• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕32號
• 【發(fā)布日期】2007-05-25
• 【生效日期】2007-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)若干意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)若干意見的通知

(皖政辦〔2007〕32號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、進(jìn)一步明確我省社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。各地,、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，扎實(shí)推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)工作。全省社會信用體系建設(shè)要堅持以法制為基礎(chǔ),，以信用制度為核心,，以健全信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo),、政府推動、市場運(yùn)作,、嚴(yán)格監(jiān)管,、維護(hù)安全的原則，加快建立全省范圍內(nèi)信貸征信機(jī)構(gòu),、聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)及社會征信機(jī)構(gòu)并存,，服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，逐步形成體系完整、分工明確,、運(yùn)行高效,、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。



 二,、積極推進(jìn)行業(yè)信用系統(tǒng)和聯(lián)合征信體系建設(shè),。堅持以信貸征信體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。進(jìn)一步完善信貸,、納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,，加快推進(jìn)銀行、稅務(wù),、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門行業(yè)信用建設(shè)。深入貫徹《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》,，強(qiáng)化責(zé)任考核,，建立長效機(jī)制，大力推進(jìn)聯(lián)合征信體系建設(shè),。積極整合信用服務(wù)資源,，做好行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)與全省聯(lián)合信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的共享，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系,，依法向政府部門,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)和個人提供方便,、快捷、高效的征信服務(wù),。進(jìn)一步加大財政資金對信用體系建設(shè)項(xiàng)目的支持,。



 三、積極培育信用服務(wù)市場,。進(jìn)一步加強(qiáng)誠信教育,，增強(qiáng)全社會信用意識。鼓勵擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍,，引導(dǎo)信用信息產(chǎn)品進(jìn)入市場,，培育信用服務(wù)市場需求。充分利用信貸,、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善我省信用環(huán)境,。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，省政府建立由省發(fā)展改革委牽頭,、有關(guān)部門參加的社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進(jìn)我省社會信用體系建設(shè)有關(guān)工作,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)督職責(zé),，依法查處違法違規(guī)行為,，促進(jìn)社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年五月二十五日





 國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見

 國辦發(fā)〔2007〕17號



 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為加快推進(jìn)我國社會信用體系建設(shè),，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會主義和諧社會,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

 市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),。社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排,。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作,。黨的十六大,、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國“十一五”規(guī)劃提出,，以完善信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會信用體系,。2007年召開的全國金融工作會議進(jìn)一步提出,，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制,。

 建設(shè)社會信用體系,，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,。當(dāng)前,，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅,、商業(yè)欺詐,、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止,，加快建設(shè)社會信用體系,，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險,，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展,，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益,，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

 近幾年，一些部門和地區(qū)相繼開展了多種形式的社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,?？傮w看，我國社會信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展,，但還存在許多亟待解決的問題,。面對新的形勢，社會信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨,，時間緊迫,，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù),，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，確保社會信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。



 二,、社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和基本原則

 社會信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以法制為基礎(chǔ),，信用制度為核心，以健全信貸,、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo),，政府推動、培育市場,，完善法規(guī),、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放,、維護(hù)安全”的原則,，建立全國范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系,，最終形成體系完整,、分工明確、運(yùn)行高效,、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制,。

 結(jié)合我國實(shí)際，明確長遠(yuǎn)目標(biāo),、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn),，區(qū)別不同情況，采取不同政策,，有計劃,、分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度,，促進(jìn)信用信息共享,，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系,。要堅持從市場需求出發(fā),，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，改善外部環(huán)境,，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新,。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制,，明確監(jiān)管責(zé)任,，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對外開放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,，滿足市場需要,，維護(hù)國家信息安全。



 三,、完善行業(yè)信用記錄,，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)

 社會信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面。商品的生產(chǎn),、交換,、分配和消費(fèi)是社會信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，社會信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場化程度相適應(yīng),。根據(jù)我國的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,，針對我國市場經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善信貸,、納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。

 行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,，對于促進(jìn)企業(yè)和個人自律,，形成有效的市場約束，具有重要作用,。要依托“金稅”,、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫,，建立健全企業(yè),、個人偷逃騙稅記錄。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度,，探索建立合同履約信用記錄,，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng),，推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化,，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理,。要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價格信用建設(shè),。要發(fā)揮商會、協(xié)會的作用,，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律,。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場主體信用記錄,，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理,，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵制度,，提高公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平。各部門要積極配合,，及時溝通情況,，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺體系,，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,，真正使失信者“一處失信，寸步難行”,。



 四,、加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺

 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會信用信息的主要提供者和使用者,。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè),、保險業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng),，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享,，穩(wěn)步推進(jìn)我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū),、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展,，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理,。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個人信息,，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu),、企業(yè)和個人提供方便、快捷,、高效的征信服務(wù),。

 五、培育信用服務(wù)市場,，穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放



 要加大誠實(shí)守信的宣傳教育力度,，培育全社會的信用意識，樹立良好的社會信用風(fēng)尚,。要鼓勵擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍,，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。要堅持以市場為導(dǎo)向,，培育和發(fā)展種類齊全,、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營,、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集,、整理,、加工、提供信用信息,，鼓勵信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新,，滿足全社會多層次、多樣化,、專業(yè)化的信用服務(wù)需求,。

 政府信息公開是信用服務(wù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門,、各地區(qū)在保護(hù)國家機(jī)密,、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，要依法公開在行政管理中掌握的信用信息,。地方人民政府要進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)社會信用體系建設(shè),，充分利用信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，改善地方信用環(huán)境,，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),。具備條件的地區(qū)，可以本著節(jié)約高效,、量力而行的原則,，積極探索社會信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。

 在嚴(yán)格監(jiān)管,、完善制度,、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn),、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場,，引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則,，基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開放。



 六、完善法律法規(guī),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 完備的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系,，是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享,，公平競爭,，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國家信息安全的要求,，制定有關(guān)法律法規(guī),。要堅持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展,。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè),、個人的信用信息，妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個人隱私,、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系,，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，形成完整,、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

 透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障,。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，由國務(wù)院辦公廳牽頭建立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)工作,。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工,，分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,，監(jiān)督和管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，查處違法違規(guī)行為，完善市場退出機(jī)制,，維護(hù)市場秩序,，防止非法采集和濫用信用信息，促進(jìn)社會信用體系和信用服務(wù)市場健康發(fā)展,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年三月二十三日