• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2007]146號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-15
• 【生效日期】2007-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見

福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見
 
(閩政文[2007]146號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化金融改革促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2007〕3號(hào)）精神,，推動(dòng)我省金融業(yè)又好又快發(fā)展,，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，按照“重在持續(xù),、重在提升,、重在運(yùn)作、重在實(shí)效”的建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)踐要領(lǐng),，以及金融工作要“活而有序,、動(dòng)而有規(guī)、通而有效”和“融入大局,、融通服務(wù),、融合共贏”的要求，提出如下意見,。



 一,、 發(fā)揮金融服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展



 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步都需要金融支持,。各級(jí)各部門要高度重視金融工作，關(guān)心支持金融的改革與發(fā)展,，充分發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓展作為空間,，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持,，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)雙贏,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。



 （一）促進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施,。要加強(qiáng)各級(jí)政府及有關(guān)部門與各金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作,，進(jìn)一步完善政銀企會(huì)商機(jī)制，全力推進(jìn)政銀企合作,，提高合作層次,，擴(kuò)大合作范圍，積極向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及具有良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,、還貸能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，共同拓展發(fā)展空間,。要推動(dòng)建立多種融資平臺(tái),，通過發(fā)行股票、債券,、可轉(zhuǎn)債,、短期融資券、引進(jìn)財(cái)務(wù)投資者等形式,，積極推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資,。要加強(qiáng)融資方式創(chuàng)新，探索產(chǎn)權(quán)融資,、項(xiàng)目融資以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn),，推進(jìn)融資租賃。各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)我省“十一五”規(guī)劃布局,，按照“有保有壓,、區(qū)別對(duì)待、合理增長(zhǎng),、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則,，把握機(jī)遇，及時(shí)跟進(jìn)經(jīng)過論證評(píng)估,、符合信貸條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)性大項(xiàng)目,，在做好授權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極爭(zhēng)取各家總部對(duì)福建的政策,、業(yè)務(wù)傾斜,，通過銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款以及爭(zhēng)取總行直接貸款等方式,，對(duì)我省重點(diǎn)項(xiàng)目提供有力的金融支持,。



 （二）支持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》,、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）和銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)〔2005〕54號(hào)）,，研究制定我省進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見,，積極推進(jìn)中小企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)對(duì)信用評(píng)級(jí)良好的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款,，綜合運(yùn)用保證,、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式或封閉運(yùn)行等形式,，保障中小企業(yè)信貸資金安全,，探索建立混合型經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系，努力解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題,。適度下放和擴(kuò)大縣級(jí)支行的信貸審批權(quán)限,，完善中小企業(yè)授信管理制度和考核激勵(lì)機(jī)制，建立適合中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系,，總結(jié)推廣促進(jìn)中小企業(yè)貸款等各項(xiàng)行之有效的辦法,。設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門或崗位，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程,，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種,，健全中小企業(yè)信用檔案，建立中小企業(yè)信用信息通報(bào)共享機(jī)制,。篩選一批生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè),、成長(zhǎng)型企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)作為信貸重點(diǎn)扶持對(duì)象,，形成龍頭帶動(dòng)效應(yīng),，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。



 （三）推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新,。加強(qiáng)財(cái)政資金與政策性金融的合作,，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái),，開展面向科技型中小企業(yè)的科技貸款試點(diǎn),。加強(qiáng)公共財(cái)政資金引導(dǎo),，吸引金融機(jī)構(gòu),、民間資金參與科技投融資。利用科技等專項(xiàng)資金,，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金,，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域,。構(gòu)建自主創(chuàng)新的扶持平臺(tái),，不斷豐富金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融工具,，想方設(shè)法幫助省內(nèi)有條件具備創(chuàng)新能力的企業(yè),，提高融資能力，加大對(duì)科技創(chuàng)新的信貸投入,。大力推動(dòng)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展,，逐步建立高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險(xiǎn)保障機(jī)制。



 （四）促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加強(qiáng)人民幣匯率形成機(jī)制改革宣傳，積極介紹有關(guān)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)金融衍生產(chǎn)品,，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人使用外匯避險(xiǎn)工具,，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)外匯管理方式方法,，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化,，支持守信用、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“走出去”,，開發(fā)各類國(guó)際市場(chǎng),，尤其是開發(fā)和利用國(guó)際礦產(chǎn)資源。支持有條件的企業(yè)組建跨國(guó)公司,，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。進(jìn)一步宣傳和落實(shí)省政府與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)總公司簽訂的《利用政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》，充分利用出口信用保險(xiǎn)政策和政府保費(fèi)扶持政策,，不斷擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)承保面,。通過出口信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的融資和擔(dān)保等渠道，幫助農(nóng)產(chǎn)品,、高科技等出口企業(yè)解決資金短缺問題,。充分利用進(jìn)出口銀行的政策性金融品種，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品,、一般機(jī)電產(chǎn)品,、船舶、設(shè)備,、農(nóng)產(chǎn)品的出口信貸支持和緊缺資源,、能源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等方面的進(jìn)口信貸支持,。鼓勵(lì)各商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自業(yè)務(wù)特點(diǎn),，進(jìn)一步支持海峽西岸外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 （五）加大對(duì)困難地區(qū)和群眾的金融支持,。建設(shè)“小額貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)建設(shè)”的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，落實(shí)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策；完善小額貸款擔(dān)?；鸸芾?，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極參與小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款新政策,，鼓勵(lì)拓展生源地助學(xué)貸款,。加強(qiáng)消費(fèi)信貸政策指導(dǎo),，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),。加大對(duì)老,、少、邊,、窮地區(qū)金融的支持力度,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （六）暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制,。繼續(xù)貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策,，保持貨幣信貸總量適度增長(zhǎng)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定和安全,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析，增強(qiáng)區(qū)域分析特色,，提高分析水平和質(zhì)量,。認(rèn)真做好信貸政策的“窗口”指導(dǎo)，發(fā)揮金融對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向功能,，統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)行業(yè),、重大項(xiàng)目以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,，調(diào)控經(jīng)濟(jì)金融健康運(yùn)行,。貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)金融政策，促進(jìn)住房結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展,。



 二,、 完善農(nóng)村金融體系，支持海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)



 各級(jí)各部門要繼續(xù)貫徹《福建省人民政府印發(fā)中國(guó)人民銀行福州中心支行關(guān)于金融支持福建省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（閩政文〔2006〕227號(hào)）,，從不斷滿足農(nóng)村金融需要出發(fā),，制定支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施。對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策,，要進(jìn)一步落實(shí)和完善,，同時(shí)要加大財(cái)稅政策、貨幣政策,、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的支持,。金融部門要加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋,、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,，包括構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善,、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系,，較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，積極創(chuàng)新支農(nóng)模式,，加大有效信貸投入,，顯著增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。



 （一）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展,，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，鞏固改革成果,，壯大支農(nóng)實(shí)力，提升支農(nóng)水平,。進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”創(chuàng)建活動(dòng),，深入開展“信用村”、“信用戶”,、“信用個(gè)體戶”,、“信用小企業(yè)”評(píng)定工作，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)戶和小企業(yè)小額信用貸款業(yè)務(wù),，擴(kuò)大貸款覆蓋面,。在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極發(fā)揮省農(nóng)信聯(lián)社的資金調(diào)劑功能,，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)資金從富余地區(qū)流向緊缺地區(qū),。充分利用點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，積極與銀行,、保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)合作,，建立廣泛的委托代理關(guān)系，暢通支農(nóng)資金通道,。



 （二）加大政策性金融和商業(yè)性金融的支農(nóng)力度,。支持農(nóng)業(yè)銀行強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù),，充分利用在縣域經(jīng)營(yíng)的資金,、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù),。配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖加工企業(yè),、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的信貸支持力度,，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款試點(diǎn)，開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款等,。支持開發(fā)銀行參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域。鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,。鼓勵(lì)農(nóng)村郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，試點(diǎn)開辦小額信用貸款，促進(jìn)郵儲(chǔ)資金多渠道回流農(nóng)村,。引導(dǎo)其他金融組織加大對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù),、支持的力度。



 （三）推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的金融服務(wù)產(chǎn)品,，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款,。拓展林權(quán)抵押貸款，探索建立林戶小額貼息貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,，擴(kuò)大惠及面,，促進(jìn)林農(nóng)增收。探索符合政策法規(guī)和實(shí)際可行的海域使用權(quán)抵押,、土地使用權(quán)抵押,、船舶所有權(quán)抵押、房屋所有權(quán)抵押等產(chǎn)品創(chuàng)新,。建立信貸與保險(xiǎn)協(xié)作新機(jī)制,，創(chuàng)新保單嵌入式信貸產(chǎn)品，增加支農(nóng)貸款,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新,，積極推出保障適度、保費(fèi)低廉,、條款通俗的保險(xiǎn)新產(chǎn)品,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索新的支農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新小額貸款方式,，擴(kuò)大小額貸款服務(wù),，完善和推廣農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，多層面,、多渠道解決農(nóng)戶和中小企業(yè)擔(dān)保難,、貸款難的問題。



 （四）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),。加強(qiáng)宣傳和組織工作,，進(jìn)一步搞好森林火災(zāi)保險(xiǎn),、水稻種植保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn),、漁工責(zé)任保險(xiǎn),、漁船保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立大災(zāi)理賠應(yīng)急保障機(jī)制,，提高理賠服務(wù)質(zhì)量,。在總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第一步試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“低保障,、廣覆蓋”為原則,，統(tǒng)籌兼顧投保人繳費(fèi)能力、地方財(cái)政補(bǔ)貼能力和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,，適時(shí)增加險(xiǎn)種,，合理確定保障水平，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面,。鼓勵(lì)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。



 （五）推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新,。建立健全合作性金融、政策性金融,、商業(yè)性金融多層次,、多形式、廣覆蓋的支農(nóng)組織體系,。貫徹國(guó)家適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,，創(chuàng)新農(nóng)村金融組織，爭(zhēng)取開辦多種所有制的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，開展多種形式的小額信貸組織試點(diǎn),；引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間融資,，促進(jìn)更多民間資金為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù),。通過多方面努力，形成眾多的金融組織共同服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的良好局面,。



 三,、大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系



 進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）,，抓住國(guó)家推動(dòng)資本市場(chǎng),、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè),，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展,，擴(kuò)大企業(yè)直接融資的規(guī)模和比重； 做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、資金融通和社會(huì)管理功能,。



 （一）積極推動(dòng)企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量,。高度重視和加強(qiáng)企業(yè)上市工作,，把企業(yè)上市擺在與招商引資同等重要的位置，做優(yōu)做強(qiáng)“海西板塊”,。制定并落實(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)改制上市的相關(guān)政策,。建立和完善企業(yè)上市后備資源信息庫,，積極培育優(yōu)質(zhì)的上市公司后備資源,。努力新增一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造,，推動(dòng)一批公司進(jìn)入券商輔導(dǎo)程序，推薦一批擬上市公司進(jìn)入公開發(fā)行股票的審核程序并擇機(jī)上市,。支持行業(yè)龍頭,、自主創(chuàng)新和高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)通過股份制改造，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，抓住資本市場(chǎng)發(fā)展的良好機(jī)遇發(fā)行上市,。進(jìn)一步完善上市公司法人治理及內(nèi)控機(jī)制，建立健全防范大股東或?qū)嶋H控制人侵占上市公司資金的長(zhǎng)效機(jī)制,。支持經(jīng)營(yíng)規(guī)范、業(yè)績(jī)良好的上市公司充分運(yùn)用新融資工具和融資方式,，拓寬融資渠道,，籌集發(fā)展資金,，集中優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)良資源和優(yōu)秀人才,，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),。鼓勵(lì)符合條件的控股股東通過收購兼并、定向增發(fā),、資產(chǎn)重組等方式向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或?qū)崿F(xiàn)整體上市,，提升可持續(xù)發(fā)展能力,。推動(dòng)和幫助困難或績(jī)差上市公司通過資產(chǎn)置換、債務(wù)重整,、股權(quán)重組等方式盡快擺脫困境,。結(jié)合股權(quán)分置改革和清理資金占用的收尾工作，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)上市公司,，依法追究違法違規(guī)人員的法律責(zé)任。



 （二）促進(jìn)證券期貨公司發(fā)展壯大,。支持證券法人機(jī)構(gòu)通過重組整合,、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式,，增強(qiáng)資本實(shí)力,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提升發(fā)展層次,；支持符合條件的證券公司規(guī)范創(chuàng)新,，開展集合資產(chǎn)管理、融資融券,、直接投資等業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),，增強(qiáng)發(fā)展后勁；支持有條件的證券公司擇機(jī)上市,，做優(yōu)做強(qiáng),。穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場(chǎng),，支持、督促證券期貨公司加強(qiáng)內(nèi)部控制,，完善治理結(jié)構(gòu),，依法合規(guī)拓展業(yè)務(wù)。



 （三）加快發(fā)展債券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),。擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模和比重，支持發(fā)行企業(yè)債,、公司債和企業(yè)短期融資券,，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,，健全服務(wù)體系,，完善市場(chǎng)功能，促進(jìn)形成全省統(tǒng)一互聯(lián)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系,，為股權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、債權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易,、融資提供服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范發(fā)展各類投資基金,，促進(jìn)民間資金轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)投資的民間資本,。引導(dǎo)各類基金和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加快培育混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，促進(jìn)社會(huì)閑散資金向資本轉(zhuǎn)化,。



 （四）完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,。支持各保險(xiǎn)公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，探索組建保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，推動(dòng)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展,，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系,。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障功能，積極參與社會(huì)保障體系建設(shè),。鼓勵(lì),、支持保險(xiǎn)公司參與商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),、村主干養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工保險(xiǎn),、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老健康保險(xiǎn)。推進(jìn)企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展,。結(jié)合“平安福建”建設(shè),，充分利用保險(xiǎn)業(yè)在防災(zāi)、防損方面的優(yōu)勢(shì),，將責(zé)任保險(xiǎn)納入社會(huì)應(yīng)急機(jī)制,。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥地拓展安全生產(chǎn)責(zé)任,、承運(yùn)人責(zé)任,、校園方責(zé)任,、旅行社責(zé)任,、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任,、公眾責(zé)任,、執(zhí)業(yè)責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施辦法,。



 四,、加強(qiáng)金融監(jiān)管,，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全



 堅(jiān)持把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重。各級(jí)政府要高度重視和全力維護(hù)我省金融穩(wěn)定和安全,，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通和協(xié)調(diào),，支持監(jiān)管部門實(shí)施金融監(jiān)管。金融部門要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),，綜合防范信用風(fēng)險(xiǎn),、操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，鞏固和提高案件專項(xiàng)治理成果,。



 （一）進(jìn)一步完善省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度各成員單位既要各司其職、各負(fù)其責(zé),，又要密切配合,、相互支持，暢通金融穩(wěn)定信息共享渠道,，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，形成防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的合力。各設(shè)區(qū)市政府要按照《福建人民政府辦公廳關(guān)于建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（閩政辦〔2005〕215號(hào)）要求,，健全和完善本地區(qū)金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期研究金融穩(wěn)定工作，支持金融監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé),。



 （二）全面提高金融監(jiān)管能力建設(shè),。加強(qiáng)金融監(jiān)管是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和安全運(yùn)行的重要保證。支持金融各監(jiān)管部門全面提高監(jiān)管能力建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)全方位全過程監(jiān)管,，同時(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管；積極采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段,，對(duì)重大金融活動(dòng)和交易行為實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè),，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率；依法加大對(duì)金融違法違規(guī)行為的查處力度,，完善金融監(jiān)管部門對(duì)金融企業(yè)高級(jí)管理人員任職資格審查制度和失職責(zé)任追究制度,。



 （三）著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。制定和完善金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)急處置能力,。繼續(xù)做好一些高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作，認(rèn)真排查和化解影響經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)穩(wěn)定的因素,。加強(qiáng)對(duì)上市公司股權(quán)分置改革后的有效監(jiān)管,，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的防范風(fēng)險(xiǎn)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，促進(jìn)上市公司持續(xù)健康發(fā)展,。銀監(jiān)部門,、有關(guān)地方政府形成合力,，多策并舉，積極穩(wěn)妥地做好我省停業(yè)整頓城市信用社的市場(chǎng)退出工作,。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管,，督促金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)整體金融風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估,，密切關(guān)注跨行業(yè),、跨市場(chǎng)、交叉性的金融工具風(fēng)險(xiǎn),，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融和社會(huì)安全穩(wěn)定。



 （四）嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng),。建立處置非法金融活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,，健全打防并舉的綜合治理機(jī)制、聯(lián)合工作機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制,；加強(qiáng)反洗錢工作,，加大對(duì)非法集資、地下錢莊,、“六合彩”,、非法發(fā)行和買賣證券和地下保單等非法金融活動(dòng)的查處力度；依法打擊種種金融詐騙違法犯罪行為,，維護(hù)我省金融市場(chǎng)秩序,。



 五、各方形成合力,，營(yíng)造金融改革發(fā)展的良好環(huán)境



 各級(jí)各部門要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全的高度,，大力推進(jìn)金融業(yè)外部環(huán)境建設(shè)，為海峽西岸金融改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定營(yíng)造良好的環(huán)境。



 （一）營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的社會(huì)信用道德環(huán)境,。建立和完善社會(huì)信用體系,，通過多途徑、多形式的宣傳,，普及信用知識(shí),，倡導(dǎo)知信,、守信,、用信,；整合工商、稅務(wù),、金融,、司法等部門信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人的信用信息在更大范圍內(nèi)共享,，真正使守信者得益,、失信者受罰；提高企業(yè)和個(gè)人的信用意識(shí),，推動(dòng)社會(huì)形成良好的金融信用環(huán)境,。以執(zhí)行新會(huì)計(jì)、新審計(jì)準(zhǔn)則為契機(jī),，加強(qiáng)對(duì)上市公司,、各類金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使之增強(qiáng)合規(guī)守信意識(shí),。推進(jìn)金融中介機(jī)構(gòu)信用管理體系建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)金融中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法,，開展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)整頓,，健全金融中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律機(jī)制，逐步建立和完善中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,、失信懲戒機(jī)制,、從業(yè)管理制度和信用記錄制度，促進(jìn)金融投資咨詢機(jī)構(gòu),、資信評(píng)估機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等經(jīng)濟(jì)鑒證中介機(jī)構(gòu)完善各項(xiàng)服務(wù)制度,，增強(qiáng)鑒證工作的客觀性、公正性和獨(dú)立性,，提高中介機(jī)構(gòu)的公信力和執(zhí)業(yè)服務(wù)水平,。



 （二）營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)與新聞媒體要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,，認(rèn)真宣傳中央金融工作的方針,、政策和我省金融業(yè)的改革發(fā)展情況，嚴(yán)肅執(zhí)行中宣部關(guān)于金融業(yè)宣傳的紀(jì)律規(guī)定,，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,。嚴(yán)格審核、審慎刊登涉及金融業(yè)務(wù)的廣告，避免誤導(dǎo)社會(huì)公眾,。深入有效地開展維護(hù)百姓合法金融權(quán)益宣傳活動(dòng)和投資者教育活動(dòng),，宣傳金融知識(shí)，提示金融風(fēng)險(xiǎn),，引導(dǎo)理性投資理財(cái),，提高社會(huì)公眾的金融知識(shí)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。



 （三）營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的司法環(huán)境,。重視通過司法途徑解決金融糾紛案件,，支持司法機(jī)關(guān)依法保護(hù)金融債權(quán)。尊重人民法院對(duì)金融案件作出的裁判,，協(xié)調(diào),、配合人民法院加大對(duì)金融糾紛案件的執(zhí)行力度，堅(jiān)決遏制逃廢金融債務(wù)的違法行為,。有效落實(shí)司法機(jī)關(guān)提出的有關(guān)加強(qiáng)金融監(jiān)管,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等司法建議，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展,。



 六,、支持金融業(yè)深化改革，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放



 支持深化金融改革,，以改革促發(fā)展,，通過改革、發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域存在的矛盾和問題,。擴(kuò)大金融開放,，通過加強(qiáng)與國(guó)際的交流合作，進(jìn)一步完善金融體系,，壯大金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力,，學(xué)習(xí)國(guó)外金融的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，完善公司治理結(jié)構(gòu),，達(dá)到既引資又引智的目的,。



 （一）支持金融機(jī)構(gòu)深化改革。積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，支持和配合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行,、中國(guó)進(jìn)出口銀行和金融資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu),，按照中央統(tǒng)一部署深化改革。順應(yīng)郵政體制改革,，支持中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行在福建組建分支機(jī)構(gòu),。支持和配合中國(guó)工商銀行,、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和其他商業(yè)銀行在閩機(jī)構(gòu)鞏固和擴(kuò)大改革成果,，增強(qiáng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能。促進(jìn)興業(yè)銀行以公開上市為契機(jī),，推進(jìn)管理變革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅(jiān)持從嚴(yán)治行,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保穩(wěn)健發(fā)展,，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全國(guó)發(fā)展大局作出新的貢獻(xiàn),。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革重組步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,，完善產(chǎn)權(quán)制度,、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，理順行業(yè)管理體制,，積極創(chuàng)造條件,，順利兌付央行專項(xiàng)票據(jù)；支持有條件的城市商業(yè)銀行實(shí)施重組和跨區(qū)域發(fā)展,；加強(qiáng)和改進(jìn)地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理,，探索建立地方金融控股公司；鼓勵(lì)民營(yíng)資本參股金融業(yè),，優(yōu)化金融股權(quán)結(jié)構(gòu),，做強(qiáng)做優(yōu)地方金融業(yè)。探索利用產(chǎn)業(yè)投資基金,、資產(chǎn)證券化等新型金融工具,，拓寬經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金來源。



 （二）擴(kuò)大閩臺(tái)金融交往合作和金融業(yè)對(duì)外開放,。充分利用對(duì)臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)與臺(tái)灣金融業(yè)的交流與合作。通過閩臺(tái)金融業(yè)協(xié)會(huì)等渠道,，定期研討,、會(huì)商兩岸金融交往與合作事務(wù)，擴(kuò)大兩岸金融信息的共享與交流,。支持閩臺(tái)金融業(yè)通過舉辦金融培訓(xùn),、論壇、研討會(huì)等形式,，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系和信息共享機(jī)制,。爭(zhēng)取中央更多的政策支持,，允許福建先行先試，鼓勵(lì)各類臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)到福建設(shè)立機(jī)構(gòu),，投資參股我省地方金融機(jī)構(gòu)或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)投資基金,；推動(dòng)閩臺(tái)銀行業(yè)加強(qiáng)合作，先行建立兩岸銀行間雙邊結(jié)算和清算關(guān)系,，擴(kuò)大臺(tái)幣在福建兌換的業(yè)務(wù)范圍和區(qū)域,；爭(zhēng)取我省金融機(jī)構(gòu)在臺(tái)設(shè)立機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兩岸金融業(yè)雙向直接交流,。積極推進(jìn)閩港澳臺(tái)金融合作平臺(tái)建設(shè),，多領(lǐng)域、多層次加強(qiáng)兩岸三地金融業(yè)在股權(quán),、業(yè)務(wù),、技術(shù)、人才等方面的合作,。鼓勵(lì),、支持外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù),。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)



 做好新形勢(shì)下的金融工作,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，進(jìn)一步提高對(duì)金融工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前金融形勢(shì)的分析判斷上來,，統(tǒng)一到中央關(guān)于金融工作的決策部署上來,。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制,、政策支持,、工作部署等方面加大工作力度；要樹立現(xiàn)代金融觀念,，掌握金融法規(guī)政策,，自覺按照市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、金融規(guī)律辦事,，充分尊重和保障金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)做到政企分開,、政銀分開,，充分尊重和保障金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，不得隨意干預(yù)金融企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；要主動(dòng)加強(qiáng)與金融主管部門和各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,，高度重視和支持金融監(jiān)管工作,；要努力營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，加快社會(huì)信用體系建設(shè),，依法維護(hù)金融秩序,，落實(shí)各項(xiàng)金融扶持政策，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融健康安全發(fā)展,。



 各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的決策部署,，組織實(shí)施好本若干意見，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供良好的金融環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),；要突出解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題,，圍繞項(xiàng)目帶動(dòng),、中小企業(yè)發(fā)展,、新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)外經(jīng)貿(mào),、扶持困難群眾和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)等,，采取有效措施，推出針對(duì)性強(qiáng)的配套實(shí)施文件,；要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，更好地傳授金融知識(shí)和技能，推介對(duì)接金融產(chǎn)品,，多層次,、全方位、廣覆蓋地提供金融服務(wù),；要注意防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),，建立健全對(duì)金融企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管辦法,，形成防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的合力,；要把“四個(gè)重在”貫穿于金融改革發(fā)展的全過程，在貫徹落實(shí)中央關(guān)于金融工作的決策部署的積極運(yùn)作中,，珍惜和推進(jìn)福建金融業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭,，改進(jìn)和提升金融服務(wù)，擴(kuò)大金融業(yè)支撐和推動(dòng)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)效,。



福建省人民政府

二○○七年五月十五日