• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-10
• 【生效日期】2007-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知

(皖政〔2007〕41號(hào))





各市,、縣人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，實(shí)現(xiàn)淮河流域水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省淮河流域水污染防治工作通知如下：

 一,、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好水污染防治工作的緊迫感

 淮河是國(guó)家水污染防治的重點(diǎn)流域之一,，也是我省環(huán)境保護(hù)工作的重中之重,。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)流域各級(jí),、各部門(mén)的共同努力,，淮河水污染防治工作取得了積極進(jìn)展,，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)的初步好轉(zhuǎn)。但是,，也要清醒地看到,，淮河流域人口密度大，環(huán)境承載力弱,，隨著工業(yè)化,、城市化的加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出,。同時(shí),，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，治污投入相對(duì)不足,，污水處理設(shè)施建設(shè)較為滯后,，水污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，淮河治污的成效與黨和國(guó)家的要求、人民群眾的愿望相比,，還存在差距,。這些問(wèn)題如不盡快解決，將制約我省淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，影響人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定,。流域各地各有關(guān)部門(mén)一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展,、環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)思想，把淮河水污染防治作為推動(dòng)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),，作為促進(jìn)社會(huì)和諧的民生工程,，擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好,，以更大的決心,、更高的要求、更硬的措施,，努力把淮河流域水污染防治工作推向一個(gè)新的階段,。

 二、突出重點(diǎn),，加快城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)

 （一）明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo),。淮河流域城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制,。到2007年底,，流域17座在建的城市污水處理廠（包括脫氮設(shè)施）要全部建成投運(yùn)，已建成的城市污水處理廠要完成脫氮設(shè)施改造,。尚未開(kāi)工的8座城市污水處理廠（包括脫氮設(shè)施）要于2007年開(kāi)工建設(shè),， 2008年底前建成投運(yùn)。各有關(guān)市,、縣政府要按月倒排工程進(jìn)度計(jì)劃,，落實(shí)建設(shè)資金，于2007年4月底前報(bào)省政府備案,。各市,、縣政府要從土地出讓金中拿出一定比例用于城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)。省財(cái)政對(duì)流域縣級(jí)城市污水處理廠建設(shè)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ),，每萬(wàn)噸處理能力補(bǔ)助300萬(wàn)元,。已建成投運(yùn)的城市污水處理廠要加快配套管網(wǎng)建設(shè)，提高運(yùn)行負(fù)荷率,，城市污水處理廠建成后第1年運(yùn)行負(fù)荷率要達(dá)到60％以上,，第3年起要達(dá)到75％以上,。

 （二）加大污水處理收費(fèi)力度。流域各地要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省城市污水處理費(fèi)管理暫行辦法》（省政府第183號(hào)令）,，按照污水處理收費(fèi)每噸不低于0?8元的標(biāo)準(zhǔn),，做到應(yīng)收盡收。流域各市,、縣政府要落實(shí)自備水源污水處理費(fèi)征收主體,，進(jìn)一步加大征收力度，切實(shí)提高污水處理收費(fèi)率,。流域各地要積極推進(jìn)自備水源關(guān)閉工作,，凡城市自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不再新增自備水源取水點(diǎn),，已有的自備水源原則上要在2008年底前全部關(guān)閉,。

 （三）加強(qiáng)督促檢查。建立由省發(fā)展改革委牽頭,，省建設(shè)廳,、省環(huán)保局、省財(cái)政廳,、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門(mén)參加的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,，對(duì)淮河流域城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行負(fù)荷,、污水處理收費(fèi)等情況,，每月進(jìn)行一次通報(bào)，每季度進(jìn)行一次督查,，結(jié)果報(bào)省政府,。對(duì)未完成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃的市、縣,，省有關(guān)部門(mén)暫停審批,、核準(zhǔn)、轉(zhuǎn)報(bào)其所有建設(shè)項(xiàng)目,。

 三,、強(qiáng)化監(jiān)管,，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染排放

 （一）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管,。流域各地要落實(shí)排污許可證制度，做到所有排污單位和城市污水處理廠持證排污,。流域各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管,，對(duì)達(dá)不到排污總量控制要求的企業(yè)，責(zé)令其限產(chǎn)限排,；對(duì)違法超標(biāo)排污的企業(yè),，要及時(shí)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的,，要掛牌督辦,，公開(kāi)曝光；對(duì)不履行行政處罰決定的,，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任,。企業(yè)停產(chǎn)整治期間,，各級(jí)發(fā)展改革、環(huán)保,、國(guó)土資源等部門(mén)暫停對(duì)其新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批,、核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào),，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其貸款給予限制，有關(guān)部門(mén)一律取消該企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的評(píng)先表彰資格,。

 （二）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,。流域各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),，凡未履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,，發(fā)展改革部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào),，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理批準(zhǔn)用地手續(xù),，電力部門(mén)不予供電。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》的規(guī)定,，對(duì)未履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)通知建設(shè)單位依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),。流域各級(jí)環(huán)保部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況,，進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門(mén),。凡市域范圍內(nèi)出現(xiàn)2起以上建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)“制度的,，省環(huán)保局將暫停審批該市所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，直至整改到位,。

 （三）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控,。2007年底前，流域所有國(guó)控,、省控重點(diǎn)污染源都要安裝在線監(jiān)測(cè)裝置,，保證正常使用,，并與省環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。省財(cái)政要從排污費(fèi)中安排經(jīng)費(fèi),，用于補(bǔ)助流域重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置的建設(shè),，流域各市、縣財(cái)政每年要從排污費(fèi)中安排重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置的運(yùn)行費(fèi)用,。

 （四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。省發(fā)展改革委要會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，研究制定有利于流域水資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,，明確鼓勵(lì)和禁止發(fā)展的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄,，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高招商引資環(huán)保門(mén)檻,，從源頭上減少污染物產(chǎn)生,。

 四、加大投入,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

 流域各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，分年度予以安排。2007年底前,，完成10個(gè)市界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)并投入使用,。2008年底前，流域各市都要建成環(huán)境監(jiān)控中心,，并與省環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),，各市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到國(guó)家制定的市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,。2010年底前,，流域80％的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，70%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,。

 五,、加強(qiáng)考核，落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任

 （一）建立跨界斷面水質(zhì)和污染物總量控制考核機(jī)制,。省環(huán)保局每月對(duì)流域各市出境水質(zhì)情況進(jìn)行考核,，結(jié)果向社會(huì)公布，并抄送省直有關(guān)部門(mén),。2次水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的,，省直有關(guān)部門(mén)暫停該市所有排放水污染物建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報(bào),，直至水質(zhì)達(dá)標(biāo),；3次以上不達(dá)標(biāo)的,，水污染防治目標(biāo)責(zé)任年度考核時(shí),，該斷面水質(zhì)不得分,。從2007年開(kāi)始，省環(huán)保局每半年公布流域各市萬(wàn)元工業(yè)增加值污染物排放情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)未完成污染物總量年度削減任務(wù)的市，省環(huán)保局將暫停審批其所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),，直至達(dá)到總量削減目標(biāo),。

 （二）實(shí)行環(huán)保工作一票否決。對(duì)流域存在下列情況之一的市,、縣,，一律取消政府當(dāng)年各類先進(jìn)集體和領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選資格：沒(méi)有完成污染物排放總量年度削減任務(wù)；因領(lǐng)導(dǎo)不力或決策失誤發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故,；國(guó)家明令關(guān)停的企業(yè)重新恢復(fù)生產(chǎn),；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)、投產(chǎn)違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重污染項(xiàng)目,。

 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任考核。流域各級(jí)政府每年要對(duì)下一級(jí)政府水污染防治目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核,，結(jié)果向社會(huì)公布,。考核排名后3位的市和城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到進(jìn)度要求的縣,，政府主要負(fù)責(zé)同志要在省政府召開(kāi)的專題會(huì)議上進(jìn)行說(shuō)明,，并匯報(bào)整改措施。省環(huán)保局要將有關(guān)情況通報(bào)組織等部門(mén),。



 安徽省人民政府

 二○○七年四月十日