• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2007〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-10
• 【生效日期】2007-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)的通知

(瓊府辦〔2007〕41號(hào))





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬有關(guān)單位：



為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，推進(jìn)我省種子管理體制改革,，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管,，根據(jù)我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、種子管理體制改革工作的指導(dǎo)思想



 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，以強(qiáng)化政府職能、明確部門(mén)職責(zé),、完善管理制度為重點(diǎn),，以提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，以剝離經(jīng)營(yíng)權(quán)為手段,，全面推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立管理規(guī)范、監(jiān)管到位,、保障有力的種子管理新體制,，做大做強(qiáng)我省種子產(chǎn)業(yè)。



 二,、種子管理體制改革的主要內(nèi)容和方式



 (一)主要內(nèi)容：行政管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi),。將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)從種子管理部門(mén)中剝離出去，實(shí)現(xiàn)人、財(cái),、物的徹底分開(kāi),；農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得在脫鉤的企業(yè)中入股,、參股。



 (二)主要方式：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)部門(mén),，實(shí)施改制重組,。



 三、國(guó)有種子企業(yè)改革的步驟和措施



 國(guó)有種子企業(yè)改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》,、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有種子企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》,，以及海南省人民政府《海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置辦法》,、海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《海南省省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組工作方案》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定,，因地制宜地做好企業(yè)改制各項(xiàng)工作,。



 (一)2007年5月25日前，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理的?？?、儋州、文昌,、東方,、萬(wàn)寧、屯昌,、陵水,、樂(lè)東等8個(gè)市縣種子公司按有關(guān)規(guī)定經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批轉(zhuǎn)為企業(yè)單位。



 (二)2007年6月底前,，各市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將國(guó)有種子公司整體移交給同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,。



 (三)各市縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要組織種子企業(yè)制訂企業(yè)改制方案，提交職工代表大會(huì)審議通過(guò),，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施,，改制過(guò)程中要加強(qiáng)企業(yè)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作,，妥善做好改制企業(yè)職工的安置工作,。



 (四)職工安置資金籌措和企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損處理。按照《海南省改制關(guān)閉,、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工安置辦法》,、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)定執(zhí)行,，種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。



各市縣領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)改制,、關(guān)閉企業(yè)的虧損進(jìn)行清理，分析原因,，屬經(jīng)營(yíng)性虧損的由企業(yè)負(fù)責(zé),，屬政策性虧損的銀行債務(wù)，按有關(guān)規(guī)定處理,。



(五)創(chuàng)新機(jī)制,，做大做強(qiáng)我省種子產(chǎn)業(yè)。支持龍頭種子企業(yè)通過(guò)收購(gòu),、兼并等多種形式重組國(guó)有種子企業(yè),，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有種子企業(yè)改革，充分利用我省優(yōu)越的種業(yè)資源優(yōu)勢(shì),，做大做強(qiáng)我省種子產(chǎn)業(yè),。



 (六)自2007年7月1日起，未與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)分開(kāi)的國(guó)有種子企業(yè),，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，省農(nóng)業(yè)廳不再核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理年檢,，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款,，財(cái)政、發(fā)展與改革,、農(nóng)業(yè)部門(mén)不得安排項(xiàng)目和提供資金支持,。



 四、完善種子管理體系



 (一)健全種子管理機(jī)構(gòu),。2007年6月底前,，尚未設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu)的市縣，要在不增加編制的情況下,，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu),，配備專(zhuān)職種子管理人員，依法履行種子質(zhì)量檢驗(yàn),、監(jiān)督,、品種管理、種子執(zhí)法等職責(zé),；已經(jīng)設(shè)立種子管理機(jī)構(gòu)的市縣,，要加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè),，明確種子管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出,。



 (二)加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè),。省有關(guān)部門(mén)要搞好全省種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)規(guī)劃和布局，建立健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，不斷完善種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系,；各市縣人民政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)室的投資建設(shè)。



 (三)完善品種區(qū)域試驗(yàn)體系和信息服務(wù)體系,。省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于品種區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi),，以改善我省農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)的科研、生產(chǎn)條件,；支持海南種業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)完善,，使之成為我省種子管理信息發(fā)布的窗口，促進(jìn)我省種子管理工作公開(kāi),、公正,、科學(xué)、高效,。



 (四)制定種子(苗)地方標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于我省種植面積較大、沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的作物種子(苗),，由省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織相關(guān)單位制定種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和種子生產(chǎn),、加工、貯藏,、包裝等過(guò)程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，提高質(zhì)量管理水平,。



 (五)加大對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管力度,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)履行種子市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),。依法加大打擊力度,，及時(shí)查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假、劣種子等違法行為,。要加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的監(jiān)督檢查,，對(duì)資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的，要依法撤銷(xiāo)其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,。省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督抽查的力度,，做好我省雜交水稻種子和瓜菜種子質(zhì)量抽查工作。



 五,、加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 省政府成立海南省種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任,，成員由省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)資委,、省人事勞動(dòng)保障廳,、省編委辦、省財(cái)政廳,、省發(fā)展與改革廳,、省工商局等單位負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省改革工作的指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管的檢查,。各市縣應(yīng)在2007年5月25日前成立種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市,、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，成員由農(nóng)業(yè)、國(guó)資管理,、人勞保,、編委、財(cái)政,、發(fā)改,、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)本市縣種子管理體制改革各項(xiàng)工作,。



各市縣領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究,、熟悉和落實(shí)《意見(jiàn)》精神，把每一階段的工作抓緊,、抓實(shí),，做好宣傳發(fā)動(dòng)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，每個(gè)月把前階段的工作進(jìn)行情況報(bào)告省領(lǐng)導(dǎo)小組,，省領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)總結(jié)各市縣好的做法進(jìn)行通報(bào)和推廣,，對(duì)改革進(jìn)程緩慢的市縣適時(shí)派工作督導(dǎo)組進(jìn)行檢查督辦，切實(shí)推進(jìn)我省種子管理體制改革工作的順利進(jìn)行,。



二○○七年五月十日