• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕46號
• 【發(fā)布日期】2007-05-21
• 【生效日期】2007-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實加強林地保護管理工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實加強林地保護管理工作的通知

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕46號)





各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 近年來,，隨著退耕還林、京津風沙源治理,、天然林保護等國家重點林業(yè)生態(tài)工程的實施,，我區(qū)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展，森林資源保護工作不斷加強,，實現(xiàn)了森林面積,、蓄積雙增長，為改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用,。但是，隨著經(jīng)濟建設(shè)的加快發(fā)展,，工程建設(shè)征占用林地項目增多,、面積增大，一些地區(qū)圈占浪費林地,、違法侵占林地和擅自改變林 用途的行為屢禁不止,，隨意減低、拖欠,、挪用各項征占用林地補償費用,，侵犯林業(yè)經(jīng)營單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，已嚴重影響了我區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的鞏固和農(nóng)村牧區(qū)社會的穩(wěn)定,。為切實加強林地保護管理工作,，保護森林資源，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下,。



 一,、提高認識，以科學發(fā)展觀指導林地保護管理工作



 林地是森林資源的主要組成部分,，是植樹造林,、綠化國土的基礎(chǔ)依托，是林業(yè)發(fā)展的基本空間,。嚴格保護林地資源,，對改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我區(qū)大部分地區(qū)屬干旱,、半干旱荒漠化地區(qū),，自然條件較為惡劣，造林綠化難度大,，森林資源總量不足,，生態(tài)環(huán)境十分脆弱,，加強林地保護、維護國土安全的任務(wù)十分艱巨,。各級人民政府要從落實科學發(fā)展觀的高度,，充分認識加強森地保護管理工作的重要意義，增強保護林地工作的責任感和緊迫感,，把林地放在與耕地同等重要的位置,，依法加強管理，實行嚴格的林地保護制度,。要強化合理和集約利用林地的意識,，正確處理好加快經(jīng)濟發(fā)展與加強林地保護的關(guān)系，決不能以損失林地,、犧牲生態(tài)為代價換取短期利益,。要堅持依法保護、積極發(fā)展,、科學經(jīng)營,、持續(xù)利用林地的方針，促進和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，為全面建設(shè)小康社會提供有力的生態(tài)保障。



 二,、加強管理,，嚴格執(zhí)行征占用林地審核審批制度



 各地區(qū)、各有關(guān)部門在進行工程項目建設(shè)時,，要嚴格按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，不占或者少占林地。確需征占用林地的,，必須依照法定程序辦理征占用林地審核審批手續(xù),。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意使用林地的，土地行政主管部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批手續(xù),。各級人民政府要實行嚴格的林地總量控制和林地用途管制制度,，既要保障經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，又要切實保護好林地,。嚴禁為規(guī)避林業(yè)主管部門的審核,，故意將林地確認為其他地類；嚴禁為規(guī)避法定的審核審批權(quán)限,，將單個建設(shè)項目用地化整為零,，拆分審批；嚴禁未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意,，先行施工后補辦手續(xù),。各級林業(yè)主管部門要加強對征占用林地全過程的監(jiān)管,，嚴格林地劃轉(zhuǎn)手續(xù)，跟蹤檢查用地過程,，杜絕少批多占,、未批先占等非法用地行為。對依法審核審批同意使用的林地,，凡滿2年未使用的,，應(yīng)當交由原林地權(quán)利人繼續(xù)使用，已造成森林資源破壞的,，要限期恢復(fù)森林植被,，嚴禁以建設(shè)項目名義變相圈占林地。



 要進一步完善林地審核審批程序,，實行使用林地預(yù)審制度,。項目建設(shè)單位開展前期工作時，涉及征占用林地的,，要向林業(yè)行政主管部門提出預(yù)審林地申請,。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門預(yù)審或預(yù)審未通過的，項目審批部門不得核準或批準項目建設(shè),。對征占用林地數(shù)量較大的建設(shè)項目,，林業(yè)主管部門在提出項目預(yù)審意見前，要組織專家評估,，對項目征占用林地的可行性進行論證,，并根據(jù)論證結(jié)果提出預(yù)審意見。

要加強對森林植被恢復(fù)費的征收和使用管理工作,。項目建設(shè)單位要把征占用林地的森林植被恢復(fù)費,、各項補償費足額列入工程投資預(yù)算。各級林業(yè)主管部門要按照國家規(guī)定收繳森林植被恢復(fù)費,。森林植被恢復(fù)費要?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诹謽I(yè)行政主管部門組織的植樹造林,、恢復(fù)森林植被工作,，確保恢復(fù)森林面積不少于因征占用林地而減少的面積,，實現(xiàn)林地占補平衡,。嚴禁截留、挪用,、坐收坐支森林植被恢復(fù)費,。各級財政、審計、林業(yè)行政主管部門要切實加強對森林植被恢復(fù)費征收和使用管理的監(jiān)督檢查,。

三,、完善補償辦法，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益



 各級人民政府要切實采取措施,，加強監(jiān)管,，保證依法足額落實和及時支付林木被 償費、林地補償費和安置補助費,，保障林業(yè)經(jīng)營單位和個人的合法權(quán)益,。征用集體、個人林地,，要確保被征地農(nóng)牧民的生活水平不因征需 降低,。征占用林地依法報批前，要將擬征占用林地的用途,、位置,、補償標準等進行公示。各級林業(yè)主管部門要把林權(quán)權(quán)利人對擬征占用林地現(xiàn)狀調(diào)查和補償結(jié)果的確認意見作為審核審批的必備材料,。自治區(qū)林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門盡快修改完善原有的征占用林地補償辦法,，制定合理的補償標準。要切實維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,，確保征占用林地各項補償費落到林權(quán)權(quán)利人手中,，任何單位和個人不得以任何理由減免、拖欠,、截留,、挪用。



 四,、明確林地權(quán)屬，做好林權(quán)登記發(fā)證工作



 林權(quán)證是確認森林,、林木和林地所用權(quán)和使用權(quán)的法律憑證,，要堅決維護林權(quán)證的穩(wěn)定性、權(quán)威性和嚴肅性,。各級人民政府要切實加強林權(quán)登記發(fā)證工作,，加快林權(quán)登記發(fā)證進度。對林地權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的,，要嚴肅維護林權(quán)證的法律效力,；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要加強登記發(fā)證,；對林權(quán)權(quán)屬不清或有爭議的,，要抓緊明晰或調(diào)處糾紛，盡快確認權(quán)屬，核發(fā)林權(quán)證,。要重點抓好退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作,，對造林后驗收合格的退耕還林地，要及時核發(fā)林權(quán)證,。對已納入中央和自治區(qū)財政森林生態(tài)效益補償基金補助范圍的重點公益林和地方公益林,，要限期核發(fā)林權(quán)證。對原持有其他權(quán)屬證明的公益林地,，要變理登記,，換發(fā)林權(quán)證，杜絕“一地多證”現(xiàn)象,。各級林業(yè)主管部門要加強對森林,、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理和監(jiān)管服務(wù)工作，確保手續(xù)完備,，發(fā)證程序合法,。要杜絕在林地流轉(zhuǎn)過程中改變林地用途和公益林性質(zhì)的行為。



 各級人民政府要切實加大對林權(quán)糾紛的調(diào)處力度,，要本著”尊重歷史,、照顧現(xiàn)實，互諒互讓,、友好團結(jié),，主動協(xié)商、積極疏導,，有利于生產(chǎn),、有利于生活、有利于管理,、有利于安定團結(jié)“的原則,，依法及時處理林權(quán)爭議，化解糾紛和矛盾,，消除破壞森林資源隱患,，維護社會安定。在糾紛未得到處理之前,，要積極采取防范措施,，維持現(xiàn)狀，防止發(fā)生侵占,、哄搶等破壞森林資源行為,。對新近發(fā)生的林權(quán)糾紛案件，要做到及時發(fā)現(xiàn),、及時調(diào)處,，不得形成新的積案。



 五、突出重點,，切實加強對國有林地的保護和管理



 各級人民政府在新一輪修編土地利用總體規(guī)劃時,，要將國有林地劃定為生態(tài)建設(shè)基本用地，具體落實,。要積極調(diào)處國有林業(yè)單位與其他集體經(jīng)濟組織等單位和個人的林地糾紛,，明確林地權(quán)屬，維護國有林權(quán)證的法律嚴肅性,，確保國有林業(yè)經(jīng)營單位經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定,，依法維護國有林業(yè)單位的合法權(quán)益不受侵害。不得無償劃撥國有林地,，更不能以”糾紛“,、”爭議“為由非法侵占國有林地。國有林場經(jīng)營的林地納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范圍的,，原則上不得改變林地用途,、林場性質(zhì)、行政隸屬關(guān)系和經(jīng)營范圍,，以充分發(fā)揮林場在城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與保護等方面的重要作用,。如建設(shè)項目確需占用國有林地的，必須依法履行有關(guān)審核審批手續(xù),。變更國有林業(yè)單位隸屬關(guān)系,、改變經(jīng)營范圍的，必須經(jīng)法定程序和法定機關(guān)批準,。要依法嚴格規(guī)范國有林地流轉(zhuǎn)行為,，嚴禁未經(jīng)批準和不進行資產(chǎn)評估，低價或無償轉(zhuǎn)讓國有林地使用權(quán),，嚴防以流轉(zhuǎn)為名侵占國有林地,。各級林業(yè)主管部門要切實加強對林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，確保國有林地不流失,、用途不改變,。



 六、加大力度,，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為



 各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大林地保護管理的執(zhí)法力度,，嚴肅查處各類破壞森林資源的案件,。對隨意侵占、毀林開墾,、擅自轉(zhuǎn)讓國有林地等違法行為要嚴肅查處,，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。對造成森林植被破壞的，按照”誰批準,、誰負責,、誰破壞、誰恢復(fù)“的原則,，盡快恢復(fù)森林植被,。要建立林地違法重大案件定期公布制度和掛牌督辦制度，對重特大案件,，有關(guān)地區(qū)和部門要及時依法嚴肅處理,，限期辦結(jié)。要強化對林地執(zhí)法行為的監(jiān)督,，著力解決有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題,。要建立和實行重大毀林案件責任追究制度,，對因玩忽職守導致發(fā)生重大毀林占地案件的，對案件查處不及時的,，或?qū)ι霞壎睫k的毀林案件不按期查辦的,，要按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人給予黨紀,、政紀處分,。自治區(qū)林業(yè)主管部門要會同監(jiān)察等部門，定期對各地區(qū)森林資源保護管理責任目標執(zhí)行情況進行督查,。



2007年5月21日