• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕28號
• 【發(fā)布日期】2007-03-22
• 【生效日期】2007-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案

(內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕28號)





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳,、局,，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

 2006年4月25日，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號,，以下簡稱《實(shí)施意見》）,，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位對此高度重視,，認(rèn)真予以落實(shí),，對促進(jìn)全區(qū)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是,，在具體執(zhí)行《實(shí)施意見》過程中,，還存在職責(zé)不明、程序不清,、操作性不強(qiáng)等問題,。為進(jìn)一步明確自治區(qū)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)及工作程序，確保自治區(qū)鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策落到實(shí)處,，自治區(qū)人民政府組織制定了《關(guān)于落實(shí)內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們,，并提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行。

 一,、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要對照《方案》,，盡快組織專門力量開展調(diào)查研究，抓緊制定具體配套政策和措施,，進(jìn)一步明確申報條件,、辦理程序和時限等具體內(nèi)容，并建立相應(yīng)的責(zé)任制,，同時向社會公布,。

 二、對于涉及多個部門的責(zé)任分工,，分別由牽頭部門會同其他相關(guān)部門提出貫徹意見,。

 三,、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，積極按照《方案》要求開展工作，并于2007年5月30日前將貫徹意見報送自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展和改革委員會服務(wù)業(yè)發(fā)展處）,。

 聯(lián)系人：孫曉哲

 聯(lián)系電話：（0471）6944658 6944800（傳真）

 電子信箱：[email protected]



2007年3月22日





關(guān)于落實(shí)內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案



 為進(jìn)一步建立健全我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制,，明確相關(guān)部門的責(zé)任分工，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號）提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到自治區(qū)各有關(guān)部門和單位,，并制定如下工作分工方案,。

 一、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面

 （一）擇優(yōu)引進(jìn)資源深加工型和非資源加工型大企業(yè),、大集團(tuán)的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

 （二）培育本地區(qū)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè),，引導(dǎo)中小企業(yè)向自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，與大企業(yè),、大集團(tuán)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關(guān)系,，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營的配套政策措施。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會牽頭,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會參加）

 （三）鼓勵大企業(yè),、大集團(tuán)吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股，對吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股比例達(dá)20％以上的,，優(yōu)先配置資源,，并給予優(yōu)惠用地、用電政策,。對與大企業(yè),、大集團(tuán)通過專業(yè)化協(xié)作關(guān)系并圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展零部件,、包裝等配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品以及物流,、倉儲、信息,、咨詢,、研究開發(fā)、工程設(shè)計,、廣告宣傳等生產(chǎn)性服務(wù)的中小企業(yè),，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，并與大企業(yè)同等享受用地、用電等優(yōu)惠政策,。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會牽頭,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、地方稅務(wù)局,、國土資源廳,、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、內(nèi)蒙古國家稅務(wù)局等部門和單位參加）

 二,、鼓勵非公有制企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)方面

 （四）支持非公有制企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)投資興辦特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),，發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)的政策措施；支持非公有制企業(yè)參與農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)“萬村千鄉(xiāng)”和“112”工程建設(shè)的政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳,、教育廳,、文化廳、衛(wèi)生廳等部門參加）

 （五）非公有制企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)新辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目,，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,。新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料連鎖經(jīng)營、運(yùn)輸及生產(chǎn),、銷售,、技術(shù)、信息,、融資等中介服務(wù)項目,，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。新辦職業(yè)教育與技能培訓(xùn),、鄉(xiāng)村文化娛樂,、醫(yī)療診所等公共事業(yè)項目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅,，免收各類行政事業(yè)性收費(fèi),。農(nóng)牧民從事國家法律法規(guī)允許的二、三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營活動,，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。（自治區(qū)財政廳牽頭,，自治區(qū)勞動和社會保障廳,、地方稅務(wù)局、工商行政管理局,、教育廳,、內(nèi)蒙古國家稅務(wù)局等部門和單位參加）

 三、鼓勵非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)及經(jīng)營管理方面

 （六）加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范特許經(jīng)營管理運(yùn)作程序,。支持非公有制企業(yè)通過獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營,、項目融資等多種方式，參與公路,、鐵路,、機(jī)場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和供熱,、供水,、供氣、垃圾處理,、污水處理,、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理的政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)建設(shè)廳、交通廳,、水利廳,、內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司、呼和浩特鐵路局等部門和單位參加）

 四,、鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域方面

 （七）鼓勵非公有制企業(yè)投資新辦營利性幼兒教育,、中小學(xué)教育、職業(yè)教育,、高等教育等各類教育,，投資新辦各類營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，投資新辦營利性文化,、體育,、養(yǎng)老等各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)教育廳,、衛(wèi)生廳、文化廳,、體育局,、民政廳等部門參加）

 五、鼓勵非公有資本投資金融業(yè)方面

 （八）鼓勵非公有資本參與各類金融機(jī)構(gòu)和金融中介組織的投資,。加快構(gòu)建民有民營,、面向非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方金融體系。支持非公有資本投資興辦或入股地方股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社,、小額貸款公司,、信用擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、典當(dāng)行等融資機(jī)構(gòu)的政策措施,。（自治區(qū)人民政府金融工作辦公室牽頭，銀監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局,、保監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局,、證監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行,、自治區(qū)商務(wù)廳等部門和單位參加）

 六,、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企事業(yè)單位改革方面

 （九）加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)非公有資本參與國有企業(yè)改革的信息,、管理、技術(shù),、擔(dān)保等方面的服務(wù)平臺建設(shè),。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集體企業(yè)改組改制的政策措施。（自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭,，自治區(qū)人民政府金融工作辦公室,、銀監(jiān)會內(nèi)蒙古監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行等部門和單位參加）

 （十）鼓勵非公有資本參與推進(jìn)行政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的賓館,、培訓(xùn)中心、醫(yī)務(wù)所,、食堂,、物業(yè)管理等營利性單位的企業(yè)化改制和參與國有企事業(yè)單位改制后的跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)工作的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會參加）

 七、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面

 （十一）鼓勵非公有制企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，積極開拓國內(nèi)外市場,，支持非公有制企業(yè)到區(qū)外、國外發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),、投資辦廠,，特別是與俄、蒙合作開發(fā)資源,，進(jìn)行產(chǎn)品加工,、進(jìn)出口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和文化廣播事業(yè)的政策措施,。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭,，自治區(qū)人民政府外事辦公室、自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局,、國土資源廳,、文化廳、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局,、呼和浩特海關(guān)等部門和單位參加）

 八,、鼓勵非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新方面

 （十二）鼓勵發(fā)展科技型中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè),，加快科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施,。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局,、地方稅務(wù)局,、內(nèi)蒙古國家稅務(wù)局等部門和單位參加）

 九、降低非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入門檻

 （十三）除國家法律法規(guī)規(guī)定外,，取消其他地方前置性審批,。公司注冊資本可分期繳付，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20％,，且不低于最低注冊資本額,，其余部分自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。有限責(zé)任公司注冊資本最低限額降低至3萬元(法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定),。下崗失業(yè)人員、退役軍人,、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員初創(chuàng)小企業(yè),，可按行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步降低注冊資本限額，免收注冊登記費(fèi),。農(nóng)村牧區(qū)流動商販,、農(nóng)牧民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品免收工商管理費(fèi)。以實(shí)物,、知識產(chǎn)權(quán),、土地使用權(quán)等可用貨幣估價并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資組建公司的，所占公司注冊資本比例可放寬至70％,。個體工商戶營業(yè)稅起征點(diǎn)提高至月營業(yè)額3500元,，月營業(yè)額3500元以下的,，免收工商管理費(fèi)。（自治區(qū)財政廳牽頭,，自治區(qū)工商行政管理局,、地方稅務(wù)局、內(nèi)蒙古國家稅務(wù)局等部門和單位參加）

 十,、拓寬非公有制企業(yè)投融資渠道方面

 （十四）非公有制企業(yè)投資建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目的,，可按規(guī)定申請國家和自治區(qū)人民政府的補(bǔ)助投資、貼息等資金,。各級政府逐年增加中小企業(yè),、服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、中小企業(yè)信用擔(dān)保,、科技等專項資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。（自治區(qū)財政廳牽頭,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)委員會,、農(nóng)牧業(yè)廳,、科技廳等部門參加）

 （十五）制定自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)投資項目管理辦法，統(tǒng)籌使用各類專項資金,，提高資金使用效率,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)財政廳,、經(jīng)濟(jì)委員會,、農(nóng)牧業(yè)廳、科技廳,、旅游局等部門參加）

 （十六）加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù),，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制,、損失補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制,，鼓勵非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法開展各類互助性融資擔(dān)保,。充分利用自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金,，吸引信貸資金，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高,、就業(yè)容量大的中小企業(yè)的配套政策措施。（自治區(qū)人民政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)）

 （十七）鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券,、申請利用國際金融組織和外國政府貸款的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)人民政府金融工作辦公室參加）

 十一,、加強(qiáng)非公有制企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)方面

 （十八）研究制定職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃,，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移以及非公有制企業(yè)急需的其他各類專業(yè)人才，開展職業(yè)技能培訓(xùn),。整合社會職業(yè)培訓(xùn)資源,，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵非公有制企業(yè)與高等院校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn),，對經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定的具備開展職業(yè)技能培訓(xùn)條件的非公有制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可同等享受政府采購培訓(xùn)服務(wù)的待遇,。鼓勵非公有制企業(yè)推行崗前培訓(xùn),、訂單培訓(xùn)，非公有制企業(yè)招用人員到勞動保障部門認(rèn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的,，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)人事廳,、勞動和社會保障廳,、財政廳、工商行政管理局,、教育廳,、農(nóng)牧業(yè)廳等部門參加）

 十二、依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的權(quán)益方面

 （十九）積極推行依法行政,，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),，面向社會公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù),，減少對非公有制企業(yè)的多頭重復(fù)檢查和重復(fù)收費(fèi),。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

 （二十）設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心，建立聯(lián)席會議制度,，受理查處投訴舉報,，并將結(jié)果告知投訴舉報人。（自治區(qū)監(jiān)察廳牽頭,，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會參加）

 （二十一）研究提出個體私營企業(yè)行業(yè)自律公約,，充分發(fā)揮個體私營協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織維權(quán)保護(hù)作用的配套政策措施,。（自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會牽頭,，自治區(qū)個體私營協(xié)會,、民政廳等部門和單位參加）

 （二十二）指導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動保障和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同,，按時足額發(fā)放工資,，依法參加社會保險，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)保護(hù)的配套政策措施,。（自治區(qū)勞動和社會保障廳牽頭,，自治區(qū)總工會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門和單位參加）

 十三,、建立健全社會化服務(wù)體系方面

 （二十三）推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè),，建立和完善信用征集、評級發(fā)布和失信懲戒機(jī)制,，盡快建立自治區(qū)公共信用信息平臺,，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享的配套政策措施。（自治區(qū)人民政府金融工作辦公室負(fù)責(zé)）

 （二十四）整合信息資源,，加快建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的公共信息服務(wù)平臺,。按照電子政務(wù)發(fā)展要求，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，推進(jìn)政務(wù)信息公開，為非公有制企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃,、國企改革、投資重點(diǎn),、市場需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息服務(wù),。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資,、市場開拓,、科技服務(wù)、信息服務(wù),、管理咨詢,、人才培訓(xùn)、信用評價等各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，為非公有制企業(yè)提供社會化服務(wù)的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)科技廳,、勞動和社會保障廳,、自治區(qū)人民政府信息化工作辦公室等部門參加）

 十四、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)方面

 （二十五）建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測與分析,，研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，搞好宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,、財政廳、統(tǒng)計局等部門參加）

 （二十六）引導(dǎo)非公有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，遵章守法，誠信經(jīng)營,。建立健全表彰激勵機(jī)制,，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動的配套政策措施。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)工商行政管理局、人事廳,、工商業(yè)聯(lián)合會,、個體私營協(xié)會等部門和單位參加）

 （二十七）各級投資主管部門要及時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)項目目錄，引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資方向,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)）

 （二十八）加快建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系,。（自治區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）