• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]104號
• 【發(fā)布日期】2007-05-24
• 【生效日期】2007-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2007年推進依法行政工作要點

福建省2007年推進依法行政工作要點

(閩政辦[2007]104號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省2007年推進依法行政工作要點》已經(jīng)2007年5月23日省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)實施,。實施中的有關(guān)情況和問題,，請徑向省政府法制辦公室反映。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十四日





福建省2007年推進依法行政工作要點



 2007年我省推進依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神,，把握“四個關(guān)鍵”的工作要求,，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，認真組織實施《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綱要》,，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》,，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會大局,，加強政府自身建設(shè),，全面推進依法行政，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法制保障,。具體要求：一要在政府工作中堅持依法行政基本準(zhǔn)則,，持續(xù)落實推進依法行政各項工作；二要以行政管理體制重點改革為突破點,，繼續(xù)優(yōu)化政府職能體系,，著重強化基層依法行政工作；三要與構(gòu)建和諧社會相協(xié)調(diào),，與政府績效評估工作相結(jié)合,，在推進依法行政中提高機關(guān)效能；四要以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和探索行政問責(zé)為抓手,，規(guī)范行政權(quán)力運行機制,，建立健全權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的責(zé)任制度，提高效率,。



 一,、全面履行政府職能,，深化行政管理體制改革



 （一）認真組織實施“十一五”規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，主要用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展（省發(fā)展改革委牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （二）繼續(xù)加強經(jīng)濟運行情況分析和監(jiān)測,、預(yù)測工作,，重點針對經(jīng)濟運行中的熱點、難點問題,，加強調(diào)研分析,，及時提供月度、季度經(jīng)濟形勢分析報告（省發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （三）深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,。堅持標(biāo)本兼治,，完善市場管理，強化社會監(jiān)管,，繼續(xù)圍繞關(guān)系人民群眾身體健康,、生命安全以及影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制,。進一步健全行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系（省經(jīng)貿(mào)委,、工商局牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （四）繼續(xù)深化投資體制改革,。全面實行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案制，在確立企業(yè)的投資主體地位的同時,，合理界定政府投資范圍,，推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度,。加強對社會投資的引導(dǎo)和服務(wù),，通過規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準(zhǔn)入,，引導(dǎo)社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、低消耗,、低排放、高效率的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局（省發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （五）加強中介組織建設(shè),。切實解決行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)靠行政手段搞壟斷性服務(wù)的問題。加快發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會,，支持發(fā)展真正意義的中介機構(gòu)，使政府與中介機構(gòu)真正分離（省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門配合）,。制定經(jīng)濟鑒證類市場中介機構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機構(gòu)運行機制,，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在提供鑒證,、監(jiān)督、咨詢等社會化服務(wù)方面的作用（省財政廳,、監(jiān)察廳牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （六）加快信用體系建設(shè),。推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度，建立由政府監(jiān)管部門,、各類授信機構(gòu),、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防機制，推行五類失信懲戒機制,。健全統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構(gòu),，整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信,。規(guī)范并制定中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的失信懲戒和守信激勵機制,。大力培育信用產(chǎn)品，建立個人信用征信系統(tǒng),，擴大個人信用體系覆蓋面（省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （七）健全城鄉(xiāng)基層自治組織,，扎實推進城鄉(xiāng)基層民主政治與和諧社區(qū)建設(shè)（省民政廳牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （八）擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍,，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,；研究制定城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工,、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的政策；推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。研究有關(guān)措施，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險,，推動更多的靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員參加醫(yī)療保險,。以煤炭、建筑等行業(yè)為重點,，擴大工傷保險覆蓋面,。加快事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織失業(yè)保險的擴面征繳工作，鼓勵農(nóng)民工自愿參保,，進一步擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點（省勞動保障廳牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （九）完善住房保障體系,，推進廉租房,、經(jīng)濟適用房等社會保障性住房建設(shè)（省建設(shè)廳牽頭，有關(guān)部門配合）,。加強對住房公積金和社?；鸬墓芾恚⒐_透明的披露制度和社會監(jiān)督機制,，確?；鸢踩ㄊ〗ㄔO(shè)廳、勞動保障廳牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （十）進一步完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程,，促進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理,。貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村五保對象切實做到應(yīng)保盡保和按標(biāo)施保,。全面實施農(nóng)村醫(yī)療救助,，繼續(xù)推進城市醫(yī)療救助試點擴面工作。建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,，提高救災(zāi)應(yīng)急處置能力（省民政廳,、財政廳牽頭，有關(guān)部門配合）,。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,，全面實施農(nóng)村計劃生育貢獻獎勵制度，繼續(xù)開展獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度試點和推動各地建立農(nóng)村獨生子女和二女戶家庭新型合作醫(yī)療補助制度（省人口計生委牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （十一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點,。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點,。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理,，五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增（省編辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （十二）推進事業(yè)單位分類改革,。改進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn),。對不同類型事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行不同的管理辦法,，在部分省屬事業(yè)單位開展“核定基數(shù)”管理的試點。重新修訂部分事業(yè)單位編制核定標(biāo)準(zhǔn),，積極開展省屬事業(yè)單位下放中心城市管理的工作（省編辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （十三）堅持合法,、合理,、效能、責(zé)任的原則,，進一步清理,、取消和調(diào)整行政審批項目，年內(nèi)公布省直單位第二批行政審批項目,，并做好與國家清理,、取消和調(diào)整行政審批項目的銜接工作（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合）,。對省委,、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》頒布后，下放行政審批權(quán)工作落實情況進行回顧檢查（省法制辦牽頭,，省發(fā)展改革委、編辦,、效能辦等有關(guān)部門配合）,。



 （十四）加強行政服務(wù)中心建設(shè)。制定出臺行政服務(wù)中心的相關(guān)管理辦法,，全面推進和規(guī)范全省行政服務(wù)中心建設(shè)（省效能辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （十五）推進網(wǎng)上審批,，加快審批流程的改革和創(chuàng)新,。年內(nèi)，省直單位全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批,。研究建設(shè)省級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)省級相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批,。繼續(xù)完善設(shè)區(qū)市網(wǎng)上審批建設(shè)（省發(fā)展改革委、數(shù)字辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （十六）加強政府網(wǎng)站建設(shè)。把電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新結(jié)合起來,，改造,、優(yōu)化和完善業(yè)務(wù)流程，提高政府管理水平,，更加科學(xué),、快捷、有效地發(fā)揮服務(wù)功能（省政府辦公廳牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （十七）進一步完善政府信息公開目錄編制工作，并與編制職權(quán)目錄及權(quán)力運行流程圖的要求結(jié)合起來,，為貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》做準(zhǔn)備（省監(jiān)察廳牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （十八）進一步完善績效評估的指標(biāo)體系,，改進績效評估方式方法,，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力提高政府績效（省效能辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （十九）健全行政問責(zé)有關(guān)制度，明確行政問責(zé)的主體及權(quán)力權(quán)限,，規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé),，規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，建立科學(xué)有效的行政問責(zé)程序,，并把行政問責(zé)與行政法制監(jiān)督,、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來（省監(jiān)察廳牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 二、規(guī)范行政決策程序,，健全決策科學(xué)化,、民主化、制度化機制



 （二十）繼續(xù)總結(jié)實行行政決策聽證,、專家論證制度的經(jīng)驗,，完善行政決策論證程序。積極探索研究、制定省政府重大決策規(guī)則（省政府辦公廳,、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （二十一）繼續(xù)對行政決策以及重要的領(lǐng)導(dǎo)批示件進行督查,，進一步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度,，建立決策后評估機制，隨時掌握決策的執(zhí)行情況,，收集社會各方面的評價,，并根據(jù)實施過程中反映的問題，適時調(diào)整和完善決策事項（省效能辦,、省政府督查室負責(zé),，有關(guān)部門配合）。



 三,、加強立法工作,，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量



 （二十二）認真實施2007年政府立法計劃，突出立法重點,，提高立法質(zhì)量（省法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （二十三）進一步建立健全政府立法工作機制,，積極探索立法成本效益分析制度,，對政府立法中涉及公共利益、人民群眾切身利益的重要制度和措施,，進行實施后的執(zhí)法成本和社會成本分析（省法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （二十四）試行省政府規(guī)章實施后評估制度,，有重點地對規(guī)章執(zhí)行效果進行分析（省法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （二十五）完善規(guī)范性文件管理和審查辦法,，明確規(guī)范性文件的制定,、審核程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量,。扎實開展規(guī)范性文件管理示范縣工作并總結(jié)經(jīng)驗（省法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （二十六）開展省政府規(guī)章清理工作,。根據(jù)國務(wù)院辦公廳部署,，對省政府規(guī)章進行全面清理（省法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高執(zhí)法水平



 （二十七）繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革和相對集中行政處罰權(quán)工作,，理順和整合相關(guān)部門執(zhí)法職能,，提高執(zhí)法效能（省法制辦、編辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （二十八）認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府辦公廳的實施意見，完成行政執(zhí)法職權(quán)分解工作,，落實行政執(zhí)法責(zé)任,，建立行政執(zhí)法評議考核辦法（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （二十九）開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作,，從制度上規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使，加強監(jiān)督（省法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。進一步總結(jié)工商行政管理系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗并研究推廣（省法制辦牽頭，省工商行政管理局等有關(guān)部門配合）,。



 （三十）制定《福建省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》,，對確定行政執(zhí)法責(zé)任作出規(guī)定（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。加大對違法行政執(zhí)法行為的追究力度（省監(jiān)察廳,、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 五,、健全社會矛盾防范、化解機制,，維護社會穩(wěn)定



 （三十一）研究制定《信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法》,，并抓好信訪事項復(fù)查復(fù)核相關(guān)工作的落實。進一步加強基層信訪工作,，切實把問題解決在基層（省信訪局牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 （三十二）繼續(xù)完善預(yù)防,、排查,、調(diào)處、預(yù)警,、信息報送等制度,，形成規(guī)范有序、切實有效的防范和化解矛盾糾紛的長效機制,，重點加強預(yù)警機制,、應(yīng)急處置機制,、掛牌督辦機制的建設(shè)。加大排查調(diào)處力度,，重點排查農(nóng)村土地征收,、城鎮(zhèn)房屋拆遷、山林權(quán)權(quán)屬,、海域使用補償,、企業(yè)改制、礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題（省信訪局牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （三十三）建立征地補償安置爭議的協(xié)商和裁決機制，妥善處理征地中的矛盾（省國土資源廳,、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 六,、進一步完善行政監(jiān)督制度,，強化對行政行為的監(jiān)督



 （三十四）認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，自覺接受同級人大及其常委會監(jiān)督,。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督（省政府辦公廳、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （三十五）加強行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,，保障政令暢通（省監(jiān)察廳,、審計廳牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （三十六）加大效能督查力度,，認真解決一些地方和單位存在的不勤、不公,、不廉的問題,，增強各級行政機關(guān)的執(zhí)行力和公信力（省監(jiān)察廳、效能辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （三十七）認真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》,，規(guī)范行政復(fù)議辦案程序,，逐步推行行政復(fù)議聽證制度，認真做好行政復(fù)議工作（省法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （三十八）繼續(xù)開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，尤其要對行政許可法、公務(wù)員法等執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查（省監(jiān)察廳,、法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 （三十九）繼續(xù)開展行政執(zhí)法資格認證工作,，舉行一次全省行政執(zhí)法資格考試（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。



 七,、進一步健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系



 （四十）健全推進依法行政工作機制，完善定期報告和督導(dǎo)制度（省法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （四十一）繼續(xù)開展依法行政學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,。組織本年度省政府依法行政講座,，重點學(xué)習(xí)《物權(quán)法》（省法制辦牽頭，有關(guān)部門配合）,。繼續(xù)組織地廳級和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班（省人事廳,、法制辦配合有關(guān)部門）。



 （四十二）認真實施“五五普法”規(guī)劃,，加強新出臺的,、直接涉及廣大人民群眾切身利益的法律法規(guī)的宣傳，重點做好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)宣傳工作,。在《福建日報》等新聞媒體開辟專欄,，組織省級新聞媒體聯(lián)合采訪報道各級、各部門依法行政工作（省司法廳,、法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。



 八,、進一步推進基層依法行政



 （四十三）繼續(xù)推進基層政府依法行政,。對基層政府依法行政情況，加強調(diào)查研究,，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并提出措施加以解決,，切實提高基層政府依法行政能力和水平,。總結(jié)開展基層政府全面推進依法行政工作的試點經(jīng)驗,，并加以推廣（省法制辦牽頭,，有關(guān)部門配合）,。



 （四十四）加強基層法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。研究提出進一步整合相關(guān)力量,，健全法制工作機構(gòu)和充實隊伍的方案（省編辦牽頭,，有關(guān)部門配合）。