• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-04-27
• 【生效日期】2007-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委,、辦,、局，有關(guān)單位：?



 《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予以印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年四月二十七日



 哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實(shí)施方案



 為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作,，改善環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)國家環(huán)保總局,、國家發(fā)改委,、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號,，以下簡稱《計(jì)劃》）,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案,。?



 一,、指導(dǎo)思想 ?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計(jì)劃》為依據(jù),，以科學(xué)測算,、合理分配為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為依托,，以實(shí)施集中處理工程為重點(diǎn),，堅(jiān)持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成年度減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合,，集中處理與點(diǎn)源治理相結(jié)合,，部門協(xié)作，市,、區(qū),、縣（市）聯(lián)動,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管,，加大投入,，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間,，努力實(shí)現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。?



 二,、總量減排目標(biāo) ?



 （一）總體目標(biāo) ?



 按照省給我市下達(dá)的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實(shí)際應(yīng)完成指標(biāo),、電力企業(yè)減排2523噸由省負(fù)責(zé)）,、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡,，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量）,，結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等帶來的增量因素,，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?



 1.化學(xué)需氧量減排42175噸,。其中10個集中污水處理工程,，減排39500噸；31個水污染源治理項(xiàng)目,，減排2675噸,。?



 2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點(diǎn)工程,，減排2081噸,；211個大氣污染源治理項(xiàng)目，減排1085噸,。?

 3.煙塵減排16296噸,。其中6個城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排14360噸,；211個大氣污染源治理項(xiàng)目,，減排1936噸。?



 4.氨氮減排3679噸,。其中10個集中污水處理工程,，減排3430噸；31個水污染源治理項(xiàng)目,，減排249噸,。?



 5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項(xiàng)目,，減排2060噸,。?



 （二）年度目標(biāo) ?



 1.2007年減排目標(biāo)?



 （1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程,，減排4800噸,；16個水污染源治理項(xiàng)目，減排1733噸,。?



 （2）非電力二氧化硫減排1577噸,。其中3個城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排755噸,；108個大氣污染源治理項(xiàng)目,，減排822噸。?



 （3）煙塵減排4131噸,。其中3個城市集中供熱重點(diǎn)工程,，減排3420噸；108個大氣污染源治理項(xiàng)目,，減排711噸,。?



 （4）氨氮減排712噸,。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸,；16個水污染源治理項(xiàng)目,，減排172噸。?



 （5）工業(yè)粉塵減排100噸,。其中1個大氣污染源治理項(xiàng)目,，減排100噸。?



 2.2008年度減排目標(biāo)?



 （1）化學(xué)需氧量減排12409噸,。其中4個集中污水處理廠建設(shè)工程,，減排11900噸；11個水污染源治理項(xiàng)目,，減排509噸,。?



 （2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點(diǎn)工程,，減排510噸,；83個大氣污染源治理項(xiàng)目，減排258噸,。?



 （3）煙塵減排6625噸,。其中2個城市集中供熱重點(diǎn)工程，減排5500噸,；83個大氣污染源治理項(xiàng)目,，減排1125噸。?



 （4）氨氮減排1072噸,。其中4個集中污水處理廠工程,，減排1040噸；11個水污染源治理項(xiàng)目,，減排32噸,。?



 （5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項(xiàng)目,，減排1960噸。?



 3.2009年減排目標(biāo)?



 （1）化學(xué)需氧量減排23233噸,。其中5個集中污水處理廠工程,，減排22800噸；4個水污染源治理項(xiàng)目,，減排433噸,。?



 （2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點(diǎn)工程,，減排816噸,；20個大氣污染源治理項(xiàng)目,，減排5噸。?



 （3）煙塵減排5540噸,。其中1個城市集中供熱重點(diǎn)工程,，減排5440噸；20個大氣污染源治理項(xiàng)目,，減排100噸,。?



 （4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程,，減排1850噸,；4個水污染源治理項(xiàng)目，減排45噸,。?



 三,、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?



 （一）重點(diǎn)實(shí)施污染集中控制工程削減總量 ?



 集中進(jìn)行污水處理廠建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)文昌三期等10個污水處理廠建設(shè)工程,。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程,，2008年完成文昌三期、阿城,、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程,，2009年完成何家溝群力、何家溝平房,、信義溝,、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程,。此項(xiàng)任務(wù)由市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn),。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程,、何家溝群力,、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負(fù)責(zé),，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負(fù)責(zé),，松北、呼蘭,、阿城,、雙城污水處理工程由所在地政府負(fù)責(zé)。?



 推動城市集中供熱重點(diǎn)建設(shè)工程,。重點(diǎn)推動道里集中供熱續(xù)建等6個熱網(wǎng)工程建設(shè),。其中2007年完成原馬家溝機(jī)場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點(diǎn)工程,，2008年完成西南部,、濱江熱電等重點(diǎn)集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程,。此項(xiàng)工作由市供熱辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn),。其中原馬家溝機(jī)場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé),，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé),，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負(fù)責(zé),，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé),。?



 （二）大力推進(jìn)污染源治理項(xiàng)目降低總量 ?



 加強(qiáng)水污染源治理項(xiàng)目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施,，實(shí)施清潔生產(chǎn),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項(xiàng)目,，2008年完成哈藥集團(tuán)三精制藥廢水深度處理等11個項(xiàng)目,，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項(xiàng)目。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局,、市發(fā)改委負(fù)責(zé),。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項(xiàng)目,。?



 完成大氣污染源治理項(xiàng)目,。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實(shí)施專用型煤爐改造,、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量,。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項(xiàng)目，2008年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項(xiàng)目,，2009年完成20個非工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目,。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各區(qū),、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項(xiàng)目,。?



 （三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)控制消化總量 ?



 按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項(xiàng)目污染增量,。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件,，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū),、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進(jìn)不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的建設(shè)項(xiàng)目,。各級發(fā)改,、環(huán)保、國土,、建設(shè),、工商、規(guī)劃部門要實(shí)行部門聯(lián)動,，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān),，對國家明令限制、淘汰,、禁止,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣,，高能耗,、高物耗、高水耗,，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項(xiàng)目一律不得引進(jìn),、不予審批。對環(huán)境影響評價沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,，發(fā)改,、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準(zhǔn)用地,，金融機(jī)構(gòu)不予貸款,，電力機(jī)構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證,，工商部門不予辦理工商登記,。?



 對改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做到不欠新賬,，多還舊賬,。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改,、擴(kuò)建項(xiàng)目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求,、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項(xiàng)目，各級環(huán)保部門不予審批,、發(fā)改委不予立項(xiàng)或核準(zhǔn),。所有擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污,，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污,，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?



 加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐,。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐,，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣,，污水實(shí)行集中處理,。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè),；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè),。此項(xiàng)工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé),。?



 （四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?



 淘汰落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家,、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝,、設(shè)備與產(chǎn)品,。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝,、窯徑小于2.2米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線,、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé),，涉及區(qū),、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé),。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排,。2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé),。?



 關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機(jī)組。堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”,、“新5小”企業(yè),。此項(xiàng)工作由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé),。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》,，對單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿20年,、單機(jī)10萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組,，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿,、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組分期分批實(shí)施關(guān)停。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé),。?



 搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè),。限期搬遷改造中國釀酒廠,、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè),。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū),、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū),、縣（市）政府負(fù)責(zé)。積極推進(jìn)表面處理,、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū),，實(shí)行污染集中治理,。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。?



 四,、保障措施 ?



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?



 為切實(shí)加強(qiáng)對主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記,、市長張效廉任組長,，市委常委、副市長王世華任副組長,，市發(fā)改委,、經(jīng)委、建委,、國資委,、監(jiān)察局、環(huán)保局,、財(cái)政局,、統(tǒng)計(jì)局、城市規(guī)劃局,、國土資源局,、供熱辦、工商局,、水務(wù)局,、城管局、廣電局,、哈報(bào)業(yè)集團(tuán),、電業(yè)局,、供排水集團(tuán)和各區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容,，實(shí)行污染物減排責(zé)任落實(shí)“一票否決”制度,，對履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的,，取消年度評先評優(yōu)資格,，并對有關(guān)區(qū)、縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”,。各區(qū),、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確分工,，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解,、落實(shí)到位,。?



 （二）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管 ?



 環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系,，嚴(yán)格監(jiān)測規(guī)范和制度,，確定國家、省,、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會公布,。按照國家要求，在2008年年底前實(shí)現(xiàn)對所有國控,、省控重點(diǎn)污染源的自動在線監(jiān)控,。依法強(qiáng)化對違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。對未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目,，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn),；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況,，對不正常運(yùn)行的,，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正,。對存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū),、縣（市），要上收其環(huán)評審批權(quán),。強(qiáng)化限期治理制度,，對污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實(shí)施限期治理,，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排,，逾期未完成治理任務(wù)的,，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水,、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水,、斷電措施；對拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè),，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行,；對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的,，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施,、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施,。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要對下一級政府和同級相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對因決策失誤造成重大環(huán)境事故,，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?



 （三）多渠道籌措資金,，加大治理投入 ?



 市財(cái)政,、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū),、縣（市）政府要積極爭取國家,、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對污染治理項(xiàng)目的投入力度,。各區(qū),、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作,，積極籌措配套資金,，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門,、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外,、社會和民間資本，充分運(yùn)用市場機(jī)制,，采取BOT等運(yùn)作模式,，努力開辟多元化的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。