• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見

湖北省人民政府關于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見

(鄂政發(fā)〔2007〕36號)





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 為貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）等文件精神，現(xiàn)就全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作提出以下實施意見：



 一,、指導思想,、基本原則和目標任務



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀,圍繞做大做強我省資源型產(chǎn)業(yè)和建設新型原材料基地的目標, 依法實施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，有效保護和合理利用資源,維護礦產(chǎn)資源國家所有權益和采礦權人的合法利益,為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供資源保障。



 （二）基本原則,。堅持“科學規(guī)劃,、分步實施，突出重點,、分類處置,，淘汰落后、扶優(yōu)扶強,，政府引導,、市場運作，統(tǒng)籌兼顧,、公開公正”的原則,，以規(guī)劃為依據(jù)，嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入條件,，科學設置和調(diào)整礦業(yè)權,，優(yōu)化資源配置和礦山布局結(jié)構，兼顧各方利益,，維護社會穩(wěn)定,。



 （三）目標任務。通過收購,、參股,、兼并等方式，對礦業(yè)企業(yè)合法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進行重組,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)同步整合,，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變,，礦山開發(fā)布局趨于合理,，礦山企業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，資源配置狀況得以改進,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高,，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，冶金,、化工,、建材等省內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)和能源等關鍵產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展軌道，礦產(chǎn)資源及其相關產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力明顯增強,。到2008年底,，全省礦山總數(shù)在現(xiàn)有基礎上減少20%左右。



 二,、切實抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓整合工作



 （四）加大治理整頓力度,，以整頓促整合。各地要按照國務院和省政府關于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的要求,，深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作,，繼續(xù)進行重要礦種和重點礦區(qū)專項整治，徹底解決遺留問題,，消除整頓工作“死角”,，形成有利于實施資源開發(fā)整合的社會環(huán)境。凡是屬于非法的采礦點,，必須堅決予以取締,，并追究違法者責任;凡是位于規(guī)劃禁采區(qū)的礦山，破壞環(huán)境,、污染嚴重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，以及其他被列入關閉范圍的礦山,，必須堅決予以關閉,，做到不留房屋、不留設施,、不留人員、閉毀井筒;凡是尚未完全符合準入條件的保留礦山,，必須責令礦山限期停產(chǎn)整改,，并嚴格檢查驗收。



 （五）進一步明確整合工作重點,。重點整合礦種是磷,、煤、地熱,、鐵,、銅,、金、錳,、釩,、鹽、石膏,、優(yōu)質(zhì)水泥灰?guī)r,、建筑石料類等我省重要礦種和其他對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。重點整合礦區(qū)包括：礦山布局不合理,、大礦小開,、一礦多開的礦區(qū)；開發(fā)秩序混亂,、矛盾突出,、糾紛不斷的礦區(qū)；國有大礦周邊礦區(qū),；小礦密集區(qū),；開采主體眾多、存在安全隱患的礦區(qū),；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū),。整合重點對象包括：開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山,；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設計要求,，管理水平低、存在安全隱患,，社會效益,、環(huán)境效益較差的礦山。



 （六）依法推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償,、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合,。在小礦密集區(qū)，按照平等協(xié)商,、互惠互利,、自愿合作的原則，通過產(chǎn)權入股的方式進行整合,。國有礦山企業(yè)之間可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下,，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行整合。鼓勵礦山企業(yè)與后續(xù)加工企業(yè)采取控股、參股或收購,、兼并等方式進行產(chǎn)業(yè)整合,，形成采選加工聯(lián)合體。支持有實力的投資者,，通過收購,、合資合作經(jīng)營等方式，整合現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)及其合法開采的礦產(chǎn)資源,，籌組大型企業(yè)集團,。



 三、采取得力措施,，確保整合工作順利進行



 （七）加強組織領導,。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，以縣為基本單元,，在省政府的統(tǒng)一領導下,，各市、州,、縣人民政府負總責,，各級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組具體負責，各成員單位分工負責,。各市,、州、縣人民政府要將資源開發(fā)整合工作納入重要議事日程,，作為系統(tǒng)工程來抓,。國土資源、發(fā)展改革,、經(jīng)委,、國有資產(chǎn)管理、公安,、監(jiān)察,、財政、勞動保障,、環(huán)保,、工商、安監(jiān),、煤礦監(jiān)察,、電監(jiān)等部門要各司其職、通力協(xié)作,、嚴格執(zhí)法。各地、各有關部門要建立工作目標責任制,，一級抓一級,，層層抓落實，把目標任務落實到部門,，落實到礦,，落實到人。



 （八）認真制定實施方案,。省國土資源廳負責會同有關部門,，制定全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重要礦種整合實施方案。各市,、州,、縣要依據(jù)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案和重要礦種,、重點礦區(qū)整合實施方案,，市（州）應著重編制重要礦種以及跨縣重點礦區(qū)整合實施方案，縣（市,、區(qū)）應著重編制重點礦區(qū)整合實施方案,。礦山關閉和礦山總數(shù)控制指標，要通過整合方案逐級分解落實到縣級行政區(qū),、礦種和礦區(qū),。市、州,、縣編制的各類整合實施方案,，以市（州）為單位審核匯總報省政府審批后，由縣級以上人民政府組織實施,。市,、州、縣要按照批準的礦區(qū)整合實施方案,，確定整合后的主體,，明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案,，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料,，換發(fā)采礦許可證等相關證照（煤礦企業(yè)還應重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造,，經(jīng)驗收合格后,，按整合后礦山生產(chǎn)技術方案組織生產(chǎn)。



 （九）嚴格執(zhí)行政策,。各地要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作,，切實保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益,。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的,，必須列入整合方案,，并逐級上報備案。整合前礦業(yè)權未進行有償處置的礦山,，整合時要按規(guī)定進行處置,。整合后，礦山的設計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求,。整合期間,，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權,。按整合實施方案設置的采礦權審批登記工作要嚴格按規(guī)定的權限進行,。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后,，相關部門不再為其辦理證照延續(xù),、變更手續(xù)，由當?shù)卣婪ㄊ栈夭⒓{入整合范圍,。資源開發(fā)整合涉及的采礦許可證等證照的換發(fā)與審批登記手續(xù),，以縣（市、區(qū)）為單位集中申報辦理,。



 （十）保證工作進度和質(zhì)量,。各地要立即全面啟動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。2007年底前,，全省要完成磷,、煤、地熱等3個以上礦種及其相關礦區(qū)的整合任務,，各市（州）和各縣（市,、區(qū)）分別完成3個以上礦種和50%以上待整合礦區(qū)的整合任務。2008年,，基本完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,。要嚴格按照本意見規(guī)定的原則和要求進行，不得擅自降低標準,，防止“假整合”現(xiàn)象發(fā)生,。整合工作結(jié)束后，各市,、州,、縣人民政府要先行組織自查，自查驗收合格的由省政府統(tǒng)一組織驗收,，驗收不合格的必須重新“補課”,。



 （十一）加強督促指導,。各地要建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強督促檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,，推動整合工作扎實開展。對整合工作中出現(xiàn)的重大問題,，各地、各部門要及時向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組報告,。省政府將組織督導組不定期深入重點整合礦區(qū)進行督導檢查,。對工作不力、不能按期完成整合工作任務的地區(qū),，要追究有關領導的責任,，并暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批,。



 （十二）規(guī)范資源管理,。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗,，按照國家和省有關規(guī)定,，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)市場準入,、礦業(yè)權市場配置,、礦產(chǎn)資源收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果,，提高礦產(chǎn)資源管理水平,，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。



湖北省人民政府

二○○七年五月八日