• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕33號
• 【發(fā)布日期】2007-04-06
• 【生效日期】2007-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見

海南省人民政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程的意見

(瓊府辦〔2007〕33號)





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： ?

 改革開放尤其是建省以來,，我省農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會各項事業(yè)得到迅速發(fā)展,，農(nóng)民生活水平不斷提高,，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了新建和改造房屋的熱潮。由于我省大部分農(nóng)民防震保安意識淡薄,，大多數(shù)農(nóng)村房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計,、施工，基本上處于不設(shè)防狀態(tài),，房屋抗震能力普遍低下,，直接危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，進一步推進我省農(nóng)村民居地震安全工程（以下簡稱農(nóng)居工程）,，逐步增強農(nóng)村整體防震減災(zāi)能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號）精神,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出以下意見：?

 一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)居工程建設(shè)?

 （一）充分認識實施農(nóng)居工程的重要意義,。農(nóng)居工程是我省防震減災(zāi)工作的重要組成部分,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,，也是實現(xiàn)新時期構(gòu)建和諧海南,、全面建設(shè)小康社會奮斗目標的關(guān)鍵。實施好這項工程,，對于增強農(nóng)村民居防震保安能力,，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平,，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義,。各市、縣政府和各有關(guān)部門要進一步提高認識,，統(tǒng)一思想,，增強使命感和緊迫感，采取切實有力措施,，確保農(nóng)居工程順利實施,。?

 （二）農(nóng)居工程建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅持政府引導(dǎo),、農(nóng)民自愿、因地制宜,、經(jīng)濟適用,、協(xié)調(diào)發(fā)展、抗震安全的原則,，廣泛發(fā)動群眾,，充分調(diào)動各方面的積極性，把農(nóng)居工程納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,，逐步改善廣大農(nóng)村群眾居住條件,，切實提高全省農(nóng)村地區(qū)的防震保安能力。?

 （三）實施農(nóng)居工程建設(shè)的總體目標,。建立健全全省村鎮(zhèn)房屋抗震減災(zāi)法規(guī)政策體系和管理機制,，以每年3%至5%左右的速度，引導(dǎo),、支持農(nóng)民群眾更新,、改造和加固未達到抗震設(shè)防要求的農(nóng)村民居，到2020年基本完成農(nóng)居工程,，全面提高我省農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力,，確保在遭遇6級左右（相當于各地區(qū)地震基本烈度）地震時，不會造成重大人員傷亡,。?

 “十一五”期間的具體工作目標是：開展農(nóng)村民房基礎(chǔ)資料調(diào)查,，研究農(nóng)村民居實用化抗震技術(shù)，編制農(nóng)村民居抗震技術(shù)規(guī)程和種類齊全的建造,、加固圖集,；以遭受6級左右地震和其他自然災(zāi)害時房屋不倒塌為目標，建成覆蓋范圍較廣的示范區(qū),、示范村,、示范戶，形成農(nóng)民新建,、改造,、加固住房優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)問題的社會氛圍；通過防震減災(zāi)教育,、農(nóng)村工匠培訓(xùn),、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及相關(guān)政策法規(guī)的制定,，為我省全面實施農(nóng)居工程奠定基礎(chǔ),。?

 二、切實加強農(nóng)居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)?

 建立健全農(nóng)居工程領(lǐng)導(dǎo)機制,。建立在省政府統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)下的農(nóng)居工程領(lǐng)導(dǎo)機制,，全面推進我省農(nóng)居工程建設(shè)。各市,、縣政府要把實施農(nóng)居工程作為一項重要工作,，列入議事日程，加強調(diào)查研究,，明確工作職責(zé),。各級地震、建設(shè)行政主管部門要在同級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工抓好農(nóng)居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理,，精心制定實施方案，抓好示范工程,，加強指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),。各級監(jiān)察、物價等行政主管部門要加強監(jiān)督檢查,，進一步清理農(nóng)民建房不合理收費,，減免相關(guān)稅費，嚴肅查處乘機向農(nóng)民亂收費,、亂罰款等行為,，切實減輕農(nóng)民負擔。各級國土行政主管部門要在嚴格用地審批的前提下,，制定必要的優(yōu)惠政策,，鼓勵農(nóng)民建設(shè)抗震民居。各級地震,、建設(shè),、科技等行政主管部門要加強農(nóng)村地區(qū)民居抗震設(shè)防科研工作，抓好科技攻關(guān)和實用化推廣,。?

 各市,、縣政府要建立健全農(nóng)居工程組織機構(gòu),，進一步落實人員和必要的工作條件,，并將工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員和村鎮(zhèn)建設(shè)助理員,；各行政村要充分發(fā)揮地震群測群防聯(lián)絡(luò)員的作用，引導(dǎo)農(nóng)民自主組建村地震安全農(nóng)居協(xié)會,。各市,、縣政府要結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃制定農(nóng)居工程總體規(guī)劃，做好年度實施方案和農(nóng)村建房抗震設(shè)防管理工作,，做到任務(wù)明確,，分工負責(zé),，保證各項任務(wù)分解到基層、落實到農(nóng)戶,，切實推動農(nóng)居工程的開展,。?

 三、農(nóng)居工程建設(shè)的重點工作?

 （一）深入開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料與抗震能力調(diào)查,，建立健全全省農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。省地震、建設(shè)行政主管部門要按職能分工,，制定科學(xué)可行的調(diào)查方案和數(shù)據(jù)庫規(guī)范,，在現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)居資料的基礎(chǔ)上，深入開展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料和抗震能力調(diào)查,，摸清不同地震烈度區(qū)農(nóng)村民居抗震能力現(xiàn)狀和不同結(jié)構(gòu),、不同類型房屋的基本情況，綜合評價我省農(nóng)村民居的抗震能力,，建立健全農(nóng)村民居基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，為全面實施農(nóng)居工程打好基礎(chǔ)。各市,、縣政府和各有關(guān)部門要落實調(diào)查隊伍,、工作經(jīng)費和必要的工作條件，確保調(diào)查工作順利開展,。?

 （二）研發(fā)農(nóng)村民居抗震實用化技術(shù),。省地震、建設(shè),、科技等行政主管部門要組織技術(shù)力量開展農(nóng)村房屋防震抗震技術(shù)的研究與開發(fā),；結(jié)合我省各地風(fēng)俗習(xí)慣、抗震設(shè)防要求與綜合評估造價,，在盡可能不增加農(nóng)民負擔的前提下,，制定符合我省實際的農(nóng)村民居抗震技術(shù)標準；研究現(xiàn)有房屋抗震加固技術(shù)措施和抗震技術(shù)規(guī)程,，編制滿足各地經(jīng)濟文化發(fā)展水平,，成本低、簡單易行和農(nóng)民樂于接受的不同結(jié)構(gòu)類型的農(nóng)村房屋建筑施工圖集,。?

 （三）制定農(nóng)居工程總體規(guī)劃,。省地震、建設(shè),、發(fā)改,、財政、國土等行政主管部門要按照省政府的統(tǒng)一部署,，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),，加快制定全省農(nóng)居工程總體規(guī)劃,，明確總體思路、分階段目標,、建設(shè)內(nèi)容和保障措施,，并將其納入我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。今后凡是整村搬遷和集中連片建房的項目,，都必須進行建設(shè)場地地震環(huán)境和工程地質(zhì)勘察,，對威脅村莊安全的泥石流、洪水,、地下沙土地震液化,、地震斷裂帶等災(zāi)害因素進行勘察，提出工程抗震設(shè)防措施,，作為村莊規(guī)劃,、民居建筑設(shè)計的依據(jù)。各市,、縣政府和各有關(guān)部門要按照農(nóng)居工程總體規(guī)劃的要求,，實施異地扶貧搬遷、移民,、征地安置,、民房改造等項目，以及文明生態(tài)村建設(shè),，充分保障農(nóng)民的切身利益,。?

 （四）加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村建房抗震管理。嚴格執(zhí)行《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（國務(wù)院令第116號）,、《海南省防震減災(zāi)條例》和省建設(shè)廳發(fā)布的《海南省村鎮(zhèn)建筑設(shè)計管理辦法》（瓊建設(shè)〔2000〕115號）,，繼續(xù)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、科學(xué)選址,、配套建設(shè)的原則，把防震減災(zāi),、防風(fēng)抗災(zāi)作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容,；認真執(zhí)行農(nóng)民住房建設(shè)選址意見書制度，使農(nóng)村居民建房避開地震斷裂帶,、抗震不良場地和滑坡,、泥石流,、塌陷,、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地段,。?

 為切實加強我省農(nóng)居工程建設(shè)管理,，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第二十六條第二款的規(guī)定,，省建設(shè)行政主管部門要盡快制訂“農(nóng)村民居住宅建設(shè)開工的審批程序”，報省政府批準實施,。?

 （五）加大農(nóng)居工程技術(shù)培訓(xùn),。省地震、建設(shè)行政主管部門要積極開展農(nóng)村建筑工匠抗震建造技能培訓(xùn),，為農(nóng)居工程的實施提供技術(shù)保障,。要組織地震、工程抗震,、建筑設(shè)計和施工專家成立專門培訓(xùn)師資隊伍,，編寫淺顯易懂的民居抗震技術(shù)培訓(xùn)教材，有計劃地到各市,、縣巡回授課,，積極推廣符合抗震設(shè)防要求的農(nóng)居工程建筑設(shè)計圖集。省建設(shè)行政主管部門要建立農(nóng)民住房建筑工匠認證制度,，加強農(nóng)民住房建筑工匠的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村建筑工匠隊伍的建設(shè),。省農(nóng)業(yè)、人事勞動保障等行政主管部門要努力把農(nóng)居工程培訓(xùn)工作納入農(nóng)民培訓(xùn)計劃予以實施,。各地要采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場觀摩,、實地講解與現(xiàn)場操作相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員,、建設(shè)助理員、村農(nóng)居協(xié)會會員以及建房農(nóng)戶分期分批進行培訓(xùn),，使他們掌握抗震技術(shù)標準和施工要點,。?

 （六）實施農(nóng)村農(nóng)居防震保安示范工程。各市,、縣政府要制定示范工程實施方案,，從現(xiàn)有享受政府政策性補貼（扶貧搬遷、生態(tài)移民,、水庫移民,、征地安置、災(zāi)區(qū)重建等）的村莊,、有經(jīng)濟實力統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村地區(qū),，以及已確定的文明生態(tài)村中，選定具有推廣帶動作用的部分村莊,，實施農(nóng)村民居地震安全示范工程,。通過發(fā)揮典型示范作用，帶動本地區(qū)農(nóng)居工程的全面實施。省地震行政主管部門要做好示范區(qū)地震構(gòu)造或場地地震安全性評價,，并指導(dǎo)各市,、縣政府做好示范村選址、勘選及規(guī)劃工作,。省建設(shè)行政主管部門要組織做好示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計,、房屋建筑方案、示范村房屋抗震設(shè)計,，以及建筑施工指導(dǎo),、質(zhì)量監(jiān)督等工作。?

 （七）廣泛開展農(nóng)居工程宣傳教育,。各市,、縣政府和各有關(guān)部門要利用廣播、電視,、報紙等新聞媒體,，大力宣傳農(nóng)居工程，以充分調(diào)動群眾建設(shè)農(nóng)居工程的積極性,。

 各市,、縣政府要組建宣傳工作隊下到基層農(nóng)村，以農(nóng)村黨員電教室,、文化室為陣地,，采取播放宣教片、圖片展覽,、印發(fā)傳單和編排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式,，面對面地為群眾作宣傳，提高群眾的防震保安意識,。?

 省地震,、建設(shè)等行政主管部門要編寫有關(guān)宣傳圖文、畫冊免費發(fā)放給農(nóng)民,，組織專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講,。要結(jié)合我省民族風(fēng)俗習(xí)慣，配合新聞媒體制作通俗易懂的專題節(jié)目進行宣傳,。?

 四,、完善農(nóng)居工程建設(shè)的扶持政策?

 （一）加大資金投入。堅持以“群眾自籌為主,、政府支持為輔,、發(fā)動社會幫扶、金融機構(gòu)扶持”的原則,，努力整合移民搬遷,、征地安置等涉農(nóng)政策性補貼資金,，積極吸收社會捐贈，不斷拓寬農(nóng)民建房資金渠道,，切實解決好特困戶和貧困戶的實際困難,。省發(fā)改,、財政,、民政、民宗,、農(nóng)業(yè),、扶貧等行政主管部門要認真研究落實民政、扶貧,、民宗,、移民搬遷、征地安置,、民房改造,、茅草房改造、文明生態(tài)村建設(shè)等項目資金與農(nóng)居工程的統(tǒng)籌使用辦法,，加大農(nóng)居工程的資金投入,。各聯(lián)手扶貧單位要把農(nóng)居工程作為本單位聯(lián)手扶貧工作的重點，制定實施方案,，推動工程進展,。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)制定有關(guān)政策性金融貸款辦法,，為農(nóng)民提供低息或無息貸款,，以支持農(nóng)民建設(shè)地震安全住房。?

 各市,、縣政府要按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,，建立與本級財政和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)費投入機制，加大農(nóng)居工程的資金投入,，確保農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查,、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作經(jīng)費,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員,、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員和群測群防聯(lián)絡(luò)員補貼、示范工程補貼,、特困戶,、貧困戶建房補貼等資金的投入。各地要充分調(diào)動干部職工與社會各界參與農(nóng)居工程的積極性,，發(fā)動群眾積極投工投勞,，實行互幫互助，節(jié)約建房成本。 ?

 （二）制定優(yōu)惠政策,。各市,、縣政府和各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，促進農(nóng)居工程順利實施,。各級地震,、建設(shè)行政主管部門要組織有關(guān)單位免費為農(nóng)民提供場址勘選、房屋抗震設(shè)計,、施工質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù),。各級建設(shè)、地震,、國土環(huán)境資源,、規(guī)劃等行政主管部門要制定優(yōu)惠辦法，簡化手續(xù),，減免與農(nóng)民建房有關(guān)的費用,，無償提供建筑施工圖紙、施工技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),。?

 五,、建立工程技術(shù)保障和質(zhì)量監(jiān)管體制?

 （一）構(gòu)建工程技術(shù)服務(wù)保障體系。各市,、縣政府要建立農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)中心,，設(shè)立熱線電話，定期到農(nóng)村基層對農(nóng)民建房進行技術(shù)指導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)人員,，會同村地震群測群防聯(lián)絡(luò)員、村農(nóng)居工程協(xié)會及時對建房農(nóng)戶和工匠現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù),。省地震,、建設(shè)行政主管部門要建立農(nóng)居工程技術(shù)服務(wù)保障體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、農(nóng)村基層干部,、農(nóng)民建筑工匠和建房農(nóng)戶提供便捷有效的法律咨詢、技術(shù)指導(dǎo),、施工質(zhì)量監(jiān)督等無償服務(wù),。?

 （二）落實工程質(zhì)量責(zé)任制。省地震,、建設(shè)行政主管部門要依據(jù)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范,，制定我省農(nóng)居工程質(zhì)量和驗收標準，對農(nóng)居工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計,、場址勘選,、施工管理,、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。各級地震,、建設(shè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量技術(shù)標準,，對不符合抗震設(shè)防要求的設(shè)計不予實施，督促不按照圖紙施工的建筑進行整改,，指導(dǎo)其增建抗震加固措施,。省建設(shè)行政主管部門要建立健全農(nóng)村建筑工匠的管理機制，加大管理力度,，推行工程質(zhì)量目標責(zé)任追究制,，建立完善質(zhì)量監(jiān)督管理服務(wù)體系,，加強農(nóng)居工程項目的監(jiān)管工作,，扎實推進農(nóng)居工程。?

 省農(nóng)墾總局要結(jié)合有關(guān)要求,，按照屬地管理的原則,、配合市、縣政府抓好本系統(tǒng)的農(nóng)居工程,。洋浦管理局的農(nóng)居工程實施參照各市,、縣執(zhí)行。

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 二○○七年四月六日