• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]99號
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源廳等部門進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施意見的通知

福建省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源廳等部門進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施意見的通知
 
(閩政辦[2007]99號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),、各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將省國土資源廳等部門制訂的《進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月十四日





進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的實施意見

省國土資源廳 經(jīng)貿(mào)委 公安廳 監(jiān)察廳

工商局 環(huán)保局 安監(jiān)局 煤監(jiān)局



 為切實加強礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)管理,，進一步推進和規(guī)范礦產(chǎn)資源的整合工作，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；?、集約化、科學化水平,，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）精神,，結(jié)合我省實際，特制定本實施意見,。



 一,、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的指導思想和基本原則



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟效益、資源效益,、環(huán)境效益,、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段,，通過收購、參股,、兼并,、聯(lián)合等方式，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn),、技術,、人才等生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干,，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局,，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，緩解資源環(huán)境壓力,、增強礦山安全保障能力,、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局,，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供資源保證,推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,。



 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作要堅持以下原則：



 一是科學規(guī)劃、合理布局,。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦區(qū)的資源條件,，按照生產(chǎn)規(guī)模,、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學編制資源整合方案,，合理布局,，優(yōu)化資源配置。



 二是集約開發(fā),、規(guī)模辦礦,。一個礦床原則上只能設置一個采礦權(quán)主體，堅決杜絕大礦小開,、一礦多開和低水平重復建設,，有效控制和最大限度減少小礦數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營,、兼并,、參股、控股,、收購等形式整合小礦,，對于生產(chǎn)小礦相對集中的礦區(qū)，通過聯(lián)合聯(lián)并等方式進行整合,，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于省定標準的小礦,。



 三是突出重點、分類指導,。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn),；根據(jù)不同地區(qū),、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜,、因勢利導地做好礦產(chǎn)資源整合工作,。



 四是政府引導、市場運作,。以資源儲量為基礎,，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合,，綜合運用法律,、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作,。



 五是統(tǒng)籌兼顧,、公開公正。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、國家的產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設等相銜接,，堅持公開公正,，處理好國家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益,，處理好當前和長遠的利益關系,，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。



 二,、整合的目標任務



 （一）礦山開發(fā)集中度得到提高,。一個礦區(qū)原則上只設置一個采礦權(quán)，由一個采礦主體開采，使一礦多開,、大礦小開等問題得到根本解決,。對確因地質(zhì)條件限制，開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權(quán)的,，經(jīng)過規(guī)劃論證后,，可設置兩個或兩個以上采礦權(quán),。促進資源向開采技術先進,、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。



 （二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。通過資源整合,，煤炭企業(yè)開采極薄煤層年生產(chǎn)能力不低于6萬噸,，其他條件下的礦井年生產(chǎn)能力不低于15萬噸；建筑石料,、飾面石材,、水泥用灰?guī)r、葉臘石,、高嶺土等我省優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn),，礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍達到中型生產(chǎn)能力。礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求,，共生,、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石,、尾礦,、邊角礦等得到二次開發(fā)或妥善保存，開采回采率和資源利用率得到提高,。



 （三）生產(chǎn)小礦數(shù)量明顯下降,。采取資源整合、礦產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查,、環(huán)境保護達標,、限采區(qū)礦產(chǎn)清理、地質(zhì)災害防治等措施,，適當減少生產(chǎn)小礦數(shù)量,，使大、中,、小型礦山保持合理的比例,，至2008年末，全省礦業(yè)權(quán)數(shù)量比整合前減少20%以上，全省采礦權(quán)人數(shù)量控制在3500個以內(nèi),。



 （四）礦山安全生產(chǎn)事故明顯下降,。通過整合，礦山安全生產(chǎn)技術裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)得到提升,，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體得到落實,，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患得以消除，礦山安全生產(chǎn)事故不斷下降,，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上,。以2005年為基數(shù)，2010年煤炭百萬噸死亡率下降35%以上,，一次死亡3人以上重特大事故起數(shù)下降20%以上,。



 （五）礦區(qū)環(huán)境污染物排放總量明顯下降。進一步落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度,，礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理能力得到加強,，礦山廢棄物集中堆放，污染物集中治理并達標排放,，主要污染物排放總量明顯減少,，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預防與控制。



 三,、整合的主要礦種、礦區(qū)和對象



 （一）整合的主要礦種



 根據(jù)我省礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢,，確定煤,、鐵、鉛,、鋅,、飾面石材、建筑石料,、石灰石等為整合的主要礦種,，其他對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定,。



 （二）整合的重點礦區(qū)



 大田,、永定、新羅,、永安,、永春等地煤礦區(qū)；晉江,、古田,、南安、安溪、惠安,、羅源,、同安、永定,、新羅,、永安等地的飾面石材、建筑石料,、石灰石礦區(qū),；德化、尤溪,、大田,、建陽等地的鉛鋅,、鐵礦區(qū)為整合的重點礦區(qū),。



 （三）整合的對象



 1．影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦。



 2．同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯的礦山,。



 3．一礦多開,，大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū),；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū),。



 4. 開采方法和技術設備落后，資源利用與管理水平低,，生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設計要求,，存在安全隱患，社會效益,、環(huán)境效益差的礦山,。



 四、工作安排



 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作由市,、縣兩級政府負責組織實施,。整合工作按照調(diào)查摸底、編制實施方案,、組織實施,、檢查驗收四個階段分步進行。煤炭資源的整合,，各有關縣（市,、區(qū)）按省經(jīng)貿(mào)委批復的煤炭資源整合實施方案組織實施。非煤礦山資源的整合,，各設區(qū)市在2007年5月下旬前將實施方案上報省國土資源廳審批同意后組織實施,。2007年10月底前，各設區(qū)市要完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作，并向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組提交書面報告,；2008年9月底前,，基本完成資源整合工作，各設區(qū)市人民政府組織有關部門對本行政區(qū)內(nèi)資源整合工作進行自查,，并向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組提交自查報告,；省政府于2008年10月組織檢查驗收。



 列入資源整合的礦山必須先關閉后整改,，達不到省定最小開采規(guī)模的開采礦山,，在2007年底前必須關閉。列入資源整合的礦山企業(yè),，擬設立新的企業(yè)法人由工商行政管理部門依法對企業(yè)名稱進行預先核準,。國土資源管理部門按照法定權(quán)限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案,，換發(fā)采礦許可證,。同時按照礦山基本建設程序，采礦權(quán)人按批準的設計方案進行建設（改造）,，經(jīng)有關部門驗收合格并取得相關證照后組織生產(chǎn),。



 五、工作措施



 （一）加強組織領導,。全省礦產(chǎn)資源整合工作由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組負責組織實施,，加強指導協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作出現(xiàn)的重大問題,。各設區(qū)市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源整合工作負總責,，根據(jù)省領導小組確定的礦產(chǎn)資源整合目標任務，負責制定本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合方案和年度工作計劃,，向社會公布并組織實施,。各地要加強領導，精心組織,，明確工作責任,，分解工作任務，確保如期完成礦產(chǎn)資源整合的工作任務,。



 （二）明確工作分工,。在地方各級人民政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門要加強協(xié)作,，形成合力,，保證資源整合工作順利進行。國土資源管理部門負責對整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況,、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設置情況進行調(diào)查摸底,，對整合后的礦山依法劃定礦區(qū)范圍,，依法辦理采礦許可證依法取締無證礦山。工商管理部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù),。環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài),、污染環(huán)境的礦山企業(yè)提請當?shù)卣畧詻Q予以關閉，對整合后礦山企業(yè)的環(huán)境影響評價報告進行審批,。安監(jiān)部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉。整合后的礦山,，其生產(chǎn)系統(tǒng)有較大變動的,，應重新進行開采設計，并依法履行“三同時”手續(xù),，竣工驗收合格后,，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責對整合改造后的煤礦組織竣工驗收,、生產(chǎn)能力核定,，依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作,，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品,。電力部門負責切斷關閉礦山的生產(chǎn)用電，拆除供電設施,，并負責做好整合后保留礦山的供電工作。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查,，對資源整合工作中存在的濫用職權(quán),、失職瀆職、弄虛作假,、徇私舞弊等違法違紀行為進行查處,，嚴肅追究有關人員的責任。



 （三）依法規(guī)范操作,。整合期間,，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設置探礦權(quán)、采礦權(quán),，整合后采礦權(quán)審批工作嚴格按法定權(quán)限進行,。整合前未進行有償處置的礦山，整合時要重新進行儲量核實,，補交采礦權(quán)價款,；已經(jīng)繳納采礦權(quán)價款的部分，不再重復繳納,。被列為整合對象但不愿參加整合的礦山,，其有關證照到期后,，相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù),，由當?shù)卣{入整合范圍,。已列入關閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應予以關閉的礦山企業(yè)，原則上不參于整合,。關閉礦井的資源儲量能夠滿足我省最小開采規(guī)模礦井的最低服務年限,、確有開采價值的，經(jīng)省級國土資源管理部門會同有關部門認定后,，可由合法礦井對其進行整合,。對不能按期完成整合任務的縣（市、區(qū)）,，暫停探礦權(quán),、采礦權(quán)及相關證照的審批。



 （四）完善激勵政策,。地方各級人民政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策,，注重運用經(jīng)濟手段以及必要的法律和行政手段，推進資源整合工作,。對整合后新增的邊角礦,、保安礦柱等資源按協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體。對整合后重新設置的采礦權(quán),，在辦理有關證照時,，國土資源、工商,、環(huán)保,、安全監(jiān)管、煤炭等相關部門要簡化程序,，優(yōu)先審批,。礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變,，維護地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,。



 （五）加強輿論宣傳。資源整合是從源頭有效治理整頓礦業(yè)秩序的基礎性工作,，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu),、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義,。各市、縣（區(qū)）要積極通過廣播,、電視,、報紙,、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要意義和相關政策,，在全社會樹立良好的工作氛圍,。



 （六）加強監(jiān)督檢查。一是地方各級人民政府要進一步完善和落實動態(tài)巡查制度,，組織有關部門加強監(jiān)督檢查,，嚴密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向，及時發(fā)現(xiàn)和解決開發(fā)中的有關問題,，推動資源整合工作扎實開展,。二是要建立監(jiān)督管理和責任追究制度，對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為,，做到發(fā)現(xiàn)一起及時查處一起,，著力維護重點礦區(qū)，重點礦種的開發(fā)秩序,。對違法違規(guī)行為有可能反彈的地區(qū),，要實施重點監(jiān)控，并嚴防整合礦山弄虛作假,。三是要嚴查以權(quán)謀私,、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為,。對阻撓資源整合工作的人員,，要依法予以處理，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 各設區(qū)市政府要按照本實施意見的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)的具體實施意見,。