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金管理實施意見

 省民政廳 省財政廳



 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔2007〕3號），從2007年1月起,，全省農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，由年人均850元提高到1200元。為此,，省級補助各地的五保供養(yǎng)補助資金的標(biāo)準(zhǔn),，由年人均500元提高到850元（具體補助辦法按省財政廳財預(yù)〔2006〕1641號文件執(zhí)行）。為進一步加強省級五保供養(yǎng)補助資金的管理,，切實發(fā)揮資金的使用效益,，把黨和政府對五保供養(yǎng)對象的關(guān)懷落到實處，現(xiàn)提出如下實施意見,。



 一,、加強農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息管理

 各地民政,、財政部門要抓住本次提高補助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的契機，對全省五保供養(yǎng)對象進行一次認真排查摸底,，在逐村逐戶調(diào)查的基礎(chǔ)上,，按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的“本人自愿申請―村委會民主評議―鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核―縣級人民政府民政部門審批”的程序,，對所有已經(jīng)保障的五保對象和自愿申請的村民,，重新進行一次審核、審批,。對符合《條例》規(guī)定的村民,，要確定為五保供養(yǎng)對象，重新建立個人檔案,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村要建立五保供養(yǎng)對象花名冊，省,、市,、縣（區(qū)）要建立五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫。具體安排：2007年1―6月,，為重新審核審批階段,；7―8月，為填制發(fā)放全省五保供養(yǎng)證階段,，全省統(tǒng)一印制,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放,；9―10月,，為“安徽省五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息管理軟件”使用階段，建立全省五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫,。



 二,、實現(xiàn)五保供養(yǎng)對象動態(tài)管理

 實現(xiàn)五保供養(yǎng)對象的動態(tài)管理,，直接關(guān)系到五保供養(yǎng)資金的使用效益,。各地要認真組織學(xué)習(xí)中央和省有關(guān)五保供養(yǎng)工作的規(guī)定,，切實負起責(zé)任,。一是每年至少要開展一次五保供養(yǎng)對象的抽查或普查，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定,，及時核銷已經(jīng)死亡的五保對象,，并及時將新增五保對象納入供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)保盡保,。二是對于那些群眾有反映的已保對象,，縣級要核實到村、到戶,、到人,，對于不符合五保條件的要予以清理。三是五保對象中已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，并已經(jīng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障的,，要及時將其從五保供養(yǎng)對象中核銷。所有五保對象的數(shù)據(jù)變更,，均需通過“安徽省五保供養(yǎng)對象管理軟件”,，實現(xiàn)逐級匯總上報，每年1月份為數(shù)據(jù)傳輸上報階段,。



 三,、嚴(yán)格五保供養(yǎng)資金管理

 對省級五保供養(yǎng)資金實行嚴(yán)格的專戶管理。省級財政從一般轉(zhuǎn)移支付中下達各地的省級五保供養(yǎng)經(jīng)費（見：財預(yù)〔2001〕825號,、財預(yù)〔2004〕236號,、財預(yù)〔2005〕1322號、財預(yù)〔2006〕1641號）,，縣（區(qū)）財政部門要在年初和年中分兩次調(diào)入同級財政專戶,；縣（區(qū)）安排的五保供養(yǎng)經(jīng)費一并調(diào)入財政專戶。財政專戶的收入來源包括：上級財政補助資金,、本級財政預(yù)算安排的資金,、其他資金（含捐贈款、集體收入補貼,、實物折款）和利息收入等,。財政專戶的支出包括：發(fā)放分散供養(yǎng)五保對象的供養(yǎng)經(jīng)費、集中轉(zhuǎn)入五保對象集中供養(yǎng)機構(gòu)的供養(yǎng)經(jīng)費,。對于分散供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)經(jīng)費的發(fā)放,，由縣級民政部門集中登記造冊，經(jīng)財政部門審核后,，全部通過財政涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放到戶,。專戶內(nèi)結(jié)余的五保供養(yǎng)資金，只能用于五保供養(yǎng)對象的動態(tài)管理和提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費,。



 四,、建立健全監(jiān)督檢查機制

 加強監(jiān)督檢查，是保證五保供養(yǎng)對象準(zhǔn)確,、供養(yǎng)資金安全及時發(fā)放的有效手段,。各級民政、財政部門要采取點面結(jié)合方式進行監(jiān)督檢查。對反映較多,、問題突出的地方要進行重點檢查,；市、縣（區(qū)）民政,、財政部門,，要對本轄區(qū)內(nèi)的五保供養(yǎng)工作進行檢查指導(dǎo)。各地要不斷完善規(guī)章制度,，對五保供養(yǎng)專項經(jīng)費的使用情況實行公示,，接受群眾監(jiān)督。防止任何部門和單位平調(diào),、擠占,、挪用、抵扣的五保供養(yǎng)資金,。







 城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障實施辦法

 省勞動保障廳 省財政廳



 根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設(shè)的意見》(皖政〔2007〕3號)有關(guān)規(guī)定,，為完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制，制定本實施辦法,。



 一,、保障對象

 已經(jīng)破產(chǎn)倒閉或名存實亡、停產(chǎn)多年,，沒有繳費能力且未參加基本養(yǎng)老保險的原“三權(quán)在縣”的城鎮(zhèn)老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)新辦合格集體企業(yè)中,，符合國家原政策規(guī)定錄(招)用、已經(jīng)達到法定退休年齡且符合退休條件的固定職工,。



 二,、保障標(biāo)準(zhǔn)

 已經(jīng)享受低保或其他生活補助,，但水平達不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，補齊到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；未能享受低保待遇或其他生活補助的,，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本生活費,。



 三、辦理程序

 （一）符合第一條規(guī)定條件的職工,，本人提出申請,，由原企業(yè)主管部門審查，無主管部門或主管部門撤消的,，由當(dāng)?shù)卣付ㄏ嚓P(guān)部門負責(zé)審查,；

 （二）勞動保障部門調(diào)檔復(fù)審，并會同級財政部門審核確認,；

 （三）符合條件的職工現(xiàn)戶籍地與原單位不在同一地的，由原單位所在地按照上述第1、2款程序負責(zé)審查確認并發(fā)放基本生活費,，現(xiàn)戶籍地勞動保障部門負責(zé)向原單位所在地勞動保障部門提供戶籍證明以及是否享受低?；蚱渌钛a助費情況。



 四,、資金支付

 符合條件的職工由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)發(fā)放基本生活費,，基本生活費實行社會化發(fā)放。



 五,、監(jiān)督管理

 （一）各市,、縣及各有關(guān)部門要按規(guī)定的范圍和程序，對申請人的條件認真審查,、審核,，對符合條件的人員，在發(fā)放基本生活費前應(yīng)張榜公示,，接受群眾監(jiān)督,；

 （二）各市、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為每個未參保集體企業(yè)退休人員建檔立卷,，同時要建立健全未參保集體企業(yè)退休人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料庫,單獨管理,；

 （三）各地于當(dāng)年1月底前將上年度本地未參保集體企業(yè)退休人員基本情況(含職工名單、年齡,、原工作單位,、發(fā)放銀行、銀行卡號,、發(fā)放金額,、職工本人住址、聯(lián)系方式等信息)報省勞動保障廳和省財政廳,。



 六,、資金來源及補助方式

 發(fā)放基本生活費所需資金,，縣級由省財政與縣(市,、區(qū))財政按1∶1比例配套解決，市級由政府統(tǒng)籌解決,。省財政配套資金采取“先發(fā)后補、先審后付”方式,，通過預(yù)算指標(biāo)下達,，即：年度內(nèi)發(fā)放基本生活費所需資金，由各縣(市,、區(qū))財政先行安排,，年終由省勞動保障廳、省財政廳對各縣(市,、區(qū))發(fā)放的人數(shù)和資金數(shù)進行審核確認后,，由省財政據(jù)實予以補助。2006年省財政已補助資金實行“先審后清,、多扣少補”辦法,，即：省勞動保障廳、省財政廳組織對各縣(市,、區(qū))發(fā)放的人數(shù)和資金數(shù)進行審核后清算,，多補的資金扣抵下年度指標(biāo)，少補的資金補增下年度指標(biāo)(具體時間另行通知),。





 全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施辦法

 省衛(wèi)生廳 省財政廳



 一,、指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想和十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀,，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧安徽的高度,，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展。



 二,、工作目標(biāo)

 2007年,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省80％的縣（市、區(qū)）,，2008年,，覆蓋全省所有的縣（市、區(qū)）,，基本覆蓋農(nóng)村居民,，同步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。到2010年,，建立比較完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制和運行機制,，全省參合率、受益面和受益程度達到全國平均水平,，初步解決農(nóng)民“看病難,、看病貴”的問題。



 三,、建立原則

 全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循以下原則：

 （一）自愿參加,，多方籌資。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，實行個人繳費,、集體扶持和政府補助相結(jié)合的籌資機制。

 （二）以收定支,，保障適度,。堅持以收定支,，收支平衡，最大程度提高參合農(nóng)民的受益面與受益水平,。

 （三）建立發(fā)展與完善提高相結(jié)合,。在40%的縣（市,、區(qū)）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的基礎(chǔ)上,，2007年加快發(fā)展，80%的縣（市,、區(qū)）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，2008年實現(xiàn)全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)。已建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣（市,、區(qū)）繼續(xù)完善基礎(chǔ)條件,，加強能力建設(shè)，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗,，落實政策措施,，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的抗風(fēng)險能力,。



 四,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集

 對納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度范圍、且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剡_到50%及以上的縣（市,、區(qū)）,，所需資金按照現(xiàn)行中央、地方,、個人20元,、20元和10元的分擔(dān)辦法籌集。其中,，對我省財政負擔(dān)部分,，61個縣（市）和15個縣改區(qū)由省與縣（市、區(qū)）按15∶5比例負擔(dān),，其他市轄區(qū)由市財政負擔(dān),。對納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度范圍、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎匚催_到50%的區(qū),，財政補助資金由各市（區(qū)）財政負擔(dān),。以后，隨著國家要求及中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,，地方財政補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民的籌資標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)調(diào)整。

 （一）參合農(nóng)民每年個人繳費不低于10元,，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可適當(dāng)提高農(nóng)民個人繳費標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）中央財政每年對參合農(nóng)民的補助為人均20元,。中央財政補助我省61個縣（市）（名單略）以及農(nóng)業(yè)人口占50％以上的18個區(qū)（包括：潁泉區(qū),、潁東區(qū),、潁州區(qū)、譙城區(qū),、