• 【發(fā)布單位】無錫市政府
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-02-03
• 【生效日期】2009-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府印發(fā)關(guān)于加強職業(yè)病防治工作的意見的通知

無錫市政府印發(fā)關(guān)于加強職業(yè)病防治工作的意見的通知

(錫政發(fā)〔2009〕19號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：



 《關(guān)于加強職業(yè)病防治工作的意見》已經(jīng)市政府第11次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年二月三日



 關(guān)于加強職業(yè)病防治工作的意見



 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效預防,、控制和消除職業(yè)病危害，提高職業(yè)病防治水平,，切實維護廣大勞動者的身體健康和生命安全,，促進無錫經(jīng)濟又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）,、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進一步加強我市職業(yè)病防治工作提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想認識,，充分認識職業(yè)病防治工作的重大意義



 職業(yè)病是嚴重危害勞動者身體健康和生命安全的疾病，職業(yè)病防治是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,，也是保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的一項重要工作,。加強職業(yè)病防治關(guān)系到廣大勞動者的身體健康和生命安全，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn),，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要,，是促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的客觀要求。各級政府要牢固樹立以人為本,、執(zhí)政為民的理念,，堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分認識做好職業(yè)病防治工作的重要性和緊迫性,，將職業(yè)病防治工作作為一項民生工程列入重要議事日程,，納入地方政府政績考核內(nèi)容，加強領導,，明確職責,，精心部署，狠抓落實,，加快制定職業(yè)病防治規(guī)劃,，建立長效監(jiān)管機制和考核評估體系，全面落實職業(yè)病防治責任制和責任追究制，將法律規(guī)定的各項職業(yè)病防治措施抓緊,、抓實,、抓出成效，切實維護廣大勞動者的健康權(quán)益,。



 二,、明確防治目標，建立健全職業(yè)病防治長效管理機制



 我市職業(yè)病防治工作的主要目標是：以黨的十七大精神為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本,、預防為主,、防治結(jié)合的方針，實行分類管理,、分級負責,、綜合治理、標本兼治,，建立更有效的職業(yè)病防治監(jiān)管體制和工作網(wǎng)絡,，加強職業(yè)病防治隊伍建設，建立勞動者職業(yè)病保障和醫(yī)療救助制度,，基本實現(xiàn)勞動者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健,，有效預防、控制和最大限度地減輕職業(yè)病危害,，切實維護廣大勞動者的健康安全,，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 （一）加強組織領導,，健全職業(yè)病防治工作責任制,。全市各地各部門要堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負責,、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的職業(yè)病防治工作原則,，切實加強對職業(yè)病防治工作的組織領導,。市職業(yè)病防治工作領導小組要組織協(xié)調(diào)和研究指導全市職業(yè)病防治工作。各地要成立職業(yè)病防治工作領導小組,，定期召開職業(yè)病防治工作會議,，研究部署、組織開展本地區(qū)職業(yè)病防治工作,，并組織有關(guān)部門按照職責分工切實履行職責,，對職業(yè)病防治工作的各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,，明確職業(yè)病防治工作的目標,、任務和措施，建立健全職業(yè)病防治工作責任制,，依法履行監(jiān)督和管理職責,，并建立起部門之間職業(yè)病防治工作的聯(lián)動協(xié)作機制。



 （二）加強源頭治理,，嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度,。新建、改建,、擴建項目中職業(yè)病防護設施要與主體工程同時設計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。凡新建,、改建、擴建企業(yè),，在向有關(guān)部門提交建設項目申辦報告時,，須依法向衛(wèi)生部門提交建設項目可行性研究報告或設計任務書。衛(wèi)生部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對申報項目的選址,、總平面布置,、采用的防護設施、生產(chǎn)工藝流程等進行審查,，并將審核意見及時向申報企業(yè)和項目批辦部門進行通報,。凡企業(yè)建設項目在完成初步設計后，應依法及時向有關(guān)部門提供項目批文,、設計資料等職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)資料,，衛(wèi)生部門按照職責對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目依法進行衛(wèi)生審查，提出審查意見,。衛(wèi)生部門要依法對建設項目的職業(yè)病防護設施的設計,、施工和驗收進行全過程的監(jiān)督管理。建設項目結(jié)束后,，建設單位必須向衛(wèi)生部門提出驗收申請,，由衛(wèi)生部門依法組織驗收。對驗收不合格的提出整改意見,，并督促整改,；對驗收合格的出具相應的驗收合格文件。



 （三）建立健全職工勞動保障和監(jiān)察制度,。各級勞動保障部門要加強勞動保護監(jiān)察,，嚴禁在職業(yè)危害嚴重的崗位使用未成年工和處于孕,、產(chǎn)、哺乳期的女職工,，并在勞動保障工作年檢時嚴格審核企業(yè)是否已在勞動合同中履行職業(yè)危害告知義務,。要切實加強職業(yè)病患者的救治救助工作和工傷保險的監(jiān)督管理工作。各企業(yè)要嚴格按照《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定,，安排和組織接觸有毒有害作業(yè)的職工到由省級衛(wèi)生行政部門批準從事職業(yè)健康監(jiān)護的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行職業(yè)健康檢查,，并建立和完善職業(yè)健康監(jiān)護檔案，所需費用依法由企業(yè)承擔,。對發(fā)現(xiàn)的疑似職業(yè)病患者,，必須及時送具有相關(guān)資質(zhì)的職業(yè)病診斷治療單位進行診斷、治療,，有關(guān)費用依照有關(guān)規(guī)定由用人單位支付,。各職業(yè)病診療機構(gòu)要嚴格履行職責，自覺接受勞動保障部門對工傷保險基金支付情況的監(jiān)督檢查,，確保工傷保險基金的安全運行。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要簡化手續(xù),，方便患者,，使職業(yè)病患者得到及時有效的救治。



 （四）建立職業(yè)病危害事故快速報告和職業(yè)衛(wèi)生工作信息報告制度,。企業(yè)發(fā)生職業(yè)危害事故,，必須將事故信息報告其所在地的安監(jiān)和衛(wèi)生部門,確診為職業(yè)病的要同時報勞動保障部門。各級安監(jiān),、衛(wèi)生部門在接到事故報告后,，除按照國家有關(guān)規(guī)定報告本級政府和上級部門外，須向相關(guān)部門通報事故信息,，并協(xié)調(diào)事故救援,、事故調(diào)查等有關(guān)事項。衛(wèi)生,、安監(jiān),、勞動保障和工會等部門之間要建立信息互通制度，共享職業(yè)病事故,、事故隱患舉報,、職業(yè)病工傷保險、職業(yè)衛(wèi)生評價及檢測和監(jiān)督檢查等信息,。要建立企業(yè),、監(jiān)管部門和職業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生信息專報系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)職業(yè)病危害因素,、接觸有毒有害作業(yè)的職工崗位及其健康監(jiān)護情況動態(tài)監(jiān)控體系,，全面提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量和效率,。



 （五）建立完善全市職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng)和職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡平臺。要進一步開展對存在職業(yè)病危害因素企業(yè)的摸底調(diào)查,，建立并不斷充實以存在嚴重職業(yè)病危害因素企業(yè)為重點的數(shù)據(jù)庫,，保證數(shù)據(jù)庫資料的準確性、真實性和完整性,，準確掌握職業(yè)病危害基本情況,，為建立職業(yè)病防治長效管理機制奠定基礎。要建立全市職業(yè)病危害因素監(jiān)測網(wǎng),，加強對職業(yè)病危害因素的監(jiān)測和現(xiàn)場評價,，及時掌握我市職業(yè)病危害因素、重點人群和地區(qū)分布動態(tài),、特征和流行規(guī)律,，以預測我市職業(yè)病發(fā)生的可能和趨勢。要在全國率先建成并啟用覆蓋各相關(guān)部門,、監(jiān)管機構(gòu),、技術(shù)服務機構(gòu)、救治機構(gòu)和相關(guān)用人單位的高效,、快捷,、通暢的職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，進一步規(guī)范和完善我市職業(yè)病防治信息的收集,、整理,、分析，提高職業(yè)病防治工作的效率和水平,，創(chuàng)新我市職業(yè)病防治管理服務的模式,。



 三、切實履行職責,，形成職業(yè)病防治工作的強大合力



 各級政府和有關(guān)部門要嚴格按照《職業(yè)病防治法》以及相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的要求，明確職責,，齊抓共管,，密切協(xié)作，預防,、控制和消除職業(yè)危害,，不斷提高我市職業(yè)病防治工作水平。



 （一）各級政府要進一步建立健全職業(yè)病防治工作責任制,，制定職業(yè)病防治規(guī)劃,，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施,。要加大對職業(yè)病防治工作的投入,，全面提升職業(yè)病防治能力,，加快建設現(xiàn)代化、高水平的無錫市職業(yè)病防治醫(yī)院,，建立健全職業(yè)病危害事故應急救援預案,。



 （二）衛(wèi)生行政部門負責對企業(yè)新建、改建,、擴建項目職業(yè)病危害預評價,、職業(yè)病危害效果控制評價、職業(yè)病防護設施設計審查和驗收工作的監(jiān)督,；對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查,，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健,，并查處違法行為,；開展職業(yè)病防治工作宣傳教育和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓；對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務,、職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施監(jiān)督管理；對違反《職業(yè)病防治法》的行為依法實施行政處罰,；負責職業(yè)病危害事故的醫(yī)療應急,，參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。



 （三）安全監(jiān)督管理部門負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,，依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī),、規(guī)定和標準情況,，并組織查處職業(yè)病危害事故。



 （四）勞動和社會保障部門負責勞動者權(quán)益保障和工傷保險工作的監(jiān)督管理,；負責對用人單位參加工傷保險的監(jiān)督管理,，檢查、糾正用人單位侵犯勞動者工傷保險權(quán)益的行為,，確保勞動者依法享受工傷保險待遇,，使職業(yè)病患者獲得及時的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復,，參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理,。



 （五）工會組織負責群眾性勞動保護的監(jiān)督檢查，依據(jù)《工會法》,、《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》等規(guī)定行使職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào),、督促和建議權(quán)；糾正用人單位違反職業(yè)病防治法律,、法規(guī),，侵犯勞動者健康合法權(quán)益的行為,；協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳和教育，參與職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理,。



 （六）發(fā)改,、經(jīng)貿(mào)、建設等部門根據(jù)各自職能負責落實建設項目中有職業(yè)病危害建設項目的審批,、核準或備案前的預審批,。凡是未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的建設項目，一律不予審批,、核準或備案,。



 （七）環(huán)保部門要依照《放射性同位素與射線裝置安全與防護條例》，認真履行放射安全許可職能,，加強對放射性同位素與射線裝置應用過程的審批和監(jiān)管,。



 （八）經(jīng)貿(mào)、工商等企業(yè)管理部門負責督促,、指導涉及職業(yè)病危害項目的企業(yè)開展職業(yè)病防治相關(guān)工作,，協(xié)助配合相關(guān)部門做好監(jiān)管工作。



 （九）公安部門負責對職業(yè)病危害項目的單位負責人和事故直接負責人涉嫌犯罪案件的查處,。



 （十）財政部門負責職業(yè)病防治工作的經(jīng)費保障,。



 四、落實防治措施,，強化企業(yè)職業(yè)病防治主體責任



 用人單位是職業(yè)病防治工作的主體,，要依法承擔起保護勞動者職業(yè)健康的責任，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,，建立健全職業(yè)病防治責任制,，加強職業(yè)病防治管理工作，積極創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè),，充分運用無錫市職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡平臺,，科學管理職業(yè)病防治工作，不斷提高職業(yè)病防治水平,。



 （一）強化用人單位在職業(yè)病防治工作中的主體地位,，明確法定代表人（負責人）是職業(yè)病防治工作的第一責任人。用人單位及其負責人要按照有關(guān)法律法規(guī)要求,，設置職業(yè)病防治管理機構(gòu),，配備職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員，加大職業(yè)病防治工作投入,，為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件,，承擔本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害責任，切實保障勞動者合法權(quán)益,。



 （二）用人單位要強化落實各項職業(yè)病防治工作措施,，認真組織制定,、完善和實施以職業(yè)病防治責任制和安全生產(chǎn)責任制為主體的各項規(guī)章制度。要建立健全職業(yè)病防治管理制度,、操作規(guī)程以及工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測和評價制度,。要積極開展職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，用人單位尤其是存在職業(yè)病危害因素的用人單位的法定代表人（負責人）和管理人員要經(jīng)有資質(zhì)的培訓機構(gòu)進行職業(yè)衛(wèi)生知識培訓,。要加強對勞動者特別是對從事有職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者的職業(yè)衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)知識教育培訓，提高職工防范職業(yè)病的意識和能力,。要加強對高毒物品,、粉塵、放射性物質(zhì)等有害作業(yè)的管理,，其生產(chǎn)工藝,、設備設施及衛(wèi)生防護設施必須達到國家相關(guān)標準。要為勞動者配備符合要求的職業(yè)病防護用品并指導其正確使用,，同時依法繳納工傷保險費,。



 （三）用人單位要嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)衛(wèi)生評價制度和職業(yè)健康監(jiān)護制度。要依法開展職業(yè)病危害評價,、職業(yè)病危害因素監(jiān)測及職業(yè)健康監(jiān)護等工作,。要組織勞動者進行上崗前、在崗期間,、離崗時和應急時的職業(yè)健康檢查,，依法履行職業(yè)病危害告知義務，并建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案,。



 （四）用人單位要嚴格執(zhí)行職業(yè)病危害項目申報制度,。要加強對本單位各類職業(yè)病危害因素的監(jiān)控，針對在職業(yè)衛(wèi)生管理中存在的問題,，制定整改計劃，落實整改措施,，確保安全生產(chǎn),。要全面評估本單位的職業(yè)病危害情況，列出本單位可能發(fā)生的職業(yè)病種類,，建立健全職業(yè)病危害事故應急救援預案,，并按規(guī)定報安監(jiān)、衛(wèi)生部門備案,。



 （五）用人單位要制定并認真執(zhí)行職業(yè)病危害事故報告制度,，一旦發(fā)生職業(yè)病危害事故必須立即按規(guī)定報單位所在地安監(jiān)和衛(wèi)生部門，并履行對職業(yè)病患者的自救職責,。對拒不執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的用人單位,，將依法予以處罰,。凡是造成重大職業(yè)病危害事故，或者發(fā)生事故后未能及時組織救治和上報以致造成其他嚴重后果的,，將依法追究用人單位法定代表人（負責人）和其他直接責任人員的行政責任和刑事責任,。



 五、加強宣傳培訓,，提高全社會職業(yè)病防治意識



 要將《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)納入普法教育計劃,，加強職業(yè)病防治工作法律法規(guī)的宣傳，并通過送法進企業(yè),、開展職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)創(chuàng)建活動,、職業(yè)健康促進行動等多種形式，在全社會廣泛,、深入,、持久地開展《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳活動。各級領導干部要帶頭學法,，掌握職業(yè)病防治有關(guān)知識,，做遵守法律法規(guī)的模范，堅決杜絕以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟,、保護企業(yè)生產(chǎn)為借口,，阻礙監(jiān)督執(zhí)法部門對用人單位依法監(jiān)管的行為。要重點加強對企業(yè)法定代表人（負責人）以及勞動者關(guān)于《職業(yè)病防治法》的普法宣傳教育,，提高企業(yè)法定代表人（負責人）的法制觀念和職業(yè)病防治意識,，明確企業(yè)應承擔的職業(yè)病防治責任和義務，落實各項防治措施,，使勞動者全面了解職業(yè)病防治,、安全生產(chǎn)、權(quán)益保護等知識,，進一步增強自我保護意識,，維護自身合法權(quán)益。



 要充分發(fā)揮人民群眾,、工會組織,、社會團體和公眾輿論的監(jiān)督作用，對忽視職業(yè)病防治和安全生產(chǎn),、侵害勞動者權(quán)益的行為,，堅決予以揭露和曝光，把職業(yè)病防治工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下,。同時要加強正面報道,，樹立榜樣典型，努力提高全社會的職業(yè)病防治法治意識，營造良好的職業(yè)病防治工作氛圍,。



 六,、加大監(jiān)管力度，扎實做好職業(yè)病防治工作



 各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),，堅持科學執(zhí)法,、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法,。要加強職業(yè)病防治監(jiān)管隊伍建設和培訓工作,，不斷提高監(jiān)管水平和業(yè)務素質(zhì)，進一步完善監(jiān)督管理模式,，提升監(jiān)督能力和水平,。要加快推進職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務網(wǎng)絡建設，為用人單位和勞動者提供方便,、快捷的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務,，努力實現(xiàn)職業(yè)健康檢查全覆蓋。要堅持監(jiān)督與服務并重,，積極主動幫助,、指導用人單位依法做好職業(yè)病防治工作，協(xié)助用人單位加強《職業(yè)病防治法》的宣傳教育,，強化人員培訓,，增強勞動者職業(yè)病防治意識和能力，自覺落實防治措施,。



 要以存在嚴重職業(yè)病危害因素的企業(yè)為重點監(jiān)控單位,，以接觸粉塵、化學危險品的職工為重點監(jiān)護對象,，通過日常監(jiān)督檢查,、專項整治行動、隱患舉報檢查,、事故查處等多種方法對有嚴重職業(yè)病危害因素的企業(yè)保持嚴控態(tài)勢,，強化對存在嚴重職業(yè)病危害因素用人單位的監(jiān)控，依法查處重大職業(yè)病事故,。對未經(jīng)批準,、擅自使用有毒有害化學品、放射性物質(zhì)等危險品作業(yè)的單位和個人,，依法從重查處,。對職業(yè)病危害嚴重,、不具備基本防護條件的單位,，要限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決予以關(guān)閉,。對遭受健康損害的勞動者,，要積極組織救治，并責令企業(yè)落實職業(yè)病患者依法應享受的各項社會保險待遇,，切實保障勞動者權(quán)益,。要建立健全責任網(wǎng)絡和責任追究制度，對因領導不力,、疏于管理,、放任自流、有令不行,、有禁不止,、玩忽職守導致嚴重職業(yè)病危害事故發(fā)生，以及瞞報,、遲報,、不報職業(yè)病危害事故，或因搶救不力而造成重大人員,、財產(chǎn)損失的單位和個人,，要按照《職業(yè)病防治法》和國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)人員的責任,。