• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕13號
• 【發(fā)布日期】2007-05-19
• 【生效日期】2007-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于下達山西省2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

山西省人民政府關(guān)于下達山西省2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

(晉政發(fā)〔2007〕13號)





各市人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu),各大型企業(yè):

 我省2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)山西省十屆人大五次會議批準,省發(fā)展和改革委員會將根據(jù)工作進度分別下達,請各有關(guān)單位按此部署工作。

 按照黨的十六屆六中全會,、中央經(jīng)濟工作會議及省第九次黨代會精神,結(jié)合山西省十屆人大五次會議政府工作報告提出的目標任務(wù),綜合考慮各種因素,確定2007年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:

 全省生產(chǎn)總值增長10%;

 工業(yè)增加值增長16%;

 全社會固定資產(chǎn)投資增長26%;

 社會消費品零售總額增長14%;

 外貿(mào)進出口總額增長10%;

 財政總收入(不含“兩權(quán)”價款)同口徑增長16%,

 一般預算收入(不含“兩權(quán)”價款)同口徑增長18%;

 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;

 農(nóng)民人均純收入增長8%;

 居民消費價格總水平漲幅在3%以內(nèi);

 萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%;

 二氧化硫,、化學需氧量排放量分別下降5.94%和3.25%;

 城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個;

 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);

 人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

 為實現(xiàn)2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控預期目標,全省要認真貫徹黨的十六屆六中全會,、中央經(jīng)濟工作會議及省第九次黨代表大會精神,全面落實全省經(jīng)濟工作會議的各項部署,著力加強和改善宏觀調(diào)控,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展;著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快淘汰落后產(chǎn)能;著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式;著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快“兩區(qū)”開發(fā);著力深化體制改革,擴大對外開放;著力促進和諧社會建設(shè),認真解決好人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,。

 一,、加強和改善宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

 繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓的調(diào)控原則,嚴格按照國家提出的項目開工建設(shè)必須具備的“六項必要條件”(符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準;按規(guī)定完成投資項目的審批,、核準或備案;按規(guī)定開展建設(shè)項目用地預審,依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批;領(lǐng)取土地使用證;按規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批;按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估;符合信貸、安全管理,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求),把好土地,、信貸閘門和市場準入門檻。對“?！钡念I(lǐng)域,包括符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的重點工程項目、八大支柱產(chǎn)業(yè)和三大企業(yè)方陣的項目,、招商引資項目,、“兩區(qū)”開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目,、循環(huán)經(jīng)濟項目,、資源綜合利用項目等,加快辦理各項手續(xù),爭取好項目、大項目盡快開工建設(shè),。在“壓”的領(lǐng)域,牢固確立淘汰落后產(chǎn)能是我省宏觀調(diào)控重點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要突破口的認識,痛下決心,釜底抽薪,、推陳出新,全力組織實施。進一步對各市煤炭,、電力,、冶金、焦炭,、水泥等領(lǐng)域的落后產(chǎn)能進行分類排隊,及早完善相關(guān)法規(guī),、政策措施,實施嚴格的監(jiān)測、評價,、考核,、獎懲辦法。

 確保投資較快增長。一是對于重點項目建設(shè)及資金到位情況加強檢查和落實;二是加快推進省內(nèi)核準,、備案的“兩區(qū)”開發(fā)和滬港招商項目進度,特別要在推動銀企合作,、爭取各金融機構(gòu)支持方面取得重大突破;三是重點圍繞太鋼500萬噸特種鋼項目、興縣國家級工業(yè)綜合基地,、中南部鐵路出海大通道,、中國(太原)煤炭交易中心、擴大采煤沉陷區(qū)治理范圍,以及電力,、水利,、交通、通信等涉及全局的重大建設(shè)項目,繼續(xù)全力爭取國家核準建設(shè),。同時,抓緊研究,、開發(fā)、儲備一批涉及全局的后續(xù)重大項目,為“十一五”后三年及長遠發(fā)展夯實前期基礎(chǔ),。

 努力擴大消費需求,。進一步處理好產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入與擴大城鄉(xiāng)消費的關(guān)系,大力開拓城鄉(xiāng)商業(yè)流通市場,重點支持農(nóng)村商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加快建設(shè)廉租房和中低價位普通商品住房,改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度;清理并完善醫(yī)療收費和藥品價格政策;全面推行學校收費公示制度;開展涉企收費、房地產(chǎn),、水電氣等市場價格監(jiān)督檢查,。培育擴大旅游、文化,、健身,、通訊等消費熱點,促進消費升溫,發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的持久拉動作用。

 二,、扎實推進新農(nóng)村建設(shè),加快“兩區(qū)”開發(fā)步伐

 落實新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,扎實推進百鄉(xiāng)千村建設(shè)示范工程,、農(nóng)民素質(zhì)提高工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程,、農(nóng)村沼氣工程以及“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,。大力推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化,、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。努力建設(shè)集生產(chǎn),、加工,、儲運和銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,繼續(xù)支持雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)等特色基地和農(nóng)畜產(chǎn)品重點加工企業(yè)的發(fā)展。努力抓好一批新水源項目的前期工作,積極推進引黃北干,、坪上水庫等重大水利工程審批立項,。建設(shè)一批節(jié)水增效示范區(qū),改善旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)條件,實施好2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程。繼續(xù)推進農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全縣,、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)條件,支持基層文化和體育活動場館建設(shè),。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度,實施好整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)扶貧和移民搬遷四大工程,。加快研究實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策措施,。大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織,、股份合作社,積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑,不斷增強基層組織的綜合服務(wù)能力。

 “兩區(qū)”開發(fā)事關(guān)全省“十一五”乃至長遠的發(fā)展,要進一步完善項目建設(shè)考核,、評價機制,全面落實“兩區(qū)”開發(fā)項目扶持資金和支持政策,進一步推動銀企合作,拓寬項目直接融資的渠道,千方百計落實項目開工條件,確保大多數(shù)產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn),。

 三、完善產(chǎn)業(yè)政策,支持“八大支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展

 全面推動“四老”支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。煤炭工業(yè)要在鞏固“第一戰(zhàn)役”成果的基礎(chǔ)上,進一步抓好“第二戰(zhàn)役”,、“第三戰(zhàn)役”的組織實施工作,大力推進煤炭工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。繼續(xù)加快煤層氣開發(fā),。運用高科技手段加強煤礦生產(chǎn)特別是安全防范監(jiān)管,。冶金工業(yè)要重點推進不銹鋼、特種鋼,、鋁鎂合金等生產(chǎn)和精深加工,進一步細化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目布局,。焦化行業(yè)要繼續(xù)推進清理整頓工作,強制淘汰落后產(chǎn)能,大力推進焦爐煤氣等化產(chǎn)品回收和綜合利用,延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈。電力工業(yè)要加快現(xiàn)有電廠的脫硫,、除塵,、空冷等技術(shù)改造,完善淘汰小火電機組方案。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn),、瓦斯發(fā)電,、煤矸石綜合利用、水電,、風電項目建設(shè)。

 全力推動“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。煤化工業(yè)要進一步加快晉北,、晉中、晉東基地建設(shè)的速度,積極引進大型煤化工跨國企業(yè),推動煤化工重點工業(yè)園區(qū)的建設(shè),。裝備制造業(yè)要發(fā)展整機產(chǎn)品,、成套產(chǎn)品和系列產(chǎn)品,依托戰(zhàn)略投資者組建載重汽車、礦山機械等大型企業(yè)集團,力爭汽車整車項目建設(shè)的突破,。材料工業(yè)要淘汰落后水泥生產(chǎn)能力,加快建設(shè)新型干法水泥大型項目,。大力發(fā)展釹鐵硼材料、特種耐火材料等優(yōu)勢產(chǎn)品,建設(shè)具有競爭優(yōu)勢明顯的新型材料工業(yè)基地,。旅游產(chǎn)業(yè)要重點推進五臺山和平遙古城的整治改造工程,加快旅游市場要素體系建設(shè),提升旅游景區(qū)建設(shè),、管理和服務(wù)水平,培育壯大一批重點旅行社,。

 在推動“八大支柱產(chǎn)業(yè)”做強做大的同時,著力扶持具有良好前景產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點支持電子,、生物制藥,、新能源等產(chǎn)業(yè),繼續(xù)扶持重點工程研究中心及重大技術(shù)攻關(guān)項目建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)要整合資源,、組建大集團,、著力建設(shè)一批重點文化基礎(chǔ)設(shè)施項目。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)要以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),加快建立生產(chǎn),、儲藏,、運輸、銷售體系?，F(xiàn)代物流,、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)要推廣連鎖經(jīng)營、物流配送,、電子商務(wù)等經(jīng)營方式,改造提升餐飲,、商貿(mào)、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),。規(guī)劃建設(shè)不銹鋼,、鋁鎂合金等專業(yè)批發(fā)市場。積極推動中國(太原)煤炭交易中心,、山西體育中心,、山西大劇院、山西圖書館,、山西科技館,、武宿物流園區(qū)等重大項目早日動工。

 四,、切實加強節(jié)能減排工作,抓好環(huán)境保護“三大工程”

 進一步加大節(jié)能減排工作力度,。采取政策、法規(guī),、管理,、技術(shù)等綜合措施,嚴格考核和檢測制度。加大對節(jié)能降耗重點項目的政策和資金支持力度,重點抓好余熱余能利用,、“三廢”綜合利用,、再生資源回收利用、節(jié)能建筑材料等重大節(jié)能工程及重大節(jié)能技術(shù),推進企業(yè),、行業(yè),、園區(qū)、社區(qū)等層次資源循環(huán)利用示范工作,。貫徹落實國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估及審查指南(2006)》,制定落實節(jié)能降耗指標并作為項目評估,、審核的強制性標準,。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策,健全排污收費制度,。優(yōu)先安排高效清潔機組發(fā)電上網(wǎng),。

 繼續(xù)推進環(huán)境保護“三大工程”建設(shè)。藍天碧水工程要著力開展焦化,、冶金,、煤炭、化工,、耐火等重污染行業(yè)的清理整頓,繼續(xù)實施末位淘汰,加快推進落后,、污染企業(yè)的關(guān)閉淘汰工作。加強城市環(huán)境綜合整治,加快集中供熱(供氣),加強機動車污染防治,擴大煙塵控制區(qū)和無燃煤區(qū)建設(shè),建設(shè)大運高速公路環(huán)保走廊,。抓好汾河流域環(huán)境治理,嚴格控制干流兩側(cè)3公里范圍內(nèi)新建污染水環(huán)境的企業(yè),限期治理或搬遷嚴重污染水環(huán)境的企業(yè),加快沿線城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè),提高污水處理效果,。推進建設(shè)覆蓋全省所有縣(市、區(qū))的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng),、重點河段水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)以及重點污染源自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。繼續(xù)實施造林綠化工程,抓好天然林保護等重點生態(tài)建設(shè)。圍繞土地供應(yīng),、資金籌措等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大協(xié)調(diào)督促力度,擴大采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工程建設(shè)的成果,。

 五、進一步加快對外開放,在外經(jīng)外貿(mào)上取得新突破

 繼續(xù)開拓與經(jīng)濟大國及國際重點金融機構(gòu)的合作渠道,完善招商引資促進機制和配套措施,。立足調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點在低能耗,、低污染、高效益產(chǎn)業(yè)項目,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目,商貿(mào)物流和旅游文化項目等領(lǐng)域,加大招商引資工作力度,。認真落實我省與德國北威州政府合作備忘錄精神,進一步加強煤礦機械制造、能源綜合利用及清潔發(fā)展機制(CDM)項目合作,。抓緊制定全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及政策措施,建立職責明確,、部門協(xié)調(diào)、管理規(guī)范,、各具特色的開發(fā)區(qū)運作新機制,。

 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu),繼續(xù)擴大機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品,、高附加值產(chǎn)品,、成套設(shè)備,、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口,。嚴格控制資源性產(chǎn)品、高耗能,、高污染產(chǎn)品出口,。支持對外投資合作,擴大對外承包工程,穩(wěn)步進入國際資源領(lǐng)域,。組織參加“中部崛起博覽會”,精心籌劃“國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會”,努力提高山西煤炭能源基地的話語權(quán)和影響力。

 六,、積極推進各項改革,爭取在重點領(lǐng)域取得突破

 2006年,省發(fā)展改革委牽頭制定并經(jīng)省政府批準出臺了《山西省2006-2007年深化經(jīng)濟體制改革的指導意見》,。2007年,一方面繼續(xù)推進落實該意見涉及的各項改革任務(wù)。另一方面,要注重健全和完善各項配套改革措施,。同時,要針對制約我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾,努力尋求改革的新領(lǐng)域和切入點。一是進一步加快投融資體制改革,。盡快出臺《政府投資管理辦法》,、《政府投資項目竣工驗收管理辦法》等文件。重點發(fā)展各類信用擔保機構(gòu),提高證券市場融資規(guī)模,推進企業(yè)資產(chǎn)證券化,、企業(yè)債券,、創(chuàng)業(yè)投資等金融品種建設(shè)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三大方陣企業(yè)”建設(shè),重點推動國有企業(yè)完善與市場經(jīng)濟緊密接軌的管理體制和運行機制,。三是深化資源性產(chǎn)品價格改革,完善煤,、電、水,、氣,、熱等產(chǎn)品價格的形成機制。四是推動以轉(zhuǎn)變職能為核心的行政管理體制改革,進一步減少和規(guī)范行政審批,切實提高行政效能,。五是協(xié)調(diào)推動科技教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育,、社會保障等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革,。

 七、努力建設(shè)和諧山西,切實解決好“三最”問題

 圍繞構(gòu)建和諧山西的目標,進一步履行好公共服務(wù)和社會管理職能,。在全省基本建設(shè)資金安排上,重點加大和諧社會建設(shè)投入,進一步解決好人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的問題,。

 一是切實改善人居環(huán)境,。以改善大氣和水質(zhì)狀況為重點和突破口,以法律、政策為支撐,切實解決各地普遍存在的嚴重污染問題,不斷提高全省人居環(huán)境的質(zhì)量和水平,。

 二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。抓緊推進寄宿制學校工程、現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè),啟動實施“農(nóng)村初中改造工程”,重點推進農(nóng)村縣級職教中心或職業(yè)中學建設(shè),繼續(xù)支持山大,、理工大,、大同大學和醫(yī)科大等重點高校建設(shè)。

 三是完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系,。加快推進國債資金支持的221個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院,、5個縣醫(yī)院,、4個縣中醫(yī)院和8個縣婦幼保健院項目建設(shè),支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院提高醫(yī)療救治能力;推動縣、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè),支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點擴面工作,。重點整合城市醫(yī)療資源,提高資源利用效率;推動城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

 四是大力發(fā)展公益性文化事業(yè),。繼續(xù)完善市,、縣級文化設(shè)施建設(shè),啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程,推動省委、省人民政府確定的文化領(lǐng)域一批重點工程的建設(shè),適時啟動文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展條件相對成熟的項目,。啟動實施新一輪廣播電視村村通工程建設(shè),安排實施新一輪村村通建設(shè)規(guī)劃,。繼續(xù)拓展大運體育走廊成果,推動設(shè)計開工建設(shè)若干大型體育設(shè)施項目。

 五是做好就業(yè),、收入分配和社會保障工作,。推動實行促進就業(yè)的財稅金融政策,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場;支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位;解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)困難,做好高校畢業(yè)生就業(yè)引導和促進工作。積極研究探索逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的思路,。建立健全社會保險,、社會救助、社會福利,、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。提高普通商品房、經(jīng)濟適用房,、廉租住房建設(shè)規(guī)模,落實住房公積金制度,。

 高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,組建突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備管理機構(gòu),安排好應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運,。

 八,、落實已有政策,爭取國家更大的支持

 目前,我省仍是一個經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對落后的省份。全省各部門要以興晉富民為己任,繼續(xù)弘揚專心謀事,、吃苦耐勞,奮發(fā)有為,、敬業(yè)奉獻的精神,在盡心盡力做好本部門工作的同時,不斷加強與方方面面的緊密協(xié)作,千方百計爭取國家更大、更重要的支持,。對于國家已批復的重大政策,、資金及項目,進一步細化操作方案,努力加強協(xié)調(diào)、督促及監(jiān)管,確保經(jīng)濟,、社會效益最大化;對于正在爭取的政策,、資金及項目,進一步完善基礎(chǔ)條件,抓緊抓實對上匯報等工作,力爭國家早日批復。同時,緊扣我省科學發(fā)展,、和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,組織力量,、深入謀劃、科學研究并提出需要國家支持的新領(lǐng)域、新政策,。一是繼續(xù)爭取國債資金和中央預算內(nèi)資金,擴大我省企業(yè)中長期債券規(guī)模;二是扎實做好招商引資項目和“兩區(qū)”開發(fā)重點項目及電力、冶金,、鋁工業(yè),、裝備業(yè)、煤化工,、新水源等重大項目前期工作,為爭取國家核準創(chuàng)造有利條件;三是深入研究擴大采煤沉陷區(qū)治理范圍,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及淘汰落后產(chǎn)能政策措施、建設(shè)國家重點化工區(qū),、推進晉陜黃河大峽谷扶貧開發(fā)等重大課題,為爭取國家支持提供翔實,、科學的依據(jù)。





 二○○七年五月十九日