• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-28
• 【生效日期】2007-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作意見(jiàn)的通知

(皖政辦〔2007〕20號(hào))





 各市、縣人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省商務(wù)廳,、省外辦,、省公安廳、省工商局,、省政府新聞辦《關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年四月二十八日





 關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作的意見(jiàn)

 省商務(wù)廳 省外辦 省公安廳 省工商局 省政府新聞辦



 近年來(lái),，隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和“走出去”步伐的加快,，我省對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展迅猛，在擴(kuò)大就業(yè),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,。與此同時(shí)，外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,。為進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)管理,，規(guī)范外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)外派勞務(wù)人員和外經(jīng)企業(yè)的合法權(quán)益,，推動(dòng)我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作又好又快發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作提出以下意見(jiàn)：



 一、 加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格管理

 從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱外經(jīng)企業(yè)）必須具有商務(wù)部批準(zhǔn)的對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,，在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè),，并經(jīng)省商務(wù)主管部門(mén)年審合格。其他任何企業(yè)或個(gè)人不得從事外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 外經(jīng)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，嚴(yán)禁與非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人合作。如有與其對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格,、對(duì)外經(jīng)營(yíng)范圍不符的,，由商務(wù)（或外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)會(huì)同外事,、公安、工商等部門(mén)依法查處,。



 二,、 加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

 外經(jīng)企業(yè)開(kāi)拓境外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，必須遵守以下市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定：首次或再次進(jìn)入某國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)開(kāi)展對(duì)外承包工程,、勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的,，應(yīng)征得我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處的同意，對(duì)外承包工程項(xiàng)目還應(yīng)獲得商務(wù)部頒發(fā)的投（議）標(biāo)許可證,，在中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱承包商會(huì)）辦理項(xiàng)目備案手續(xù)后,，方可實(shí)施對(duì)外項(xiàng)目，并應(yīng)主動(dòng)接受我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處的指導(dǎo),，服從承包商會(huì)的協(xié)調(diào),，遵守行業(yè)管理規(guī)定。

 違反上述規(guī)定的,，省,、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外事,、公安,、工商等部門(mén)不予辦理有關(guān)手續(xù)，企業(yè)不得開(kāi)展境外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù),。擅自開(kāi)展業(yè)務(wù)的,，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處并追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任,。



 三,、加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

 （一）把好境外合作伙伴關(guān)。外經(jīng)企業(yè)要對(duì)境外雇主及中介機(jī)構(gòu)的資信進(jìn)行深入了解,，必要時(shí)可請(qǐng)我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處協(xié)助開(kāi)展境外資信調(diào)查,，確保選好境外合作伙伴。

 （二）把好簽訂合同關(guān),。勞務(wù)人員出境前,，外經(jīng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)與境外雇主簽訂的對(duì)外勞務(wù)合作合同，直接與勞務(wù)人員簽訂外派勞務(wù)合同,，并為勞務(wù)人員取得合法的工作準(zhǔn)證,。外經(jīng)企業(yè)必須遵照我國(guó)法律和項(xiàng)目所在國(guó)法律，保持對(duì)外合同與外派勞務(wù)合同（協(xié)議）的一致性,，嚴(yán)密合同條款,，明確各自責(zé)任，不得層層轉(zhuǎn)簽，更不能委托分包商和受托招聘勞務(wù)人員的企業(yè)代簽外派勞務(wù)合同或協(xié)議,，以避免由于簽約主體變更,、合同條款不清給境外勞務(wù)管理帶來(lái)隱患。

 （三）把好外派勞務(wù)人員招聘關(guān),。外經(jīng)企業(yè)除直接招聘各類外派勞務(wù)人員外，可通過(guò)外派勞務(wù)基地縣（區(qū)）或當(dāng)?shù)卣付ǖ臋C(jī)構(gòu)組織招聘,，也可以和其他外經(jīng)企業(yè)合作招聘,。外派勞務(wù)人員的工資不得低于所在國(guó)法律規(guī)定的同行業(yè)、同工種或雇傭外籍勞務(wù)人員的最低標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)中介組織制定的協(xié)調(diào)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),。外經(jīng)企業(yè)利用媒體向社會(huì)發(fā)布招聘勞務(wù)人員廣告時(shí),，必須按照《廣告法》規(guī)定實(shí)事求是地介紹國(guó)外工作的條件、工資標(biāo)準(zhǔn),、食宿,、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn),、福利待遇,、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等情況，不得弄虛作假,。

 我省外經(jīng)企業(yè)根據(jù)合同要求或雇主意見(jiàn),，需跨省、市招聘外派勞務(wù)人員時(shí),，須按商務(wù)部規(guī)定,，前往招聘人員所在地的省級(jí)商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)辦理有關(guān)跨省市招聘勞務(wù)人員的備案手續(xù)，同時(shí)報(bào)本省市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)備案,。外省外經(jīng)企業(yè),、中央外經(jīng)企業(yè)與我省外經(jīng)企業(yè)或外派勞務(wù)基地縣合作，來(lái)我省招聘外派勞務(wù)人員的,，要按規(guī)定向我省商務(wù)廳辦理備案手續(xù),。與其合作的我省外經(jīng)企業(yè)有責(zé)任督促其履行這一手續(xù)，并在雙方合作協(xié)議簽訂前,，將擬合作的項(xiàng)目情況書(shū)面報(bào)省,、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)。

 （四）把好外派勞務(wù)培訓(xùn)關(guān),。外經(jīng)企業(yè)要按照“派前培訓(xùn)”,、“不培訓(xùn)不外派”的原則，履行對(duì)外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)義務(wù),，自行組織培訓(xùn)或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),。要保證培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)限和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)人員的國(guó)格意識(shí),、履約意識(shí),、維權(quán)意識(shí)、應(yīng)急常識(shí)以及遵守外事紀(jì)律的培訓(xùn)和教育,。要組織已培訓(xùn)的勞務(wù)人員參加省外派勞務(wù)培訓(xùn)考試中心的考試,，經(jīng)考試合格領(lǐng)取《外派勞務(wù)（研修）人員培訓(xùn)合格證》后方可外派。對(duì)不按規(guī)定開(kāi)展外派勞務(wù)培訓(xùn)的企業(yè),，有關(guān)部門(mén)不予辦理外派手續(xù),，并責(zé)令企業(yè)改正，追究相關(guān)責(zé)任,。

 （五）把好外派勞務(wù)項(xiàng)目審查關(guān),。外經(jīng)企業(yè)（包括在我省登記注冊(cè)隸屬中央企業(yè)管理，具有對(duì)外勞務(wù)合作,、對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)）必須嚴(yán)格按照商務(wù)部《對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》要求,，及時(shí)向省、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)辦理對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目審查的有關(guān)手續(xù),。須報(bào)送的審查材料包括：經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字,、蓋章的《外派勞務(wù)項(xiàng)目審查表》；企業(yè)與外方,、勞務(wù)人員簽訂的合同以及外方與勞務(wù)人員簽訂的雇傭合同（如已簽訂）,；項(xiàng)目所在國(guó)政府批準(zhǔn)的工作許可證明；外方（雇主或中介）的當(dāng)?shù)睾戏ń?jīng)營(yíng)及居住身份證明,；勞務(wù)人員的有效護(hù)照及培訓(xùn)合格證,；擬外派勞務(wù)人員在國(guó)內(nèi)無(wú)犯罪記錄的證明。外經(jīng)企業(yè)要保證上報(bào)材料的準(zhǔn)確性,，不得弄虛作假,，不得通過(guò)旅游、商務(wù)考察,、培訓(xùn)等渠道外派勞務(wù)人員,，不得向境外博彩業(yè)、色情場(chǎng)所外派勞務(wù)人員,。市級(jí)商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）主管部門(mén)收到外經(jīng)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目審查材料,，應(yīng)在三日內(nèi)向省商務(wù)主管部門(mén)上報(bào)初審意見(jiàn)。

 凡在與我國(guó)未建交,、敏感的國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè),，要將項(xiàng)目報(bào)省商務(wù)廳初審并報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)后，方可對(duì)外組織實(shí)施,。未通過(guò)項(xiàng)目審查的對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目,，不得擅自對(duì)外實(shí)施或變相實(shí)施,。對(duì)不按規(guī)定辦理項(xiàng)目報(bào)審、合同報(bào)備的外經(jīng)企業(yè),，由省,、市商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）等主管部門(mén)視情依法處理。

 （六）把好境外工程施工勞務(wù)分包關(guān),。外經(jīng)企業(yè)要重視爭(zhēng)取土建施工部分的合理價(jià)格,，在進(jìn)行境外工程施工勞務(wù)分包時(shí)，不得與無(wú)對(duì)外經(jīng)營(yíng)資格,、無(wú)施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)不夠的企業(yè)分包合作,，更不得層層轉(zhuǎn)包、掛靠,。需直接與外派勞務(wù)人員簽訂外派勞務(wù)合同的，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包而增加勞務(wù)人員負(fù)擔(dān),。

 （七）把好外派勞務(wù)收費(fèi)關(guān),。外經(jīng)企業(yè)必須嚴(yán)格按照商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于收取勞務(wù)人員管理服務(wù)費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定,，在對(duì)外勞務(wù)合同落實(shí)并與勞務(wù)人員簽訂《外派勞務(wù)合同》或協(xié)議后,，直接向勞務(wù)人員收取費(fèi)用，并出具收費(fèi)憑證,。不得委托合作招聘的企業(yè)或個(gè)人層層收取費(fèi)用,，不得向勞務(wù)人員收取履約保證金。要在招聘勞務(wù)人員的工作場(chǎng)所公布收取勞務(wù)人員管理服務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，明確由勞務(wù)人員自行承擔(dān)的費(fèi)用內(nèi)容,，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要按時(shí)結(jié)算勞務(wù)人員工資,，不得無(wú)故拖欠和克扣,，對(duì)于合同明確待勞務(wù)人員回國(guó)時(shí)結(jié)算的款項(xiàng)要按時(shí)兌現(xiàn)。

 （八）把好境外勞務(wù)管理關(guān),。外經(jīng)企業(yè)批量外派勞務(wù)人員的,，要派員帶隊(duì)隨行，銜接好與境外雇主的合作關(guān)系,，安排好外派勞務(wù)人員的工作,、生活。在同一個(gè)市場(chǎng)上外派勞務(wù)達(dá)100人以上的,，要派出專職管理人員,，500人以上的要設(shè)立境外專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。外經(jīng)企業(yè)要建立境外勞務(wù)人員不良行為記錄庫(kù),，對(duì)外派勞務(wù)人員中在境外惡意鬧事,，造成惡劣影響的，要及時(shí)上報(bào)省、市有關(guān)部門(mén),。對(duì)在國(guó)內(nèi)外有違法,、違紀(jì)行為的人，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì),、信譽(yù)損失,，可依法追究勞務(wù)人員責(zé)任。外經(jīng)企業(yè)沒(méi)有建立境外勞務(wù)不良行為記錄庫(kù),，或未將有不良記錄人員報(bào)省,、市有關(guān)部門(mén)的，一經(jīng)查實(shí),，將嚴(yán)肅處理,。



 四、 加強(qiáng)部門(mén)合作和屬地管理

 對(duì)境外事件處理實(shí)行“屬地管理”原則,。各市人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全境外重大勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件快速反應(yīng)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)涉及100人以下（不含100人）的事件,，由對(duì)外簽約外經(jīng)企業(yè)注冊(cè)地的市,、縣政府牽頭，勞務(wù)人員居住地的市,、縣（區(qū)）政府協(xié)助,，指導(dǎo)涉事企業(yè)進(jìn)行處理。對(duì)涉及100人以上的或勞務(wù)人員居住地涉及多個(gè)地區(qū)的事件,，由對(duì)外簽約外經(jīng)企業(yè)注冊(cè)地的市,、縣政府牽頭，勞務(wù)人員所在地的市,、縣政府配合,，省有關(guān)部門(mén)協(xié)助，指導(dǎo)涉事企業(yè)進(jìn)行處理,。

 建立聯(lián)合檢查制度,。省商務(wù)廳、省外辦,、省公安廳將會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)每半年對(duì)重點(diǎn)市,、重點(diǎn)外經(jīng)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合抽查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,。同時(shí)，不定期派出工作組,，前往我省外派勞務(wù)人員比較集中,、承攬工程項(xiàng)目較大的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除隱患,，完善防范措施,。對(duì)因管理不善，問(wèn)題較多,，形成重大隱患的,，要追究屬地有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任。



 五,、 加強(qiáng)涉外勞務(wù)事件宣傳管理

 要高度重視外派勞務(wù)的宣傳工作,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安徽良好形象。要加強(qiáng)對(duì)境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的新聞報(bào)道管理工作,。發(fā)生勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí),，相關(guān)外經(jīng)企業(yè)要及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省商務(wù)廳，由省商務(wù)廳會(huì)同省政府新聞辦擬定對(duì)外宣傳口徑,，確定新聞發(fā)言人,，統(tǒng)一對(duì)外宣傳。根據(jù)勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的進(jìn)展情況,，適時(shí)組織中央駐皖和省主要新聞媒體開(kāi)展新聞報(bào)道,，爭(zhēng)取輿論主導(dǎo)權(quán),，為妥善處置勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境,。外派勞務(wù)工作主管部門(mén)要加強(qiáng)信息的收集，積極開(kāi)展正面宣傳,。



 六,、建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度

 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和外派勞務(wù)工作的管理，建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度,。對(duì)工作不力,、監(jiān)管失誤、突發(fā)事件處理不當(dāng)?shù)膯挝缓腿藛T要嚴(yán)肅處理,，追究責(zé)任,。對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反國(guó)家法律、法規(guī)的外經(jīng)企業(yè),，省有關(guān)部門(mén)將根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，分別給予警告、責(zé)令限期整改,、罰款,、不予通過(guò)年審等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的,，建議商務(wù)部取消其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,。對(duì)于涉嫌犯罪的單位和個(gè)人,，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法行政,、嚴(yán)格把關(guān),、廉潔高效的部門(mén)和個(gè)人以及在外派勞務(wù)中成績(jī)突出的外經(jīng)企業(yè)、外派勞務(wù)基地及有關(guān)人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),。外經(jīng)企業(yè)也要制定相關(guān)措施,，對(duì)工作表現(xiàn)突出，維護(hù)企業(yè)形象,、維護(hù)境外合法權(quán)益成效顯著,，為國(guó)家和企業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。