• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-11
• 【生效日期】2007-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)

貴州省人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2007〕7號(hào))





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），進(jìn)一步做好我省水庫(kù)移民后期扶持工作,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

 一,、切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)移民后期扶持政策的責(zé)任感和緊迫感

 新中國(guó)成立以來(lái)，我省興建了一大批水庫(kù),，在防洪,、發(fā)電、灌溉,、供水,、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，廣大水庫(kù)移民為此做出了重大貢獻(xiàn),。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省人民政府歷來(lái)高度重視水庫(kù)移民工作,，實(shí)行了一系列保障移民權(quán)益、扶持移民發(fā)展的政策措施,，使水庫(kù)移民生活水平逐步提高,，庫(kù)區(qū)社會(huì)總體保持穩(wěn)定。但是,，由于多種原因,，目前我省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施普遍較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，移民生活總體上仍較困難,。

 為了進(jìn)一步幫助移民脫貧致富,，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓廣大移民共享改革發(fā)展成果,，去年以來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策做了重大調(diào)整,。這次政策調(diào)整,，惠及建國(guó)50多年來(lái)的廣大水庫(kù)移民，政策扶持的范圍之廣,、力度之大,、時(shí)間之長(zhǎng)，都是前所未有的,。這是中央審時(shí)度勢(shì),、統(tǒng)攬全局做出的重大決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,、保障移民群眾利益的重要舉措,，是促進(jìn)新時(shí)期水利水電事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、支持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件,。各地,、各有關(guān)部門和單位要深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)期移民后期扶持政策,、做好水庫(kù)移民后期扶持工作的極端重要性,、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，把移民后期扶持工作擺上重要議事日程,，周密部署，精心組織,，穩(wěn)步推進(jìn),，確保移民后期扶持政策落到實(shí)處。

 二,、進(jìn)一步明確我省落實(shí)移民后期扶持政策的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù),、新農(nóng)村建設(shè),、扶貧開(kāi)發(fā)并重，繼續(xù)按照開(kāi)發(fā)性移民的方針,，完善扶持方式,，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件,，逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善,、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,，使水庫(kù)移民共享工程建設(shè)和改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）基本原則,。按照前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的要求，實(shí)施移民后期扶持要堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民,、新水庫(kù)和老水庫(kù)移民,、中央水庫(kù)與地方水庫(kù)移民的原則；二是堅(jiān)持有利于移民脫貧致富的原則,；三是堅(jiān)持全省統(tǒng)一和分類指導(dǎo)的原則,；四是堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正的原則,；五是堅(jiān)持維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的原則。

 （三）工作目標(biāo),。（1）近期目標(biāo)：2010年以前,，解決現(xiàn)有水庫(kù)移民總體溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題，使移民人均收入達(dá)到溫飽線以上,，飲水,、交通、生活燃料等方面的突出困難得到解決,。（2）中期目標(biāo)：2015年以前,，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，使移民收入基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平,，同時(shí),，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為移民創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的基本條件。（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)：2025年以前,，繼續(xù)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增加移民收入,，使移民生活水平不斷提高，人均收入達(dá)到或超過(guò)安置所在縣農(nóng)民人均收入水平,。

 三,、嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院要求確定我省移民后期扶持的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限

 （一）扶持范圍,。我省后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民,，即經(jīng)國(guó)家和省投資主管部門審批或核準(zhǔn)、水庫(kù)庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以上或者水電站裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以上的大中型水利水電工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的農(nóng)村移民人口,。其中,，2006年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民為原遷人口,。

 （二）扶持標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)納入扶持范圍的扶持人口，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持,。

 （三）扶持期限,。對(duì)2006年6月30日前已建、在建大中型水庫(kù)搬遷的納入扶持范圍的人口,，自2006年7月1日起再扶持20年,；對(duì)2006年7月1日以后新開(kāi)工大中型水庫(kù)搬遷的納入扶持范圍的移民，從完成搬遷之日（指搬遷安置后經(jīng)安置地縣級(jí)人民政府驗(yàn)收合格之日）的次月起扶持20年,。

 四,、抓緊做好落實(shí)移民后期扶持政策的各項(xiàng)工作

 （一）嚴(yán)格按政策規(guī)定做好后期扶持人口核定登記工作。在扶持期內(nèi),，省對(duì)各市（州,、地）2006年6月30日前已搬遷的水庫(kù)移民現(xiàn)狀人口一次核定、不再調(diào)整,。后期扶持人口核定登記工作堅(jiān)持屬地管理原則，即以移民搬遷安置后的居住地的縣級(jí)人民政府為主,，在移民遷出地縣級(jí)人民政府配合下進(jìn)行,。庫(kù)區(qū)所屬市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）要將上一級(jí)分解核定的扶持人口指標(biāo)層層向下分解。后期扶持人口指標(biāo)能夠核定登記到人的要核定登記到人，難以核定登記到人的要核定到村民小組,。采取現(xiàn)金直補(bǔ)扶持方式的必須核定登記到戶到人,，并逐級(jí)建立移民檔案，做到戶建卡,、村建表,、鄉(xiāng)建冊(cè)、縣建檔,，做到不漏,、不重、不錯(cuò),，不能違反政策規(guī)定擴(kuò)大扶持范圍和對(duì)象,，更不允許玩忽職守，弄虛作假,；采取項(xiàng)目扶持方式的,，要將扶持人口指標(biāo)分解核定到村民小組或自然村寨；采取現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合方式的,，直補(bǔ)對(duì)象要核定登記到戶到人,，其他扶持人口指標(biāo)分解核定到村民小組或自然村寨。

 下列人口不能核定登記為扶持人口：（1）淹地不淹房且未搬遷的生產(chǎn)安置人口,；（2）已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民的后代,；（3）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；（4）為安置農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口,；（5）水庫(kù)淹沒(méi)影響的城集鎮(zhèn),、工礦企業(yè)、專項(xiàng)設(shè)施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口,；（6）已被國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公招公聘,、現(xiàn)役（含武警）軍人提干、大中專院校學(xué)生畢業(yè)后已就業(yè)等轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的人員,。各地如少報(bào),、漏報(bào)后期扶持人數(shù)，由市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）在上級(jí)核定本市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）的移民后期扶持人數(shù)總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌平衡,，自行消化,。

 跨省,、跨市（州、地）,、跨縣（市,、區(qū)）移民身份核定登記工作，按照遷出地為主,、遷入地配合的原則和后期扶持人口核定登記的要求,，做好相關(guān)對(duì)接工作。遷出地縣級(jí)人民政府要核實(shí)移民遷出時(shí)所屬水庫(kù)和縣,、鄉(xiāng),、村、組,、戶,，以及搬遷時(shí)間和原始證明等材料。移民身份核實(shí)結(jié)果要在移民遷出地和遷入地分別張榜公示,，接受群眾監(jiān)督,。原則上，同一行政區(qū)內(nèi)的跨地區(qū)安置移民人口的核定登記工作,，由本行政區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理,；跨行政區(qū)安置移民的人口核定登記工作，由其上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理,。

 對(duì)2006年6月30日前國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)工并正在建設(shè)的水庫(kù),，其2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村移民，以及2006年7月1日至經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件確定的規(guī)劃水平年新出生,、符合《婚姻法》和《計(jì)劃生育法》規(guī)定的人口,，可計(jì)列為移民后期扶持人口。2006年7月1日以后新開(kāi)工的大中型水庫(kù)的移民后期扶持人口,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定,。

 后期扶持人口核定登記的具體操作，按照《省移民辦,、省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作意見(jiàn)〉的通知》（黔移辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）執(zhí)行,。

 （二）合理確定后期扶持方式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人,，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助,；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題,；還可以采取兩者結(jié)合的方式,。具體方式由各地人民政府在充分尊重移民意愿并聽(tīng)取移民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定，但要充分體現(xiàn)移民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。后期扶持方式確定的具體程序和辦法，按照《省移民辦,、省水利廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省大中型水庫(kù)移民后期扶持方式確定辦法〉的通知》（黔移辦發(fā)〔2007〕5號(hào)）執(zhí)行,。

 （三）認(rèn)真編制或修訂后期扶持規(guī)劃。移民后期扶持規(guī)劃由移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的通知》（黔府辦發(fā)電〔2006〕172號(hào)）和《省移民辦關(guān)于移民后期扶持規(guī)劃編制上報(bào)有關(guān)問(wèn)題的通知》（黔移辦發(fā)〔2006〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求負(fù)責(zé)組織編制,。省移民辦,、省水利廳按照現(xiàn)行管理體制分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

 后期扶持規(guī)劃要以移民安置村為基本單元,，以村（組）民主議定的扶持方式為依據(jù),，按照上級(jí)分解核定的扶持人口指標(biāo)和每人每年600元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，分縣,、分庫(kù)并限額編制,。承擔(dān)后期扶持規(guī)劃編制任務(wù)的縣級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)得力人員組成專門工作班子,，提供必要的經(jīng)費(fèi)保證,，確保后期扶持規(guī)劃編制按時(shí)保質(zhì)完成。庫(kù)區(qū)所屬市（州,、地）人民政府（行署）,，要加強(qiáng)對(duì)編制工作的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo),，并按要求完成所屬縣（市,、區(qū)）和庫(kù)區(qū)后期扶持規(guī)劃的匯總、審核和上報(bào)工作,。

 后期扶持規(guī)劃報(bào)告在認(rèn)真組織評(píng)審和逐級(jí)審核后,，由市（州、地）人民政府（行署）上報(bào)省人民政府,。省人民政府委托省移民辦,、省水利廳按照現(xiàn)行管理體制分別審批。

 （四）抓緊編制庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,。庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）編制工作