• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水綜合[2005]125號
• 【發(fā)布日期】2005-03-28
• 【生效日期】2005-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要

(水綜合[2005]125號)





 為指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，有計劃,、有步驟、科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水利風(fēng)景資源,，保護水生態(tài)環(huán)境,，特制定《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》。請各地區(qū),、各單位根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》,，制定本地區(qū)、本單位的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，積極采取有力措施,，加大工作力度，為建設(shè)秀美山川,，促進人與自然和諧相處,，支持全面建設(shè)小康社會，滿足人民不斷增長的物質(zhì),、文化生活需要做出新貢獻,。



 水利部

 二00五年三月二十八日





水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要





 水利風(fēng)景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托,，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件,，可以開展觀光、娛樂,、休閑,、度假或科學(xué),、文化,、教育活動的區(qū)域,。水利風(fēng)景區(qū)在維護工程安全,、涵養(yǎng)水源,、保護生態(tài),、改善人居環(huán)境,、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展諸方面都有著極其重要的功能作用,。加強水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理,，是落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進人與自然和諧相處，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

 為進一步明確水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展思路,，有計劃,、有步驟、科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水利風(fēng)景資源,，以人水和諧發(fā)展支持全面建設(shè)小康社會,，滿足人民不斷增長的物質(zhì)、文化生活需要,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，特制定本綱要,。





一,、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀







 1．我國水利風(fēng)景資源概況

 我國江河縱橫，河流眾多,，長江,、黃河、淮河,、海河,、珠江、松遼,、太湖七大流域匯集千流萬河,。據(jù)統(tǒng)計，流域面積100平方公里以上的河流有5萬多條,；水面面積1000平方公里以上的湖泊有13個,，500～1000平方公里的湖泊有18個，10～500平方公里的湖泊有600余個,；還有大量的冰川,、瀑布、泉點及遍布大江南北的濕地等等,。新中國成立后,，黨和政府帶領(lǐng)人民修建了8.5萬多座水庫、3.9萬多座水閘,、27萬多公里堤防,，8億多畝灌區(qū)，以及眾多的水土流失治理區(qū),，這些水利工程在發(fā)揮其基本功能的同時,，也形成了大量的水利風(fēng)景資源，為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和建設(shè),，奠定了一定的基礎(chǔ)條件,。但長期以來,，這些風(fēng)景資源大多處于閑置或粗放開發(fā)狀態(tài)，缺乏有效的保護和利用,，危機四伏,，亟待加強開發(fā)利用指導(dǎo)和保護。



 2,、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

 為科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護水利風(fēng)景資源,，水利部于2001年7月成立了水利部水利風(fēng)景區(qū)評審委員會，辦公室設(shè)在水利部綜合事業(yè)局,。2004年5月8日頒布實施《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》,；2004年8月1日施行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》。截至2004年10月,，4批139個景區(qū)被批準(zhǔn)為“國家水利風(fēng)景區(qū)”,，700多個景區(qū)基本達到“省級水利風(fēng)景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。

 伴隨“國家水利風(fēng)景區(qū)”管理工作的推進,，各地水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作逐步加強，陸續(xù)建立了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)章,，基本形成了管理體系,，有力地促進了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。從實踐成效上來看,，不僅較好地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而且，其獨特的保護水源,、修復(fù)生態(tài),、維護工程安全運行的功能作用越來越明顯?！耙蚤_發(fā)促保護,，以保護促發(fā)展”的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展理念，越來越為社會所認(rèn)可,。



 3,、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題

 思想認(rèn)識不夠。部分景區(qū)管理部門和單位,，對于水利風(fēng)景區(qū)社會需求的快速增長形勢認(rèn)識不夠,，對于水利風(fēng)景資源的珍貴價值認(rèn)識不高，理論研究不足,，工作思路不寬,，辦法不多，措施乏力,。

 規(guī)劃工作薄弱,。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理,，涉及水工程安全，水源,、水環(huán)境保護,，水土保持和生態(tài)修復(fù)等問題，有其特殊的內(nèi)容和要求,，需要以規(guī)劃來保障,。但目前，大多數(shù)地區(qū)還沒有編制本地區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，相當(dāng)一部分景區(qū)的規(guī)劃有明顯的不足和缺陷,。

 資金投入不足。水利風(fēng)景區(qū)的基本目的和作用在于水生態(tài)環(huán)境的保護和水工程安全的維護,，對此公益性的工作,，各級政府還都囿于財力所限，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費支持,。各景區(qū)單位的投融資渠道還不通暢,，還沒有把有關(guān)政策用足、用活,，落到實處,。

 經(jīng)營管理粗放。多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營管理與水資源或水工程的管理一體化,，分工不明,，責(zé)任不清，機制不活,，缺乏人才,，經(jīng)營管理工作嚴(yán)重滯后。





二,、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)



思想,、基本原則與發(fā)展目標(biāo)







 4、指導(dǎo)思想

 以人為本,，統(tǒng)籌人與自然和諧相處,，科學(xué)、合理地利用水利風(fēng)景資源,，保護好水生態(tài)環(huán)境,，切實體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，為建設(shè)秀美山川,，改善人居環(huán)境,，促進全面建設(shè)小康社會，做出新貢獻,。



 5,、基本原則

 （1）以人為本,、突出保護的原則

 充分依靠科學(xué)理念和科技進步，確保資源,、工程和游人的安全,，修復(fù)和保護好水生態(tài)環(huán)境，弘揚水文化,。

 （2）統(tǒng)籌兼顧,、可持續(xù)發(fā)展的原則

 統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)資源的利用與保護、現(xiàn)在與未來,，兼顧協(xié)調(diào)好上,、下游，左,、右岸,，地方政府和群眾的利益，贏得方方面面的理解和支持,，謀取水生態(tài)環(huán)境不斷改善,，水利風(fēng)景區(qū)的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 （3）因地制宜的原則

 水利風(fēng)景區(qū)最為顯著的特點就是自然,、和諧,。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)必須嚴(yán)格按照資源條件和自然規(guī)律，因地制宜,，綜合整治。

 （4）講求效率的原則

 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理是個新事物,。必須立足市場,，用新觀念、新思路,、新方法去創(chuàng)立新機制,，突出特點，有序建設(shè),，提高品味,，實行市場化運作、產(chǎn)業(yè)化推進,、企業(yè)化經(jīng)營,，以靈活有效的機制和發(fā)展模式，求得經(jīng)濟效益,、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一,。



 6、發(fā)展目標(biāo)

 近期目標(biāo)：至2010年,，在獨具特點的國家重點水利工程及其它山水風(fēng)景資源豐富,、特點突出的地區(qū),，有重點地興建一批親水性強、效益顯著的水利風(fēng)景區(qū),，為人們休閑,、度假、觀光,、旅游和科普,、文化、教育等提供較為理想的場所,。其中國家級水利風(fēng)景區(qū)達到500家左右,。

 遠(yuǎn)期目標(biāo)：至2020年，建設(shè)覆蓋全國主要河流,、湖泊和大中型水利工程及其服務(wù)區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū),，形成布局合理、類型齊全,、管理科學(xué)的水利風(fēng)景區(qū)網(wǎng)絡(luò),。全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，基本形成水清,、岸綠,、景美，人水和諧發(fā)展的局面,。其中,，國家級水利風(fēng)景區(qū)達到1000家左右。





三,、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要任務(wù)和基本要求







 7,、主要任務(wù)

 （1）調(diào)查、了解,、掌握水利風(fēng)景資源的分布及利用和保護情況,。

 （2）科學(xué)、合理地編制水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，包括：明確各個時期水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的目標(biāo),、內(nèi)容和重點；充分發(fā)揮水利工程建設(shè)優(yōu)勢,，結(jié)合水利資源開發(fā)利用和保護目標(biāo),，正確界定水利風(fēng)景區(qū)的范圍；劃分水利風(fēng)景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局,；評估水利風(fēng)景區(qū)的環(huán)境承載能力,。

 （3）加強環(huán)境保護、水土保持和生態(tài)修復(fù),；加強水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

 （4）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)和經(jīng)營管理,；探索加強水利風(fēng)景資源綜合開發(fā)利用和保護管理的體制和機制。

 （5）加強相關(guān)理論的研究,、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,，逐步提高水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理投資回報率。



 8,、基本要求

 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)緊緊依托水利工程的建設(shè)與發(fā)展,，應(yīng)與水利工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理相結(jié)合,。水利工程的規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、施工和改造要統(tǒng)籌考慮水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè),。有條件的應(yīng)與擬建、新建水利工程同步設(shè)計,、施工,、建設(shè)。已建水利工程應(yīng)結(jié)合工程的擴建,、改造,、水生態(tài)和水資源保護等工作統(tǒng)籌安排水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。努力做到水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,、設(shè)計,、管理規(guī)范化；景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法制化,；景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化,，服務(wù)人性化；景區(qū)建設(shè)管理投資主體多元化,，經(jīng)營管理企業(yè)化。





四,、水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展布局,、建設(shè)重點和評價







 9、水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展布局

 水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)嚴(yán)格按照資源條件和自然規(guī)律,，因地制宜,，順勢而為，量力而行,。東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),，可以一方面結(jié)合城市河湖水環(huán)境的綜合治理、水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和生態(tài)景觀河道建設(shè),，多規(guī)劃,、建設(shè)一批方便于群眾近水,、親水的休閑性質(zhì)的水利風(fēng)景區(qū)，另一方面抓緊做好近城地區(qū)的湖,、庫自然山水資源的綜合開發(fā)利用與保護,，盡快形成城－郊－鄉(xiāng)，點,、線,、面相結(jié)合的水利風(fēng)景區(qū)布局；中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以沿江,、沿河,，結(jié)合文化、旅游風(fēng)景資源價值較高地區(qū)的開發(fā),，有重點地建設(shè)一批水文化品味較高的水利風(fēng)景區(qū),；西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，可以選擇部分國家大中型水利工程,，結(jié)合工程的修建和生態(tài)修復(fù),，建設(shè)一批生態(tài)效益顯著、經(jīng)濟聯(lián)動性強,、社會影響較大的水利風(fēng)景區(qū),。在全國逐步形成以重要江、河,、湖,、庫、渠為主體框架的水利風(fēng)景區(qū)結(jié)構(gòu),，并根據(jù)各地區(qū),、各流域的景區(qū)資源豐富程度、環(huán)境保護質(zhì)量,、開發(fā)利用條件和管理水平的高低,，合理安排國家級、省級和一般水利風(fēng)景區(qū)的布局,。



 10,、建設(shè)重點

 不同類型的景區(qū)有不同的條件和情況，在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)因地制宜,，注意突出特點,，形成特色。

 （1）水庫型,。水工程建筑氣勢恢宏,，泄流磅礴，科技含量高，人文景觀豐富,，觀賞性強,。景區(qū)建設(shè)可以結(jié)合工程建設(shè)和改造，綠化,、美化工程設(shè)施,，改善交通、通訊,、供水,、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件,。核心景區(qū)建設(shè)應(yīng)重點加強景區(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù),，同時，結(jié)合水利工程管理,，突出對水科技,、水文化的宣傳展示。

 （2）濕地型,。濕地型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)以保護水生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容,，重點進行水源、水環(huán)境的綜合治理,，增加水流的延長線,，并注意以生態(tài)技術(shù)手段豐富物種，增強生物多樣性,。

 （3）自然河湖型,。自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)慎之又慎，盡可能維護河湖的自然特點,，可以在有效保護的前提下,，配置之以必要的交通、通訊設(shè)施,，改善景區(qū)的可進入性,。

 （4）城市河湖型。城市河湖除具防洪,、除澇,、供水等功能外，水景觀,、水文化,、水生態(tài)的功能作用越來越為人們所重視,。應(yīng)將城市河湖景觀建設(shè)納入城市建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理，進行河湖清淤，生態(tài)護岸,，加固美化堤防,，增強親水性，使城市河湖成為水清岸綠,，環(huán)境優(yōu)美,，風(fēng)景秀麗，文化特色鮮明,，景色宜人的休閑,、觀光、娛樂區(qū),。

 （5）灌區(qū)型,。灌區(qū)水渠縱橫，阡陌桑圖,，綠樹成蔭,，鳥啼蛙鳴，環(huán)境幽雅,，是典型的工程,、自然、渠網(wǎng),、田園,、水文化等景觀的綜合體。景區(qū)可結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和近年興起的服務(wù)農(nóng)業(yè)進行建設(shè)，輔建以必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,。

 （6）水土保持型,。可以在國家水土流失重點防治區(qū)內(nèi)的預(yù)防保護,、重點監(jiān)督和重點治理等修復(fù)范圍內(nèi)進行,，亦可與水保大示范區(qū)和科技示范園區(qū)結(jié)合開展。



 11,、水利風(fēng)景區(qū)的評價

 水利風(fēng)景區(qū)評價應(yīng)包括風(fēng)景資源評價,、環(huán)境保護質(zhì)量評價、開發(fā)利用條件評價和管理評價4部分,。

 風(fēng)景資源評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的水文景觀,、地文景觀、天象景觀,、生物景觀,、工程景觀、文化景觀及其組合的評價。

 環(huán)境保護質(zhì)量評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量,、水土保持質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價,。

 開發(fā)利用條件評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的區(qū)位條件、交通條件,、基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù)設(shè)施、游樂設(shè)施和環(huán)境容量的評價,。

 管理評價應(yīng)包括對水利風(fēng)景區(qū)的景區(qū)規(guī)劃,、管理體系、資源管理,、安全管理,、衛(wèi)生管理和服務(wù)管理的評價。

 具體評價應(yīng)參照中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（SL300-2004）,。





五,、保障水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策與措施







 12、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

 水利風(fēng)景資源是水利資源的重要組成部分,。積極保護和利用好水利風(fēng)景資源,，是全社會尤其是各級水行政主管部門和水管單位的責(zé)任和義務(wù)。各地要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進人與自然和諧相處,，推動全面建設(shè)小康社會的高度來統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要齊心協(xié)力,，密切配合,，協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，合理界定水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)范圍和保護管理范圍,，共同推進水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,。



 13、加大扶持力度

 水利風(fēng)景區(qū)是個新生事物,，需要從多方面給予支持和扶植,。一要加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的理論研究，正確指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,；二要探索,、創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的體制和機制，妥善解決水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中遇到的各種問題,；三要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃,，保證政府對水利風(fēng)景資源,、水生態(tài)環(huán)境保護的主渠道投入；四要逐步加強對水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的管理,，促使水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營管理市場逐步規(guī)范,、有序；五要適時成立水利風(fēng)景區(qū)協(xié)會,，引導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)主動追求生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。



 14,、動員全社會力量參與建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)

 水利風(fēng)景區(qū)的功能作用有多種,，惠及全社會，可采取靈活多樣的方式方法,，動員全社會力量參與水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理,。在保證資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配和有效保護的條件下,，水利風(fēng)景資源的使用權(quán)和所有權(quán)可以適當(dāng)分離,。可以將水利資源實行資產(chǎn)化管理,，在確保國有資產(chǎn)保值增值的條件下,，從共贏思想出發(fā)，創(chuàng)建多元化建設(shè)管理投融資模式,，或股份合作,，或委托經(jīng)營，或租賃承包,。



 15,、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

 各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要認(rèn)真研究本區(qū)域水利風(fēng)景資源的保護和利用問題，盡快編制本區(qū)域的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,。各景區(qū)要按照規(guī)范要求,，組織編制景區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)保證滿足水生態(tài)環(huán)境保護的基本要求,，突出水利風(fēng)景區(qū)的特點,，有利于加強水利風(fēng)景資源的綜合開發(fā)利用與保護管理，充分體現(xiàn)前瞻性,、科學(xué)性,、合理性,。



 16、加強人才隊伍建設(shè)

 人才隊伍建設(shè)是水利風(fēng)景區(qū)工作的關(guān)鍵,。要加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理專門人才的培養(yǎng)和引進,，重視對從業(yè)人員專業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)?？梢蕴剿?、創(chuàng)新用人機制和分配機制，以事業(yè)發(fā)展吸納人才,，以豐厚待遇留住人才,。



 17、加大執(zhí)法力度

 《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》已經(jīng)頒布實施,，各地應(yīng)認(rèn)真加以學(xué)習(xí)和落實,。應(yīng)定期不定期地檢查學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況,，依法建設(shè)和管理水利風(fēng)景區(qū),，嚴(yán)肅處理各種違法行為，保障水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),。



 18,、加強水利風(fēng)景區(qū)的宣傳和營銷工作

 社會形象在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中有著舉足輕重的作用。各水利風(fēng)景區(qū)單位應(yīng)以卓有成效的工作,，贏得社會的信任和支持,。同時，應(yīng)注意多與新聞媒體溝通,、聯(lián)系,、合作，通過電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采，提高水利風(fēng)景區(qū)的社會認(rèn)知,，擴大影響,。制定切實可行的市場營銷戰(zhàn)略和策略，逐步建立景區(qū)營銷網(wǎng)絡(luò),，不斷開拓市場,，提高投資回報率。