• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕18號
• 【發(fā)布日期】2007-04-21
• 【生效日期】2007-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

(皖政辦〔2007〕18號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加強(qiáng)土地調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措，對于推進(jìn)節(jié)約集約用地,、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。各級,、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，確保規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。

 根據(jù)我省實(shí)際,，省政府決定，“十一五”期間,，各市,、縣政府從繳入地方國庫的土地出讓收入中，劃出4%―8%用于建立土地收益基金,。土地收益基金主要用于土地收購儲備,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年四月二十一日





 國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

 國辦發(fā)〔2006〕100號



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 我國是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國家，加強(qiáng)土地管理,，嚴(yán)格保護(hù)耕地,，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性,、戰(zhàn)略性問題,。將土地出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)土地調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措,。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、明確國有土地使用權(quán)出讓收入范圍，加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收入征收管理

 國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款,，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo),、拍賣,、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款,；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房,、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款,；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款,，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等,。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款,，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款,。

 國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益,；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán),，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理,。

 土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理,，可由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。國土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同,，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫,。地方國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分,、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù),，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入,，并提供有效繳款憑證的,，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。要完善制度規(guī)定,，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的,，收回土地使用證，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方,，土地出讓收入納入政府非稅收入收繳管理制度改革范圍，統(tǒng)一收繳票據(jù),，規(guī)范收繳程序,，提高收繳效率。任何地區(qū),、部門和單位都不得以“招商引資”,、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入,，實(shí)行“零地價(jià)”,，甚至“負(fù)地價(jià)”,，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目,、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入,。



 二,、將土地出讓收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理

 從2007年1月1日起,，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理,。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,，實(shí)行徹底的“收支兩條線”,。在地方國庫中設(shè)立專賬,，專門核算土地出讓收入和支出情況。

 建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度,。每年第三季度,，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算；每年年度終了,，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算,。同時(shí)，按照規(guī)定程序向同級人民政府報(bào)告,，政府依法向同級人民代表大會(huì)報(bào)告,。編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則,。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況,、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制,；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況,，按照年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途,、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制,；其中，屬于政府采購范圍的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算,。



 三、規(guī)范土地出讓收入使用范圍,，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜

 土地出讓收入使用范圍：（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出,。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。（二）土地開發(fā)支出,。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等,。（三）支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出,、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（四）城市建設(shè)支出,。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,。（五）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi),、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),、計(jì)提國有土地收益基金,、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等,。

 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜,，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,。用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，要重點(diǎn)安排農(nóng)村飲水,、沼氣,、道路、環(huán)境,、衛(wèi)生,、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn),、生活條件和居住環(huán)境,，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。土地前期開發(fā)要積極引入市場機(jī)制,、嚴(yán)格控制支出,，通過政府采購招投標(biāo)方式選擇評估、拆遷,、工程施工,、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本,。城市建設(shè)支出和其他支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,。編制政府采購預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 為加強(qiáng)土地調(diào)控,，由財(cái)政部門從繳入地方國庫的土地出讓收入中，劃出一定比例資金,，用于建立國有土地收益基金,，實(shí)行分賬核算,，具體比例由省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府確定,，并報(bào)送財(cái)政部和國土資源部備案,。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備,。



 四、切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民利益,，建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制

 各地在征地過程中,，要認(rèn)真執(zhí)行國發(fā)〔2004〕28號和國發(fā)〔2006〕31號文件中有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益,。各省,、自治區(qū)、直轄市要盡快制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià),，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，要嚴(yán)格依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號）,、有關(guān)法律法規(guī)和省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用,，有效保障被拆遷居民,、搬遷企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

 建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度,，改革對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方,，土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案,，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單,，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié),，防止被截留,、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益,。

 被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi),，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納,。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出,，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。



 五,、加強(qiáng)國有土地儲備管理,，建立土地儲備資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度

 國土資源部、財(cái)政部要抓緊研究制訂土地儲備管理辦法,，對土地儲備的目標(biāo),、原則,、范圍、方式和期限等作出統(tǒng)一規(guī)定,，防止各地盲目儲備土地,。要合理控制土地儲備規(guī)模，降低土地儲備成本,。土地儲備實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算管理,，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃，編制下一年度土地儲備資金收支預(yù)算,，報(bào)財(cái)政部門審核,；每年年度終了，要按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送土地儲備資金收支決算,。財(cái)政部要會(huì)同國土資源部抓緊研究制訂土地儲備資金財(cái)務(wù)管理辦法,、會(huì)計(jì)核算辦法，建立健全土地儲備成本核算制度,。財(cái)政部門要加強(qiáng)對土地儲備資金使用的監(jiān)督管理,，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)禁擠占,、挪用土地儲備資金,。



 六、加強(qiáng)部門間協(xié)作與配合,，建立土地出讓收支信息共享制度

 國土資源管理部門與財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)作,，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度,。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃,、年度土地儲備計(jì)劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間等相關(guān)資料及時(shí)抄送財(cái)政部門,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門,。

 財(cái)政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度,，對應(yīng)繳國庫,、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,。

 財(cái)政部門要會(huì)同國土資源管理部門,、人民銀行機(jī)構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑,，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí),、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系由財(cái)政部會(huì)同國土資源部、人民銀行研究制訂,。



 七,、強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)收益流失

 財(cái)政部門,、國土資源管理部門,、人民銀行機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理,，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國庫,，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

 土地出讓合同,、征地協(xié)議等應(yīng)約定對土地使用者不按時(shí)足額繳納土地出讓收入的,，按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫,。對違反本通知規(guī)定,，擅自減免、截留,、擠占,、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì),、政府采購等制度的,，要嚴(yán)格按照土地管理法、會(huì)計(jì)法,、審計(jì)法,、政府采購法、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；觸犯刑法的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,。

 規(guī)范土地出讓收支管理,，不僅有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，對于保持社會(huì)穩(wěn)定,，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義,。各地區(qū),、各部門必須高度重視，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,，采取積極有效措施,，確保規(guī)范土地出讓收支管理政策的貫徹落實(shí)。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年十二月十七日