• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號】汕府辦〔2009〕107號
• 【發(fā)布日期】2009-07-01
• 【生效日期】2009-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府轉發(fā)市發(fā)展和改革局關于汕頭市2009年經濟體制改革意見的通知

汕頭市人民政府轉發(fā)市發(fā)展和改革局關于汕頭市2009年經濟體制改革意見的通知

(汕府辦〔2009〕107號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構：



 市發(fā)展和改革局《汕頭市2009年經濟體制改革意見》業(yè)經十二屆四十三次市政府常務會議同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 汕頭市人民政府辦公室



 二○○九年七月一日



 汕頭市2009年經濟體制改革意見



 汕頭市發(fā)展和改革局



 2009年是我市“發(fā)展攻堅年，工作落實年”,。我市將以黨的十七大,、十七屆三中全會、中央經濟工作會議,、省委十屆四次全會和市委九屆六次全會精神為指導,，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，繼續(xù)解放思想,，全面貫徹國家,、省經濟體制改革精神，進一步深化體制改革,，完善有利于科學發(fā)展,、和諧發(fā)展的體制機制，為全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供動力,。



 一,、加快行政管理體制改革



 1、加快建設服務型政府,。完善重大問題集體決策,、專家論證、社會聽證和合法性審查等制度,，推進行政決策科學化,、民主化和制度化。加強依法行政，強化政府法制監(jiān)督,，確保法律制度的全面正確實施,。運用特區(qū)立法權和較大市立法權，推進各個領域的立法進程,。進一步推進政務公開,。強化公務員依法行政意識，提高依法行政能力和水平,。推進事業(yè)單位分類改革,，探索建立事業(yè)單位法人治理結構。完善行政服務中心建設,，提高行政服務中心事項入駐率和窗口直接辦結率,。加快電子政務建設，拓展政務公開范圍及方式,。建立全市公務員統(tǒng)一辦公自動化系統(tǒng),，提高信息共享和行政效率（市府辦、法制局,、人事局,、行政服務中心、信息產業(yè)局）,。



 2,、實施政府機構改革。進一步轉變政府職能,，健全職能體系,，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，切實減少政府的微觀管理職能,。探索推進大部門體制改革,，進一步精簡機構，調整優(yōu)化組織結構,，年內完成政府機構改革任務,。理順政府部門職責關系，堅決裁撤不必要的議事協(xié)調機構,。探索開展扁平化管理,、減少行政層級改革試點（市府辦、編辦）,。



 3,、改進政府管理方式。深化行政審批制度改革,，積極推進第四輪審改工作,，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項,，出臺第四輪行政審批事項目錄，進一步規(guī)范行政審批事項,。繼續(xù)推動行政審批提速（市審改辦）,。拓展網上受理、并聯(lián)審批和一站式服務（行政服務中心）,。完善符合科學發(fā)展要求的政府績效評估指標體系和評估機制（市委組織部,、市發(fā)改局）,。積極培育和規(guī)范發(fā)展社會組織,加大政府職能授權和轉移管理力度,，逐步推進政府購買服務（市編辦、民政局）,。



 二,、加快農村改革發(fā)展



 4、加快推進土地承包經營權流轉,。貫徹落實黨的十七屆三中全會,、《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》和《中共汕頭市委汕頭市人民政府關于加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的決定》精神，在進一步穩(wěn)定完善以家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，完善土地承包經營權權能，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,。積極推進土地承包經營權流轉,，按照依法、自愿,、有償原則,，允許農民以轉包、出租,、互換,、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,，促進規(guī)?；a，發(fā)展效益農業(yè),。健全農村集體建設用地使用管理制度,，推動集體建設用地使用權流轉（市農業(yè)局、國土局）,。



 5,、加快培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社。貫徹實施《農民專業(yè)合作社法》,，探索農村經濟組織,、經營體制新形式。加強對農民專業(yè)合作社的培育和引導工作，促進農業(yè)產業(yè)化經營,，提高農民組織化程度和進入市場的競爭能力（市農業(yè)局,、供銷合作總社）。



 6,、大力推行“村賬鎮(zhèn)理”管理模式,，全力推進實施農村會計代理制。進一步推進村務公開,，完善民主管理,，規(guī)范農村集體資產和財務管理（市農業(yè)局、財政局,、民政局）,。



 7、積極發(fā)展現(xiàn)代效益農業(yè),。大力調整優(yōu)化農業(yè)結構,，加快推進潮南臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、牛田洋現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)示范區(qū)等十大現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設,。加強和完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系（市農業(yè)局）,。



 8、加快農業(yè)機制體制改革,。按照十七屆三中全會的要求,，著力建立健全基層農技推廣、動植物疫病防控,、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構（市農業(yè)局）,。



 9、加強農村市場體系建設,。繼續(xù)深化供銷社體制改革,，加快基層社改造，實行開放辦社,，推進以經濟區(qū)域建設中心基層社,，促使基層社向中心基層社集中；加快新農村現(xiàn)代流通網絡建設,，完善支農服務體系,；加大力度支持重點產區(qū)、集散地農產品批發(fā)市場,、田頭市場建設,，更好服務“三農”（市供銷合作總社）。支持大型連鎖超市和農產品流通企業(yè)開展農超對接,，建設農產品直接采購基地（市經貿局,、農業(yè)局）,。繼續(xù)加強“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，切實推進實施“家電下鄉(xiāng)”（市經貿局）,。



 10,、深化糧食流通體制改革。探索國有糧食企業(yè)改革新的工作機制,，推進實施《關于加快市直國有糧食企業(yè)改革的實施方案》,。進一步加強糧食應急工作，建立健全糧食應急預案,，逐步完善糧食市場監(jiān)測和應急加工,、運輸、供應保障網絡,。探索建立高效靈活的儲備糧管理機制,，完善委托應急加工定點企業(yè)承儲應急成品糧油的辦法,，根據市場不同糧食品種的供求,、價格狀況，適時輪換在庫儲備糧,，保障糧食市場供應,、穩(wěn)定糧價，減少財政支出,。加快糧食流通基礎設施建設,，推動省粵東直屬糧庫如期建設、蜈田糧庫改建工程2009年底開工,。探索我市儲備糧儲備和運營相結合的新機制和直接到產區(qū)訂購糧食用于輪換地方儲備糧的協(xié)作機制,，進一步鞏固與產區(qū)的糧食購銷協(xié)作關系。加強全社會糧食流通監(jiān)管,，開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作（市糧食局,、國資委）。



 三,、深化國有企業(yè)改革



 11,、加快國企改革重組。鼓勵民營企業(yè)收購,、兼并國有,、集體企業(yè)，盡快完成市屬國有企業(yè),、企業(yè)化管理事業(yè)單位的產權制度改革,。進一步落實國企改革分級負責、分層推進的責任制度,。按照分級管理,、分類推進的原則,，市國企改革辦公室負責市屬一級企業(yè)的改革工作，以原行政性公司轉軌變型的集團（總）公司或政府授權的企業(yè)為操作平臺,，托管,、運作屬下二、三級企業(yè)資產,，統(tǒng)籌企業(yè)的改革成本,，負責屬下企業(yè)改制改革。通過實施以政府為主導來推動,，以集團（總）公司為操作平臺來運作,，以企業(yè)為主體來實施的三級聯(lián)動，切實把加快國企改革工作落到實處（市國資委）,。



 12,、推動列入實施破產、“留殼走人”及解散,、集中托管或辦理工商注銷登記等“改革形式”的企業(yè)完成改革,。支持、鼓勵一批有市場前景及存量資產的企業(yè)利用政策優(yōu)惠推進內部改制,。利用第一階段改革余下的資金和從其它渠道籌集資金,，完成一批確無法生存的劣勢企業(yè)退出和職工安置的任務。依托城市規(guī)劃,，綜合運營改制企業(yè)的存量資產特別是國有土地資源,，籌集資金，逐步解決困擾著我市國企的歷史遺留問題（市國資委）,。



 四,、深化投資金融價格改革



 13、推進投融資體制改革,。探索壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革,，選擇一批市政設施和各類特許經營權進行招投標和公開拍賣。積極運用BT,、BOT等模式,，鼓勵社會資本投資建設項目，形成多元化投融資體制（市發(fā)改局,、財政局）,。加快建立政府公共資源有償使用機制，盤活運用城市公共資源（市財政局）,。做好上市后備資源培育,，引導上市后備企業(yè)做好上市準備工作，擇機在境內的主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板或境外資本市場直接上市融資（市金融辦）,。



 14、加快地方金融改革,。加快汕頭商業(yè)銀行重組步伐,，力爭汕特農信社納入全國農信社改革行列，加快地方金融業(yè)發(fā)展,。在列入省首批試點的兩家小額貸款公司的基礎上,，積極穩(wěn)妥地推進小額貸款公司試點工作，服務小型企業(yè)和“三農”,。推進農村金融制度改革,，引導民間資本大力發(fā)展農村資金互助社及小額貸款公司。支持開展村鎮(zhèn)銀行試點和政策性農業(yè)保險試點工作,，構建多元化農村金融體系,。繼續(xù)推進城市信用社、信托公司的退市清算,，加快地方金融機構處置進程（市金融辦）,。



 15、深化價格改革,。加強和改善價格宏觀調控,，采取實施刺激擴大內需的價格政策,，加大“三農”價格扶持力度,。推進環(huán)境資源價格改革，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護,。改革資源性產品價格,，恰當調整比價關系、松動價格管制的范圍和強度,，解決環(huán)境壓力過大,、資源利用效率偏低的矛盾。繼續(xù)改革污水處理收費,，逐步調整中心城區(qū)污水處理費征收標準,。實施居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃、超定額加價制度,，對高污染行業(yè)實行懲罰性水價,。理順供水體制，加快實施中心城區(qū)涉農社區(qū)自來水供水直抄到戶步伐,，實行同網同價,，降低農村水價。加快推進區(qū)縣實施垃圾處理收費制度,。推進行政事業(yè)性收費改革,，減少收費項目,。爭取出臺“雙轉移”產業(yè)園區(qū)價費優(yōu)惠扶持措施，除國家規(guī)定收費外,，對轉移進入園區(qū)的企業(yè)免收市級行政事業(yè)性收費,，對市列管的經營服務性收費和中介服務收費實行優(yōu)惠。爭取免收省級的各項收費,，促進我市“雙轉移”園區(qū)建設,；繼續(xù)清理整頓涉及農民負擔的各種收費；清理整頓和規(guī)范行政機關強制性培訓收費,，整治中介服務等經營服務性收費,，堅決取締各種亂收費行為，切實減輕企業(yè)和群眾負擔（市物價局）,。



 五,、營造經濟發(fā)展大環(huán)境



 16、加快提高自主創(chuàng)新能力,。加強產學研和科技金融等合作創(chuàng)新,，推進公共科技創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)建省級工程研發(fā)中心,。大力發(fā)展科技中介服務機構,，構建技術轉移平臺，促進創(chuàng)新成果轉化,。以創(chuàng)建國家知識產權示范城市為契機,，推動中小企業(yè)運用知識產權提升產業(yè)核心競爭力。加大對自主創(chuàng)新和知識產權的保護力度,，強化地方專利法規(guī)的貫徹實施（市科技局,、知識產權局）。



 17,、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理,建立空間規(guī)劃協(xié)調機制，探索國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”（市發(fā)改局、規(guī)劃局,、國土局,、海洋漁業(yè)局）。完善宅基地管理制度,，研究制定農民宅基地異地置換政策,。探索推行農村住房制度改革（市國土局、房管局,、農業(yè)局）,。研究農村人口向城鎮(zhèn)轉移的計劃和措施,，建立和完善“積分制”，創(chuàng)新農民工入戶城鎮(zhèn)政策體系,，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的優(yōu)秀農民工轉為城鎮(zhèn)居民（市勞動局,、公安局）。加強流動人口管理和服務,，配合省的工作部署,，推行居住證和“一證通”制度（市公安局）。



 18,、完善節(jié)能減排,、資源節(jié)約利用工作機制。落實節(jié)能減排工作責任制,，建立完善考核體系,，強化節(jié)能評估審查。開展資源綜合和循環(huán)利用,，重點支持能源資源節(jié)約和綜合利用新技術,、新工藝、新設備的研究開發(fā),。推進國家循環(huán)經濟試點單位貴嶼鎮(zhèn)廢舊家電回收利用試點工作,，積極探索促進廢舊電子電器回收利用的規(guī)范化發(fā)展。完善環(huán)境影響評價和環(huán)境準入機制,建立健全污染物排放總量控制和審核制度（市發(fā)改局,、經貿局,、環(huán)保局）。健全節(jié)約集約用地制度,。繼續(xù)推進土地利用總體規(guī)劃修編,，嚴格控制新增建設用地，制訂實施更高的土地投入產出率指標和政策措施,，拓寬土地開發(fā)整理和土地儲備資金投入的社會投融資途徑，推進“三舊”改造和填海造地試點工作,，提高土地利用效率（市國土局）,。



 19、加快信用體系建設,。以完善企業(yè),、中介機構和個人信用體系建設為重點，探索建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息體系,，借助金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,，依法實現(xiàn)各部門之間的信用信息共享；建立健全信用預警,、監(jiān)督和失信懲戒制度,；探索適度開放信用服務市場（人行汕頭支行,、市公安局、質監(jiān)局）,。



 六,、深化社會領域體制改革



 20、深化文化體制改革,。加強公共文化服務體系建設,，繼續(xù)推進公共文化設施建設，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農家書屋”建設,，著力抓好省扶持東西兩翼的49個文化建設項目,，構建比較完備的城鄉(xiāng)基層公共文化設施網絡。加快汕頭戲曲學校易址重建工程建設步伐,，確保年底建成并交付使用,。深入開展第三次全國文物普查工作，確保年底完成田野調查登記,、錄入,。加強扶持引導，做強做大傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產業(yè),，大力發(fā)展動漫,、文化創(chuàng)意等新興文化產業(yè)。積極穩(wěn)妥推進藝術表演團體改革,，推動市歌舞團,、話劇團、雜技魔術團,、曲藝團（汕頭潮樂團）整合成綜合性藝術院團,。深化文化事業(yè)單位改革，加大政府投入,，強化公共圖書館,、博物館、陳列館,、紀念館,、文化館站等公共文化場館的公益屬性（市文廣新局）。



 21,、深化教育體制改革,。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年制免費義務教育，推進義務教育的均衡發(fā)展,。切實實施免除城鎮(zhèn)義務教育學生書雜費,，進一步完善“以縣為主”管理體制，繼續(xù)完善農村義務教育經費保障機制，建立農村義務教育校舍維修改造長效機制,。創(chuàng)新教育體制機制,，進一步理順城市開發(fā)中教育發(fā)展資金籌集的機制。進一步發(fā)展學前教育和特殊教育,。鼓勵和支持社會力量舉辦幼兒園,，形成以公辦幼兒園為主導，民辦幼兒園為主體,，公辦與民辦學前教育相結合的發(fā)展格局,；積極扶持殘疾兒童學前教育，在特殊教育學校和社會福利機構舉辦殘疾兒童學前康復和教育班,，支持社會力量舉辦各種類型的殘疾兒童學前教育和康復機構,。全力推進高中階段教育發(fā)展。著力擴大普通高中教育辦學規(guī)模,，提升普通高中的綜合實力,；加大財政對發(fā)展高中階段教育的投入力度，建立健全以政府投入為主的發(fā)展高中階段教育的長效機制,，加快高中階段學?；A設施建設。推進電大業(yè)大職大通過整合資源,，轉制為城市職業(yè)學院,。深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學評價制度,。加強教師隊伍建設,，嚴格教師資格準入制度。按照省的部署,，推進“代轉公”工作開展,。健全教師考核評價機制，合理配置教師資源（市教育局,、財政局）,。



 22、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。貫徹《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,、國務院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009―2011年）》。改革公立醫(yī)院補償機制,、管理運行機制和監(jiān)管機制。進一步完善新農合制度,，提高參合率,。全面推行定點醫(yī)院即時補償制度，逐步擴大受益面，提高保障水平,。加快醫(yī)療重大基建項目的建設,，重點推進市中心醫(yī)院門急診綜合樓建設工程和汕大醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院醫(yī)療中心大樓建設工程。加大醫(yī)療監(jiān)管力度,，強化公共衛(wèi)生專項資金管理,。繼續(xù)推進中醫(yī)藥強市建設，加強名院,、名科,、名醫(yī)的培育，加快中醫(yī)藥進農村,、進社區(qū)的步伐,，扎實推進“治未病”健康工程。加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生站建設,，探索有獨立法人資格的社區(qū)衛(wèi)生服務中心試點工作,，加快尚未列入省財政補助的行政村衛(wèi)生站建設步伐。繼續(xù)推動衛(wèi)生行風建設,，努力建立和諧醫(yī)患關系（市衛(wèi)生局）,。



 23、深化計劃生育體制改革,。完善層級動態(tài)管理機制,。強化三級干部的計生責任，切實落實責任包干到人,；運用信息化手段,，依托全省育齡婦女信息系統(tǒng)和日常統(tǒng)計工作，實行動態(tài)管理和服務,；落實責任追究制度,，兌現(xiàn)各項獎懲措施。完善利益導向機制,，研究出臺獨生子女傷殘死亡扶助制度,，積極探索新形勢下計劃生育優(yōu)惠政策的銜接問題，重點研究免費義務教育,、醫(yī)療保險等政策實施過程中,，如何體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。完善流動人口管理服務機制,，建立健全流動人口計生管理服務網絡（市計生局）,。



 七、深化勞動和社會保障體系改革



 24,、完善就業(yè)服務體系,。認真貫徹落實省委,、省政府實施“雙轉移”的戰(zhàn)略部署，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系,，加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,，使公共就業(yè)服務從城鎮(zhèn)延伸到鄉(xiāng)村，覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者,。改進和加強就業(yè)服務,，促進特殊群體盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作機制,，鼓勵,、支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多人實現(xiàn)就業(yè),。加強基層勞動保障就業(yè)服務平臺建設,，促使勞動保障工作重心逐漸下移（市勞動保障局）。



 25,、以完善制度為重點,，健全社會保障體系。進一步深化基本養(yǎng)老保險制度改革,，妥善解決早期離開國有,、集體企業(yè)人員和應保未保人員養(yǎng)老保障問題；以被征地農民養(yǎng)老保險制度為突破口,，加快建立農村養(yǎng)老保險制度,。努力構建由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險,、新型農村養(yǎng)老保險和被征地農民基本生活保障等組成的養(yǎng)老保險政策框架體系,。加快建立完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，進一步解決困難企業(yè)職工及退休人員醫(yī)療保障問題,，積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,。建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農村合作醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險,、補充醫(yī)療保險為內容的“全民醫(yī)保”框架（市勞動保障局）,。



 26,、著力構建勞資協(xié)調體系。規(guī)范勞動合同管理,，推動各類企業(yè)與職工普遍簽訂并嚴格履行勞動合同,。建立欠薪預警機制，保障勞動者的合法權益,。加強勞動保障執(zhí)法機構建設,，強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作（市勞動保障局）,。



 27,、繼續(xù)推進社會救助體系建設,。完善醫(yī)療救助制度，鼓勵興辦慈善醫(yī)療機構,。全面落實優(yōu)撫安置政策,。完善最低生活保障制度，提高低保補助水平,。加快居家養(yǎng)老工作,，突出解決民生，著力維護社會穩(wěn)定,。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)（市民政局）,。完善法律援助和司法救助制度,加大對困難群眾和弱勢群體的司法保護力度（市司法局）。著力推進廉租住房建設,，解決群眾住房難問題（市房產管理局）,。



 八、工作要求



 28,、加強統(tǒng)籌協(xié)調,，切實落實責任。各責任單位要切實負起責任,，要落實專人作為聯(lián)絡員,，負責本單位的各項改革任務的情況收集、整理,、匯報等日常工作,，并將名單及聯(lián)系電話通報市發(fā)展和改革局。要根據職能分工,，抓緊制定落實各項改革任務的實施方案,，切實加強對各項經濟體制改革任務的組織協(xié)調，及時組織相關單位開展工作,，提出具體落實措施,，有序推進各項改革。各相關單位要密切配合,，確保各項工作落到實處,。



 29、建立通報制度,。各責任單位于11月25日前將改革工作進展情況通報市發(fā)展和改革局,。內容包括改革的進展情況、存在問題和下一步工作意見,，以及需市委,、市政府協(xié)調解決的事項等,。