• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-16
• 【生效日期】2007-04-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部,、科技部,、公安部、監(jiān)察部,、國家人口計(jì)生委,、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知

衛(wèi)生部,、科技部,、公安部,、監(jiān)察部、國家人口計(jì)生委,、國家中醫(yī)藥管理局,、總后勤部衛(wèi)生部關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知
 
(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕131號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生廳局,、科技廳（委）、公安廳局,、監(jiān)察廳局,、人口計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,、科技局、公安局,、監(jiān)察局,、人口計(jì)生委，各軍區(qū),、各軍兵種,、各總部、軍事科學(xué)院,、國防大學(xué),、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、武警部隊(duì)聯(lián)（后）勤部（管理保障部,，直工部,，院、校務(wù)部）衛(wèi)生部（局,、處）,，總后直屬單位，衛(wèi)生部和中醫(yī)藥管理局有關(guān)直屬單位：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號(hào)）精神,，2005年4月以來,，衛(wèi)生部、科技部,、公安部,、監(jiān)察部、國家人口計(jì)生委,、國家中醫(yī)藥管理局,、總后勤部衛(wèi)生部聯(lián)合在全國范圍內(nèi)部署開展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。兩年來,，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則,，根據(jù)七部門《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕156號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕140號(hào)）確定的工作目標(biāo),、工作重點(diǎn)、職責(zé)分工和工作要求,，各地政府高度重視,，部門密切配合,，采取各種積極有效措施,，真抓實(shí)干，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為,，專項(xiàng)行動(dòng)取得了明顯階段性成效,，非法行醫(yī)得到了初步遏制，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序有了初步好轉(zhuǎn),。但是,，非法行醫(yī)問題由來已久，成因復(fù)雜,，容易死灰復(fù)燃,；同時(shí)也有個(gè)別地方對(duì)打擊非法行醫(yī)工作重視不夠，打擊不力,，監(jiān)管措施不到位,，非法行醫(yī)問題仍然比較突出，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全,。

 為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)行動(dòng)兩年來取得的成果,，切實(shí)維護(hù)群眾健康權(quán)益，國務(wù)院決定繼續(xù)將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為2007年全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重點(diǎn)工作內(nèi)容之一,，保持高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，同時(shí)狠抓長效機(jī)制建設(shè),，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)秩序持續(xù)不斷好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)就2007年全國開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作要求通知如下：

 一、工作重點(diǎn)

 在2005年,、2006年打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)五項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，2007年增加以下三項(xiàng)工作重點(diǎn)：一是嚴(yán)肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人,，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),。二是嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開展診療活動(dòng)的行為。三是嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為,。

 在加大打擊力度,、狠抓非法行醫(yī)案件查處的同時(shí),，2007年要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，采取有力措施,，著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè),，將專項(xiàng)行動(dòng)引向深入。

 二,、工作要求

 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，抓住機(jī)遇，推進(jìn)和深化打擊非法行醫(yī)工作,。

 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)。各地要按照十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和胡錦濤總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神,，將發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)行為作為關(guān)心群眾、優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境,、規(guī)范市場(chǎng)秩序,、促進(jìn)社會(huì)和諧和發(fā)展的大事，擺上重要議事日程,。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理,。要抓住機(jī)遇,，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體落實(shí)和整改措施,，求真務(wù)實(shí),，真抓實(shí)干，切實(shí)維護(hù)群眾利益,，為群眾提供安全,、有效、方便,、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù),。

 （二）繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合,，增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)工作合力,。

 各部門要繼續(xù)按照《打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》確定的職責(zé)分工，認(rèn)真履行好各自職責(zé)；各級(jí)衛(wèi)生行政部門要切實(shí)負(fù)起牽頭部門的責(zé)任,，做好組織協(xié)調(diào)工作,。同時(shí)，要繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)合辦案工作力度,，完善案件移送機(jī)制，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)地方行政主管部門與軍隊(duì),、武警的配合,，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊打著軍隊(duì),、武警,、中醫(yī)幌子誤導(dǎo)、欺騙患者的非法行醫(yī)活動(dòng),。要加強(qiáng)與民政,、工商,、藥監(jiān)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門以外有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合,，加強(qiáng)案件移送，堅(jiān)決打擊打著醫(yī)學(xué)科研幌子非法行醫(yī),、發(fā)布違法醫(yī)療廣告,、出售假劣藥等違法行為。

 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促有關(guān)部門依法履行職責(zé),，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé),，甚至嚴(yán)重失職瀆職或者徇私舞弊、縱容或放任非法行醫(yī)的,，以及對(duì)非法行醫(yī)壓案不查,、瞞案不報(bào)、包庇袒護(hù)的,，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件查處中，要與監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合,，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,，堅(jiān)決依紀(jì)依法作出處理；要加強(qiáng)與公安,、司法機(jī)關(guān)的銜接,、配合，對(duì)涉嫌非法行醫(yī),、欺詐,、失職瀆職等行為的犯罪，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，絕不能以罰代刑,。

 （三）繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì),，嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度,。

 嚴(yán)肅查辦案件是打擊非法行醫(yī)的重要手段,，也是專項(xiàng)行動(dòng)取得成效的重要標(biāo)志。各地,、各部門要高度重視,，把查辦案件工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)提高依法辦案的能力和水平,。要繼續(xù)認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào),，并以投訴舉報(bào)和違法醫(yī)療廣告為線索，主動(dòng)開展監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)行為,，特別是對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、群眾反映強(qiáng)烈,、性質(zhì)惡劣的重大案件要掛牌督辦,。要重點(diǎn)抓好行政機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)和公立醫(yī)院非法行醫(yī)行為兩類案件的查處。對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，不管涉及到誰,，都要一查到底，保證做到案件調(diào)查清楚,、依法查處到位,、責(zé)任追究到位、整改措施到位,。要注重運(yùn)用典型案件開展警示教育,，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),，不斷完善相關(guān)制度規(guī)定,，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

 （四）加大督查和稽查力度,，落實(shí)責(zé)任,，保證工作落到實(shí)處。

 各地要按照屬地管理的原則進(jìn)一步落實(shí)打擊非法行醫(yī)工作責(zé)任,，做到橫向到邊,，縱向到底，責(zé)任到人,。要將工作重心向農(nóng)村,、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向城市社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重心下沉,。各地,、各部門要對(duì)2006年底部署開展的階段性總結(jié)評(píng)估情況進(jìn)行認(rèn)真分析、研究,，特別是對(duì)查找出的問題要逐條分析產(chǎn)生的原因,，提出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任,。各地還要普遍開展一次“回頭看”,，對(duì)工作抓得不緊不實(shí)的，要責(zé)令“補(bǔ)課”,。各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極,、認(rèn)真組織開展督查工作，采取明查與暗訪相結(jié)合,、全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合,、工作督查與案件督辦相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作落實(shí)情況,、整改情況,、案件查處情況的督查、稽查工作,，特別要抓基層,、抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位等薄弱環(huán)節(jié)的落實(shí)和整改,，掃死角。對(duì)未履行職責(zé),，疏于,、怠于監(jiān)管，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場(chǎng)混亂的,，要依紀(jì)依法并按照《衛(wèi)生部關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任追究的意見》,，追究有關(guān)行政部門監(jiān)管不力的責(zé)任。對(duì)至今仍未徹底清理出租承包,、甚至采用欺騙隱瞞方式開展出租承包活動(dòng)的公立醫(yī)院負(fù)責(zé)人,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即予免職,，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任,。全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地的有關(guān)工作情況，適時(shí)進(jìn)行督查,。

 （五）完善長效監(jiān)管機(jī)制,，標(biāo)本兼治，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。

 非法行醫(yī)嚴(yán)重危害人民群眾健康,，侵害群眾利益,，各地方有關(guān)部門必須作為一項(xiàng)重要工作，加大打擊力度,，遏制非法行醫(yī)行為,。同時(shí)，要本著標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。要積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序,、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的途徑和辦法,，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真分析非法行醫(yī)問題存在的深層次原因,，深入推進(jìn)體制,、機(jī)制、制度創(chuàng)新,，完善法律法規(guī)制度建設(shè),，強(qiáng)化監(jiān)管措施。要將打擊非法行醫(yī)與加強(qiáng)日常管理,、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結(jié)合起來,，將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)與醫(yī)院管理年活動(dòng)和治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂等工作結(jié)合起來。各地衛(wèi)生,、中醫(yī)藥,、人口和計(jì)劃生育、科技行政部門要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批和醫(yī)務(wù)人員的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行校驗(yàn),，對(duì)不符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu),、診療項(xiàng)目要堅(jiān)決予以清理。要建立審批管理與監(jiān)督的銜接機(jī)制,，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，完善監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管,，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化,、規(guī)范化和經(jīng)常化,。

 （六）加強(qiáng)宣傳教育,，擴(kuò)大聲勢(shì),，保持高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。

 要繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體作用,，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識(shí),，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。要積極推行政務(wù)公開和院務(wù)公開,，及時(shí)向社會(huì)公示醫(yī)療機(jī)構(gòu),、醫(yī)務(wù)人員審批、注冊(cè)信息,，便于群眾查詢和監(jiān)督,；要定期公示專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，對(duì)取締無證行醫(yī)黑診所,、查處非法行醫(yī)典型案件,、吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員證書等情況進(jìn)行公開曝光，并組織新聞媒體進(jìn)行報(bào)道,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式,，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、有關(guān)管理人員和醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的自覺性,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,。

 三、工作安排

 各地要根據(jù)本通知要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，盡快制定具體工作方案和措施，保證工作取得實(shí)效,。各省,、自治區(qū)、直轄市要在2007年9月底前,，將今年開展工作情況和附表1、2,、3,、4一并報(bào)送全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2007年12月底,，在總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，將當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)取得的實(shí)效、存在的問題和下一步工作措施以及4個(gè)附表一并報(bào)全國專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 附件：1．各部門出動(dòng)人員匯總表

 2．無證行醫(yī)查處情況匯總表

 3．醫(yī)療機(jī)構(gòu),、計(jì)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況匯總表

 4．投拆舉報(bào)和典型案例查處情況匯總表





衛(wèi)生部

科技部

公安部

監(jiān)察部

國家人口計(jì)生委

國家中醫(yī)藥管理局

總后勤部衛(wèi)生部

二○○七年四月十六日