• 【發(fā)布單位】商務(wù)部 外交部 公安部等
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-08-13
• 【生效日期】2010-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定

境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定 








第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作,，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施,，制訂本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱“境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員”,，是指對外投資合作企業(yè)在境外設(shè)立的企業(yè),、機(jī)構(gòu)和派出的人員。




第三條 各地商務(wù)主管部門會(huì)同外事,、發(fā)展改革,、公安、安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的安全管理,。各地國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)本地區(qū)國有對外投資合作企業(yè)的安全管理,。各地工商聯(lián)協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)本地區(qū)對外投資合作民營企業(yè)的安全管理。各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對駐在國中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。




第四條 對外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二章 境外安全教育和培訓(xùn)




第五條 對外投資合作企業(yè)要按照“誰派出,，誰負(fù)責(zé)”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和應(yīng)急培訓(xùn),，提高安全防范意識和能力,，增強(qiáng)安全管理綜合能力。實(shí)行項(xiàng)目總包合同的對外投資合作企業(yè),，應(yīng)對參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé),。未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員一律不得派出。




第六條 對外投資合作企業(yè)要制訂派出人員行為守則,，規(guī)范駐外人員行為方式,，要求派出人員遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,。




第七條 各地商務(wù)主管部門會(huì)同外事,、發(fā)展改革、公安,、國有資產(chǎn)管理,、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)對本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的境外安全教育培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對駐在國中資企業(yè)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查,。




第三章 境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范




第八條 對外投資合作企業(yè)要制訂境外安全管理制度,，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)派出企業(yè)機(jī)構(gòu)制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案,。




第九條 對外投資合作企業(yè)應(yīng)要求其境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任,，做好環(huán)境保護(hù)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),、積極參與公益事業(yè)等工作,，為其開展對外投資合作營造良好的外部環(huán)境。




第十條 商務(wù)部會(huì)同外交部,、發(fā)展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報(bào)境外安全信息，及時(shí)發(fā)布境外安全預(yù)警,。外交部負(fù)責(zé)向駐外使領(lǐng)館通報(bào)安全預(yù)警信息,。




第十一條 各地商務(wù)主管部門會(huì)同外事、發(fā)展改革,、公安、安全監(jiān)管部門指導(dǎo)本地區(qū)對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查,。國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)國有對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查,。工商聯(lián)配合有關(guān)部門指導(dǎo)對外投資合作民營企業(yè)完善境外安全管理制度。




第十二條 各駐外使領(lǐng)館要加強(qiáng)對駐在國政治經(jīng)濟(jì)形勢、民族宗教矛盾,、社會(huì)治安狀況,、恐怖主義活動(dòng)等信息的收集、評估和預(yù)警,，并及時(shí)報(bào)送外交部,、商務(wù)部等相關(guān)部門；與駐在國政府有關(guān)部門建立經(jīng)常性溝通渠道,，及時(shí)獲取安全信息,。




第十三條 各駐外使領(lǐng)館要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全工作的一線指導(dǎo)和管理，及時(shí)傳達(dá)國內(nèi)的指示要求,，通報(bào)相關(guān)安全信息,，定期到企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查。




第十四條 各駐外使領(lǐng)館要指導(dǎo)境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)幫助會(huì)員企業(yè)制訂安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力,。




第十五條 商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同外交部、發(fā)展改革委,、公安部,、國資委、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)組成境外安全巡查工作組,，對境外重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo),，排查項(xiàng)目安全隱患，檢查相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施情況,，協(xié)助解決存在的問題,。各地商務(wù)主管部門也可根據(jù)需要會(huì)同外事、發(fā)展改革,、公安,、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)開展境外安全巡查,。




第四章 境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置




第十六條 境外安全突發(fā)事件是指境外發(fā)生的對境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或造成損失的事件,，包括戰(zhàn)爭、政變,、恐怖襲擊,、綁架、治安犯罪,、自然災(zāi)害,、安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件等。




第十七條 境外安全形勢發(fā)生異常時(shí),，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向我駐外使領(lǐng)館報(bào)告,。境外安全突發(fā)事件發(fā)生后,，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向我駐外使領(lǐng)館報(bào)告，在使領(lǐng)館指導(dǎo)下妥善處置,。具體程序如下：



 （一）境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)做好事發(fā)現(xiàn)場處置工作,，及時(shí)救助傷員，向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)警,。



 （二）境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)了解并準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)事件詳情,，包括：



 1.事件涉及單位或項(xiàng)目情況；



 2.事件發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)及現(xiàn)場情況,；



 3.事件簡要經(jīng)過及原因的初步判斷；



 4.事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）,，人員姓名,、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位,、家屬聯(lián)系方式,；初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；



 5.已經(jīng)采取的措施,；



 6.其他應(yīng)該報(bào)告的內(nèi)容,。



 （三）駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)指導(dǎo)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)開展具體處置工作，提供必要領(lǐng)事保護(hù),，及時(shí)與駐在國政府主管部門交涉,，要求保護(hù)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的安全。境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)要積極協(xié)助解決境外安全突發(fā)事件,。在未建交國家和地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件,，由代管駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。



 （四）境外安全突發(fā)事件的處置情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送對外投資合作企業(yè)注冊地省級人民政府,，中央企業(yè)報(bào)送國資委,，抄報(bào)外交部、商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、公安部和安全監(jiān)管總局，必要時(shí)請國內(nèi)派工作組赴前方指導(dǎo)協(xié)調(diào),。重大境外安全突發(fā)事件的處置由外交部會(huì)同商務(wù)部,、發(fā)展改革委、公安部,、國資委,、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)等部門在境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。



 （五）地方商務(wù),、外事,、發(fā)展改革,、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門應(yīng)按照所在地省級人民政府,、商務(wù)部、外交部,、發(fā)展改革委,、公安部、安全監(jiān)管總局和駐外使領(lǐng)館的要求,，協(xié)助處理境外安全突發(fā)事件,；根據(jù)需要派員參加有關(guān)工作組赴境外開展工作，或協(xié)助受害人家屬赴事發(fā)國家（地區(qū)）處理有關(guān)事宜,；組織相關(guān)企業(yè)處理善后,、索賠、安置,、撫恤,、撤離等后續(xù)工作。




第五章 高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的管理




第十八條 各地商務(wù)主管部門會(huì)同外事,、發(fā)展改革,、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門對本地區(qū)企業(yè)赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展對外投資合作從嚴(yán)管理,。高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)名單由外交部會(huì)同商務(wù)部,、公安部等有關(guān)部門確定，并根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整,。




第十九條 對在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展對外投資合作,，商務(wù)和發(fā)展改革部門要嚴(yán)格進(jìn)行審核，并征求駐外使領(lǐng)館的意見,。




第二十條 各地公安部門要對赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的人員進(jìn)行提醒,。




第二十一條 對外投資合作企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展對外投資合作前，應(yīng)聘請專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估,。對外投資合作企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告細(xì)化境外安保方案,，最大程度降低境外安全風(fēng)險(xiǎn)。




第二十二條 對外投資合作企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)時(shí),，應(yīng)建立完整的境外安全制度以確保境外經(jīng)營活動(dòng)的安全,，包括境外安全管理規(guī)定、境外安全成本預(yù)算,、境外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等,。




第二十三條 在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展對外投資合作的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)管理規(guī)定,，及時(shí)到駐外使領(lǐng)館報(bào)到登記,，并接受駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理,。




第二十四條 境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目駐地必須配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，并可根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿莨蛡虍?dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察,，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力,，提高安全防護(hù)水平。




第六章 安全責(zé)任




第二十五條 各地商務(wù),、外事,、發(fā)展改革、公安,、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門,，駐外使領(lǐng)館，對外投資合作企業(yè)要建立境外安全聯(lián)絡(luò)員制度,，指定一名境外安全負(fù)責(zé)人和一名安全信息聯(lián)絡(luò)員,，專職負(fù)責(zé)境外安全工作。




第二十六條 各地商務(wù),、外事,、發(fā)展改革、公安,、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門的境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式分別報(bào)商務(wù)部,、外交部、發(fā)展改革委,、公安部,、國資委和安全監(jiān)管總局；駐外使領(lǐng)館和中央企業(yè)的境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報(bào)外交部,、商務(wù)部,、國資委和安全監(jiān)管總局；地方對外投資合作企業(yè)境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報(bào)地方商務(wù)主管部門,。境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持24小時(shí)通訊暢通,。




第二十七條 對外投資合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外安全工作責(zé)任制。對外投資合作企業(yè)負(fù)責(zé)人是境外安全的第一責(zé)任人,，要切實(shí)履行職責(zé),。




第二十八條 各地商務(wù)、發(fā)展改革和安全監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)對外投資合作企業(yè)將境外安全防范和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容,。對于因安全教育,、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等方面存在明顯疏漏而發(fā)生安全事件的企業(yè)，相關(guān)部門要依法給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,；對于因主觀故意而引發(fā)安全事件的企業(yè),，對直接責(zé)任人應(yīng)追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第二十九條 本規(guī)定由商務(wù)部會(huì)同外交部,、發(fā)展改革委,、公安部,、國資委、安全監(jiān)管總局和全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)解釋,。




第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。