• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-18
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省森林管理?xiàng)l例

黑龍江省森林管理?xiàng)l例

（1995年8月23日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 1997年12月16日黑龍江第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修改根據(jù)2004年12月18日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改〈黑龍江省森林管理?xiàng)l例〉的決定》修正）






第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國森林法》和《
中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。




第二條 在本省行政轄區(qū)內(nèi)從事森林資源保護(hù),、培育、利用,、管理以及改變森林資源生態(tài)環(huán)境的活動,，必須遵守本



條例。



 森林資源,，包括林地,、林木以及森林生態(tài)環(huán)境下所形成的生物資源。林地,，包括有林地,、疏林地、灌木林地,、采伐跡地,、火燒跡地、苗圃地和依法確認(rèn)的其他林業(yè)用地,。




第三條 省人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省林業(yè)工作,。市（行署）,、縣（含縣級市、區(qū),，下同）人民政府林業(yè)行政主管部門,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作。鄉(xiāng)（含鎮(zhèn),，下同）人民政府設(shè)林業(yè)工作站或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)林業(yè)工作,。省森林工業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作。大興安嶺森林工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)林業(yè)工作,。



 其他有關(guān)部門可按省林業(yè)行政主管部門的委托,，管理本系統(tǒng)林業(yè)工作。




第四條 各級人民政府及林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)培育森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,。各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)從地方財(cái)政中適當(dāng)安排資金扶持林業(yè)發(fā)展。




第五條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ),，普遍護(hù)林,，大力造林，采育結(jié)合,，永續(xù)利用的方針,，逐步建立林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。



 林區(qū)應(yīng)當(dāng)加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè),，大力發(fā)展木材綜合利用,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工業(yè)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實(shí)行多種經(jīng)營,。



 平原地區(qū)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃下，加速營造防護(hù)林,、用材林,、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，逐步增加覆蓋率,。




第六條 對保護(hù),、培育、合理利用,、科學(xué)管理森林資源以及發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),，開展林業(yè)教育和科學(xué)研究有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或有關(guān)部門給予表彰和獎勵,。




第二章 森林,、林木、林地權(quán)屬




第七條 國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位和其他國有企業(yè),、事業(yè)單位經(jīng)營管理的森林,、林木、林地,，為國家所有,。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其所有的土地上營造的林木，為集體所有,。



 機(jī)關(guān),、團(tuán)體、部隊(duì),、學(xué)校等單位,，在縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)營造的林木，為造林單位所有,。




第八條 農(nóng)村居民在已確認(rèn)的房前屋后,、自留地、自留山,、薪炭林地營造的林木,，為營造者所有，承包荒山荒地造林的,，按照承包合同的約定確定林木所有權(quán),。



 個人所有的林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣,。




第九條 國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位及其他國有企業(yè)、事業(yè)單位與鄉(xiāng),、村或者其他單位聯(lián)合經(jīng)營的森林,，林地仍為國家所有，共同支配林木收益,。



單位與單位,、單位與個人、個人與個人聯(lián)合營造的林木,，為聯(lián)合營造者共有。




第十條 義務(wù)植樹按國務(wù)院《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法》和《黑龍江省開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定確定林木所有權(quán),。




第十一條 國家和集體所有的森林,、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門登記造冊,，報同級人民政府核發(fā)《林權(quán)證》，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán),。國有森林工業(yè)由國家授權(quán)的部門核發(fā)《林權(quán)證》,。已領(lǐng)取《林權(quán)證》的國有林業(yè)單位,，不需再辦理《土地證》。



 國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)當(dāng)按《林權(quán)證》所確定的面積及其界線，嚴(yán)格守界經(jīng)營,，未經(jīng)上級主管部門和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，任何單位和個人不得擅自變更。權(quán)屬發(fā)生變更時,，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)更換《林權(quán)證》,。




第十二條 森林、林木,、林地權(quán)屬發(fā)生爭議時,，由縣級以上人民政府處理。森林工業(yè)企業(yè)單位與其他森林經(jīng)營單位發(fā)生權(quán)屬爭議時,，由省人民政府或者國家授權(quán)的部門處理,。



 森林、林木,、林地權(quán)屬爭議解決以前,，任何一方不得砍伐有爭議的林木和搶占有爭議的林地。




第三章 森林保護(hù)




第十三條 國家建設(shè)占用國有林地和征用集體林地及其他必須使用林地的,，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門辦理《改變林地用作許可證》后,，再依法辦理土地等有關(guān)手續(xù)。



 森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營的林地內(nèi)修筑為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施和多種經(jīng)營使用的林地,，按照上級主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行,。




第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、挖沙,、取土等違法行為,。已在森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地，應(yīng)當(dāng)由所在森林經(jīng)營單位限期收回,。




第十五條 嚴(yán)禁盜伐,、濫伐森林、林木,。



 嚴(yán)禁毀林養(yǎng)蠶,、毀樹采集林木種子和在活立木上扒樹皮等毀林行為。




第十六條 養(yǎng)木耳應(yīng)當(dāng)推行新技術(shù),，充分利用采伐剩余物,，不準(zhǔn)砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段。



 林區(qū)種參應(yīng)當(dāng)在采伐跡地、火燒跡地,、疏林地,、林間空地種植，或?qū)嵭辛謪㈤g作,。不得毀林種參,。




第十七條 嚴(yán)禁木材經(jīng)營和加工廠點(diǎn)收購盜伐木材。



 在林區(qū)開辦木材經(jīng)營和加工廠點(diǎn)必須征得所在施業(yè)區(qū)林業(yè)單位的同意,，向縣級以上林業(yè)行政主管部門和林業(yè)局以上森林工業(yè)管理部門申領(lǐng)《木材經(jīng)營,、加工許可證》后，工商行政管理部門方可核發(fā)木材經(jīng)營和加工廠點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照,。




第十八條 嚴(yán)格保護(hù)國家確定的一,、二級保護(hù)樹種。需要采伐利用的,，國家一級保護(hù)樹種,，須經(jīng)國家林業(yè)部批準(zhǔn);國家二級保護(hù)樹種，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門或者省森林工業(yè)行政主管部門,、大興安嶺森林工業(yè)管理部門批準(zhǔn),。采集野生藥材和經(jīng)濟(jì)植物，應(yīng)當(dāng)保護(hù)植物資源,。




第十九條 各級人民政府和林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林政、公安,、護(hù)林隊(duì)伍建設(shè),。




第二十條 森林防火、森林植物檢疫,、森林病蟲害防治,、林木種子管理、野生動植物保護(hù),、森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū),、森林公園、城市綠化管理,，按國家和省的有關(guān)規(guī)定



執(zhí)行,。




第四章 森林經(jīng)營管理




第二十一條 森林劃分為防護(hù)林、用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林、特種用途林,，可以結(jié)合森林經(jīng)理調(diào)查劃分為生態(tài)保護(hù)、速生豐產(chǎn)、常規(guī)管理3種類型經(jīng)營區(qū),，實(shí)行科學(xué)經(jīng)營,。




第二十二條 森林資源應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)化管理，有償使用,。國有森林資源資產(chǎn)應(yīng)結(jié)合森林經(jīng)理復(fù)查定期進(jìn)行評估,。




第二十三條 各級林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織森林資源調(diào)查工作，建立森林資源檔案,，編制森林經(jīng)營方案,，掌握森林資源變化情況。




第二十四條 各森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按用材林消耗量低于生長量和其他林種合理經(jīng)營,、永續(xù)利用的原則,，嚴(yán)格控制森林年采伐量，對森林資源消耗實(shí)行全額管理,。




第二十五條 國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源審計(jì)制度，在其單位主要負(fù)責(zé)人任期,、采伐限額執(zhí)行期,、森林經(jīng)理期結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì),。




第五章 植樹造林




第二十六條 到本世紀(jì)末,，全省森林覆蓋率應(yīng)當(dāng)達(dá)到40%以上，其中山區(qū)不低于70%,，半山區(qū)不低于40%,，平原區(qū)不低于10%。



 各級人民政府根據(jù)省森林覆蓋率總目標(biāo)確定本轄區(qū)森林覆蓋率的目標(biāo),，制定實(shí)施規(guī)劃,，明令公布。




第二十七條 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)按照造林規(guī)劃,，因地制宜地營造用材林,、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林,。



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,，組織各系統(tǒng)、各單位和負(fù)有義務(wù)的公民,，完成法定的植樹任務(wù),。




第二十八條 農(nóng)墾、畜牧,、鐵路,、交通、水利等部門,，應(yīng)當(dāng)按因地制宜、因害設(shè)防的原則,，積極營造防護(hù)林。煤炭,、造紙等部門，應(yīng)當(dāng)營造坑木,、造紙等用材林和原料林,。




第二十九條 植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林,?？h級人民政府和國有森林工業(yè)企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)對植樹造林組織驗(yàn)收，核實(shí)造林面積和成活率,、保存率。




第三十條 建立林業(yè)基金制度,。林業(yè)基金按規(guī)定權(quán)限分級管理,，?？顚Ｓ?。林業(yè)基金的提取標(biāo)準(zhǔn)和管理,、使用辦法,，由省人民政府制定,。




第三十一條 采伐林木應(yīng)當(dāng)提取育林基金,。育林基金的具體提取和使用辦法,，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第六章 森林采伐和木材運(yùn)輸




第三十二條 森林、林木實(shí)行限額采伐,。省森林工業(yè)行政主管部門和大興安嶺森林工業(yè)管理部門,，綜合本系統(tǒng)森林采伐限額,，在報國家林業(yè)部同時報省林業(yè)行政主管部門。各縣林業(yè)行政主管部門和省林業(yè)行政主管部門委托的部門,，均綜合本系統(tǒng)森林采伐限額,，逐級報省林業(yè)行政主管部門。省林業(yè)行政主管部門匯總?cè)∩植煞ハ揞~,，經(jīng)省人民政府審核后,，上報國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國家批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo),，任何單位和個人不得超過,。




第三十三條 采伐森林、林木,，必須進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì),，憑《林木采伐許可證》進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木除外,。




第三十四條 《林木采伐許可證》的審發(fā):國有林業(yè)企業(yè),、事業(yè)單位的由本系統(tǒng)上級主管部門審發(fā);鄉(xiāng)村集體和個人承包的，由縣級林業(yè)行政主管部門審發(fā);鐵路,、公路護(hù)路林的更新采伐,，屬鐵路、公路部門營造的,，由其上級主管部門審發(fā);其他國有企業(yè),、事業(yè)單位的，由省林業(yè)行政主管部門或者其委托的部門審發(fā),。




第三十五條 森林采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《森林采伐更新管理辦法》,，皆伐面積比重應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。采伐后必須不晚于次年完成更新,。




第三十六條 運(yùn)輸木材必須持有木材運(yùn)輸證件,。具體辦理木材運(yùn)輸證件辦法，由省人民政府制定,。



 鐵路,、公路、航運(yùn)部門應(yīng)當(dāng)憑木材運(yùn)輸證件承運(yùn)木材,。




第三十七條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，可以在林區(qū)設(shè)立或者變更木材檢查站。檢查人員在執(zhí)行木材檢查任務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,。



 林業(yè)執(zhí)法人員可以進(jìn)入車站、碼頭,、貨場和木材市場進(jìn)行檢查,。




第七章 法律責(zé)任




第三十八條 未辦理《改變林地用途許可證》占用,、征用林地的，責(zé)令停止作業(yè),，限期補(bǔ)辦手續(xù),。對已構(gòu)成非法占用林地的，處以每平方米5～15元罰款;致使森林,、林木受到毀壞的,，賠償損失;補(bǔ)種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi)。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,，除按上述規(guī)定處罰外,，立即退回所占林地。搶占有爭議林地的,，應(yīng)當(dāng)立即退出，對直接責(zé)任者處以500～1000元的罰款,。



 對毀林開墾和毀林采石,、挖沙、取土等違法行為,，責(zé)令返回占有,，處以每平方米1～5元的罰款;致使森林、林木毀壞的,，賠償損失;補(bǔ)種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi),。



 對違法從事種植、養(yǎng)殖,、采集的,，沒收違法所得，并處以違法所得2～5倍的罰款;致使森林,、林木毀壞的,，賠償損失;補(bǔ)種毀壞株數(shù)1～3倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi)。



 對砍伐柞林和使用成材柞木做木耳段的,，沒收木耳段和違法所得,，并處以違法所得2-5倍的罰款。



 對在活立木上扒樹皮的,，處以每株10～50元罰款;致使樹木死亡的,，處以木材價值3～5倍的罰款。



 森林經(jīng)營單位對在其森林經(jīng)營施業(yè)區(qū)內(nèi)擅自開墾的林地,，沒有按期收回的,，由上級機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人給予行政處分。




第三十九條 盜伐森林或者其他林木,，林區(qū)木材2立方米以下,，幼樹100株以下的,，非林區(qū)木材1立方米以下，幼樹50株以下的,，防護(hù)林,、特種用途林和國家確定的一、二級保護(hù)樹種1立方米以下的,，或者相當(dāng)于上述損失的,，繳回所盜木材，責(zé)令賠償損失,，補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi),，并處以違法所得3-10倍的罰款。



 受雇和幫工參與盜伐以及為盜伐人提供運(yùn)輸工具的,，處以相當(dāng)于盜伐人罰款額度50%的罰款,。盜伐、運(yùn)輸工具予以扣留,，在限期內(nèi)不接受處理的,，可以變賣盜伐、運(yùn)輸工具,，折抵賠償損失和罰款,。




第四十條 濫伐森林、林木,，林區(qū)木材10立方米以下,，幼樹500株以下，非林區(qū)木材5立方米以下,，幼樹250株以下,，或者相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木或繳納補(bǔ)種樹木費(fèi),，并處以違法所得2-5倍的罰款,。國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)營林業(yè)單位不執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)和《林木采伐許可證》規(guī)定超采林木,，按濫伐處理,，由上級林業(yè)主管部門收繳違法所得，列為育林基金,。對直接責(zé)任者由其上級機(jī)關(guān)給予行政處分,。



 采伐林木的單位或者個人，未按規(guī)定完成更新造林任務(wù)的,，責(zé)令限期完成任務(wù),，并處以相當(dāng)于所需造林費(fèi)用的罰款。




第四十一條 在林區(qū)無《木材經(jīng)營、加工許可證》私自經(jīng)營,、加工木材的,，責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè)，由林業(yè)和工商主管部門依法處理,。



 對經(jīng)營,、加工盜伐木材的，應(yīng)當(dāng)沒收全部盜伐木材,，并處以木材價值3-5倍的罰款,，由林業(yè)行政主管部門收繳《木材經(jīng)營、加工許可證》,。




第四十二條 無木材運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材的,，扣押其所運(yùn)木材，責(zé)令限期補(bǔ)辦運(yùn)輸證件,，逾期未補(bǔ)辦的,，沒收全部木材，并處以木材價值10%～50%的罰款,。對承運(yùn)單位和個人處以承運(yùn)木材價值10%～30%的罰款,。



 運(yùn)輸木材的數(shù)量、樹種,、材種和規(guī)格與木材運(yùn)輸證件記載不符的，沒收超過數(shù)量和不符部分的木材,。



 對使用偽造,、涂改、倒賣證件運(yùn)輸木材的,，沒收全部木材,，并對貨主處以相當(dāng)于木材價值10%-50%的罰款。對偽造,、涂改,、倒賣運(yùn)輸證件者，沒收其非法所得,，并處以非法所得2-5倍的罰款,。




第四十三條 違反本條例的行政處罰，由縣級以上林業(yè)行政主管部門,、省林業(yè)行政主管部門依法委托的部門和林業(yè)局以上的森林工業(yè)管理部門執(zhí)行,。




第四十四條 違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十五條 罰沒使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。罰沒款全額上繳同級財(cái)政部門,。



 追繳盜伐的木材,、變賣所得及核收的賠償損失費(fèi)、補(bǔ)種樹木費(fèi),，返還原森林經(jīng)營單位,，用于恢復(fù)森林資源。




第四十六條 對拒絕,、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員和護(hù)林人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十七條 對林業(yè)管理部門和企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及林業(yè)職工玩忽職守,，濫用職權(quán)，營私舞弊,，弄虛作假,，貪污受賄，包庇縱容違法者,，參與和支持盜伐,、濫伐，造成森林資源損失的,，由其所在單位或上一級機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對上一級機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi),，向法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起一個月內(nèi),，直接向法院起訴,。逾期不申請復(fù)議或不提起訴訟又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第八章 附 則




第四十九條 本條例由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋,。




第五十條 本條例自1998年1月1日起施行。