• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2007〕36號(hào))





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）等文件精神,，現(xiàn)就全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞做大做強(qiáng)我省資源型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新型原材料基地的目標(biāo), 依法實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，有效保護(hù)和合理利用資源,維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和采礦權(quán)人的合法利益,為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供資源保障,。



 （二）基本原則,。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施,，突出重點(diǎn),、分類處置，淘汰落后,、扶優(yōu)扶強(qiáng),，政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧,、公開(kāi)公正”的原則,，以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件,，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整礦業(yè)權(quán),，優(yōu)化資源配置和礦山布局結(jié)構(gòu),，兼顧各方利益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 （三）目標(biāo)任務(wù),。通過(guò)收購(gòu),、參股、兼并等方式,，對(duì)礦業(yè)企業(yè)合法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行重組,，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)同步整合，使礦山企業(yè)“多,、小,、散”的局面得到明顯改變，礦山開(kāi)發(fā)布局趨于合理,，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，資源配置狀況得以改進(jìn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高,，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,，冶金、化工,、建材等省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)和能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展軌道,，礦產(chǎn)資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力明顯增強(qiáng)。到2008年底,，全省礦山總數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少20%左右,。



 二、切實(shí)抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整頓整合工作



 （四）加大治理整頓力度,，以整頓促整合,。各地要按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的要求，深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作,，繼續(xù)進(jìn)行重要礦種和重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)整治,，徹底解決遺留問(wèn)題，消除整頓工作“死角”,，形成有利于實(shí)施資源開(kāi)發(fā)整合的社會(huì)環(huán)境,。凡是屬于非法的采礦點(diǎn),，必須堅(jiān)決予以取締，并追究違法者責(zé)任;凡是位于規(guī)劃禁采區(qū)的礦山,，破壞環(huán)境,、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,，以及其他被列入關(guān)閉范圍的礦山,，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉，做到不留房屋,、不留設(shè)施,、不留人員、閉毀井筒;凡是尚未完全符合準(zhǔn)入條件的保留礦山,，必須責(zé)令礦山限期停產(chǎn)整改,，并嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。



 （五）進(jìn)一步明確整合工作重點(diǎn),。重點(diǎn)整合礦種是磷,、煤、地?zé)?、鐵,、銅、金,、錳,、釩、鹽,、石膏,、優(yōu)質(zhì)水泥灰?guī)r、建筑石料類等我省重要礦種和其他對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種,。重點(diǎn)整合礦區(qū)包括：礦山布局不合理,、大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)的礦區(qū),；開(kāi)發(fā)秩序混亂,、矛盾突出、糾紛不斷的礦區(qū),；國(guó)有大礦周邊礦區(qū),；小礦密集區(qū)；開(kāi)采主體眾多,、存在安全隱患的礦區(qū),；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。整合重點(diǎn)對(duì)象包括：開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后,，資源利用水平低的礦山,；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求,，管理水平低、存在安全隱患,，社會(huì)效益,、環(huán)境效益較差的礦山。



 （六）依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合,。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦,，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償,、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合,。在小礦密集區(qū)，按照平等協(xié)商,、互惠互利,、自愿合作的原則，通過(guò)產(chǎn)權(quán)入股的方式進(jìn)行整合,。國(guó)有礦山企業(yè)之間可在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行整合,。鼓勵(lì)礦山企業(yè)與后續(xù)加工企業(yè)采取控股,、參股或收購(gòu)、兼并等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合,，形成采選加工聯(lián)合體,。支持有實(shí)力的投資者，通過(guò)收購(gòu),、合資合作經(jīng)營(yíng)等方式,，整合現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)及其合法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，籌組大型企業(yè)集團(tuán),。



 三,、采取得力措施，確保整合工作順利進(jìn)行



 （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作,，以縣為基本單元，在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各市,、州、縣人民政府負(fù)總責(zé),，各級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé),，各成員單位分工負(fù)責(zé)。各市,、州,、縣人民政府要將資源開(kāi)發(fā)整合工作納入重要議事日程,，作為系統(tǒng)工程來(lái)抓。國(guó)土資源,、發(fā)展改革,、經(jīng)委、國(guó)有資產(chǎn)管理,、公安,、監(jiān)察、財(cái)政,、勞動(dòng)保障,、環(huán)保、工商,、安監(jiān),、煤礦監(jiān)察、電監(jiān)等部門要各司其職,、通力協(xié)作,、嚴(yán)格執(zhí)法。各地,、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制,，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門,，落實(shí)到礦，落實(shí)到人,。



 （八）認(rèn)真制定實(shí)施方案,。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門，制定全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案和重要礦種整合實(shí)施方案,。各市,、州、縣要依據(jù)全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案,，編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案和重要礦種,、重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案，市（州）應(yīng)著重編制重要礦種以及跨縣重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案,，縣（市,、區(qū)）應(yīng)著重編制重點(diǎn)礦區(qū)整合實(shí)施方案。礦山關(guān)閉和礦山總數(shù)控制指標(biāo),，要通過(guò)整合方案逐級(jí)分解落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū),、礦種和礦區(qū)。市、州,、縣編制的各類整合實(shí)施方案,，以市（州）為單位審核匯總報(bào)省政府審批后，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施,。市,、州、縣要按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案,，確定整合后的主體,，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案,，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等資料,，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造,，經(jīng)驗(yàn)收合格后,，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。



 （九）嚴(yán)格執(zhí)行政策,。各地要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作,，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍,，確需擴(kuò)大的,，必須列入整合方案，并逐級(jí)上報(bào)備案,。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置,。整合后,，礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開(kāi)采規(guī)模要求。整合期間,，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批登記工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行,。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山,，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù),、變更手續(xù),，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈夭⒓{入整合范圍。資源開(kāi)發(fā)整合涉及的采礦許可證等證照的換發(fā)與審批登記手續(xù),，以縣（市,、區(qū)）為單位集中申報(bào)辦理。



 （十）保證工作進(jìn)度和質(zhì)量,。各地要立即全面啟動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作,。2007年底前,，全省要完成磷、煤,、地?zé)岬?個(gè)以上礦種及其相關(guān)礦區(qū)的整合任務(wù),，各市（州）和各縣（市、區(qū)）分別完成3個(gè)以上礦種和50%以上待整合礦區(qū)的整合任務(wù),。2008年,，基本完成全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)規(guī)定的原則和要求進(jìn)行,，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn),，防止“假整合”現(xiàn)象發(fā)生。整合工作結(jié)束后,，各市,、州、縣人民政府要先行組織自查,，自查驗(yàn)收合格的由省政府統(tǒng)一組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收不合格的必須重新“補(bǔ)課”。



 （十一）加強(qiáng)督促指導(dǎo),。各地要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開(kāi)展,。對(duì)整合工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，各地,、各部門要及時(shí)向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。省政府將組織督導(dǎo)組不定期深入重點(diǎn)整合礦區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)工作不力,、不能按期完成整合工作任務(wù)的地區(qū),，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并暫停探礦權(quán),、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批,。



 （十二）規(guī)范資源管理。各地要加強(qiáng)政策研究,，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦產(chǎn)資源收益分配、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理和礦山安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果,，提高礦產(chǎn)資源管理水平,，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。



湖北省人民政府

二○○七年五月八日