• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2005]13號
• 【發(fā)布日期】2005-07-03
• 【生效日期】2005-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于進一步做好利用外資工作的若干意見

福建省人民政府關于進一步做好利用外資工作的若干意見
 
(閩政[2005]13號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 對外開放是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要優(yōu)勢、特色,、基礎,、動力和支撐,，有效利用外資是對外開放的重中之重。為貫徹落實省委《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要（試行）》,，進一步做好利用外資工作,，現(xiàn)提出如下意見:



 一、統(tǒng)一認識,，進一步明確我省利用外資的總體要求



 （一）圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設做好利用外資工作,。實施“突出對臺，深化港澳,，加強東南亞,，拓展歐美日”的招商引資戰(zhàn)略，以加強投資環(huán)境建設為支撐,，以開發(fā)區(qū)為載體,，以重大經(jīng)貿(mào)活動為平臺,，以引進龍頭項目為重點,，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以促進產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展為著力點,，實現(xiàn)利用外資持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,。在不斷擴大利用外資規(guī)模的同時，更加注重引進先進技術,、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才,，更加注重引進項目的質(zhì)量和效益，更加注重外資企業(yè)對增加財政收入的作用,，更加珍惜和合理利用土地等自然資源,，更加注重環(huán)境保護，更加注重引進出口型外商投資項目,，努力實現(xiàn)利用外資總量穩(wěn)步增長,，領域不斷拓寬，結構不斷優(yōu)化,，后勁不斷增強,，對國民經(jīng)濟的帶動作用更加突顯。



 二,、突出重點,，促進利用外資規(guī)模和水平的不斷提升



 （二）利用外資推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞《關于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》,，把利用外資與培育產(chǎn)業(yè)集群有機地結合起來,，發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批高附加值的新興產(chǎn)業(yè)集群,。省發(fā)展改革委要及時發(fā)布和更新《福建省外商投資優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》,，并會同有關部門編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,，從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套上推出一批招商項目。外經(jīng)貿(mào)部門要聯(lián)合有關部門開展產(chǎn)業(yè)集群利用外資項目招商,、推介和服務,，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大帶動作用的外資龍頭項目,，各地各有關部門要重點扶持,，加強跟蹤服務，突破區(qū)域,、部門和所有制的限制,，形成合力加以推進。



 （三）拓展服務貿(mào)易領域利用外資,。抓住服務貿(mào)易對外開放領域不斷擴大的機遇,，加快商貿(mào)、物流,、金融,、旅游等領域利用外資步伐，引進外資設立會計,、審計,、經(jīng)紀、鑒證,、評估等中介機構,，重點加大教育、衛(wèi)生領域的對外開放,，引進和興建一批有較大規(guī)模,、較高層次的教育、衛(wèi)生領域利用外資項目,。省外經(jīng)貿(mào)主管部門要對國家和我省在服務貿(mào)易領域利用外資方面的相關政策進行整理,、匯編，加強服務和政策指導,。各有關行業(yè)主管部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時要高度重視利用外資,，建立行業(yè)動態(tài)信息發(fā)布制度，及時對外發(fā)布有關產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃,、投資重點和市場需求等方面的信息。



 （四）鼓勵外資進入基礎設施和公用事業(yè)領域,。鼓勵和支持外資以獨資,、控股、參股等多種方式進入港口,、鐵路,、高速公路,、電力等基礎設施領域，以及城鎮(zhèn)供水,、燃氣,、公共交通、環(huán)境保護及污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和法律法規(guī)未禁止的其他基礎設施領域,。各級各有關部門要推出一批社會發(fā)展需要,、對外商有吸引力的基礎設施、市政公用事業(yè)項目以及特許經(jīng)營權對外招商,。鼓勵政府投資的市政公用事業(yè),、基礎設施項目，依法向外商轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或經(jīng)營權,。



 （五）積極主動承接國際產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)移,。各設區(qū)市和省直有關部門要及時把握國際制造業(yè)高端轉(zhuǎn)移的趨勢，著力引進高附加值和高科技含量的制造業(yè)工序,，積極做好跨國公司服務外包,、區(qū)域總部和采購中心的引進工作。省科技主管部門要會同有關部門抓緊研究出臺鼓勵外商在我省投資設立研發(fā)中心的政策,，力爭有一批外商投資企業(yè)在我省設立區(qū)域性研發(fā)中心,。積極鼓勵外商投資的研發(fā)中心承擔、參與我省科技攻關和產(chǎn)業(yè)化項目,。



 （六）鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股。建立省,、市,、縣（市、區(qū)）三級政府領導掛鉤重點外商投資企業(yè)制度,，采取有效措施,，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，促進企業(yè)發(fā)展壯大,，推動企業(yè)增資擴股,。大力扶持中小外商投資企業(yè)發(fā)展，促其做大做強,。爭取每年外商投資企業(yè)增資額達到當年實際利用外資總額的35%以上,。



 （七）推動國有、民營企業(yè)加快利用外資步伐,。鼓勵外資以收購,、兼并、控股,、參股等多種方式參與國有企業(yè)改制,、改組,、改造，著力推動國有企業(yè)主動,、規(guī)范承接境外優(yōu)勢企業(yè)的跨國并購,。省國資委和福州、南平,、三明,、龍巖等國有企業(yè)比較集中的設區(qū)市，要研究推出一批利用外資進行嫁接改造項目,，力爭在3年內(nèi)取得明顯成效,。引導更多的民營企業(yè)主動接納外資的參股、控股和并購,，實現(xiàn)“以民引外”新突破,。各級經(jīng)貿(mào)部門要積極推動民營企業(yè)對外招商，充分利用全省重大經(jīng)貿(mào)活動平臺,，大力推介民營企業(yè)招商項目,。有關部門要對民營企業(yè)利用外資提供政策、法律,、信息等方面的支持和服務,。鼓勵具備條件的國有、民營企業(yè)加快股份制改造,，積極爭取在境外上市融資,。



 三、發(fā)揮優(yōu)勢,，加大利用臺資力度



 （八）加強閩臺產(chǎn)業(yè)合作,。充分發(fā)揮我省對臺獨特的地緣、血緣,、文緣,、商緣、法緣等“五緣”優(yōu)勢,，實現(xiàn)閩臺經(jīng)貿(mào),、旅游、農(nóng)業(yè)等領域合作的新突破,。認真研究臺灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和骨干企業(yè)外移動態(tài),，以引進龍頭項目、培育產(chǎn)業(yè)鏈為重點,，主動接納臺灣電子信息,、機械、石化等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，鼓勵臺資企業(yè)在閩設立研發(fā)中心,。電子信息產(chǎn)業(yè)要圍繞產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,，重點引進臺資發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)品升級換代,。機械裝備產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮我省的開放和港口優(yōu)勢，吸引臺資重點發(fā)展交通運輸設備,、工程機械,、電氣機械制造業(yè)，重點開發(fā)汽車及零部件,、工程機械,、輸變電設備、船舶修造,、電機制造等主導產(chǎn)品,，加快形成一批骨干企業(yè)集團和名牌產(chǎn)品。石油化工產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮我省岸線優(yōu)勢,，吸收臺資重點發(fā)展臨海重化工業(yè),，引導臺商投資發(fā)展石油化工、精細化工等主導產(chǎn)品,。大力吸收臺灣農(nóng)業(yè)資金,，引進臺灣農(nóng)業(yè)先進技術、設備,、優(yōu)良品種和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),。抓住兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有利時機，推進閩臺農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設,，使我省成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品輸入大陸的重要集散地,。大力吸引臺商投資我省港口建設，加強閩臺物流業(yè)合作,，提升我省國際貨物中轉(zhuǎn)的能力和水平。



 （九）用好用足對臺經(jīng)貿(mào)政策,。加快對臺招商載體建設,，構建和拓展閩臺經(jīng)貿(mào)合作平臺，在辦好現(xiàn)有臺商投資區(qū)的基礎上,，積極爭取現(xiàn)有臺商投資區(qū)擴區(qū),，鼓勵符合條件的地區(qū)申請設立臺商投資區(qū)，引導重大臺資項目向臺商投資區(qū)和各類開發(fā)區(qū)聚集,。加快出口加工區(qū)建設,，引導加工貿(mào)易類臺資企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)。爭取把海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)擴大到全省,，加快海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設,，精心規(guī)劃,，完善政策，盡快形成閩臺合作推進,、山海一體聯(lián)動,、全省均衡發(fā)展的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。落實“同等優(yōu)先,、適當放寬”的對臺經(jīng)貿(mào)政策,，在重大項目審批上爭取國家有關部門的支持。



 （十）切實做好對臺招商工作,。各級外經(jīng)貿(mào)部門和商,、協(xié)會要加快建立與臺灣有關商會、中介機構等的交流,、溝通渠道,，密切關注臺灣百大企業(yè)的投資動向，重視做好重點臺商的聯(lián)絡工作,，精心組織赴臺開展招商活動,。各地、各有關部門要充分發(fā)揮我省臺協(xié)會的作用,，密切與島內(nèi)的行業(yè)公會,、商會聯(lián)系，積極吸引更多的臺商來閩投資,；進一步加強與省外各地臺協(xié)會的聯(lián)系,，主動赴省外臺商投資比較集中的地區(qū)招商，積極爭取省外臺資企業(yè)來閩投資創(chuàng)業(yè),。省發(fā)展改革委要根據(jù)閩臺兩地產(chǎn)業(yè)分工,，有針對性地生成、編制一批項目,，推出對臺開展招商,。



 四、密切聯(lián)系,，積極利用港澳僑資



 （十一）深化閩港澳經(jīng)貿(mào)合作,。圍繞加快搭建“閩港合作八大平臺”和推進“閩澳四項合作”，各牽頭單位和各設區(qū)市要制定切實可行的工作方案,，突出項目帶動,，精心策劃推出一批重點突出、針對性強的項目作為合作的突破口,，加強對港澳招商,，注重推動非閩籍港澳知名企業(yè)家和駐港跨國公司來閩投資。充分利用CEPA商機，加大力度吸引港澳資金來閩投資商貿(mào),、物流,、金融等服務業(yè)；在福州,、廈門,、泉州等有條件的地區(qū)，規(guī)劃建設“CEPA商貿(mào)中心”,、“CEPA商貿(mào)一條街”等商業(yè)區(qū),，依照國家有關規(guī)定，鼓勵港澳居民注冊個體工商戶,。



 （十二）更好地發(fā)揮海外華僑華人作用,。各級僑務部門要進一步做好“理解僑心、凝聚僑力”工程,，特別是要做好新生代以及新華僑華人的工作,，充分發(fā)揮我省華僑華人眾多、愛國愛鄉(xiāng),、資金實力雄厚的優(yōu)勢,，積極引進僑資。各設區(qū)市要努力擴大海外聯(lián)系面,，以華人華僑集中的東南亞等地區(qū)為重點,，充分利用閩商和華商網(wǎng)絡，從經(jīng)濟,、文化交流入手,，建立長效互動機制，加強聯(lián)絡溝通,，大力推動海外僑胞來閩投資,。



 五、加快發(fā)展,，推動開發(fā)區(qū)成為利用外資重要載體



 （十三）著力推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，鼓勵關聯(lián)企業(yè),、配套項目向龍頭企業(yè)所在開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)聚集，加快形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢,。改革管理體制，探索由一個管委會統(tǒng)籌管理多個園區(qū)的新體制,，實行統(tǒng)一規(guī)劃,、建設、管理和招商引資。支持開發(fā)能力強,、管理水平高的開發(fā)區(qū)跨區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)配套基地,，實現(xiàn)互惠互利、聯(lián)動發(fā)展,。鼓勵沿海開發(fā)區(qū)與山區(qū)開發(fā)區(qū)結對子,，促進項目對接、經(jīng)濟技術合作,、信息溝通和人才交流,。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的運作機制，區(qū)內(nèi)服務配套領域要逐步放開,，走市場化經(jīng)營的路子,。



 （十四）支持重點開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。支持具備條件的開發(fā)區(qū)擴大區(qū)域面積或異地擴區(qū),。支持具備條件的開發(fā)區(qū)設立出口加工區(qū),，設立海關保稅物流中心。對土地利用率高,、發(fā)展良好的開發(fā)區(qū)允許其適量儲備部分土地,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用按批次報批，開發(fā)區(qū)內(nèi)土地出讓金可安排用于基礎設施建設,。省財政繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展,，實行開發(fā)區(qū)獎勵補助，重點用于開發(fā)區(qū)的基礎設施建設項目貸款貼息,、推動開發(fā)區(qū)之間項目整合遷移補助,、開發(fā)區(qū)項目前期工作經(jīng)費補助以及對發(fā)展實績突出的開發(fā)區(qū)的獎勵。發(fā)展改革部門每年要安排一定的資金,，支持重點開發(fā)區(qū)建設,。政策性銀行和商業(yè)銀行要加大支持力度，促進開發(fā)區(qū)更快發(fā)展,。



 六,、創(chuàng)新機制，提高招商引資實效



 （十五）創(chuàng)新招商項目生成機制,。建立和完善由各級發(fā)展改革主管部門牽頭負責,，有關部門、中介組織,、企業(yè)和各類專家共同參與,、分工明確的招商項目生成機制，不斷拓寬項目源,，建立動態(tài)管理的招商引資項目儲備庫,。省和各級發(fā)展改革主管部門要牽頭組織各行業(yè)主管部門，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈項目的開發(fā)，推出一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目,、一批配套項目,、一批增資擴產(chǎn)項目和一批技術改造項目。



 （十六）創(chuàng)新招商項目推介機制,。采取投資環(huán)境宣傳推介與具體招商項目洽談相結合,、大型經(jīng)貿(mào)團組出訪與小分隊出訪相結合、綜合性團隊招商與專業(yè)隊伍招商相結合,、推介重大招商項目與洽談中小項目相結合等招商方式,，提高招商引資實效。各級地方政府主要領導要親自參與招商引資工作的策劃,、組織和實施,，特別要親自推動對臺港澳和東南亞地區(qū)招商引資工作。赴境外招商必須任務明確,，準備充分,，人員精干。對開展招商活動和洽談項目的相關人員,，其出訪人數(shù),、次數(shù)和時間予以適當放寬。對確需經(jīng)常赴港澳招商引資的相關人員,，從寬審批多次往返港澳通行證,。對歐、美等發(fā)達國家招商引資,，要更加注重行業(yè)商（協(xié)）會的作用,。要以推動建立IT行業(yè)協(xié)會、輕紡行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為突破口,，加快組建外商投資企業(yè)行業(yè)協(xié)會,。積極委托境外有影響的商（協(xié)）會和人士開展項目推介，有條件的設區(qū)市可探索在境外設立招商工作機構,。



 （十七）加強招商平臺建設,。要精心策劃，創(chuàng)新機制,，搞好服務,，提升水平，繼續(xù)辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會,、中國?福建項目成果交易會,、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會暨中國福建商品交易會、中國（晉江）國際鞋業(yè)博覽會,、海峽兩岸紡織服裝博覽會,、海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會和海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會等重大經(jīng)貿(mào)活動,。各設區(qū)市原則上每年至少舉辦一場有特色、有實效的招商引資活動,。積極開展網(wǎng)上招商，進一步充實和完善“福建國際投資促進網(wǎng)”,，加快與國際著名商業(yè)網(wǎng)站鏈接,，廣泛推介我省的投資環(huán)境和招商項目。



 （十八）創(chuàng)新項目跟蹤落實和服務機制,。省和各級外經(jīng)貿(mào)部門要做好利用外資項目審批前的跟蹤服務工作,，省、市,、縣三級聯(lián)動,，從項目的初次洽談開始，就進入跟蹤監(jiān)測,，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中存在的問題,；建立完善外資項目跟蹤編碼管理系統(tǒng)，建立動態(tài)監(jiān)測體系,，掌握外資項目的進展情況,，為擴大利用外資提供決策依據(jù)。各級各有關部門主要領導和分管領導要親自抓重大外資項目,，責任到人,，實行重點跟蹤、重點服務,、重點督查,。各級各有關部門要協(xié)同配合，形成合力,，為重大外資項目報批,、落地、建設,、投產(chǎn)提供全方位的“一條龍”的優(yōu)質(zhì)服務,。



 （十九）加大財政支持外資工作力度。建立省,、市,、縣三級支持外資工作的財政促進體系，把外資工作經(jīng)費列入各級財政預算,，專項用于外商投資促進工作,。省財政每年統(tǒng)籌適當安排招商引資專項經(jīng)費，主要用于境外重點招商項目推介,、境外重大招商活動,，獎勵對招商工作中有突出貢獻的單位和個人,，以及落實重大外資項目的聯(lián)絡、談判,、協(xié)調(diào)以及推動報批等前期工作經(jīng)費,。



 七、優(yōu)化服務,，營造更好的投資環(huán)境



 （二十）改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,。在用地方面，對符合產(chǎn)業(yè)政策的外資工業(yè)項目和基礎設施項目的建設用地指標予以重點保證,。設立省重大利用外資項目專項用地指標,，由省國土部門統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先用于安排總投資1000萬美元以上的省重點利用外資項目,。對列入跟蹤的省重大利用外資項目,，國土部門提前介入，對項目的選址和報批適時給予指導,，促進項目盡快落地,。在用工方面，各級勞動保障部門要設立面向外商投資企業(yè)的勞動力市場信息資源庫,，建立一批勞務派遣基地和技能培訓基地,，為外資企業(yè)提供用工服務。在用電方面,，經(jīng)貿(mào)部門要加強調(diào)度,，科學安排，對重點外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用電予以保證,。



 （二十一）完善有利于創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境,。充分利用“數(shù)字福建”的建設成果，大力推廣“網(wǎng)上審批”,，進一步簡化外資項目審批程序,，改進審批方式，推進電子政務,，實行一次告知,，限時辦結。加強勤政廉政建設,，增強服務意識,，促進機關經(jīng)辦處（科）室和經(jīng)辦人員轉(zhuǎn)變作風，提高辦事效率和服務質(zhì)量,。規(guī)范行政部門的執(zhí)法行為,，做到依法管理、文明執(zhí)法,，嚴格控制和減少各種檢查,，推行行政執(zhí)法機關聯(lián)合檢查,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，檢查要提前通知企業(yè),，不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,。加大知識產(chǎn)權保護力度，破除部門,、行業(yè)壟斷和地方封鎖,，打擊制售假冒偽劣商品。加強外商投訴受理工作,，在各市、縣（區(qū)）設立外商投訴受理機構,，對外公布24小時投訴受理電話,，依法妥善解決外商投訴的有關事宜。健全投資環(huán)境監(jiān)測評價工作制度,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時協(xié)調(diào)解決。



 （二十二）營造舒適人居環(huán)境,。福州,、廈門、泉州等外商投資比較集中的地區(qū),，要加快建設適合外商需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和外商子女就讀的國際學校,。其它設區(qū)市要積極創(chuàng)造條件，開設面向外商的醫(yī)療服務區(qū),，完善適合外商子女的教育體系,。簡化手續(xù)，為外商出入境,、居留,、辦理永久居留證提供便利。進一步改善城市生態(tài)環(huán)境,，加大社會治安綜合整治力度,，為外商來閩投資營造“安全、文明,、舒適”的人居環(huán)境,。加強信用體系建設，建立健全企業(yè),、個人信用評估制度,，形成全社會誠信守約的良好氛圍。



 八,、加強領導,，健全組織保障體系



 （二十三）強化組織領導,。加強對全省利用外資工作的領導，完善和健全省外資工作領導小組制度,，省外資工作領導小組辦公室要強化協(xié)調(diào)和服務職能,，及時匯總各地重大利用外資項目和全省利用外資工作中存在的重大和突出問題，及時提請省外資工作領導小組召開會議進行研究協(xié)調(diào),，并抓好決定事項的跟蹤落實,。各設區(qū)市要把招商引資工作作為各級地方政府“一把手工程”，扎實有效地推動利用外資工作的開展,。各部門要從本部門職能出發(fā),，主動配合、搞好服務,，形成合力,。



 （二十四）加強隊伍建設。各設區(qū)市和重點利用外資縣（市,、區(qū)）要建立健全由政府主導的招商引資專門機構,，并在人員、經(jīng)費上予以重點保證,。鼓勵各地成立專業(yè)化,、市場化運作的招商引資機構。各級外經(jīng)貿(mào)部門要加大對現(xiàn)有招商人員培訓力度,，重視引進專業(yè)人才,，逐步建立一支既有強烈的事業(yè)心責任感，又熟悉產(chǎn)業(yè),、了解政策,、精通外語、善于談判的高素質(zhì)招商隊伍,。





福建省人民政府

二○○五年七月三日