• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號】汕府辦〔2009〕107號
• 【發(fā)布日期】2009-07-01
• 【生效日期】2009-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和改革局關(guān)于汕頭市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革意見的通知

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和改革局關(guān)于汕頭市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革意見的通知

(汕府辦〔2009〕107號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 市發(fā)展和改革局《汕頭市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革意見》業(yè)經(jīng)十二屆四十三次市政府常務(wù)會議同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 汕頭市人民政府辦公室



 二○○九年七月一日



 汕頭市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革意見



 汕頭市發(fā)展和改革局



 2009年是我市“發(fā)展攻堅(jiān)年,，工作落實(shí)年”,。我市將以黨的十七大、十七屆三中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、省委十屆四次全會和市委九屆六次全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,，繼續(xù)解放思想,，全面貫徹國家,、省經(jīng)濟(jì)體制改革精神，進(jìn)一步深化體制改革,，完善有利于科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展的體制機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供動(dòng)力,。



 一,、加快行政管理體制改革



 1、加快建設(shè)服務(wù)型政府,。完善重大問題集體決策,、專家論證、社會聽證和合法性審查等制度,，推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化和制度化。加強(qiáng)依法行政,，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督,，確保法律制度的全面正確實(shí)施。運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán),，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的立法進(jìn)程。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開,。強(qiáng)化公務(wù)員依法行政意識,，提高依法行政能力和水平。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),。完善行政服務(wù)中心建設(shè)，提高行政服務(wù)中心事項(xiàng)入駐率和窗口直接辦結(jié)率,。加快電子政務(wù)建設(shè),，拓展政務(wù)公開范圍及方式。建立全市公務(wù)員統(tǒng)一辦公自動(dòng)化系統(tǒng),，提高信息共享和行政效率（市府辦,、法制局、人事局,、行政服務(wù)中心,、信息產(chǎn)業(yè)局）。



 2,、實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全職能體系,，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,，切實(shí)減少政府的微觀管理職能,。探索推進(jìn)大部門體制改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu),，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，年內(nèi)完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。理順政府部門職責(zé)關(guān)系,，堅(jiān)決裁撤不必要的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。探索開展扁平化管理、減少行政層級改革試點(diǎn)（市府辦,、編辦）,。



 3、改進(jìn)政府管理方式,。深化行政審批制度改革,，積極推進(jìn)第四輪審改工作，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),，出臺第四輪行政審批事項(xiàng)目錄,，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)推動(dòng)行政審批提速（市審改辦）,。拓展網(wǎng)上受理,、并聯(lián)審批和一站式服務(wù)（行政服務(wù)中心）。完善符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制（市委組織部,、市發(fā)改局）,。積極培育和規(guī)范發(fā)展社會組織,加大政府職能授權(quán)和轉(zhuǎn)移管理力度，逐步推進(jìn)政府購買服務(wù)（市編辦,、民政局）,。



 二、加快農(nóng)村改革發(fā)展



 4,、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《中共汕頭市委汕頭市人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的決定》精神,，在進(jìn)一步穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法,、自愿,、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè),。健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理制度,，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（市農(nóng)業(yè)局、國土局）,。



 5,、加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織,、經(jīng)營體制新形式。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和引導(dǎo)工作,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高農(nóng)民組織化程度和進(jìn)入市場的競爭能力（市農(nóng)業(yè)局、供銷合作總社）,。



 6,、大力推行“村賬鎮(zhèn)理”管理模式，全力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村會計(jì)代理制,。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開,，完善民主管理，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理（市農(nóng)業(yè)局,、財(cái)政局、民政局）,。



 7,、積極發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快推進(jìn)潮南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,、牛田洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)等十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（市農(nóng)業(yè)局）,。



 8,、加快農(nóng)業(yè)機(jī)制體制改革。按照十七屆三中全會的要求,，著力建立健全基層農(nóng)技推廣,、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（市農(nóng)業(yè)局）,。



 9,、加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè),。繼續(xù)深化供銷社體制改革，加快基層社改造,，實(shí)行開放辦社,，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)中心基層社，促使基層社向中心基層社集中,；加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善支農(nóng)服務(wù)體系；加大力度支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū),、集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、田頭市場建設(shè)，更好服務(wù)“三農(nóng)”（市供銷合作總社）,。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地（市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局）,。繼續(xù)加強(qiáng)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè),，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”（市經(jīng)貿(mào)局）。



 10,、深化糧食流通體制改革,。探索國有糧食企業(yè)改革新的工作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于加快市直國有糧食企業(yè)改革的實(shí)施方案》,。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急工作,，建立健全糧食應(yīng)急預(yù)案，逐步完善糧食市場監(jiān)測和應(yīng)急加工,、運(yùn)輸,、供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。探索建立高效靈活的儲備糧管理機(jī)制,，完善委托應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)承儲應(yīng)急成品糧油的辦法,，根據(jù)市場不同糧食品種的供求、價(jià)格狀況,，適時(shí)輪換在庫儲備糧,，保障糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定糧價(jià),，減少財(cái)政支出,。加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)省粵東直屬糧庫如期建設(shè),、蜈田糧庫改建工程2009年底開工,。探索我市儲備糧儲備和運(yùn)營相結(jié)合的新機(jī)制和直接到產(chǎn)區(qū)訂購糧食用于輪換地方儲備糧的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固與產(chǎn)區(qū)的糧食購銷協(xié)作關(guān)系,。加強(qiáng)全社會糧食流通監(jiān)管,，開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作（市糧食局,、國資委）。



 三,、深化國有企業(yè)改革



 11,、加快國企改革重組。鼓勵(lì)民營企業(yè)收購,、兼并國有,、集體企業(yè)，盡快完成市屬國有企業(yè),、企業(yè)化管理事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革,。進(jìn)一步落實(shí)國企改革分級負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)的責(zé)任制度,。按照分級管理,、分類推進(jìn)的原則，市國企改革辦公室負(fù)責(zé)市屬一級企業(yè)的改革工作,，以原行政性公司轉(zhuǎn)軌變型的集團(tuán)（總）公司或政府授權(quán)的企業(yè)為操作平臺,，托管、運(yùn)作屬下二,、三級企業(yè)資產(chǎn),，統(tǒng)籌企業(yè)的改革成本，負(fù)責(zé)屬下企業(yè)改制改革,。通過實(shí)施以政府為主導(dǎo)來推動(dòng),，以集團(tuán)（總）公司為操作平臺來運(yùn)作，以企業(yè)為主體來實(shí)施的三級聯(lián)動(dòng),，切實(shí)把加快國企改革工作落到實(shí)處（市國資委）,。



 12、推動(dòng)列入實(shí)施破產(chǎn),、“留殼走人”及解散,、集中托管或辦理工商注銷登記等“改革形式”的企業(yè)完成改革。支持,、鼓勵(lì)一批有市場前景及存量資產(chǎn)的企業(yè)利用政策優(yōu)惠推進(jìn)內(nèi)部改制。利用第一階段改革余下的資金和從其它渠道籌集資金,，完成一批確無法生存的劣勢企業(yè)退出和職工安置的任務(wù),。依托城市規(guī)劃，綜合運(yùn)營改制企業(yè)的存量資產(chǎn)特別是國有土地資源,，籌集資金,，逐步解決困擾著我市國企的歷史遺留問題（市國資委）。



 四,、深化投資金融價(jià)格改革



 13,、推進(jìn)投融資體制改革,。探索壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革，選擇一批市政設(shè)施和各類特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)和公開拍賣,。積極運(yùn)用BT,、BOT等模式，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)項(xiàng)目,，形成多元化投融資體制（市發(fā)改局,、財(cái)政局）。加快建立政府公共資源有償使用機(jī)制,，盤活運(yùn)用城市公共資源（市財(cái)政局）,。做好上市后備資源培育，引導(dǎo)上市后備企業(yè)做好上市準(zhǔn)備工作,，擇機(jī)在境內(nèi)的主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板或境外資本市場直接上市融資（市金融辦）,。



 14,、加快地方金融改革。加快汕頭商業(yè)銀行重組步伐,，力爭汕特農(nóng)信社納入全國農(nóng)信社改革行列,，加快地方金融業(yè)發(fā)展。在列入省首批試點(diǎn)的兩家小額貸款公司的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作,，服務(wù)小型企業(yè)和“三農(nóng)”。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革,，引導(dǎo)民間資本大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社及小額貸款公司,。支持開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融體系,。繼續(xù)推進(jìn)城市信用社,、信托公司的退市清算，加快地方金融機(jī)構(gòu)處置進(jìn)程（市金融辦）,。



 15,、深化價(jià)格改革。加強(qiáng)和改善價(jià)格宏觀調(diào)控,，采取實(shí)施刺激擴(kuò)大內(nèi)需的價(jià)格政策,，加大“三農(nóng)”價(jià)格扶持力度。推進(jìn)環(huán)境資源價(jià)格改革,，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),。改革資源性產(chǎn)品價(jià)格，恰當(dāng)調(diào)整比價(jià)關(guān)系、松動(dòng)價(jià)格管制的范圍和強(qiáng)度,，解決環(huán)境壓力過大,、資源利用效率偏低的矛盾。繼續(xù)改革污水處理收費(fèi),，逐步調(diào)整中心城區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃、超定額加價(jià)制度,，對高污染行業(yè)實(shí)行懲罰性水價(jià),。理順供水體制，加快實(shí)施中心城區(qū)涉農(nóng)社區(qū)自來水供水直抄到戶步伐,，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià),，降低農(nóng)村水價(jià)。加快推進(jìn)區(qū)縣實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度,。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革,，減少收費(fèi)項(xiàng)目。爭取出臺“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)價(jià)費(fèi)優(yōu)惠扶持措施,，除國家規(guī)定收費(fèi)外,，對轉(zhuǎn)移進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)免收市級行政事業(yè)性收費(fèi)，對市列管的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠,。爭取免收省級的各項(xiàng)收費(fèi),，促進(jìn)我市“雙轉(zhuǎn)移”園區(qū)建設(shè)；繼續(xù)清理整頓涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi),；清理整頓和規(guī)范行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性培訓(xùn)收費(fèi),，整治中介服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)行為,，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)（市物價(jià)局）,。



 五、營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境



 16,、加快提高自主創(chuàng)新能力,。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研和科技金融等合作創(chuàng)新，推進(jìn)公共科技創(chuàng)新平臺建設(shè),，創(chuàng)建省級工程研發(fā)中心,。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市為契機(jī)，推動(dòng)中小企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。加大對自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,，強(qiáng)化地方專利法規(guī)的貫徹實(shí)施（市科技局、知識產(chǎn)權(quán)局）,。



 17,、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理,建立空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,，探索國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”（市發(fā)改局,、規(guī)劃局,、國土局、海洋漁業(yè)局）,。完善宅基地管理制度,，研究制定農(nóng)民宅基地異地置換政策。探索推行農(nóng)村住房制度改革（市國土局,、房管局,、農(nóng)業(yè)局）。研究農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和措施,，建立和完善“積分制”,，創(chuàng)新農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)政策體系，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民（市勞動(dòng)局,、公安局）,。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，配合省的工作部署,，推行居住證和“一證通”制度（市公安局）,。



 18、完善節(jié)能減排,、資源節(jié)約利用工作機(jī)制,。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，建立完善考核體系,，強(qiáng)化節(jié)能評估審查,。開展資源綜合和循環(huán)利用，重點(diǎn)支持能源資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備的研究開發(fā)。推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位貴嶼鎮(zhèn)廢舊家電回收利用試點(diǎn)工作,，積極探索促進(jìn)廢舊電子電器回收利用的規(guī)范化發(fā)展,。完善環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制,建立健全污染物排放總量控制和審核制度（市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局,、環(huán)保局）,。健全節(jié)約集約用地制度。繼續(xù)推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,，制訂實(shí)施更高的土地投入產(chǎn)出率指標(biāo)和政策措施,，拓寬土地開發(fā)整理和土地儲備資金投入的社會投融資途徑，推進(jìn)“三舊”改造和填海造地試點(diǎn)工作,，提高土地利用效率（市國土局）,。



 19、加快信用體系建設(shè),。以完善企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息體系,，借助金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,，依法實(shí)現(xiàn)各部門之間的信用信息共享；建立健全信用預(yù)警,、監(jiān)督和失信懲戒制度,；探索適度開放信用服務(wù)市場（人行汕頭支行、市公安局,、質(zhì)監(jiān)局）,。



 六、深化社會領(lǐng)域體制改革



 20,、深化文化體制改革,。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè),，著力抓好省扶持東西兩翼的49個(gè)文化建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建比較完備的城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。加快汕頭戲曲學(xué)校易址重建工程建設(shè)步伐,，確保年底建成并交付使用。深入開展第三次全國文物普查工作,，確保年底完成田野調(diào)查登記,、錄入。加強(qiáng)扶持引導(dǎo),，做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展動(dòng)漫、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè),。積極穩(wěn)妥推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體改革,，推動(dòng)市歌舞團(tuán)、話劇團(tuán),、雜技魔術(shù)團(tuán),、曲藝團(tuán)（汕頭潮樂團(tuán)）整合成綜合性藝術(shù)院團(tuán),。深化文化事業(yè)單位改革，加大政府投入,，強(qiáng)化公共圖書館,、博物館、陳列館,、紀(jì)念館、文化館站等公共文化場館的公益屬性（市文廣新局）,。



 21,、深化教育體制改革。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年制免費(fèi)義務(wù)教育,，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,。切實(shí)實(shí)施免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)生書雜費(fèi)，進(jìn)一步完善“以縣為主”管理體制,，繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，建立農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造長效機(jī)制。創(chuàng)新教育體制機(jī)制,，進(jìn)一步理順城市開發(fā)中教育發(fā)展資金籌集的機(jī)制,。進(jìn)一步發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。鼓勵(lì)和支持社會力量舉辦幼兒園,，形成以公辦幼兒園為主導(dǎo),，民辦幼兒園為主體，公辦與民辦學(xué)前教育相結(jié)合的發(fā)展格局,；積極扶持殘疾兒童學(xué)前教育,，在特殊教育學(xué)校和社會福利機(jī)構(gòu)舉辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)和教育班，支持社會力量舉辦各種類型的殘疾兒童學(xué)前教育和康復(fù)機(jī)構(gòu),。全力推進(jìn)高中階段教育發(fā)展,。著力擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模，提升普通高中的綜合實(shí)力,；加大財(cái)政對發(fā)展高中階段教育的投入力度,，建立健全以政府投入為主的發(fā)展高中階段教育的長效機(jī)制，加快高中階段學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)電大業(yè)大職大通過整合資源，轉(zhuǎn)制為城市職業(yè)學(xué)院,。深化教育教學(xué)改革,，創(chuàng)新教育教學(xué)評價(jià)制度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度,。按照省的部署,，推進(jìn)“代轉(zhuǎn)公”工作開展。健全教師考核評價(jià)機(jī)制,，合理配置教師資源（市教育局,、財(cái)政局）。



 22,、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009―2011年）》,。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制,、管理運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度,，提高參合率,。全面推行定點(diǎn)醫(yī)院即時(shí)補(bǔ)償制度，逐步擴(kuò)大受益面,，提高保障水平,。加快醫(yī)療重大基建項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市中心醫(yī)院門急診綜合樓建設(shè)工程和汕大醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院醫(yī)療中心大樓建設(shè)工程,。加大醫(yī)療監(jiān)管力度,，強(qiáng)化公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè),，加強(qiáng)名院,、名科、名醫(yī)的培育,，加快中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)的步伐，扎實(shí)推進(jìn)“治未病”健康工程,。加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生站建設(shè),，探索有獨(dú)立法人資格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)工作，加快尚未列入省財(cái)政補(bǔ)助的行政村衛(wèi)生站建設(shè)步伐,。繼續(xù)推動(dòng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè),，努力建立和諧醫(yī)患關(guān)系（市衛(wèi)生局）。



 23,、深化計(jì)劃生育體制改革,。完善層級動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化三級干部的計(jì)生責(zé)任,，切實(shí)落實(shí)責(zé)任包干到人,；運(yùn)用信息化手段，依托全省育齡婦女信息系統(tǒng)和日常統(tǒng)計(jì)工作,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和服務(wù),；落實(shí)責(zé)任追究制度,，兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。完善利益導(dǎo)向機(jī)制,，研究出臺獨(dú)生子女傷殘死亡扶助制度,，積極探索新形勢下計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的銜接問題，重點(diǎn)研究免費(fèi)義務(wù)教育,、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策實(shí)施過程中,，如何體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。完善流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制,，建立健全流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（市計(jì)生局）,。



 七、深化勞動(dòng)和社會保障體系改革



 24,、完善就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略部署,，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系，加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,，使公共就業(yè)服務(wù)從城鎮(zhèn)延伸到鄉(xiāng)村,，覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者。改進(jìn)和加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),，促進(jìn)特殊群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),。建立創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制，鼓勵(lì),、支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè),，帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),，促使勞動(dòng)保障工作重心逐漸下移（市勞動(dòng)保障局）,。



 25、以完善制度為重點(diǎn),，健全社會保障體系,。進(jìn)一步深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，妥善解決早期離開國有,、集體企業(yè)人員和應(yīng)保未保人員養(yǎng)老保障問題,；以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為突破口，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。努力構(gòu)建由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障等組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策框架體系,。加快建立完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系,，進(jìn)一步解決困難企業(yè)職工及退休人員醫(yī)療保障問題，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,。建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn),、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為內(nèi)容的“全民醫(yī)?！笨蚣埽ㄊ袆趧?dòng)保障局）。



 26,、著力構(gòu)建勞資協(xié)調(diào)體系,。規(guī)范勞動(dòng)合同管理，推動(dòng)各類企業(yè)與職工普遍簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同,。建立欠薪預(yù)警機(jī)制,，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察工作（市勞動(dòng)保障局）,。



 27、繼續(xù)推進(jìn)社會救助體系建設(shè),。完善醫(yī)療救助制度,，鼓勵(lì)興辦慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策,。完善最低生活保障制度,，提高低保補(bǔ)助水平。加快居家養(yǎng)老工作,，突出解決民生,，著力維護(hù)社會穩(wěn)定。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)（市民政局）,。完善法律援助和司法救助制度,加大對困難群眾和弱勢群體的司法保護(hù)力度（市司法局）,。著力推進(jìn)廉租住房建設(shè)，解決群眾住房難問題（市房產(chǎn)管理局）,。



 八,、工作要求



 28、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實(shí)落實(shí)責(zé)任,。各責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要落實(shí)專人作為聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)本單位的各項(xiàng)改革任務(wù)的情況收集,、整理、匯報(bào)等日常工作,，并將名單及聯(lián)系電話通報(bào)市發(fā)展和改革局,。要根據(jù)職能分工,，抓緊制定落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的組織協(xié)調(diào),，及時(shí)組織相關(guān)單位開展工作,，提出具體落實(shí)措施，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革,。各相關(guān)單位要密切配合,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



 29,、建立通報(bào)制度,。各責(zé)任單位于11月25日前將改革工作進(jìn)展情況通報(bào)市發(fā)展和改革局。內(nèi)容包括改革的進(jìn)展情況,、存在問題和下一步工作意見,，以及需市委、市政府協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)等,。