- 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
- 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號
- 【發(fā)布日期】2007-05-21
- 【生效日期】2007-05-21
- 【失效日期】--
- 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
- 【所屬類別】政策參考
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見
(內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號)
各盟行政公署,、市人民政府,,自治區(qū)各委、辦,、廳,、局,各大企業(yè),、事業(yè)單位:
扶持革命老區(qū)(以下簡稱老區(qū))加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐,,是貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、新牧區(qū)和構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的迫切需要,是各級政府的政治責(zé)任,,是各部門和企事業(yè)單位的歷史使命,,也是全社會應(yīng)盡的義務(wù)。我區(qū)的老區(qū)共涉及6個盟市,、26個旗縣區(qū)和160萬人口,,26個老區(qū)旗縣區(qū)中有15個是國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣,7個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣,。由于大部分老區(qū)處在偏僻山區(qū),、丘陵和沙漠化地區(qū),受交通閉塞,、干旱少雨等地理環(huán)境和自然條件的制約,,人民群眾的生產(chǎn)生活還面臨很多實際困難,與全區(qū)的發(fā)展差距呈拉大趨勢,,區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出,,需要全社會的關(guān)心與支持。各級人民政府必須從改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的高度,充分認識加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,增強緊迫感、責(zé)任感和使命感,加快小康建設(shè)進度,。為進一步扶持老區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見,。
一、扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想,。加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面建設(shè)小康社會為目標,本著老區(qū)優(yōu)先,、重點傾斜、協(xié)調(diào)同步的原則,抓住西部大開發(fā)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇,,加大對老區(qū)的公共財政支出力度,,集中各方面力量加大對老區(qū)的投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,加快社會事業(yè)發(fā)展,,改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,穩(wěn)定提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,,增加農(nóng)牧民收入,,全面促進老區(qū)經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展,努力實現(xiàn)老區(qū)人民群眾共同建設(shè)和諧社會,、共享改革發(fā)展成果,。
(二)主要目標。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”的要求,,爭取用5年左右的時間,使老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,,村容村貌有較大改觀,,大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善,社會事業(yè)全面進步,,精神文明建設(shè)不斷加強,,民主政治建設(shè)水平全面提高,;穩(wěn)定解決全區(qū)重點老區(qū)絕對貧困人口溫飽問題,,全區(qū)重點老區(qū)人均生產(chǎn)總值增長幅度達到或高于全區(qū)貧困地區(qū)人均增長幅度,重點老區(qū)農(nóng)牧民人均純收入每年增加的幅度達到全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長平均水平,,低收入人口的收入有較大幅度增長,,50%左右的老區(qū)嘎查村有一定的集體經(jīng)濟收入;基本解決老區(qū)行路難,、飲水難,、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難,、通信難等問題,,使老區(qū)人民生活水平有明顯提高,老區(qū)生存環(huán)境得到改變,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標創(chuàng)造條件,。
(三)重點扶持的老區(qū)旗縣,。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定,革命老區(qū)是指革命老根據(jù)地,,包括第二次革命戰(zhàn)爭根據(jù)地和抗日根據(jù)地,。自治區(qū)革命老區(qū)主要是指抗日戰(zhàn)爭前后建立的革命根據(jù)地。經(jīng)民政部核準,,1985年召開的我區(qū)革命老區(qū)工作座談會及以后的文件確定,,我區(qū)的革命老區(qū)旗縣區(qū)共26個,主要集中在大青山,、蠻漢山,、承平寧游擊區(qū)和陜甘寧邊區(qū)(部分)。今后一個時期,,自治區(qū)重點扶持自然條件差,、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難以及地方財政收入低的15個貧困老區(qū)旗縣,分別是:武川縣,、土默特左旗,、清水河縣、豐鎮(zhèn)市,、涼城縣,、卓資縣、興和縣,、察哈爾右翼前旗,、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗,、四子王旗,、鄂托克前旗、烏審旗,、寧城縣,、喀喇沁旗。在15個旗縣中,,按照自然環(huán)境,、生產(chǎn)生活條件及貧困狀況,選擇特別困難的60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(每個旗縣4個),、300個嘎查村(每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個)作為重點扶持對象,。重點扶持的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村由所在旗縣,、盟市會同自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進會確定后上報自治區(qū)人民政府老區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室。從2007年起,,全區(qū)每年選定60個嘎查村,,按照缺什么扶持什么的原則予以扶持。其中,,自治區(qū)每年扶持30個嘎查村,,盟市、旗縣每年扶持30個嘎查村,,扶持資金由各級財政安排,。
二、扶持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和措施
(一)加快對老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的資金投入,。扶持老區(qū)旗縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用老區(qū)特色資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟,?!笆晃濉逼陂g,自治區(qū)財政每年安排一定的資金作為扶持老區(qū)嘎查村改善基礎(chǔ)設(shè)施,、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專項資金,,根據(jù)實施效果和自治區(qū)財力每年有所增加,。各盟市,、旗縣要相應(yīng)在本級財政預(yù)算中拿出一定資金扶持老區(qū)發(fā)展,。扶貧貼息貸款向重點老區(qū)貧困嘎查村傾斜,。自治區(qū)每年扶貧、農(nóng)牧業(yè)開發(fā),、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,、科技資金等涉農(nóng)專項資金,,優(yōu)先向老區(qū)安排,。自治區(qū)和盟市在安排和爭取國家專項補助時,對老區(qū)旗縣給予優(yōu)先考慮,,對地方財力困難的老區(qū)旗縣應(yīng)足額配套資金,。有條件的盟市、旗縣通過財政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)捐贈,,可設(shè)立用于老區(qū)建設(shè)的專項基金,。自治區(qū)財政明年將安排200萬元作為老區(qū)建設(shè)專項資金,。
(二)加強老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等部門要積極爭取國家的支持,,加大老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),研究制定涉及老區(qū)水,、路,、電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期規(guī)劃,,并納入自治區(qū)“十一五”規(guī)劃之中,。自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金要優(yōu)先向老區(qū)安排,并保持一定比例的增長,。按照自治區(qū)提出的“到2010年全區(qū)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或者水泥路,,行政嘎查村基本通公路”的目標,,自治區(qū)每年在安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和嘎查村通公路項目時,,優(yōu)先解決不通油路的重點老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不通公路的重點老區(qū)嘎查村道路,。自治區(qū)將每年解決70萬人口飲水安全問題,,要重點優(yōu)先解決老區(qū)旗縣,。2007年自治區(qū)計劃增沼氣用戶6萬戶,,其中用于重點老區(qū)1??3萬戶。對于沒有通電的老區(qū)嘎查村,,電力部門要重點予以考慮,,對一些居住分散偏遠的老區(qū)嘎查村可采取風(fēng)光互補發(fā)電等辦法解決照明問題,。加快老區(qū)招商引資和資源開發(fā),,幫助老區(qū)引進有帶動和示范作用的重點項目,。地下資源比較豐富的老區(qū)旗縣,要積極做好資源普查工作,,地礦等有關(guān)部門從地質(zhì)勘探方面要給予重點傾斜,,使這些旗縣地下資源得到綜合開發(fā)和有效利用,。參照其他省區(qū)的做法,,結(jié)合我區(qū)的實際,積極推進部門籌資扶持老區(qū)的政策,,交通,、水利,、教育,、衛(wèi)生,、民政等部門每年應(yīng)籌集專門資金用于老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決生產(chǎn)生活困難問題,。此項工作由涉及老區(qū)的盟市,、旗縣提出項目申請,會同有關(guān)主管部門確定項目方案,,由各出資部門組織實施,。自治區(qū)各有關(guān)部門在上報項目時要充分考慮老區(qū)的資金配套能力,對老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再要求硬性配套,。
(三)支持老區(qū)扶貧開發(fā)項目建設(shè),。自治區(qū)在安排重點項目、產(chǎn)業(yè)布局方面,,對老區(qū)要予以傾斜支持,。降低企業(yè)到老區(qū)投資開發(fā)的準入門檻,降低注冊資本標準,。在投資項目的金融貸款,、項目審批、土地使用,、申辦證件、用水用電等方面給予政策支持,,并優(yōu)先重點考慮。大力扶持老區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè),,推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強科技扶貧,,結(jié)合農(nóng)牧業(yè)科技示范工程建設(shè),,組織區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)高校和科研院所與老區(qū)旗縣對接,開展產(chǎn)業(yè)科技集成示范,,建設(shè)一批標準化生產(chǎn)基地。抓好“一村一品”示范村,、專業(yè)生產(chǎn)示范戶,組織開展科技下鄉(xiāng)活動,,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,,促進農(nóng)牧民增收,。2007年自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進會、經(jīng)濟委員會,、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商聯(lián)合會,、個私協(xié)會將聯(lián)合在老區(qū)開展“嘎查村企雙千結(jié)對工程”活動,,促進企業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦企業(yè),,實現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)與企業(yè)互惠雙贏,,各級政府和有關(guān)部門要從政策和資金上給予傾斜和支持。2007年自治區(qū)將投入的扶貧資金要重點對老區(qū)安排一定比例予以扶持,。
(四)實施老區(qū)生態(tài)移民和扶貧移民擴鎮(zhèn)工程,。對老區(qū)旗縣的扶貧開發(fā)重點嘎查村,,有就地開發(fā)條件的,通過實施整村推進項目,,逐步改變?nèi)罕姷幕旧a(chǎn)生活條件;對沒有開發(fā)條件,、不適合生存居住的重點嘎查村,,通過分期分批的扶貧移民擴鎮(zhèn)試點項目和生態(tài)移民工程,把分散的農(nóng)牧戶遷移出來,,進行圍封轉(zhuǎn)移,恢復(fù)生態(tài),。自治區(qū)啟動的第五期移民擴鎮(zhèn)扶貧試點項目,,對生態(tài)環(huán)境脆弱,、生存條件惡劣地區(qū)的老區(qū)應(yīng)重點予以考慮,。
(五)加快建立老區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,。在推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療中,,對參加合作醫(yī)療的老區(qū)特困戶,、老復(fù)員軍人、烈軍屬,,由農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助其交納參加合作醫(yī)療個人應(yīng)負擔(dān)的全部或部分資金,;對因患大病醫(yī)療救治個人負擔(dān)部分和對國家規(guī)定的特種傳染病救治費,適當提高醫(yī)療救助和補助額度,。加快老區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,確保老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都能擁有一所設(shè)施比較完備,、服務(wù)功能完善的衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院,,每個嘎查村都有衛(wèi)生室,做到小病治療不出村,,常見病,、多發(fā)病能夠得到及時醫(yī)治。自治區(qū)安排的公共衛(wèi)生專項資金建設(shè)項目,,要重點向老區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜,。擴大老區(qū)社會養(yǎng)老保險覆蓋面,提高老區(qū)貧困人口的參保率,。
(六)促進老區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展,。全面實行和切實落實農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施,在科學(xué)規(guī)劃,、合理布局的基礎(chǔ)上,,加大經(jīng)費投入力度,改善辦學(xué)條件,。新增教育經(jīng)費重點向老區(qū)傾斜,“兩基”鞏固提高項目要優(yōu)先安排老區(qū)學(xué)校,,重點支持寄宿制學(xué)校建設(shè)。進一步建立和完善老區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的扶困助學(xué)長效機制,,確保每一個義務(wù)教育階段的學(xué)生不因貧困輟學(xué),。自治區(qū)每年計劃安排的寄宿制貧困中小學(xué)生補助資金,要優(yōu)先解決重點老區(qū)的中小學(xué)生,。支持老區(qū)文化建設(shè),,優(yōu)先發(fā)展老區(qū)旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級文化設(shè)施和文化活動場所,。到“十一五”末期,,實現(xiàn)老區(qū)旗縣有圖書館、文化館,,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,,嘎查村建有綜合文化活動室。結(jié)合國家實施廣播電視“村村通工程”,,“十一五”期間,,自治區(qū)對大多數(shù)處于山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)的重點老區(qū)要作為重點進行投入,,確保到“十一五”末期使老區(qū)能收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目,,收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目。
(七)加大對老區(qū)人才和智力支持,。積極扶持老區(qū)勞動力參加技術(shù)培訓(xùn),,政府間勞務(wù)協(xié)作應(yīng)優(yōu)先安排老區(qū)貧困戶勞動力外出務(wù)工。組織高校畢業(yè)生到老區(qū)支教,、支農(nóng),、支醫(yī)和扶貧,鼓勵高校畢業(yè)生到老區(qū)服務(wù),。對自愿到老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才,,給予工資待遇、專業(yè)技術(shù)資格評審等多方面優(yōu)惠政策,,吸引各方面,、各層次人才到老區(qū)工作。自治區(qū),、盟市的大中專院校應(yīng)為老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)技、教育,、醫(yī)療方面的技術(shù)骨干,,采取定期輪換制選派城市教師、醫(yī)療骨干到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校,、衛(wèi)生院服務(wù),,提高農(nóng)村牧區(qū)教學(xué)和醫(yī)療水平。普及實用技術(shù),,大力發(fā)展職業(yè)教育,,培養(yǎng)科技致富帶頭人,努力提高老區(qū)人口素質(zhì),。老區(qū)各旗縣要組織落實農(nóng)牧民培訓(xùn)計劃,,加大培訓(xùn)力度,,加快培訓(xùn)進程,使農(nóng)牧民都能掌握農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)和外出務(wù)工方面的必要本領(lǐng),。
(八)扶持老區(qū)發(fā)展旅游業(yè),。將革命歷史遺址、遺跡和紀念設(shè)施列入老區(qū)建設(shè)項目,,積極開展革命文物的收集,、整理和研究,維護,、修繕革命紀念館,、革命遺址,,開展“紅色旅游”,。將武川縣得勝溝大青山抗日根據(jù)地游擊隊司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地,、城川“中央民族學(xué)院”舊址,、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)規(guī)劃,旅游和文物等部門要重點加以扶持,。重點扶持老區(qū)旗縣加強紅色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè),,支持和鼓勵老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游,,引導(dǎo)群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”,、“牧戶游”,實現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機互動,。
(九)加大對老區(qū)財稅金融政策支持力度,。落實國家、自治區(qū)鼓勵科技開發(fā),、農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、資源綜合利用以及鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策,對在老區(qū)新辦的中小企業(yè),,按照國家的有關(guān)稅收法律法規(guī),,經(jīng)財稅部門批準,可適當減征或免征所得稅,。納稅人通過自治區(qū),、盟市、旗縣老區(qū)建設(shè)促進會向老區(qū)的公益和救濟性捐贈,,可按現(xiàn)行稅收法律及相關(guān)政策規(guī)定,,準予在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。農(nóng)村牧區(qū)信用社等金融部門要積極開展扶貧貸款,、小額農(nóng)牧戶信用貸款,、農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款,、小額信貸、郵政儲蓄質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種,,支持老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。鼓勵企業(yè)法人到老區(qū)建立“村鎮(zhèn)銀行”,。對于政府出資設(shè)置的擔(dān)保資金,,金融機構(gòu)要優(yōu)先考慮革命老區(qū)貧困戶貸款,積極配合當?shù)卣龀重毨裘撠氈赂弧?
三,、加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)要加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要從全局的高度來謀劃老區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,把扶持老區(qū)發(fā)展作為一項“思源回報民心工程”,,加強領(lǐng)導(dǎo),,精心組織,定期分析研究促進老區(qū)發(fā)展的重大政策和措施,,協(xié)調(diào),、督促、推進有關(guān)政策和工作任務(wù)的落實,。各職能部門要認真為老區(qū)辦實事,、辦好事,部門之間要加強協(xié)調(diào),,主動配合,,嚴防推諉扯皮,確保各項扶持老區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策能落到實處,。
(二)動員社會力量支援老區(qū)建設(shè),。各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要對老區(qū)實行定點幫扶,,集中力量,,分工、分片進行重點幫扶,。要動員城市社區(qū)和社會各界與老區(qū)建立聯(lián)系,,結(jié)成對子幫扶,要加強對老區(qū)的輿論宣傳,,形成全社會不忘老區(qū)、幫助老區(qū)發(fā)展建設(shè),,實現(xiàn)共同富裕的良好氛圍,。積極鼓勵和動員社會力量向老區(qū)自愿捐贈錢物,支援老區(qū)建設(shè),,對貢獻大作用突出的要予以表彰獎勵,。企事業(yè)單位向老區(qū)捐款(含物折合)累計100萬元以上,、個人累計50萬元以上的,由自治區(qū)人民政府予以表彰,,并授予自治區(qū)級支援老區(qū)建設(shè)先進單位和先進個人榮譽稱號,,頒發(fā)榮譽證書;單位捐款50萬元以上,、個人捐款30萬元以上的,由盟市人民政府表彰獎勵,;單位捐款30萬元以上,、個人捐款10萬元以上的,由旗縣人民政府表彰獎勵,。
(三)老區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗精神,,依靠自身力量改變面貌,。從根本上說,要徹底改變老區(qū)落后狀況,,最終還要依靠老區(qū)當?shù)氐母刹咳罕?。老區(qū)人民要發(fā)揚戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng),不等不靠,,解放思想,,更新觀念,,立足當?shù)刭Y源,,準確定位,在各級政府和社會各界的大力幫助和扶持下,,依靠自身力量加快發(fā)展,用老區(qū)精神建設(shè)好老區(qū),。
(四)充分發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進會的作用,。各級政府要繼續(xù)支持老區(qū)建設(shè)促進會工作,發(fā)揮其促進老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用,。自治區(qū)人民政府將確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老區(qū)建設(shè)促進會工作,定期聽取老區(qū)工作匯報,,及時解決一些困難和問題,。財政部門要為各級老區(qū)建設(shè)促進會解決必要的辦公和調(diào)研經(jīng)費。各級老區(qū)建設(shè)促進會要深入實際調(diào)查研究,建言獻策,、搞好協(xié)調(diào)服務(wù),,積極參與動員社會和公眾力量,全方位推進老區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展,。
2007年5月21日
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