• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內政辦發(fā)〔2007〕28號
• 【發(fā)布日期】2007-03-22
• 【生效日期】2007-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于落實內政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于落實內政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案

(內政辦發(fā)〔2007〕28號)





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關委、辦,、廳,、局，各有關金融機構：

 2006年4月25日,，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展若干意見的實施意見》（內政發(fā)〔2006〕31號,，以下簡稱《實施意見》），各地區(qū),、各有關部門和單位對此高度重視,，認真予以落實，對促進全區(qū)個體私營等非公有制經濟發(fā)展起到了積極作用,。但是,，在具體執(zhí)行《實施意見》過程中，還存在職責不明,、程序不清,、操作性不強等問題。為進一步明確自治區(qū)各有關部門和單位的職責及工作程序,，確保自治區(qū)鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的各項政策落到實處,，自治區(qū)人民政府組織制定了《關于落實內政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案》（以下簡稱《方案》），現印發(fā)給你們,，并提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行。

 一,、自治區(qū)各有關部門和單位要對照《方案》,，盡快組織專門力量開展調查研究，抓緊制定具體配套政策和措施,，進一步明確申報條件,、辦理程序和時限等具體內容,，并建立相應的責任制，同時向社會公布,。

 二,、對于涉及多個部門的責任分工，分別由牽頭部門會同其他相關部門提出貫徹意見,。

 三,、自治區(qū)各有關部門和單位要切實提高認識，加強領導,，密切配合,，積極按照《方案》要求開展工作，并于2007年5月30日前將貫徹意見報送自治區(qū)非公有制經濟工作領導小組辦公室（設在自治區(qū)發(fā)展和改革委員會服務業(yè)發(fā)展處）,。

 聯(lián)系人：孫曉哲

 聯(lián)系電話：（0471）6944658 6944800（傳真）

 電子信箱：[email protected]



2007年3月22日





關于落實內政發(fā)〔2006〕31號文件的工作分工方案



 為進一步建立健全我區(qū)非公有制經濟工作機制,，明確相關部門的責任分工，現將《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展若干意見的實施意見》（內政發(fā)〔2006〕31號）提出的主要目標和任務分解落實到自治區(qū)各有關部門和單位,，并制定如下工作分工方案,。

 一、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)方面

 （一）擇優(yōu)引進資源深加工型和非資源加工型大企業(yè),、大集團的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負責）

 （二）培育本地區(qū)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè),，引導中小企業(yè)向自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)基地,、經濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，與大企業(yè),、大集團發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關系,，從事專業(yè)化生產和特色經營的配套政策措施。（自治區(qū)經濟委員會牽頭,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會參加）

 （三）鼓勵大企業(yè),、大集團吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股，對吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股比例達20％以上的,，優(yōu)先配置資源,，并給予優(yōu)惠用地、用電政策,。對與大企業(yè),、大集團通過專業(yè)化協(xié)作關系并圍繞大企業(yè)、大集團發(fā)展零部件,、包裝等配套產品和下游產品以及物流,、倉儲、信息、咨詢,、研究開發(fā),、工程設計、廣告宣傳等生產性服務的中小企業(yè),，3年內免征企業(yè)所得稅,，并與大企業(yè)同等享受用地、用電等優(yōu)惠政策,。（自治區(qū)經濟委員會牽頭,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、地方稅務局,、國土資源廳,、自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會、內蒙古國家稅務局等部門和單位參加）

 二,、鼓勵非公有制企業(yè)參與社會主義新農村新牧區(qū)建設方面

 （四）支持非公有制企業(yè)到農村牧區(qū)投資興辦特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農畜產品加工業(yè),，發(fā)展“三農”服務業(yè)和社會事業(yè)的政策措施；支持非公有制企業(yè)參與農村流通網絡“萬村千鄉(xiāng)”和“112”工程建設的政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)農牧業(yè)廳、商務廳,、教育廳、文化廳,、衛(wèi)生廳等部門參加）

 （五）非公有制企業(yè)在農村牧區(qū)新辦農畜產品加工項目,，3年內免征企業(yè)所得稅。新辦農業(yè)生產資料和生活資料連鎖經營,、運輸及生產,、銷售、技術,、信息,、融資等中介服務項目，5年內免征企業(yè)所得稅,。新辦職業(yè)教育與技能培訓,、鄉(xiāng)村文化娛樂、醫(yī)療診所等公共事業(yè)項目,，5年內免征企業(yè)所得稅,，免收各類行政事業(yè)性收費。農牧民從事國家法律法規(guī)允許的二,、三產業(yè)家庭經營活動,，5年內免收各類行政事業(yè)性收費。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)勞動和社會保障廳,、地方稅務局,、工商行政管理局、教育廳,、內蒙古國家稅務局等部門和單位參加）

 三,、鼓勵非公有制企業(yè)參與基礎設施和市政公用事業(yè)建設及經營管理方面

 （六）加快完善政府特許經營制度，規(guī)范特許經營管理運作程序,。支持非公有制企業(yè)通過獨資,、合資、合作,、聯(lián)營,、項目融資等多種方式，參與公路,、鐵路,、機場、水利等基礎設施和供熱,、供水,、供氣、垃圾處理,、污水處理,、園林綠化等市政公用設施的建設、運營和管理的政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)建設廳、交通廳,、水利廳,、內蒙古民航機場集團有限責任公司、呼和浩特鐵路局等部門和單位參加）

 四,、鼓勵非公有制企業(yè)進入社會事業(yè)領域方面

 （七）鼓勵非公有制企業(yè)投資新辦營利性幼兒教育,、中小學教育、職業(yè)教育,、高等教育等各類教育,，投資新辦各類營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構，投資新辦營利性文化,、體育,、養(yǎng)老等各類社會服務機構的政策措施。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)教育廳,、衛(wèi)生廳,、文化廳、體育局,、民政廳等部門參加）

 五,、鼓勵非公有資本投資金融業(yè)方面

 （八）鼓勵非公有資本參與各類金融機構和金融中介組織的投資。加快構建民有民營,、面向非公有制經濟服務的地方金融體系,。支持非公有資本投資興辦或入股地方股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行,、農村商業(yè)銀行,、農村合作銀行、農村信用社,、小額貸款公司,、信用擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、典當行等融資機構的政策措施,。（自治區(qū)人民政府金融工作辦公室牽頭，銀監(jiān)會內蒙古監(jiān)管局,、保監(jiān)會內蒙古監(jiān)管局,、證監(jiān)會內蒙古監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行,、自治區(qū)商務廳等部門和單位參加）

 六,、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企事業(yè)單位改革方面

 （九）加快國有經濟的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展混合所有制經濟,，加強非公有資本參與國有企業(yè)改革的信息,、管理、技術,、擔保等方面的服務平臺建設。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)結構調整和集體企業(yè)改組改制的政策措施,。（自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會牽頭,，自治區(qū)人民政府金融工作辦公室、銀監(jiān)會內蒙古監(jiān)管局,、人民銀行呼和浩特中心支行等部門和單位參加）

 （十）鼓勵非公有資本參與推進行政機關,、事業(yè)單位的賓館、培訓中心,、醫(yī)務所,、食堂、物業(yè)管理等營利性單位的企業(yè)化改制和參與國有企事業(yè)單位改制后的跟蹤,、協(xié)調服務工作的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會參加）

 七、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經濟方面

 （十一）鼓勵非公有制企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,，積極開拓國內外市場,，支持非公有制企業(yè)到區(qū)外、國外發(fā)展商貿流通業(yè),、投資辦廠,，特別是與俄、蒙合作開發(fā)資源,，進行產品加工,、進出口貿易、服務貿易和文化廣播事業(yè)的政策措施,。（自治區(qū)商務廳牽頭,，自治區(qū)人民政府外事辦公室、自治區(qū)知識產權局,、國土資源廳,、文化廳、內蒙古出入境檢驗檢疫局,、呼和浩特海關等部門和單位參加）

 八,、鼓勵非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新方面

 （十二）鼓勵發(fā)展科技型中小企業(yè)，特別是高新技術企業(yè),，加快科技成果轉化的政策措施,。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)知識產權局,、地方稅務局,、內蒙古國家稅務局等部門和單位參加）

 九、降低非公有制經濟市場準入門檻

 （十三）除國家法律法規(guī)規(guī)定外,，取消其他地方前置性審批,。公司注冊資本可分期繳付，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20％,，且不低于最低注冊資本額,，其余部分自公司成立之日起2年內繳足。有限責任公司注冊資本最低限額降低至3萬元(法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定),。下崗失業(yè)人員、退役軍人,、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員初創(chuàng)小企業(yè),，可按行業(yè)特點進一步降低注冊資本限額，免收注冊登記費,。農村牧區(qū)流動商販,、農牧民在集貿市場銷售自產農畜產品免收工商管理費,。以實物、知識產權,、土地使用權等可用貨幣估價并可依法轉讓的非貨幣財產作價出資組建公司的,，所占公司注冊資本比例可放寬至70％。個體工商戶營業(yè)稅起征點提高至月營業(yè)額3500元,，月營業(yè)額3500元以下的,，免收工商管理費。（自治區(qū)財政廳牽頭,，自治區(qū)工商行政管理局,、地方稅務局、內蒙古國家稅務局等部門和單位參加）

 十,、拓寬非公有制企業(yè)投融資渠道方面

 （十四）非公有制企業(yè)投資建設符合國家產業(yè)政策和自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)及公共服務項目的,，可按規(guī)定申請國家和自治區(qū)人民政府的補助投資、貼息等資金,。各級政府逐年增加中小企業(yè),、服務業(yè)、農牧業(yè)產業(yè)化,、中小企業(yè)信用擔保,、科技等專項資金，支持非公有制經濟發(fā)展,。（自治區(qū)財政廳牽頭,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、經濟委員會,、農牧業(yè)廳,、科技廳等部門參加）

 （十五）制定自治區(qū)非公有制經濟投資項目管理辦法，統(tǒng)籌使用各類專項資金,，提高資金使用效率,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)財政廳,、經濟委員會,、農牧業(yè)廳、科技廳,、旅游局等部門參加）

 （十六）加強中小企業(yè)信用擔保服務，建立和完善信用擔保的行業(yè)準入,、風險控制,、損失補償機制和再擔保機制，鼓勵非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔保機構和互助型擔保機構,，依法開展各類互助性融資擔保,。充分利用自治區(qū)中小企業(yè)信用擔保資金,，吸引信貸資金，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高,、就業(yè)容量大的中小企業(yè)的配套政策措施。（自治區(qū)人民政府金融工作辦公室負責）

 （十七）鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券,、申請利用國際金融組織和外國政府貸款的配套政策措施。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)人民政府金融工作辦公室參加）

 十一,、加強非公有制企業(yè)員工的職業(yè)培訓方面

 （十八）研究制定職業(yè)技能培訓規(guī)劃，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè),、現代服務業(yè),、農民工轉移以及非公有制企業(yè)急需的其他各類專業(yè)人才，開展職業(yè)技能培訓,。整合社會職業(yè)培訓資源,，創(chuàng)新職業(yè)培訓機制，鼓勵非公有制企業(yè)與高等院校,、職業(yè)技術學校聯(lián)合開展職業(yè)培訓,，對經勞動保障部門認定的具備開展職業(yè)技能培訓條件的非公有制培訓機構，可同等享受政府采購培訓服務的待遇,。鼓勵非公有制企業(yè)推行崗前培訓,、訂單培訓，非公有制企業(yè)招用人員到勞動保障部門認定的職業(yè)技能培訓機構參加培訓的,，應按規(guī)定補貼培訓費用,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)人事廳,、勞動和社會保障廳,、財政廳、工商行政管理局,、教育廳,、農牧業(yè)廳等部門參加）

 十二、依法保護非公有制企業(yè)和職工的權益方面

 （十九）積極推行依法行政,，規(guī)范行政事業(yè)性收費,，面向社會公示收費項目、收費標準和政策依據,，減少對非公有制企業(yè)的多頭重復檢查和重復收費,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負責）

 （二十）設立非公有制經濟維權投訴中心，建立聯(lián)席會議制度,，受理查處投訴舉報,，并將結果告知投訴舉報人,。（自治區(qū)監(jiān)察廳牽頭，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會參加）

 （二十一）研究提出個體私營企業(yè)行業(yè)自律公約,，充分發(fā)揮個體私營協(xié)會,、行業(yè)協(xié)會等自律性組織維權保護作用的配套政策措施。（自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會牽頭,，自治區(qū)個體私營協(xié)會,、民政廳等部門和單位參加）

 （二十二）指導和督促非公有制企業(yè)嚴格執(zhí)行國家勞動保障和安全生產法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同,，按時足額發(fā)放工資,，依法參加社會保險，加強職工安全生產保護的配套政策措施,。（自治區(qū)勞動和社會保障廳牽頭,，自治區(qū)總工會、安全生產監(jiān)督管理局等部門和單位參加）

 十三,、建立健全社會化服務體系方面

 （二十三）推進企業(yè)誠信制度建設,，建立和完善信用征集、評級發(fā)布和失信懲戒機制,，盡快建立自治區(qū)公共信用信息平臺,，實現信用信息資源共享的配套政策措施。（自治區(qū)人民政府金融工作辦公室負責）

 （二十四）整合信息資源,，加快建立適合非公有制企業(yè)特點的公共信息服務平臺,。按照電子政務發(fā)展要求，加強政務網站,、基礎數據庫和業(yè)務應用系統(tǒng)建設,，推進政務信息公開，為非公有制企業(yè)提供產業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃,、國企改革、投資重點,、市場需求和經濟運行等方面的信息服務,。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資,、市場開拓,、科技服務、信息服務,、管理咨詢,、人才培訓、信用評價等各類社會中介服務機構，為非公有制企業(yè)提供社會化服務的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)科技廳,、勞動和社會保障廳,、自治區(qū)人民政府信息化工作辦公室等部門參加）

 十四、加強對非公有制經濟的宏觀指導方面

 （二十五）建立健全非公有制經濟工作機構,，加強非公有制經濟發(fā)展監(jiān)測與分析,，研究制定非公有制經濟發(fā)展的政策措施，搞好宏觀指導和協(xié)調服務,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)機構編制委員會辦公室、財政廳,、統(tǒng)計局等部門參加）

 （二十六）引導非公有制企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求,，完善企業(yè)法人治理結構，遵章守法,，誠信經營,。建立健全表彰激勵機制，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動的配套政策措施,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭,，自治區(qū)工商行政管理局、人事廳,、工商業(yè)聯(lián)合會,、個體私營協(xié)會等部門和單位參加）

 （二十七）各級投資主管部門要及時向社會發(fā)布產業(yè)投資指導目錄和政府核準項目目錄，引導非公有制企業(yè)投資方向,。（自治區(qū)發(fā)展和改革委員會負責）

 （二十八）加快建立和完善非公有制經濟統(tǒng)計指標體系,。（自治區(qū)統(tǒng)計局負責）