• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2007〕46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-21
• 【生效日期】2007-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕46號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 近年來(lái),，隨著退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施,，我區(qū)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展,，森林資源保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了森林面積,、蓄積雙增長(zhǎng),，為改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用,。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展，工程建設(shè)征占用林地項(xiàng)目增多,、面積增大,，一些地區(qū)圈占浪費(fèi)林地、違法侵占林地和擅自改變林 用途的行為屢禁不止,，隨意減低,、拖欠、挪用各項(xiàng)征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用,，侵犯林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍,，已嚴(yán)重影響了我區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的鞏固和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。為切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作,，保護(hù)森林資源,，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。



 一,、提高認(rèn)識(shí),，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林地保護(hù)管理工作



 林地是森林資源的主要組成部分，是植樹(shù)造林,、綠化國(guó)土的基礎(chǔ)依托,，是林業(yè)發(fā)展的基本空間。嚴(yán)格保護(hù)林地資源,，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。我區(qū)大部分地區(qū)屬干旱,、半干旱荒漠化地區(qū)，自然條件較為惡劣,，造林綠化難度大,，森林資源總量不足，生態(tài)環(huán)境十分脆弱,，加強(qiáng)林地保護(hù),、維護(hù)國(guó)土安全的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)人民政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森地保護(hù)管理工作的重要意義,，增強(qiáng)保護(hù)林地工作的責(zé)任感和緊迫感，把林地放在與耕地同等重要的位置,，依法加強(qiáng)管理,，實(shí)行嚴(yán)格的林地保護(hù)制度。要強(qiáng)化合理和集約利用林地的意識(shí),，正確處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)林地保護(hù)的關(guān)系,，決不能以損失林地、犧牲生態(tài)為代價(jià)換取短期利益,。要堅(jiān)持依法保護(hù),、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng),、持續(xù)利用林地的方針,，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的生態(tài)保障,。



 二,、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度



 各地區(qū),、各有關(guān)部門在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，不占或者少占林地,。確需征占用林地的，必須依照法定程序辦理征占用林地審核審批手續(xù),。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意使用林地的,，土地行政主管部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù)。各級(jí)人民政府要實(shí)行嚴(yán)格的林地總量控制和林地用途管制制度,，既要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,，又要切實(shí)保護(hù)好林地。嚴(yán)禁為規(guī)避林業(yè)主管部門的審核,，故意將林地確認(rèn)為其他地類,；嚴(yán)禁為規(guī)避法定的審核審批權(quán)限,，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地化整為零，拆分審批,；嚴(yán)禁未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意,，先行施工后補(bǔ)辦手續(xù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)征占用林地全過(guò)程的監(jiān)管,，嚴(yán)格林地劃轉(zhuǎn)手續(xù),，跟蹤檢查用地過(guò)程，杜絕少批多占,、未批先占等非法用地行為,。對(duì)依法審核審批同意使用的林地，凡滿2年未使用的,，應(yīng)當(dāng)交由原林地權(quán)利人繼續(xù)使用,，已造成森林資源破壞的，要限期恢復(fù)森林植被,，嚴(yán)禁以建設(shè)項(xiàng)目名義變相圈占林地,。



 要進(jìn)一步完善林地審核審批程序，實(shí)行使用林地預(yù)審制度,。項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展前期工作時(shí),，涉及征占用林地的，要向林業(yè)行政主管部門提出預(yù)審林地申請(qǐng),。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門預(yù)審或預(yù)審未通過(guò)的,，項(xiàng)目審批部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)征占用林地?cái)?shù)量較大的建設(shè)項(xiàng)目,，林業(yè)主管部門在提出項(xiàng)目預(yù)審意見(jiàn)前,，要組織專家評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目征占用林地的可行性進(jìn)行論證,，并根據(jù)論證結(jié)果提出預(yù)審意見(jiàn),。

要加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收和使用管理工作。項(xiàng)目建設(shè)單位要把征占用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi),、各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)足額列入工程投資預(yù)算,。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照國(guó)家規(guī)定收繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)要?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于林業(yè)行政主管部門組織的植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被工作,，確?；謴?fù)森林面積不少于因征占用林地而減少的面積，實(shí)現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡,。嚴(yán)禁截留,、挪用,、坐收坐支森林植被恢復(fù)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政,、審計(jì),、林業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收和使用管理的監(jiān)督檢查。

三,、完善補(bǔ)償辦法,，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益



 各級(jí)人民政府要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管,，保證依法足額落實(shí)和及時(shí)支付林木被 償費(fèi),、林地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的合法權(quán)益,。征用集體,、個(gè)人林地，要確保被征地農(nóng)牧民的生活水平不因征需 降低,。征占用林地依法報(bào)批前,，要將擬征占用林地的用途、位置,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示,。各級(jí)林業(yè)主管部門要把林權(quán)權(quán)利人對(duì)擬征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查和補(bǔ)償結(jié)果的確認(rèn)意見(jiàn)作為審核審批的必備材料。自治區(qū)林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快修改完善原有的征占用林地補(bǔ)償辦法,，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。要切實(shí)維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，確保征占用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)落到林權(quán)權(quán)利人手中,，任何單位和個(gè)人不得以任何理由減免,、拖欠、截留,、挪用,。



 四、明確林地權(quán)屬,，做好林權(quán)登記發(fā)證工作



 林權(quán)證是確認(rèn)森林,、林木和林地所用權(quán)和使用權(quán)的法律憑證，要堅(jiān)決維護(hù)林權(quán)證的穩(wěn)定性,、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)登記發(fā)證工作,，加快林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度,。對(duì)林地權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要嚴(yán)肅維護(hù)林權(quán)證的法律效力,；對(duì)權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的,，要加強(qiáng)登記發(fā)證,；對(duì)林權(quán)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰或調(diào)處糾紛,，盡快確認(rèn)權(quán)屬,，核發(fā)林權(quán)證。要重點(diǎn)抓好退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作,，對(duì)造林后驗(yàn)收合格的退耕還林地,，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。對(duì)已納入中央和自治區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)助范圍的重點(diǎn)公益林和地方公益林,，要限期核發(fā)林權(quán)證,。對(duì)原持有其他權(quán)屬證明的公益林地，要變理登記,，換發(fā)林權(quán)證,，杜絕“一地多證”現(xiàn)象。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林,、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的發(fā)證管理和監(jiān)管服務(wù)工作,，確保手續(xù)完備，發(fā)證程序合法,。要杜絕在林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中改變林地用途和公益林性質(zhì)的行為,。



 各級(jí)人民政府要切實(shí)加大對(duì)林權(quán)糾紛的調(diào)處力度，要本著”尊重歷史,、照顧現(xiàn)實(shí),，互諒互讓、友好團(tuán)結(jié),，主動(dòng)協(xié)商,、積極疏導(dǎo)，有利于生產(chǎn),、有利于生活,、有利于管理、有利于安定團(tuán)結(jié)“的原則,，依法及時(shí)處理林權(quán)爭(zhēng)議,，化解糾紛和矛盾，消除破壞森林資源隱患,，維護(hù)社會(huì)安定,。在糾紛未得到處理之前，要積極采取防范措施,，維持現(xiàn)狀,，防止發(fā)生侵占、哄搶等破壞森林資源行為。對(duì)新近發(fā)生的林權(quán)糾紛案件,，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)調(diào)處，不得形成新的積案,。



 五,、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林地的保護(hù)和管理



 各級(jí)人民政府在新一輪修編土地利用總體規(guī)劃時(shí),，要將國(guó)有林地劃定為生態(tài)建設(shè)基本用地,，具體落實(shí)。要積極調(diào)處國(guó)有林業(yè)單位與其他集體經(jīng)濟(jì)組織等單位和個(gè)人的林地糾紛,，明確林地權(quán)屬,，維護(hù)國(guó)有林權(quán)證的法律嚴(yán)肅性，確保國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定,，依法維護(hù)國(guó)有林業(yè)單位的合法權(quán)益不受侵害,。不得無(wú)償劃撥國(guó)有林地，更不能以”糾紛“,、”爭(zhēng)議“為由非法侵占國(guó)有林地,。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的林地納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范圍的，原則上不得改變林地用途,、林場(chǎng)性質(zhì),、行政隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)范圍，以充分發(fā)揮林場(chǎng)在城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等方面的重要作用,。如建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)有林地的,，必須依法履行有關(guān)審核審批手續(xù)。變更國(guó)有林業(yè)單位隸屬關(guān)系,、改變經(jīng)營(yíng)范圍的,，必須經(jīng)法定程序和法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。要依法嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有林地流轉(zhuǎn)行為,，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)和不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，低價(jià)或無(wú)償轉(zhuǎn)讓國(guó)有林地使用權(quán)，嚴(yán)防以流轉(zhuǎn)為名侵占國(guó)有林地,。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,，確保國(guó)有林地不流失、用途不改變,。



 六,、加大力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處各類破壞森林資源的案件,。對(duì)隨意侵占、毀林開(kāi)墾,、擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有林地等違法行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)造成森林植被破壞的,，按照”誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)破壞,、誰(shuí)恢復(fù)“的原則，盡快恢復(fù)森林植被,。要建立林地違法重大案件定期公布制度和掛牌督辦制度,，對(duì)重特大案件，有關(guān)地區(qū)和部門要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理,，限期辦結(jié),。要強(qiáng)化對(duì)林地執(zhí)法行為的監(jiān)督，著力解決有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的問(wèn)題。要建立和實(shí)行重大毀林案件責(zé)任追究制度,，對(duì)因玩忽職守導(dǎo)致發(fā)生重大毀林占地案件的,，對(duì)案件查處不及時(shí)的，或?qū)ι霞?jí)督辦的毀林案件不按期查辦的,，要按照有關(guān)規(guī)定,，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,。自治區(qū)林業(yè)主管部門要會(huì)同監(jiān)察等部門,，定期對(duì)各地區(qū)森林資源保護(hù)管理責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行督查。



2007年5月21日